張儉 韋舒月

在當(dāng)前“碳達(dá)峰和碳中和”（雙碳）背景下，核電作為全生命周期不排放溫室氣體的清潔能源，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。2014 年3 月24 日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。營(yíng)造共建共享的核安全氛圍，需要社會(huì)廣泛參與。開(kāi)展核安全公眾溝通工作，是民眾認(rèn)識(shí)核電、了解核電以及參與核電活動(dòng)的一種重要途徑，也是核電設(shè)施與當(dāng)?shù)厝嗣?、環(huán)境和諧相處、共同發(fā)展的一種重要方法。

一、核安全公眾溝通現(xiàn)狀

一方面公眾溝通逐步深入。核電企業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，聯(lián)合所在地方政府和各個(gè)行業(yè)機(jī)關(guān)，合力構(gòu)建統(tǒng)籌體系。中國(guó)核電與多方進(jìn)行合作，能夠從輿情監(jiān)測(cè)、分級(jí)、報(bào)告和應(yīng)對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)逐個(gè)擊破，實(shí)現(xiàn)輿情管理的零死角覆蓋。中國(guó)華能作為全球首座高溫氣冷堆示范工程牽頭建設(shè)者，2023 年在行業(yè)內(nèi)率先推出了應(yīng)用推廣手冊(cè)并且發(fā)布了核電公眾溝通品牌“連心橋”，邀請(qǐng)公眾參與公眾開(kāi)放日，使得廣大公眾對(duì)核電的了解和信任與日俱增。另一方面核安全溝通法律法規(guī)逐步完善。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)溝通內(nèi)容、溝通方式、溝通框架等進(jìn)行了規(guī)范，以做好公眾溝通工作，健全公眾溝通的工作機(jī)制。2006 年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》發(fā)布，2015年，《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》發(fā)布，形成 “四位一體”的工作模式。2016 年，國(guó)家核安全局公布《核與輻射安全公眾溝通工作方案》初步構(gòu)建起公共溝通機(jī)制框架?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》于2017 年頒布，將核能公眾溝通納入到國(guó)家政策制定過(guò)程中，并于2018 年增加了“信息公開(kāi)與公眾參與”一章，為核能重大工程項(xiàng)目的公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了法律保障?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》及配套文件于2019 年開(kāi)始施行，在項(xiàng)目建設(shè)階段，公眾參與的范圍及方式等方面均做出了新的規(guī)定。

二、核安全公眾溝通存在的問(wèn)題

伴隨民眾參與社會(huì)公共事務(wù)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，以及媒體多元化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，民眾對(duì)于核安全的關(guān)注日益增加。但由于受到技術(shù)發(fā)展、社會(huì)心理以及文化背景等多方面因素的影響[1]，核安全公眾溝通機(jī)制也呈現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。一方面核安全公眾溝通存在片面性，公眾仍處于被動(dòng)狀態(tài)。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公眾對(duì)涉核信息處于被動(dòng)角色。隨著新興媒體發(fā)展，公眾了解核安全知識(shí)的方式、渠道增加了，但參與核安全公眾溝通的多是專(zhuān)家，普通公眾少，獲取的信息的真實(shí)性和權(quán)威性又值得商榷，加之公眾對(duì)于核安全的認(rèn)知受主體特性的影響以及主體的分散性，公眾溝通往往對(duì)一些潛在利益相關(guān)者的重視不夠。據(jù)調(diào)查超過(guò)67%的公眾很難了解到核電相關(guān)知識(shí)[2]。半數(shù)以上公眾對(duì)核安全認(rèn)知不足，對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)存在焦慮[3]。公眾仍然處于一個(gè)被動(dòng)接受的狀態(tài)。政府也未建立完善的多方聯(lián)動(dòng)公眾溝通機(jī)制和信息公開(kāi)機(jī)制，在公眾宣傳中正向引導(dǎo)不足并且對(duì)輿論評(píng)論引導(dǎo)作用不足，導(dǎo)致公眾對(duì)核安全科普知識(shí)掌握不充分，對(duì)核不信任感仍然存在。另一方面，核安全公眾溝通方式傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)的裂變式發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體平臺(tái)發(fā)展突飛猛進(jìn)。但2023 年國(guó)家安全教育日宣傳活動(dòng)所采取的公眾宣傳方式仍然是以傳統(tǒng)方式為主，對(duì)以新媒體為主的新型方式利用較少，總體對(duì)新媒體把握利用不足，沒(méi)有深入挖掘新聞媒體、核電企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、核設(shè)施和監(jiān)測(cè)站這些資源的科普功能，沒(méi)有提升核安全科普的專(zhuān)業(yè)度和深度。

三、構(gòu)建命運(yùn)共同體下的核安全公眾溝通機(jī)制

“核安全命運(yùn)共同體”是專(zhuān)門(mén)針對(duì)核安全領(lǐng)域的一種概念，是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念在核安全領(lǐng)域的創(chuàng)新性發(fā)展。這一新理念不僅擴(kuò)展了人類(lèi)命運(yùn)共同體概念的外延，還對(duì)核安全的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展與整合。同時(shí)也明確了國(guó)家責(zé)任，促進(jìn)了國(guó)際核合作，為人類(lèi)消除核武器、核事故以及核恐怖主義威脅指明了努力方向[4]。核安全命運(yùn)共同體的首要原則是以確保安全為前提發(fā)展核安全事業(yè)，核心內(nèi)容是核安全責(zé)任，終極關(guān)懷是對(duì)生命的尊重與關(guān)懷[5]。保障核安全，公眾的認(rèn)識(shí)、行為以及態(tài)度都至關(guān)重要，公眾的廣泛有效參與是保障核安全的重要條件。

我國(guó)核安全公眾溝通的主體是政府、核企業(yè)和社會(huì)公眾，社會(huì)公眾又分為鄰避、非鄰避、專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)公眾，加之宣傳途徑的多樣化，使核安全公眾溝通工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。針對(duì)我國(guó)核安全公眾溝通存在的問(wèn)題，構(gòu)建“命運(yùn)共同體下的核安全公眾溝通機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾在核安全的公眾溝通中的共建共治共享。

該機(jī)制包括公眾溝通參與方、溝通內(nèi)容、溝通渠道及保障措施四個(gè)方面。參與方主要包括涉核企業(yè)、政府及公眾，三方各自溝通重心及權(quán)責(zé)各不相同；溝通內(nèi)容以核安全知識(shí)為核心，在該機(jī)制中重點(diǎn)在溝通內(nèi)容如何在三方之間傳達(dá)與迭代；溝通渠道包括傳統(tǒng)方式與新媒體，正式溝通與非正式溝通；最終，還需要法律法規(guī)的支持。該機(jī)制具體闡述如下：

第一，多元主體，雙向多維溝通。我國(guó)的核安全公眾溝通是多元主體共同參與的模式，各參與主體之間應(yīng)加強(qiáng)信息互通，共享優(yōu)質(zhì)資源。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立多方聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)合作共享的核安全溝通機(jī)制，以政府信息公開(kāi)網(wǎng)站為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾溝通的雙向互動(dòng)。政府在平臺(tái)上公布相關(guān)法規(guī)政策，回答輿論關(guān)心的問(wèn)題，了解核企業(yè)和公眾的需求，從而有針對(duì)性地解決疑問(wèn)，并實(shí)時(shí)完善相關(guān)政策以彌補(bǔ)不足。核企業(yè)在平臺(tái)上傳播核科普知識(shí)，并發(fā)布關(guān)于核項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)，了解政府相關(guān)政策的要求和公眾的疑問(wèn)和建議，從而解決相關(guān)疑問(wèn)，并根據(jù)相關(guān)政策和建議進(jìn)行改善。公眾在信息公開(kāi)平臺(tái)上獲取相關(guān)核信息并且根據(jù)已經(jīng)了解的知識(shí)，提出疑問(wèn)，建議、表達(dá)相關(guān)意愿。

公眾對(duì)于核知識(shí)的認(rèn)知度和接受度受到性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)和居住地的影響，在進(jìn)行宣傳內(nèi)容時(shí)，要充分了解不同公眾群體已經(jīng)掌握的信息，以及公眾想要獲得什么信息，有針對(duì)性地進(jìn)行溝通，避免輸出無(wú)效信息。鄰避公眾除日常溝通外，要著重講解核事故應(yīng)急知識(shí)并且解答不同利益訴求，可以采取宣傳進(jìn)社區(qū)和開(kāi)展公益活動(dòng)等方式宣傳；對(duì)非鄰避公眾，可以采取微視頻或微旅游等新媒體的宣傳方式；對(duì)媒體記者等特定公眾要根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，有針對(duì)性地進(jìn)行溝通和解答；對(duì)高校師生，要加強(qiáng)溝通合作，進(jìn)行宣傳科普的同時(shí)還要廣泛吸收政治學(xué)、傳播學(xué)和核專(zhuān)業(yè)等學(xué)科的研究成果，推進(jìn)多學(xué)科交叉融合；對(duì)地方政府等主要領(lǐng)導(dǎo)，要重點(diǎn)介紹核電建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的積極影響和核事故應(yīng)急知識(shí)，消除其安全顧慮。

第二，創(chuàng)新公眾溝通渠道。在新形勢(shì)下，統(tǒng)籌各類(lèi)核安全公眾溝通資源，以現(xiàn)有的核安全公眾溝通宣傳平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分利用新型傳播媒介，將新媒體與傳統(tǒng)媒體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新老媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大對(duì)核能公眾溝通平臺(tái)的投入。同時(shí)要站在公眾的角度去理解和分析公眾的需求，用通俗易懂的表達(dá)方式來(lái)進(jìn)行溝通，兼顧科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免公眾產(chǎn)生誤解。還要認(rèn)識(shí)到非正式溝通的重要性，兼顧發(fā)展正式溝通與非正式溝通，不斷加大資金投入，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，吸納并聘請(qǐng)社會(huì)上的一些特殊群體，如教師和網(wǎng)絡(luò)大V 等擔(dān)任科普講師，從而提高非正式溝通中信息傳播的正確性，同時(shí)擴(kuò)大公眾科普宣傳的對(duì)象和范圍。

第三，完善核安全公眾溝通保障體系。核安全公眾溝通保障體系是一個(gè)系統(tǒng)性和持續(xù)性的工作，需要健全的法規(guī)體系的支撐，使公眾溝通工作有法可依有章可循。同時(shí)還需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員的支持。核企業(yè)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理和公眾溝通崗位，專(zhuān)人專(zhuān)崗，明確職責(zé)分工，使公眾溝通工作有條不紊的進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有效保障核安全，人的因素最為重要。“命運(yùn)共同體下的核安全公眾溝通機(jī)制”，可以促進(jìn)政府、企業(yè)與公眾在核安全的公眾溝通中的共建共治共享，促進(jìn)核安全公眾溝通健康持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民