文/孔翠梅 上海市住宅建設(shè)機(jī)施有限公司 上海 200232
現(xiàn)階段建筑市場的競爭日趨激烈化,為贏得競爭優(yōu)勢,各企業(yè)需做好造價(jià)管理工作。預(yù)算控制效果關(guān)乎工程造價(jià),雖行業(yè)內(nèi)針對工程造價(jià)預(yù)算控制陸續(xù)提出了一系列新規(guī)定,但在具體的實(shí)施中受到多種因素的影響,經(jīng)常存在造價(jià)預(yù)算控制水平偏低等問題,不利于工程造價(jià)管理工作的高效實(shí)施。為精準(zhǔn)控制工程造價(jià),提高項(xiàng)目的質(zhì)量水平、經(jīng)濟(jì)效益,相關(guān)人員需立足行業(yè)規(guī)定,全面處理工程造價(jià)預(yù)算控制中的問題,建立科學(xué)且合理的工作體系,為控制工程造價(jià)提供有效保障。
任何建筑項(xiàng)目中都需要合理控制工程造價(jià),以促進(jìn)資源的合理配置,以最小的資金、資源投入達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合工程造價(jià)控制過程,有關(guān)人員必須分析投資、預(yù)算等情況,并關(guān)注項(xiàng)目預(yù)期、工程計(jì)劃方案等,制定最佳的造價(jià)管理及控制措施。因此,預(yù)算是影響造價(jià)控制的一大方面,通過在項(xiàng)目全過程中執(zhí)行預(yù)算控制規(guī)定,能引導(dǎo)各部門、崗位人員按需分配資金、調(diào)配資源,減少不必要的消耗[1]。即使發(fā)生造價(jià)超出預(yù)算的情況,相關(guān)人員也能從控制造價(jià)的角度有效調(diào)整,以節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本,達(dá)到項(xiàng)目的成本目標(biāo)。
建筑項(xiàng)目中實(shí)施造價(jià)預(yù)算控制工作,對優(yōu)化施工設(shè)計(jì)也具有顯著作用。有關(guān)單位需根據(jù)工程預(yù)算來確定項(xiàng)目方案,在此項(xiàng)工作中應(yīng)保障設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目現(xiàn)場情況、規(guī)劃要求等的一致性,從根本上保障設(shè)計(jì)質(zhì)量,減少后續(xù)因設(shè)計(jì)方案缺陷所導(dǎo)致的施工技術(shù)、安全等問題。如在施工圖設(shè)計(jì)中有關(guān)人員應(yīng)按照預(yù)算結(jié)果,分析設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性,尋找設(shè)計(jì)方案中不符合預(yù)算要求的部分,采取必要的調(diào)整措施,得到更為完善且細(xì)化的方案。
工程造價(jià)預(yù)算控制能減少施工建設(shè)期間的各種不確定性因素。從建筑項(xiàng)目的投資決策到竣工驗(yàn)收要經(jīng)歷相對漫長的時期,在此時間段內(nèi)環(huán)境、市場、工程量等都有可能發(fā)生一定的變化,這些變化不利于工程造價(jià)管理與控制。在預(yù)算控制下相關(guān)人員可分析項(xiàng)目中可能發(fā)生的各種問題,開展預(yù)測、防控,采取合理化規(guī)劃、控制,以減少不確定因素的干擾。
某項(xiàng)目樁基圍護(hù)工程,規(guī)劃用地面積21732m2,總建筑面積約為126026m2,屬高層建筑,地下3 層,總面積55000m2;地上地塊南側(cè)由多幢高樓形成,各幢高樓分別為39、25、20、5 層,北側(cè)為5 幢3 層風(fēng)貌商業(yè)建筑。此項(xiàng)目中基坑工程的規(guī)模龐大,總面積為18350m2,開挖深度約為15.84~16.44m。
本工程地下室外墻退用地紅線最小距離為3m,即基坑開挖邊線距離市政道路最小距離為3.8m。西側(cè)地下一層區(qū)域距離南北高架下匝道最小距離約12.9m。位于該項(xiàng)目東北角的消防站為優(yōu)秀歷史建筑,距離基坑最小約20.6m。場地南側(cè)有建于1920 年代的優(yōu)秀歷史建筑-長征醫(yī)院,距離基坑最小約6.0m。場地內(nèi)還有待拆遷的房屋和環(huán)衛(wèi)停車場??芍^周邊環(huán)境十分復(fù)雜,道路和管線密布、建筑物眾多,環(huán)境保護(hù)要求極高。
工程造價(jià)預(yù)算控制的專業(yè)性較強(qiáng),為保障最佳的控制效果,相關(guān)人員在具體的工作中必須全面審核、查閱施工圖紙,以掌握圖紙細(xì)節(jié),獲取與工程項(xiàng)目相關(guān)的各方面信息。如造價(jià)預(yù)算控制人員對施工圖紙存在疑惑,應(yīng)及時與設(shè)計(jì)、施工人員等交流,把握設(shè)計(jì)意圖,從圖紙中篩選出關(guān)鍵信息,將這些作為造價(jià)預(yù)算控制的參考。
工程量的計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確,是影響造價(jià)預(yù)算控制工作的重要方面。一般來說,如在工程項(xiàng)目中因不可抗力導(dǎo)致了工程量的增加,也將意味著在項(xiàng)目中有更高的費(fèi)用消耗。為此,任何類型及規(guī)模的建筑工程中,在正式施工之前有關(guān)人員都需要采取合理方法計(jì)算工程量,按照從下到上、從內(nèi)到外的原則,保障計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性,避免多算、少算等問題。
項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期內(nèi)常常伴隨著大量的工程資料,無論是工程預(yù)算還是造價(jià)管理中都必須合理利用這些資料。因此,為在當(dāng)下的條件下提高造價(jià)預(yù)算控制水平,有關(guān)人員必須全面把控項(xiàng)目情況,準(zhǔn)備充足的項(xiàng)目資料,確保這些資料的完整性和準(zhǔn)確性,避免有遺漏資料,從資料中篩選關(guān)鍵信息,編制項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃,并制定科學(xué)的預(yù)算控制方案。
按照行業(yè)內(nèi)對工程造價(jià)預(yù)算控制提出的新要求,有關(guān)人員在項(xiàng)目中必須明確造價(jià)預(yù)算費(fèi)用,在此前提下制定造價(jià)預(yù)算控制策略?,F(xiàn)場施工作業(yè)期間,因缺乏合理控制或者其他因素影響,極易出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算情況。為有效避免此類問題,保障造價(jià)預(yù)算控制效果,相關(guān)人員必須整合已有的項(xiàng)目資料及信息,確定預(yù)算費(fèi)用,做到工程量、預(yù)算費(fèi)用的高度匹配性,減少額外的費(fèi)用消耗。
全過程造價(jià)預(yù)算控制應(yīng)從投資決策開始。在嚴(yán)格的造價(jià)預(yù)算控制下,能保障投資決策的科學(xué)性。根據(jù)投資決策的工作任務(wù),造價(jià)預(yù)算控制中尤其需關(guān)注以下方面:收集與建筑項(xiàng)目有關(guān)的資料、信息,整合項(xiàng)目資料及信息;全面分析項(xiàng)目情況,從宏觀上實(shí)施可行性研究;完成投資估算,得到結(jié)果;進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析及評估。
項(xiàng)目實(shí)施的全過程中,設(shè)計(jì)階段的工作就是要確定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。為通過在設(shè)計(jì)階段介入造價(jià)預(yù)算控制,能從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性與安全性等角度優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算控制主要需注意以下方面:選擇專業(yè)的設(shè)計(jì)單位,利用其專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)來優(yōu)化設(shè)計(jì),兼顧設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性;完成初步設(shè)計(jì),由專人依據(jù)前一階段的相關(guān)文件、各類資料比選出最為可行的方案;綜合考慮文件資料、產(chǎn)品價(jià)格與工程量等因素,引入單項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)手段,編制估算造價(jià);以初步設(shè)計(jì)內(nèi)容及設(shè)計(jì)范圍、概預(yù)算造價(jià)等為參考,深化設(shè)計(jì),減少后續(xù)的變更問題[2]。
招投標(biāo)階段采取造價(jià)預(yù)算控制,能保障各參與方、各部門嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作規(guī)定,保障招投標(biāo)工作的公平性、公正性。由于招投標(biāo)階段的工作任務(wù)及特點(diǎn),預(yù)算造價(jià)控制方面可采取以下措施:形成符合項(xiàng)目實(shí)際情況、平衡雙方利益關(guān)系的招投標(biāo)合同;按照計(jì)價(jià)依據(jù)、工程項(xiàng)目變更處理規(guī)范、工程量計(jì)價(jià)原則等,合理規(guī)劃項(xiàng)目的初始價(jià)值目標(biāo);編制項(xiàng)目的招標(biāo)文件,保障該文件中相關(guān)內(nèi)容的完整性與合理性,清晰規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;分析在項(xiàng)目實(shí)施期間可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),制定防控措施或者應(yīng)急預(yù)案。
2023 年11 月24 日接到某項(xiàng)目樁基圍護(hù)工程的招標(biāo)文件后,我司開始組建投標(biāo)工作小組,仔細(xì)研究招標(biāo)文件內(nèi)容及圖紙等相關(guān)資料,向業(yè)主提出投標(biāo)疑問函,收到澄清回復(fù)文件后,我?guī)ьI(lǐng)投標(biāo)商務(wù)小組開始人材機(jī)詢價(jià),同時技術(shù)部也開始編制技術(shù)方案。由于當(dāng)前建筑市場競爭比較激烈,在詢價(jià)時盡可能的把人材機(jī)價(jià)格談到最低,在組價(jià)時將業(yè)主要求的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)考慮全面,結(jié)合方案將場布、機(jī)械設(shè)備、管理費(fèi)最優(yōu)最小化,項(xiàng)目的重難點(diǎn)費(fèi)用在措施費(fèi)用中逐一列明,在確保不漏項(xiàng)的情況下把費(fèi)用報(bào)到最低。經(jīng)過大家仔細(xì)的商討定標(biāo)后第一輪投標(biāo)我司以最低價(jià)成功勝出,并在方案編制和標(biāo)書制作方面也得到了業(yè)主的認(rèn)可。第二輪議標(biāo)設(shè)計(jì)方案局部調(diào)整,第三輪議標(biāo)業(yè)主補(bǔ)充了兩個清單子目,我司都重新導(dǎo)入清單計(jì)價(jià)軟件,有針對性的調(diào)整報(bào)價(jià)和方案。經(jīng)過一個月的努力奮戰(zhàn)最終于12 月底確定我司中標(biāo)準(zhǔn)備進(jìn)場施工。
采購階段就是要根據(jù)工程項(xiàng)目施工中的材料、設(shè)備等需求,完成相應(yīng)的采購任務(wù),為施工作業(yè)的順利開展提供有效保障。采購階段的造價(jià)預(yù)算控制能降低采購成本,采購到符合要求的物資。為達(dá)到采購階段的造價(jià)預(yù)算目標(biāo),有關(guān)人員需做好以下工作:進(jìn)入建材市場完成一系列調(diào)研任務(wù),了解各供應(yīng)商的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等,通過橫向與縱向?qū)Ρ?、評估,與可靠的供應(yīng)商建立合作關(guān)系,不僅需保障供應(yīng)商能及時供應(yīng)物資,還需保障其供應(yīng)的物資質(zhì)量等符合施工要求,降低采購成本;嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督項(xiàng)目的采購計(jì)劃,如項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨特殊情況需調(diào)整采購計(jì)劃,有關(guān)人員需及時提交書面申請,上級部門同意后開始修改;由專人負(fù)責(zé)管理采購合同,特別需關(guān)注合同變更問題,制定符合行業(yè)要求的合同變更管理流程[3]。
各建筑工程項(xiàng)目中施工階段都是造價(jià)預(yù)算控制的重點(diǎn)階段。此階段在嚴(yán)格的造價(jià)預(yù)算控制下,相關(guān)人員可全面、精確把握影響工程造價(jià)的因素,采取更有針對性的控制方式。施工階段的造價(jià)預(yù)算控制中,有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)施工中對材料、設(shè)備等的需求,采購或者租賃高性價(jià)比的材料、設(shè)備;對于入庫的材料及設(shè)備需強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收,并做好分類工作,注重日常管理工作,避免材料變質(zhì)、設(shè)備損壞;動態(tài)把握現(xiàn)場的施工情況,參考合同條款要求、進(jìn)度情況等,及時完成進(jìn)度款項(xiàng)的結(jié)算;強(qiáng)化變更與現(xiàn)場簽證的管理。
竣工結(jié)算為工程項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)為發(fā)揮造價(jià)預(yù)算控制的作用,有關(guān)人員需全面歸納、整理項(xiàng)目中所產(chǎn)生的各種文件與資料,如項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生了變更情況,需進(jìn)入現(xiàn)場展開一系列調(diào)查與評估,將現(xiàn)場情況與工程變更資料相對比,避免有錯誤信息;審查稅費(fèi)、簽證單等各方面情況;組織各方共同討論工程價(jià)款總數(shù)。
目前工程市場上出現(xiàn)了多種計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)法與其他計(jì)價(jià)方式相比較,其結(jié)果相對準(zhǔn)確,基本接近工程實(shí)際情況。為提高造價(jià)預(yù)算控制水平,相關(guān)人員在利用工程量清單計(jì)價(jià)方式時必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的操作要求,掌握計(jì)算方法,利用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。上述工作結(jié)束后,有關(guān)人員需計(jì)算各分項(xiàng)工程、施工技術(shù)人員、安保、施工場地、不可確定性、稅金及風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用,以保障這些費(fèi)用與現(xiàn)場情況相符合,避免有錯算等問題。
建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,材料造價(jià)占總造價(jià)的比重較高。為合理控制材料造價(jià),有關(guān)人員必須具備動態(tài)化思維,意識到市場波動對材料造價(jià)的影響。在編制預(yù)算過程中有關(guān)人員需考慮材料價(jià)格的上下波動,一方面專業(yè)人員需分析該地區(qū)建材市場的價(jià)格波動情況,據(jù)此情況預(yù)估價(jià)格波動趨勢等情況;另一方面在預(yù)算工程總造價(jià)時,有關(guān)人員也需要分析材料價(jià)格的變化,避免后期材料采購價(jià)格與預(yù)算中預(yù)估的材料價(jià)格有較大偏差,從根本上保障相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
在編制工程預(yù)算時有關(guān)人員必須合理利用圖紙,把握圖紙細(xì)節(jié),并選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方式,總之,正是由于圖紙的重要性,在編制預(yù)算時專業(yè)人員應(yīng)審核設(shè)計(jì)圖紙,將圖紙中的信息與工程信息相對比,及時發(fā)現(xiàn)遺漏或者錯誤數(shù)據(jù),以圖紙為參考保障預(yù)算編制的整體質(zhì)量。在審核設(shè)計(jì)圖紙時有關(guān)人員必須多次進(jìn)入施工現(xiàn)場查看,了解工程現(xiàn)場的諸多信息,得到完整和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)為參考編制預(yù)算。如審核圖紙期間發(fā)現(xiàn)問題,不同崗位人員應(yīng)立即交流,采取調(diào)整措施。
市場上一些建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模龐大,在整個施工建設(shè)期間的耗時較長,漫長的施工周期內(nèi)許多因素都會影響項(xiàng)目的施工進(jìn)度及質(zhì)量。在一些特殊因素的影響下可能出現(xiàn)施工流程等的變更和調(diào)整,一旦出現(xiàn)這一現(xiàn)象,工程造價(jià)必然發(fā)生一定的變化。如在項(xiàng)目中的變更程度較大,造價(jià)超預(yù)算問題難以避免,增大了建筑工程的造價(jià)控制難度。因此,造價(jià)預(yù)算控制過程中有關(guān)人員必須從思想上重視設(shè)計(jì)變更問題,根據(jù)具體情況采取合理化控制措施,以工程質(zhì)量目標(biāo)為參考,盡可能預(yù)防設(shè)計(jì)變更問題,如存在不得不進(jìn)行的變更情況,技術(shù)、管理與施工人員需充分溝通,協(xié)商制定最佳的變更方案,以減小工程變更對造價(jià)的影響,控制報(bào)價(jià)。
現(xiàn)階段的建筑工程中造價(jià)預(yù)算控制尤為重要,為發(fā)揮此項(xiàng)工作的作用,有關(guān)人員在具體的工作中必須清晰了解項(xiàng)目中的費(fèi)用構(gòu)成,系統(tǒng)核算項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的定額價(jià)格,確保定額套用的準(zhǔn)確性。在計(jì)算完工程量且進(jìn)行了一系列審核后,為提高清單計(jì)價(jià)列表的完整性,專業(yè)人員需將工程量相關(guān)數(shù)據(jù)同步到清單計(jì)價(jià)列表,形成一一對應(yīng)關(guān)系。當(dāng)然,具體的工作中還需要由專人計(jì)算定額組價(jià),計(jì)算結(jié)束后再進(jìn)行審核,當(dāng)這部分?jǐn)?shù)據(jù)無任何問題后再累加,以保障預(yù)算價(jià)格與核對總數(shù)的一致性,減小偏差[4]。為降低計(jì)算誤差,不可漏掉報(bào)價(jià)清單中的措施項(xiàng)目,計(jì)算這部分費(fèi)用。總之,造價(jià)預(yù)算控制中相關(guān)人員必須了解費(fèi)用構(gòu)成、定額價(jià)格,掌握更多的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn),解決在計(jì)算費(fèi)用、套用定額等方面的諸多問題。
建筑工程項(xiàng)目中工程量的計(jì)算難度較大,主要是因?yàn)楣こ逃蟹猪?xiàng)、分部部分,如未清晰界定范圍,極易出現(xiàn)重算、少算等問題,影響項(xiàng)目的高效實(shí)施。為此,為提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性,前期工作中有關(guān)人員需全面分析施工圖紙,在把握了設(shè)計(jì)意圖、各部分的工程量以后再進(jìn)行計(jì)算,以簡化計(jì)算過程。在計(jì)算時必須嚴(yán)格執(zhí)行圖紙中標(biāo)注的計(jì)算規(guī)則、核算準(zhǔn)則。通常來說,工程量的運(yùn)算順序與預(yù)算工作效果存在直接關(guān)聯(lián),有關(guān)人員必須認(rèn)識到二者之間的這一關(guān)系,參考施工圖紙的各個方面,明確計(jì)算順序,在計(jì)算每一部分的工程量時都需要選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方式。綜合建筑行業(yè)的發(fā)展情況,很多建筑工程中為提高計(jì)算準(zhǔn)確性,先計(jì)算地面以下的工程部分,再計(jì)算地面以上的部分,先計(jì)算主體結(jié)構(gòu),再計(jì)算裝飾部分。
建筑項(xiàng)目中造價(jià)預(yù)算控制為一項(xiàng)重要的工作,此項(xiàng)工作中常常存在諸多問題,如重視度不夠、制度不完善、人員素質(zhì)偏低等。為保障造價(jià)預(yù)算控制效果符合預(yù)期,企業(yè)必須密切關(guān)注行業(yè)的發(fā)展趨勢,以及對造價(jià)預(yù)算控制提出的一系列新要求,加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建完善的預(yù)算考核管理機(jī)制,根據(jù)每一部門和崗位人員在造價(jià)預(yù)算控制中的表現(xiàn),給予一定的獎勵與懲罰,逐步引導(dǎo)企業(yè)中的各崗位人員重視造價(jià)預(yù)算控制工作,積極在這一方面有所行動。當(dāng)在企業(yè)中建立了預(yù)算考核管理機(jī)制后,還需要嚴(yán)格執(zhí)行此機(jī)制,發(fā)揮指導(dǎo)與約束作用。在構(gòu)建預(yù)算考核管理機(jī)制時主要需做好以下工作:
(1)明確預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)。正式構(gòu)建預(yù)算考核管理機(jī)制之前,相關(guān)人員需清晰掌握預(yù)算目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)。如預(yù)算目標(biāo)主要包含成本控制、資源利用效率、質(zhì)量等方面;指標(biāo)包含成本偏差率、工期偏差率、資源利用率等。在確定了目標(biāo)和指標(biāo)后,各部門、崗位人員可依據(jù)這些來組織工作,細(xì)化工作流程。
(2)形成責(zé)任體系,確定考核對象。造價(jià)預(yù)算控制工作必須清晰劃分責(zé)任,使各部門、崗位人員各司其職,切實(shí)履行其職責(zé)。在企業(yè)中應(yīng)形成造價(jià)預(yù)算考核的層級體系,項(xiàng)目經(jīng)理、預(yù)算部門、財(cái)務(wù)部門等都應(yīng)該有各自的責(zé)任,作為考核對象而存在,增強(qiáng)他們在造價(jià)預(yù)算控制中的責(zé)任意識。
(3)構(gòu)建定期的預(yù)算考核與報(bào)告機(jī)制。在此機(jī)制中應(yīng)清晰指出預(yù)算考核的時間周期,在每次的考核任務(wù)結(jié)束后,都應(yīng)該由專業(yè)人員分析預(yù)算執(zhí)行情況并生成相應(yīng)的報(bào)告??己藘?nèi)容應(yīng)包含造價(jià)預(yù)算執(zhí)行、成本偏差、資源利用等方面,將考核報(bào)告及時提交有關(guān)部門,并下發(fā)到崗位人員手中,督促相關(guān)部門、崗位人員積極利用考核結(jié)果,改進(jìn)其工作方法。
(4)全面收集及分析數(shù)據(jù)。在企業(yè)中應(yīng)引入信息技術(shù)建立數(shù)據(jù)收集與分析系統(tǒng),由此系統(tǒng)自動收集及分析工程造價(jià)預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù),從大量的數(shù)據(jù)中篩選出有價(jià)值的信息。
綜上,造價(jià)預(yù)算控制與工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。在當(dāng)前建筑行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中,相關(guān)人員需重視造價(jià)預(yù)算控制工作,并增大在這一工作中的創(chuàng)新,立足工作現(xiàn)狀持續(xù)優(yōu)化工作路徑與方法,構(gòu)建科學(xué)的造價(jià)預(yù)算控制體系。