王莉

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，建筑施工行業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，土建工程的全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題已成為工程建設(shè)領(lǐng)域亟待解決的難題。土建工程從項(xiàng)目前期策劃階段到設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、驗(yàn)收和維修等各個(gè)階段，都存在著大量成本控制的難題和挑戰(zhàn)。通過(guò)尋找解決問(wèn)題的辦法及措施，可以有效地控制土建工程全過(guò)程中的施工成本，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1 土建工程全過(guò)程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.1 策劃決策階段的問(wèn)題

項(xiàng)目前提策劃是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要準(zhǔn)備工作，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)?？茖W(xué)的前期策劃是決定項(xiàng)目實(shí)施的決定性因素。策劃決策過(guò)程中存在的問(wèn)題包括：①項(xiàng)目目標(biāo)與需求不一致，導(dǎo)致整個(gè)策劃缺乏科學(xué)性。②投資估算不合理，后期存在超概風(fēng)險(xiǎn)。③投融資方案不健全，資金調(diào)配不合理，投資估算失控，導(dǎo)致投資失敗。④規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)能力差。⑤策劃?rùn)C(jī)構(gòu)不健全，策劃水平不高，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1.2 設(shè)計(jì)階段的問(wèn)題

1.2.1 設(shè)計(jì)變更對(duì)施工成本的影響

設(shè)計(jì)變更是造成項(xiàng)目成本增加的一個(gè)主要問(wèn)題。設(shè)計(jì)變更涉及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量等方面的變化，往往由于項(xiàng)目需求變更、設(shè)計(jì)人員的誤差或前期策劃不合理等原因?qū)е隆ＴO(shè)計(jì)變更將直接導(dǎo)致土建工程成本的增加，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）施工圖紙的修改、優(yōu)化。設(shè)計(jì)變更可能會(huì)導(dǎo)致施工圖紙的重繪、修改或補(bǔ)充，增加設(shè)計(jì)人員的工作量，可能造成工期延誤、材料和人工成本的增加[1]，導(dǎo)致施工成本大大增加。

（2）工程量的變動(dòng)。設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程量的變動(dòng)，包括增加某些工程項(xiàng)目或減少某些工程項(xiàng)目，這會(huì)對(duì)施工進(jìn)度和成本產(chǎn)生直接影響。

（3）材料的更換。設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致原材料的更換或增加，更換的材料可能價(jià)格更高或供應(yīng)更困難，從而導(dǎo)致成本增加。

（4）施工工藝的調(diào)整。設(shè)計(jì)變更可能需要調(diào)整施工方法和工序，以適應(yīng)新的設(shè)計(jì)要求。可能需要重新培訓(xùn)工人、購(gòu)置新的設(shè)備或工具等，從而增加施工成本。

1.2.2 設(shè)計(jì)深度不足對(duì)工程造價(jià)的影響

由于設(shè)計(jì)深度不足，致使初步設(shè)計(jì)不完善，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際施工需求。施工圖設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化后，設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算工程量偏差大，可能存在超概風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)土建工程全過(guò)程造價(jià)管理的影響主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：①設(shè)計(jì)深度不足，初步設(shè)計(jì)不詳細(xì)，無(wú)法計(jì)算工程量、套項(xiàng)。②設(shè)計(jì)概算存在漏算、少算、套項(xiàng)錯(cuò)誤的情況，使得施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算。③新工藝、新材料的應(yīng)用，導(dǎo)致材料價(jià)格上漲。④對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、工程規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，需進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段未做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研工作，很容易導(dǎo)致后期成本加大。⑤間接費(fèi)隨直接費(fèi)的上漲而上漲，工程造價(jià)漲幅大。

1.3 發(fā)承包階段的問(wèn)題

招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)控制價(jià)高估冒算。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)法，容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的情況。對(duì)土建工程全過(guò)程造價(jià)管理的影響主要表現(xiàn)在以下方面。①招標(biāo)控制價(jià)編制不合理，投標(biāo)人為了中標(biāo)而中標(biāo)，采用不平衡報(bào)價(jià)法，達(dá)到低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的目的。②工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)，特征描述與施工圖紙不符，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，后期結(jié)算存在超概風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 施工階段的問(wèn)題

1.4.1 施工技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致的成本超支

施工技術(shù)問(wèn)題是指實(shí)際施工過(guò)程中由于施工方法選擇不合理等原因而導(dǎo)致的成本超支問(wèn)題。施工技術(shù)問(wèn)題可能會(huì)對(duì)土建工程全過(guò)程造價(jià)管理產(chǎn)生不利影響，主要表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面：①勞動(dòng)生產(chǎn)力低下：施工技術(shù)問(wèn)題可能導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，工人的施工效率降低，從而延長(zhǎng)施工周期，增加人工成本。②施工質(zhì)量不合格：施工技術(shù)問(wèn)題可能導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，造成返工或修復(fù)，從而增加人工和材料成本。③施工安全問(wèn)題：施工技術(shù)問(wèn)題可能導(dǎo)致施工中出現(xiàn)安全隱患，需要采取額外的安全措施，安全投入大大增加。④資源浪費(fèi)：施工技術(shù)問(wèn)題可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，包括材料的浪費(fèi)、能源的浪費(fèi)等，增加施工成本。

1.4.2 人工、材料成本的波動(dòng)

人工、材料成本的波動(dòng)是指在土建工程施工過(guò)程中，受市場(chǎng)供需關(guān)系、價(jià)格波動(dòng)等因素的影響造成人工、材料成本的變動(dòng)。對(duì)土建工程全過(guò)程造價(jià)管理產(chǎn)生極不利影響，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）人工成本的波動(dòng)。人工成本的波動(dòng)受勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系的影響。例如勞動(dòng)力短缺時(shí)，人工工資可能上漲；反之，供過(guò)于求時(shí)，人工工資可能下降。這會(huì)導(dǎo)致施工成本的不確定性，增加全過(guò)程造價(jià)管理的難度。

（2）材料成本的波動(dòng)。材料成本的波動(dòng)受市場(chǎng)供需關(guān)系和原材料價(jià)格波動(dòng)的影響。例如，某種材料的供應(yīng)不足或原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致材料成本的投入大，進(jìn)而影響工程造價(jià)。

（3）成本波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于人工、材料成本的波動(dòng)，全過(guò)程造價(jià)管理面臨較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。不確定的成本波動(dòng)會(huì)對(duì)工程的工期、質(zhì)量等方方面面的管理產(chǎn)生不利影響，需要及時(shí)調(diào)整工程計(jì)劃和預(yù)算[2]。

1.5 竣工驗(yàn)收階段的問(wèn)題

竣工驗(yàn)收和維修保養(yǎng)費(fèi)用是土建工程全過(guò)程造價(jià)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收是指在土建工程完成后進(jìn)行的各項(xiàng)驗(yàn)收工作，而維修保養(yǎng)費(fèi)用是指土建工程在保修期間需要進(jìn)行的維修和保養(yǎng)所需的費(fèi)用。對(duì)土建工程全過(guò)程造價(jià)管理的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）竣工驗(yàn)收控制問(wèn)題。竣工驗(yàn)收的規(guī)范性和維修保養(yǎng)的及時(shí)性對(duì)土建工程的全過(guò)程造價(jià)管理具有重要影響。竣工驗(yàn)收階段，未按照國(guó)家規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，最終因質(zhì)量問(wèn)題造成返工和重建，導(dǎo)致后期維修成本加大。

（2）維修保養(yǎng)費(fèi)用的控制問(wèn)題。如果維修保養(yǎng)不及時(shí)或不得當(dāng)，可能導(dǎo)致設(shè)備損壞、破壞使用功能等問(wèn)題，導(dǎo)致維修成本的不斷增加。

2 解決土建工程全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題的辦法

2.1 策劃決策階段

工程建設(shè)管理過(guò)程中，策劃決策既是項(xiàng)目成功的重要保證，又是提升企業(yè)盈利水平的有效途徑，應(yīng)受到足夠的重視。

（1）確定項(xiàng)目目標(biāo)與需求。在前期可行性研究中，要明確項(xiàng)目的目標(biāo)與需求，包括工程規(guī)模、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保項(xiàng)目目標(biāo)與需求的準(zhǔn)確性和一致性。

（2）深入分析項(xiàng)目的技術(shù)可行性。對(duì)項(xiàng)目涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，包括材料選擇、工程設(shè)備、工藝流程等，確保工程建設(shè)的可行性。

（3）細(xì)化工程量和投資估算。在前期可行性研究中，細(xì)化工程量，確保投資估算的準(zhǔn)確性，以便更準(zhǔn)確地控制設(shè)計(jì)概算。

（4）全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在前期可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性進(jìn)行全面評(píng)估，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，以便在后期的管理中制定合理的應(yīng)對(duì)策略。

（5）進(jìn)行可行性方案比選。在前期可行性研究中，制定多個(gè)可行性方案，并進(jìn)行比選和評(píng)估，包括經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、社會(huì)性等方面的比選，以便選擇最優(yōu)方案。

（6）做好土地、環(huán)評(píng)和政策審批工作。前期可行性研究中，要確保土地獲取、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和政策審批等工作的順利進(jìn)行，以便后期施工和竣工階段的順利進(jìn)行[3]。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，如何合理管理設(shè)計(jì)變更，對(duì)于控制工程造價(jià)和確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。

（1）建立合理的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)流程。制定合理的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)流程，規(guī)范設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的提交、審批和執(zhí)行步驟，并明確相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的審查和評(píng)估。對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行全面審查和評(píng)估，包括設(shè)計(jì)變更的技術(shù)可行性、造價(jià)影響、工期影響等，確保設(shè)計(jì)變更的合理性和可行性。

（3）做好設(shè)計(jì)變更協(xié)議的簽訂和管理。在設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)審批通過(guò)后，及時(shí)簽訂設(shè)計(jì)變更協(xié)議，明確設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、造價(jià)、工期順延問(wèn)題等，并按照施工合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，計(jì)算工程造價(jià)。

（4）建立設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬。建立完善設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬，確保設(shè)計(jì)變更資料的可追溯性。

（5）強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更后工程量和工程造價(jià)的審核。及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更后工程量和工程造價(jià)的審核，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.3 發(fā)承包階段

首先，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)實(shí)施條例，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，整個(gè)招投標(biāo)階段嚴(yán)格把控。其次，嚴(yán)格審查工程量清單，避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)，特征描述不符的現(xiàn)象。另外，杜絕因不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致超概風(fēng)險(xiǎn)，引起后期結(jié)算。

2.4 施工階段

2.4.1 強(qiáng)化項(xiàng)目的管理與監(jiān)督

（1）建立全面的項(xiàng)目管理體系。建立完善的項(xiàng)目管理制度和流程，明確各方責(zé)任和權(quán)限，規(guī)范項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。包括合同管理、造價(jià)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。建立健全的設(shè)計(jì)變更管理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的流程和程序，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更的必要性和可行性，并及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更審查，避免不必要的費(fèi)用增加。

（3）強(qiáng)化造價(jià)管理。建立科學(xué)合理的造價(jià)管理制度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工程量的核算和計(jì)量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。及時(shí)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的簽證變更進(jìn)行核算，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（4）健全合同管理制度。建立健全的合同管理制度，明確各方責(zé)任和權(quán)利，規(guī)范合同履行過(guò)程，及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更和索賠事項(xiàng)，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

（5）加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。制定科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃和目標(biāo)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保工程進(jìn)度的合理性和可控性。并與相關(guān)方保持良好的溝通與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（6）規(guī)范質(zhì)量管理和驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督和控制，建立全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量的合規(guī)性[4]。

2.4.2 優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）供應(yīng)商選擇和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的選擇和評(píng)估，綜合考慮供應(yīng)商的信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)能力、交付能力等因素，確保供應(yīng)商能夠按時(shí)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備。

（2）制訂合理的采購(gòu)計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和材料需用量，制訂合理的采購(gòu)計(jì)劃，合理安排物資采購(gòu)時(shí)間和數(shù)量，避免因材料過(guò)多過(guò)早采購(gòu)，造成資源浪費(fèi)和資金成本增加。

（3）建立健全的物流體系。建立高效的物流管理體系，優(yōu)化物流路徑和運(yùn)輸方式，降低物流成本和時(shí)間，確保材料和設(shè)備及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。

（4）控制采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。與供應(yīng)商進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，確保采購(gòu)價(jià)格合理透明，避免不合理的價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)行多渠道采購(gòu)和招標(biāo)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（5）引入供應(yīng)鏈金融工具。利用供應(yīng)鏈金融工具，如短期融資、賬期管理等，優(yōu)化資金流動(dòng)，緩解現(xiàn)金壓力，提高供應(yīng)鏈的效率和穩(wěn)定性。

（6）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)供應(yīng)鏈中可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)、材料短缺、交貨延遲等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，制定應(yīng)對(duì)措施，減少風(fēng)險(xiǎn)的影響和損失。

（7）增強(qiáng)信息共享和協(xié)同管理。加強(qiáng)與供應(yīng)商和其他項(xiàng)目參與方的信息共享和協(xié)同工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目和供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)，共同解決問(wèn)題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2.5 竣工驗(yàn)收階段

（1）制定統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成的返工和重建。

（2）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的質(zhì)量問(wèn)題，確保及早發(fā)現(xiàn)并修復(fù)潛在問(wèn)題，避免質(zhì)量問(wèn)題升級(jí)導(dǎo)致成本增加。

（3）加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)理和質(zhì)量檢查工作，確保施工質(zhì)量符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，提前發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，并及時(shí)跟進(jìn)整改。

（4）建立驗(yàn)收評(píng)分制度，根據(jù)驗(yàn)收評(píng)分結(jié)果對(duì)施工方進(jìn)行評(píng)分，激發(fā)施工方的積極性和責(zé)任感，提高工程質(zhì)量和成本控制的意識(shí)。

（5）加強(qiáng)與相關(guān)方的信息共享，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，共同參與驗(yàn)收過(guò)程，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。

（6）對(duì)于驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和抗辯，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，保證驗(yàn)收結(jié)果的公正性和權(quán)威性[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，全過(guò)程造價(jià)管理是實(shí)施土建工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著工程質(zhì)量、工期和成本的控制。本文中提出了土建工程全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中多種解決問(wèn)題的辦法，包括加強(qiáng)前期策劃、設(shè)計(jì)變更、發(fā)承包、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收各階段的管理，有效地幫助項(xiàng)目管理者克服項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提高項(xiàng)目的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。