陳博倫

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072）

0 引言

新能源光伏電站屬于清潔可再生能源發(fā)電設(shè)施，與傳統(tǒng)的燃煤和其他能源發(fā)電方式相比，光伏發(fā)電對環(huán)境污染和氣候變化的影響較小，可以有效減少對自然資源的消耗和破壞，具有極高的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，光伏發(fā)電的成本逐漸降低，發(fā)電的效率和可靠性不斷提高，使光伏發(fā)電在國內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用。光伏發(fā)電項(xiàng)目的成功建設(shè)和運(yùn)營也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。我國政府通過一系列政策措施鼓勵(lì)和支持光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。因此，光伏電站的建設(shè)和管理對實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

1 新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)的重要性

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、利潤高的特點(diǎn)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，具有廣泛的應(yīng)用前景和巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)還有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目的建設(shè)，對于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少溫室氣體排放、提高能源利用效率具有重要意義。首先，新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)有助于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，不僅導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染等問題，還加劇了全球氣候變暖。而光伏發(fā)電是一種清潔能源，其發(fā)電過程中不產(chǎn)生任何污染物，對環(huán)境無負(fù)面影響[1]。因此，大力發(fā)展光伏發(fā)電，有助于減少對化石能源的依賴，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次，新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)有助于減少溫室氣體排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球約有20%的溫室氣體排放來自能源生產(chǎn)和使用過程。光伏發(fā)電過程中不產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，因此，大力發(fā)展光伏發(fā)電，可以有效減少溫室氣體排放，降低全球氣候變暖的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著太陽能光伏技術(shù)的不斷進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本逐漸降低，使得光伏發(fā)電在許多地區(qū)具有更強(qiáng)的競爭力，進(jìn)一步推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的碳排放減少。再次，新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)有助于提高能源利用效率。傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電方式存在資源浪費(fèi)、設(shè)備損耗等問題，導(dǎo)致能源利用效率較低。而光伏發(fā)電具有高效、穩(wěn)定的特點(diǎn)，其發(fā)電效率遠(yuǎn)高于化石能源。通過建設(shè)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目，可以提高能源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加可靠的能源支持。

2 新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)規(guī)劃不當(dāng)

新能源光伏電站的初步設(shè)計(jì)包括很多要素，當(dāng)前存在前期設(shè)計(jì)不科學(xué)、未充分考慮后期運(yùn)維成本等問題。部分設(shè)計(jì)師僅僅關(guān)注的是建設(shè)成本，忽略了會(huì)增加成本的整體運(yùn)營和維護(hù)成本。需要對并網(wǎng)條件、地形環(huán)境和施工用水條件進(jìn)行科學(xué)研究，然后對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保設(shè)計(jì)的合理性。如果在使用這些鏈接時(shí)遇到任何問題，將會(huì)影響后續(xù)使用。例如，一些規(guī)劃人員沒有按規(guī)定對太陽能用量進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致太陽能用量出現(xiàn)較大偏差，將對電站的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生不利影響[2]。

2.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在問題

（1）在投標(biāo)環(huán)節(jié)沒有合理選擇投標(biāo)企業(yè)。為了確保新能源光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，一定要對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面的挑選。但是，目前在光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)過程中，未全面認(rèn)證投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，部分企業(yè)資質(zhì)存有缺點(diǎn)。這些企業(yè)一旦招標(biāo)，將對工程造成無法預(yù)知產(chǎn)生的影響，不益于光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)。

（2）招標(biāo)流程不夠規(guī)范。根據(jù)對當(dāng)前新能源光伏發(fā)電站建設(shè)及管理的解讀，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)管理方法過程中，通常存有欠缺公開性與公平公正問題。投標(biāo)人群中有人與一些企業(yè)有一定的聯(lián)絡(luò)。企業(yè)在投標(biāo)中達(dá)到一定資質(zhì)證書后，從投標(biāo)人中獲得信息內(nèi)容，中標(biāo)率升高。在一定程度上影響了其他企業(yè)的競爭能力，影響了競標(biāo)的公平性和公正性。

（3）工程造價(jià)清單范疇監(jiān)管不到位。根據(jù)傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)理念與規(guī)定，新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目的投標(biāo)公司最先剖析投標(biāo)公司的價(jià)格。結(jié)果顯示，很多企業(yè)低價(jià)競標(biāo)，但中標(biāo)后公司為了節(jié)省成本，會(huì)降低材料質(zhì)量，建設(shè)工程本身質(zhì)量無法保證，為新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目帶來了嚴(yán)重影響。

2.3 設(shè)備采購方式需優(yōu)化

在新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，項(xiàng)目組會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)和建設(shè)需要提前做好采購清單，統(tǒng)計(jì)所需設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量等并進(jìn)行一次性購買。但在實(shí)際采購后，會(huì)因?yàn)樵O(shè)備更新迭代較快、建設(shè)出現(xiàn)變更等問題，導(dǎo)致提前準(zhǔn)備的設(shè)備不符合施工需要而遭到閑置，或與供應(yīng)商進(jìn)行折價(jià)退換處理，這一問題不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還會(huì)拖延施工進(jìn)度。除此之外，項(xiàng)目的管理者在采購前需要審核供應(yīng)商資質(zhì)和產(chǎn)品內(nèi)容，但是，在實(shí)際工作中卻難以對采購各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面審核，當(dāng)采購員盲目信任供應(yīng)商或者未對逆變器、匯流箱等設(shè)備進(jìn)行測試時(shí)，在施工階段就容易出現(xiàn)問題，影響建設(shè)效率[3]。同時(shí)，部分管理人員為節(jié)約成本，測驗(yàn)設(shè)備性能時(shí)未引入第三方檢測，導(dǎo)致在施工階段才發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而會(huì)影響新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)管理過程不嚴(yán)格

（1）對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)控制不足。由于新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理制度繁雜，管理方法任務(wù)量極大，管理人員沒法深入貫徹管理計(jì)劃的各個(gè)方面。因而，在現(xiàn)場施工中，各團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)緊密聯(lián)系各個(gè)部門，將責(zé)任落實(shí)到各部門。但是，在日常工作中，設(shè)計(jì)方案、工程施工、質(zhì)量檢驗(yàn)、完工等環(huán)節(jié)無法得到全面落實(shí)，導(dǎo)致整體建設(shè)目標(biāo)達(dá)不到實(shí)際規(guī)定。

（2）欠缺分類管理。在新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中，為了控制技術(shù)質(zhì)量，使用了全過程義務(wù)工程監(jiān)理制度，不符合實(shí)際目前管理方法情況及施工狀況制訂詳盡的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，造成監(jiān)理工作名存實(shí)亡，在施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不具備較好的工程監(jiān)理功效，嚴(yán)重影響新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理的效果。

（3）未健全的檢查體制。新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)中，缺乏績效評(píng)估體制。并未對工程項(xiàng)目的過程和結(jié)果開展動(dòng)態(tài)性查驗(yàn)，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)度滯后，危害工程施工質(zhì)量。

3 新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目全過程管理對策

3.1 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)

新能源光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目開展的過程中，為了避免施工對地下管線或者其他基礎(chǔ)建設(shè)造成損壞和影響，不僅要對當(dāng)?shù)氐牡匦吻闆r進(jìn)行嚴(yán)格排查，還要構(gòu)建專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面排查，施工人員要對現(xiàn)場的具體情況進(jìn)行精準(zhǔn)的測量和標(biāo)注，并且要和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深度溝通，全面了解地形情況。設(shè)計(jì)人員在對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要全面地考慮綜合性的問題，不僅要在設(shè)計(jì)圖稿中體現(xiàn)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，還要規(guī)劃出具體工程的施工進(jìn)度，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)圖稿完成以后，要和現(xiàn)場勘查人員進(jìn)一步溝通，對現(xiàn)行問題作出修改[4]。為了避免在施工過程中由于測量不準(zhǔn)確或者其他問題而影響整體施工質(zhì)量，可以采用BIM 技術(shù)對現(xiàn)場施工情況進(jìn)行虛擬模擬，通過虛擬模型能夠更加直觀地了解施工過程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，以此對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行合理調(diào)整。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)過程的嚴(yán)格管理

在新能源光伏電站項(xiàng)目建設(shè)管理的過程中，加強(qiáng)投標(biāo)人管理有利于提升建設(shè)水平和質(zhì)量。

（1）嚴(yán)格投標(biāo)人審查。招標(biāo)項(xiàng)目確定后，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)施工要求和企業(yè)施工面積對投標(biāo)公司進(jìn)行資質(zhì)核查，并通過銀行、政府機(jī)構(gòu)等對投標(biāo)公司的實(shí)力和資質(zhì)進(jìn)行核查。對部分中標(biāo)后仍不符合要求的企業(yè)，應(yīng)降低中標(biāo)水平，確保投標(biāo)企業(yè)自身資質(zhì)和施工水平。

（2）招標(biāo)過程規(guī)范管理。在招標(biāo)過程中，不僅要讓投標(biāo)企業(yè)合理出價(jià)，而且整個(gè)過程要公平、公正，確保各投標(biāo)企業(yè)實(shí)力篩選。在當(dāng)今的電子招標(biāo)過程中，需要明確招標(biāo)期限、招標(biāo)原則、招標(biāo)方式和對投標(biāo)企業(yè)的要求，并對各家企業(yè)不合格的原因進(jìn)行說明和披露。

（3）設(shè)定合適的投標(biāo)價(jià)格區(qū)間。投標(biāo)過程中不得選擇標(biāo)高或標(biāo)低的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)需要選擇中標(biāo)合理的企業(yè)，同時(shí)，對招投標(biāo)過程嚴(yán)格把控，從而保證招投標(biāo)工作質(zhì)量。

3.3 關(guān)注主要設(shè)備采購管理

在新能源光伏電站項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)人員必須關(guān)注主要設(shè)備的采購情況，減少項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題。

（1）選擇科學(xué)、合理的采購手段。優(yōu)先選擇市場上的主流廠商實(shí)施入庫管理，按照相關(guān)產(chǎn)品性能等因素分類，盡快將新能源光伏電站建設(shè)設(shè)備的資料整理出來，針對當(dāng)期項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)量鎖定有關(guān)性能，以解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。

（2）設(shè)備制造與保證質(zhì)量。在設(shè)備與材料中，人員必須熟知其質(zhì)量會(huì)間接影響電站的總體質(zhì)量，在進(jìn)行工作時(shí)，人員應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)開始把控，且督查源頭中的執(zhí)行質(zhì)量[5]。讓核驗(yàn)流程變得更加標(biāo)準(zhǔn)、透明，有助于考察設(shè)備的各項(xiàng)指標(biāo)，保證電站投入前設(shè)備的安全性。

3.4 完善建設(shè)施工監(jiān)督與檢驗(yàn)機(jī)制

首先，管理人員應(yīng)依據(jù)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，對施工環(huán)節(jié)各方面要素進(jìn)行整合，對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)設(shè)，從而在施工前對不合理方案進(jìn)行調(diào)整，以保證項(xiàng)目建設(shè)符合預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要依據(jù)建設(shè)區(qū)域特征構(gòu)建責(zé)任監(jiān)管制度以及應(yīng)急管理預(yù)案。其次，在新能源光伏發(fā)電站開始施工前，要召集參建方召開專題會(huì)議，使參建方有效融入項(xiàng)目建設(shè)過程，優(yōu)化整體工作氛圍，從而保證新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)工作順利完成。同時(shí)，承建企業(yè)需依據(jù)投資方管理人員制定的責(zé)任監(jiān)督制度開展項(xiàng)目施工，將責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)部門，并建立起考核制度，從而在不影響成本的同時(shí)提高施工質(zhì)量。然后，對于施工過程以及竣工階段的檢驗(yàn)工作，承建方和投資方需要進(jìn)行合理監(jiān)督。承建方需要做好不同工序單元策劃和實(shí)施工作，并對各個(gè)環(huán)節(jié)所需的材料和設(shè)備進(jìn)行審核，在確保各項(xiàng)指標(biāo)符合相關(guān)證明合格時(shí)才能入場，在此期間要做好保護(hù)工作，避免因雨雪天氣或搬運(yùn)造成損壞[6]。最后，投資方需要重視分段檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)成果工作，并針對設(shè)備損壞、交貨延遲、安裝朝向等問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而盡量減少全面停工次數(shù)，提高新能源光伏發(fā)電站建設(shè)的效率和質(zhì)量，為發(fā)電站后期使用奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

在新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行充分研究，了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，全面掌握生態(tài)物種、種群、生物群落等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估，分析電站建設(shè)和運(yùn)營可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，制定科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃。在選擇電站廠址時(shí)，應(yīng)避開重要區(qū)域，以減少對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度減少建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成的影響。同時(shí)，全面樹立生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，建立健全生態(tài)環(huán)境管理體系，落實(shí)參建單位責(zé)任；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，明確管理內(nèi)容和流程。嚴(yán)格落實(shí)水土保持和環(huán)境保護(hù)措施，在施工期間制定合理的施工計(jì)劃，選擇合理的施工設(shè)備，采取有效的防護(hù)措施，減少施工噪聲、揚(yáng)塵和水土流失，減輕施工對環(huán)境的影響，要盡可能保留原有植被，施工結(jié)束后對破壞的區(qū)域及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

3.6 強(qiáng)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理能力

（1）選擇優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。建設(shè)方可以通過面試、評(píng)估等方式選擇具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的優(yōu)秀管理人員，保證新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理具有專業(yè)性、可靠性和高效性。

（2）定期開展團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)。針對管理人員的不足之處，建設(shè)方可以定期組織各種培訓(xùn)，包括技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、溝通培訓(xùn)等，提升管理人員綜合能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，使其更好地適應(yīng)和掌握新能源光伏發(fā)電站建設(shè)管理工作的特點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)溝通和協(xié)作。豐富的溝通和協(xié)作是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)一致、順利完成組織工作的重要因素。建設(shè)方可以通過定期召開工程進(jìn)展會(huì)議、組織團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)管理人員的溝通能力和協(xié)作能力，提高工作效率和協(xié)同效益。

（4）分工合理，落實(shí)責(zé)任。光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)和管理是一個(gè)多崗位、多層次、集成化的系統(tǒng)工程，需要管理人員確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，劃分工作職責(zé)，強(qiáng)化分工的落實(shí)性和責(zé)任感，確保有序、高效地完成項(xiàng)目目標(biāo)。

4 結(jié)語

隨著全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新能源光伏發(fā)電站的建設(shè)已經(jīng)成為熱門話題，并在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展壯大。在未來的發(fā)展中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理的研究，為新能源發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，提供更加完善的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)新能源光伏發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。