曹加園

（十一冶建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司安全環(huán)保部，廣西 柳州 545027）

0 引言

當(dāng)前建筑行業(yè)面臨前所未有的寒冬，市場(chǎng)上的工程數(shù)量變少，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，墊資現(xiàn)象較為普遍，工程款回收困難，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大，許多建筑企業(yè)陷入困境[1]，建筑工地的數(shù)量較以往有了明顯下降，總量的減少勢(shì)必影響創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地工作的開(kāi)展。明確安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的意義，消除誤區(qū)，總結(jié)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間要持續(xù)做的事情。

1 創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的現(xiàn)狀

以廣西為例，根據(jù)廣西工程建設(shè)質(zhì)量安全管理協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年自治區(qū)級(jí)文明標(biāo)準(zhǔn)化工地338 個(gè)，2021 年318 個(gè)，2022 年251 個(gè)，2023 年上半年86 個(gè)。各單位申報(bào)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的數(shù)量大幅減少。越是在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面下，想要站穩(wěn)腳跟，立足市場(chǎng)，越是要提高安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工水平，提升工程建設(shè)形象，進(jìn)一步推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。越是在這樣的環(huán)境下，越要認(rèn)清安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工的重要意義，摒棄“表面”功夫，做實(shí)“里子”工程。

2 創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的誤區(qū)

2.1 “面子工程”思想存在影響創(chuàng)建積極性

對(duì)于安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，不少建設(shè)單位、施工單位沒(méi)有擺正認(rèn)識(shí)，僅認(rèn)為這是一項(xiàng)“面子”工程，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地對(duì)安全生產(chǎn)的重要性。事實(shí)證明，創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地對(duì)預(yù)防事故的發(fā)生有著極其重要的作用。2020—2022 年，廣西區(qū)級(jí)文明工地907 個(gè)，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故撤銷(xiāo)1 個(gè)工地的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地資格。907 個(gè)廣西區(qū)級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地僅有一個(gè)工地在完工前發(fā)生生產(chǎn)安全事故，這組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地能有效預(yù)防事故發(fā)生，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工費(fèi)用的足額投入，也是杜絕事故發(fā)生的可靠措施。

2.2 建設(shè)單位創(chuàng)建成本高，施工單位創(chuàng)建無(wú)利可圖影響各方參與的積極性

創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的成本是建設(shè)單位的直接成本支出，而安措費(fèi)在招投標(biāo)時(shí)是一項(xiàng)不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，也就意味著施工單位無(wú)利可圖，這極大影響了項(xiàng)目參建各方參與安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建的積極性。只有把握好安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建目標(biāo)與支付成本之間的平衡關(guān)系，使之符合各方主體單位預(yù)期值，這樣的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建才具有最優(yōu)性?xún)r(jià)比[2]。

2.3 建設(shè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地部分做法泛濫， 導(dǎo)致文明工地有形無(wú)神

創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地應(yīng)該以人為本開(kāi)展工作，切實(shí)滿(mǎn)足員工工作生活的各項(xiàng)需求，將安全生產(chǎn)的新理念、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全風(fēng)險(xiǎn)管控、雙重預(yù)防機(jī)制等法規(guī)要求落實(shí)到工地管理的具體措施上。當(dāng)前，建設(shè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地多存在硬件的堆砌的現(xiàn)象，看不到安全管理的過(guò)程、方法和思路創(chuàng)新，軟實(shí)力缺少突破創(chuàng)新。有的項(xiàng)目看到別的工地在用，不管實(shí)用與否，都照搬照抄。工地上出現(xiàn)了一些沒(méi)有實(shí)用價(jià)值的擺樣式的“花架子”，隨處可見(jiàn)的各種五花八門(mén)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。表面上效果非常好，可這對(duì)長(zhǎng)期在工地上班的員工并沒(méi)有實(shí)際作用。過(guò)多的企業(yè)標(biāo)志反而造成視覺(jué)污染。這些做法造成費(fèi)用投入過(guò)多，后期保持也要投入精力。勞民傷財(cái)，并不是創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的長(zhǎng)久之計(jì)。創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地應(yīng)該以實(shí)用為落腳點(diǎn)，把工人需要的衛(wèi)生間、休息室做得方便實(shí)用，減少工人到這些地方的路程，既安全又便民，這些做法才是精髓所在。

3 創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 規(guī)范安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理，從源頭把關(guān)安全資金

3.1.1 安全生產(chǎn)措施費(fèi)到位有保障

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB/T 50500—2013）10.2.2 條發(fā)包人應(yīng)在工程開(kāi)工后的28d內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年的安全文明施工費(fèi)總額的50%，其余部分與進(jìn)度款同期支付[3]。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2023 年11 月7 日發(fā)布關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，意見(jiàn)稿中第9.3.2 條規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)在開(kāi)工后28d 內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)措施費(fèi)總額的50%給承包人，其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并與工程進(jìn)度款同期支付。對(duì)重大工程項(xiàng)目，預(yù)付的安全生產(chǎn)措施費(fèi)總額應(yīng)按年度工程進(jìn)度計(jì)劃分解計(jì)算及支付。發(fā)承包雙方在計(jì)算應(yīng)付進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)不扣回預(yù)付的安全生產(chǎn)措施費(fèi)[4]。對(duì)比后不難發(fā)現(xiàn)，新條款對(duì)發(fā)包方安全生產(chǎn)措施費(fèi)支付更為嚴(yán)格，有了費(fèi)用的保障，后期工作開(kāi)展才能有保障。開(kāi)工前，施工單位預(yù)先編制安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用計(jì)劃，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，經(jīng)監(jiān)理同意，建設(shè)單位確認(rèn)批準(zhǔn)后，下發(fā)至專(zhuān)用賬戶(hù)。

3.1.2 安全生產(chǎn)措施費(fèi)監(jiān)督有保障

施工單位拿到錢(qián)后，如何監(jiān)督施工單位專(zhuān)款專(zhuān)用也十分重要。施工單位項(xiàng)目部對(duì)照本單位的標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建規(guī)范圖集開(kāi)展布置，建立安全生產(chǎn)措施費(fèi)臺(tái)賬，收集過(guò)程支出憑證。監(jiān)理對(duì)標(biāo)規(guī)范圖集和臺(tái)賬，深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。施工單位從申請(qǐng)第二期安全生產(chǎn)措施費(fèi)開(kāi)始，應(yīng)先向建設(shè)單位提供前一期安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用情況、支出憑證和本期投入計(jì)劃等相關(guān)資料。若不能提供的，應(yīng)停止撥付。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，可以對(duì)施工單位進(jìn)行考核，將此資金用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的檢查，以此充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督管理者的積極性。

3.2 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工地規(guī)范圖集，讓圖集像標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一樣落地生根

安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)對(duì)建筑施工安全管理起到了積極的推進(jìn)作用，規(guī)范了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理強(qiáng)有力的抓手。安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展早期，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地只是一項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)工作，也沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)。如今，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建已經(jīng)成了施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)性工作，各省各市紛紛出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化圖集，北京市2017 年發(fā)布的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集》，山西省2021 年發(fā)布的《建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)》，東莞市2023 年發(fā)布的《東莞市房屋建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集（試行）》，這是工地安全管理的深化和安全水平提高的一個(gè)顯著標(biāo)志。不僅各省市發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化圖集，就連各個(gè)企業(yè)也制定有自己的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集，這說(shuō)明無(wú)論政府還是企業(yè)都對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。有了標(biāo)準(zhǔn)化圖集的指導(dǎo)，現(xiàn)在的工地變得更統(tǒng)一、美觀、環(huán)保、安全，有效提升了施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)安、提質(zhì)、添綠、增效的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)中期過(guò)程管理，全員共建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地

3.3.1 明確創(chuàng)建目標(biāo)

創(chuàng)建一個(gè)什么樣的或什么級(jí)別的文明工地，需要在項(xiàng)目建設(shè)初期結(jié)合項(xiàng)目自身的目標(biāo)追求、企業(yè)的指令性計(jì)劃、業(yè)主承包合同的要求、工程的規(guī)模條件、資金情況、合同價(jià)款情況、工程的合法性、業(yè)主的態(tài)度、工期、工程所在地文明工地評(píng)選條件等綜合考慮[5]。安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的級(jí)別有五種，從低到高分別是企業(yè)級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)工地、市級(jí)文明工地、省級(jí)文明工地、部級(jí)文明工地、全國(guó)行業(yè)級(jí)的（3A）文明工地等。各地區(qū)各級(jí)別的文明工地的內(nèi)涵不盡一致，評(píng)選條件也有很大差別，滿(mǎn)足條件所需配置的資源也不一樣。如陜西省省級(jí)文明工地評(píng)選辦法增加了全鋼爬架、盤(pán)扣式鋼管腳手架、鋁合金模板等強(qiáng)制性要求，不符合條件的不能推薦，這些在目標(biāo)策劃時(shí)都必須充分考慮。

3.3.2 精心編制策劃書(shū)

工程開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)組織文明工地創(chuàng)建策劃會(huì)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)提出自己的管理設(shè)想，明確項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的途徑，以及在文明工地創(chuàng)建方面的要求、職責(zé)分工；在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察和施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)及項(xiàng)目所在地文明施工的管理規(guī)定和管理標(biāo)準(zhǔn)，編制本項(xiàng)目的文明工地創(chuàng)建策劃書(shū)。策劃完成，項(xiàng)目部應(yīng)組織專(zhuān)題會(huì)議討論，一方面是可行性論證，另一方面是組織交底達(dá)成共識(shí)。策劃書(shū)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.3.3 全員參與實(shí)施，定期對(duì)標(biāo)自檢

創(chuàng)建文明工地需要的是全體施工人員共同的維護(hù)保持。防護(hù)設(shè)施被破壞和挪動(dòng)、材料隨意堆放出界、隨便占用道路、垃圾泥漿拋灑清理不及時(shí)等問(wèn)題一旦出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響文明工地的創(chuàng)建效果，而且整改起來(lái)更費(fèi)精力。這就需要加強(qiáng)對(duì)每一位施工人員的教育，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，做到文明施工、環(huán)保施工，全員參與安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。

在長(zhǎng)周期的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織文明工地創(chuàng)建和文明施工大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施過(guò)程存在的不足，做好過(guò)程保持。在市級(jí)或省級(jí)文明工地驗(yàn)收前，企業(yè)及項(xiàng)目部應(yīng)組織對(duì)標(biāo)自驗(yàn)，及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)或資料存在的否決項(xiàng)或扣分項(xiàng)。

3.4 在申報(bào)材料上下功夫，讓評(píng)委眼前一亮

市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)、國(guó)家級(jí)文明工地評(píng)選資料一大堆，各評(píng)審專(zhuān)家需要在幾天內(nèi)將上百份評(píng)審材料全部過(guò)一遍，上報(bào)的評(píng)審材料質(zhì)量高，獨(dú)具特色，讓人眼前一亮，對(duì)于評(píng)審極為重要。

3.4.1 申報(bào)材料

不管創(chuàng)建哪一級(jí)的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，都要求上報(bào)創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的申報(bào)材料，申報(bào)材料要能反映工程施工期間主要部位安全防護(hù)和安全管理情況。申報(bào)材料要具有特色鮮明、務(wù)實(shí)管用、成效顯著的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)容包括：企業(yè)簡(jiǎn)介、工程概況、合同、獲得的成績(jī)、文明施工、綠色工地、創(chuàng)新點(diǎn)以及具有推廣價(jià)值的做法等，其中，文明施工包括以下內(nèi)容：施工現(xiàn)場(chǎng)全貌、施工用電、腳手架、臨邊、洞口防護(hù)、塔吊、施工電梯等垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、消防設(shè)施、材料堆放、辦公生活區(qū)等。創(chuàng)新點(diǎn)主要包括項(xiàng)目使用的新技術(shù)，如智慧工地建設(shè)、裝配式建造工藝、附著升降腳手架、BIM 技術(shù)、樣板展示區(qū)、安全體驗(yàn)館等，承辦過(guò)的大型活動(dòng)，如承辦各級(jí)文明工地觀摩活動(dòng)、開(kāi)展的大型應(yīng)急演練，安全管理特色如7S 管理、黨建+安全文化。申報(bào)材料要按照上述內(nèi)容分類(lèi)依次呈現(xiàn)，圖片畫(huà)面要簡(jiǎn)潔，尺寸一致且盡可能大，圖片下面的文字介紹要概括。

3.4.2 視頻制作

創(chuàng)建有色部級(jí)、國(guó)家AAA 文明工地需要制作5min時(shí)長(zhǎng)的視頻，內(nèi)容主要包括企業(yè)及項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)介紹1min；項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)化、安全管理亮點(diǎn)及綠色施工、智慧化等具體做法展示，反映具體施工過(guò)程工序3min；項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理效果、項(xiàng)目實(shí)景效果展示1min。視頻第一部分展示項(xiàng)目概況，介紹項(xiàng)目位置、規(guī)模、施工單位、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)等。該階段可以使用項(xiàng)目鳥(niǎo)瞰效果圖、航拍項(xiàng)目全景視頻。第二部分介紹項(xiàng)目安全文明施工及綠色工地情況，從項(xiàng)目大門(mén)到材料區(qū)，從施工機(jī)械到臨時(shí)用電，從腳手架到臨邊防護(hù)，從安全質(zhì)量樣板間到辦公生活區(qū)，逐一展開(kāi)，一幅畫(huà)面可以配多張圖，顯得內(nèi)容更翔實(shí)。第三部分安全管理，從安全會(huì)議、安全檢查、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)、隱患治理、危險(xiǎn)源管控等展開(kāi)。第四部分特色亮點(diǎn)，從智慧工地、智能建造、承辦的大型活動(dòng)、黨建+安全文化展開(kāi)。視頻結(jié)尾，展示獲得的各類(lèi)榮譽(yù)、工地人的辛苦付出的剪影，同時(shí)展示施工企業(yè)美好愿景。圖片拍攝要求：多角度拍攝，突出拍攝主體，如可以從塔吊拍攝項(xiàng)目物料堆放俯視圖，營(yíng)造一種大而整齊美觀的場(chǎng)面。盡可能用高清攝像機(jī)拍攝，使用無(wú)人機(jī)航拍項(xiàng)目全景視頻。背景音樂(lè)：有節(jié)奏感、催人振奮，背景音樂(lè)音量適當(dāng)。

4 結(jié)語(yǔ)

安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建是預(yù)防安全事故、提高企業(yè)項(xiàng)目管理水平、樹(shù)立良好企業(yè)形象的重要手段。要牢記創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的初衷，充分認(rèn)清安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工的重要性，以創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地為抓手，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，讓安全文明標(biāo)準(zhǔn)化成果助推企業(yè)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。