廖衛(wèi)原

（長(zhǎng)沙長(zhǎng)房城市更新投資運(yùn)營(yíng)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410011）

0 引言

建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行主動(dòng)管理，所有設(shè)計(jì)變更均由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，確認(rèn)變更的必要性和經(jīng)濟(jì)性后發(fā)起設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)流程，待申請(qǐng)流程審批通過后下發(fā)監(jiān)理單位和施工單位實(shí)施。建設(shè)單位工程部人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展有一定的提前預(yù)判，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、施工藍(lán)圖、施工合同要有深入的理解。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生需要簽證的事項(xiàng)后，應(yīng)先發(fā)起簽證申請(qǐng)，申請(qǐng)通過線上流程審批完成后，才能下發(fā)至監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行簽證相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施。所有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證均需建設(shè)單位相關(guān)人員和委派的造價(jià)咨詢單位的駐場(chǎng)造價(jià)工程師進(jìn)行審核，從制度上控制變更和簽證對(duì)工程造價(jià)的影響。

1 設(shè)計(jì)變更的審核與管理

1.1 設(shè)計(jì)變更的必要性審核與管理

（1）工程設(shè)計(jì)變更按其影響造價(jià)的程度，可分為a、b、c 三類。a 類變更：這類變更不涉及費(fèi)用增加或減少。b類變更：這類變更涉及費(fèi)用增加或減少，但變更價(jià)款在合同規(guī)定的施工單位包干費(fèi)用范圍內(nèi)。c 類變更：這類變更涉及的費(fèi)用變更價(jià)款達(dá)到了合同約定的調(diào)整合同價(jià)款的范圍內(nèi)。

（2）各類工程設(shè)計(jì)變更的處理程序。a 類變更：無工程費(fèi)用增減，由建設(shè)單位履行設(shè)計(jì)變更單線下簽批手續(xù)后下發(fā)施工單位、監(jiān)理單位簽認(rèn)實(shí)施，通知造價(jià)咨詢單位駐場(chǎng)造價(jià)工程師備案。b 類變更：建設(shè)單位安排造價(jià)咨詢單位駐場(chǎng)造價(jià)工程師對(duì)工程變更申請(qǐng)單進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算并與施工單位進(jìn)行無費(fèi)用變更確認(rèn)，歸檔備案，按分項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建設(shè)單位履行設(shè)計(jì)變更單線下簽批手續(xù)后下發(fā)施工單位、監(jiān)理單位簽認(rèn)實(shí)施。c 類變更：由建設(shè)單位發(fā)起變更申請(qǐng)線上審批流程，建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行估算計(jì)價(jià)并與施工單位協(xié)商后確定價(jià)款，填寫設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬，同時(shí)按分項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)線上流程審批通過后下發(fā)施工單位、監(jiān)理單位簽認(rèn)實(shí)施。

針對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行技術(shù)分析，提出幾種可行性方案，由建設(shè)單位成本部會(huì)同造價(jià)咨詢單位進(jìn)行成本分析并出具選型建議，最終再?zèng)Q定變更。

1.2 設(shè)計(jì)變更的流程審核與管理

根據(jù)變更金額分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更，按建設(shè)單位與施工單位合同約定的變更管理制度明確審批權(quán)限。嚴(yán)禁惡意拆分設(shè)計(jì)變更內(nèi)容從而逃避分級(jí)審批。

（1）變更申請(qǐng)。建設(shè)單位設(shè)計(jì)部發(fā)起設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)流程，提交設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單、設(shè)計(jì)變更方案、設(shè)計(jì)單位簽字蓋章的變更圖紙，由建設(shè)單位成本部進(jìn)行成本測(cè)算。經(jīng)建設(shè)單位變更申請(qǐng)流程審批通過后，設(shè)計(jì)單位出具正式變更圖紙或文件，由建設(shè)單位工程部下發(fā)《設(shè)計(jì)變更通知單》及相應(yīng)變更藍(lán)圖等資料至監(jiān)理單位、施工單位簽認(rèn)實(shí)施。建設(shè)單位設(shè)計(jì)部、工程部、成本部、監(jiān)理單位、施工單位各執(zhí)一份《設(shè)計(jì)變更通知單》及相關(guān)資料原件。

（2）變更確認(rèn)。設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)施工完成后，施工單位填寫《設(shè)計(jì)變更確認(rèn)單》一式4 份，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位工程部簽字蓋章后，由建設(shè)單位工程部發(fā)起設(shè)計(jì)變更確認(rèn)流程，由建設(shè)單位成本部進(jìn)行變更成本確認(rèn)，變更確認(rèn)流程審批通過后，四方各執(zhí)一份《設(shè)計(jì)變更確認(rèn)單》及相關(guān)資料原件。

（3）所有設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單、設(shè)計(jì)變更通知單和設(shè)計(jì)變更確認(rèn)單均應(yīng)通過線上流程審批完成，所有變更資料原件均應(yīng)掃描上傳審批流程作為附件備查。缺失流程審批及相應(yīng)變更資料的設(shè)計(jì)變更均不予認(rèn)可，亦不計(jì)入竣工結(jié)算。

1.3 設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性審核與管理

（1）分析設(shè)計(jì)變更原因，明確責(zé)任，根據(jù)變更原因分類管理[1]，按建設(shè)單位與相關(guān)各方合同的約定進(jìn)行考核。因施工單位自身原因造成的變更，變更費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，此類變更若對(duì)項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量造成不利影響，或增加了建設(shè)單位額外的成本，建設(shè)單位還應(yīng)向施工單位索賠。因設(shè)計(jì)單位造成的設(shè)計(jì)錯(cuò)漏或設(shè)計(jì)缺陷引起設(shè)計(jì)變更費(fèi)用增加，以及因此變更而增加的措施費(fèi)用，該部分費(fèi)用按c 類變更處理，設(shè)計(jì)單位的責(zé)任按建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的合同約定處理。因監(jiān)理單位自身原因造成變更的，該部分費(fèi)用按c 類變更處理，監(jiān)理單位的責(zé)任按建設(shè)單位與監(jiān)理單位的合同約定處理。

（2）審核變更內(nèi)容、工程量、計(jì)價(jià)的真實(shí)性。設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單、設(shè)計(jì)變更通知單、設(shè)計(jì)變更確認(rèn)單必須使用建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)表格，所有資料均應(yīng)簽章到位，在工程結(jié)算時(shí)，所有變更資料均須為完整的原件資料，并與建設(shè)單位線上審批流程的附件資料對(duì)照一致。工程量的計(jì)算和變更計(jì)價(jià)應(yīng)按照建設(shè)單位與施工單位的合同約定進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核與管理

2.1 工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本原則

（1）先申請(qǐng)?jiān)偈┕ぴ瓌t。建設(shè)單位工程部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展要有一定的提前預(yù)判，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、施工藍(lán)圖、施工合同要有深入的理解，在項(xiàng)目施工過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作的鋪排要有預(yù)見性?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生需要簽證的事項(xiàng)后，應(yīng)先發(fā)起簽證申請(qǐng)，申請(qǐng)通過線上流程審批完成后，才能下發(fā)至監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行簽證相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施。

（2）時(shí)效性原則。對(duì)符合要求的簽證申請(qǐng)和簽證確認(rèn)事項(xiàng)，應(yīng)在建設(shè)單位與施工單位合同約定的簽證管理制度規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)起線上流程審批；對(duì)不符合要求的簽證申請(qǐng)和簽證確認(rèn)事項(xiàng)，建設(shè)單位資料收發(fā)人員必須在規(guī)定工作日內(nèi)退還施工單位，并書面告知退還原因。

（3）嚴(yán)禁拆單原則。在同一份合同內(nèi)，同一時(shí)間段同一事件導(dǎo)致的簽證事項(xiàng)應(yīng)按一個(gè)簽證發(fā)起流程審批，嚴(yán)禁拆分。

（4）每月清理原則。建設(shè)單位每月應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的簽證事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，定期檢查簽證的辦理情況。及時(shí)清理施工單位已施工未進(jìn)行線上流程審批的簽證事項(xiàng)，考核相關(guān)責(zé)任方。

2.2 工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的流程審核與管理

根據(jù)簽證金額分為一般簽證、較大簽證、重大簽證，按建設(shè)單位與施工單位合同約定的簽證管理制度明確審批權(quán)限。嚴(yán)禁惡意拆分簽證內(nèi)容從而逃避分級(jí)審批。

（1）簽證申請(qǐng)。由施工單位或建設(shè)單位工程部提出涉及工程簽證的事項(xiàng)，施工單位填寫《工程簽證申請(qǐng)單》，監(jiān)理單位和建設(shè)單位工程部簽字蓋章。資料準(zhǔn)備齊全后，建設(shè)單位工程部發(fā)起工程簽證申請(qǐng)線上審批流程。《工程簽證申請(qǐng)單》流程審批通過后，建設(shè)單位工程部填寫《工程聯(lián)系單》，下發(fā)至監(jiān)理單位和施工單位實(shí)施?！豆こ毯炞C申請(qǐng)單》及相關(guān)資料原件一式4 份，建設(shè)單位工程部、成本部、監(jiān)理單位、施工單位各執(zhí)一份。

（2）簽證確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證工作完成后，施工單位及時(shí)通知建設(shè)單位，建設(shè)單位工程部組織建設(shè)單位工程部、成本部、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)形成草簽單，作為后續(xù)辦理正式簽證的原始依據(jù)，草簽資料應(yīng)即時(shí)拍照發(fā)送各驗(yàn)收方。施工單位須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送正式的《工程簽證單》及相關(guān)附件，由建設(shè)單位工程部發(fā)起簽證確認(rèn)線上審批流程?！豆こ毯炞C單》及相關(guān)資料原件一式4 份，建設(shè)單位工程部、成本部、監(jiān)理單位、施工單位各執(zhí)一份。

（3）所有工程簽證申請(qǐng)單和工程簽證單均應(yīng)通過線上流程審批完成，所有相應(yīng)資料原件均應(yīng)掃描上傳審批流程作為附件備查。缺失流程審批及相應(yīng)簽證資料的簽證均不予認(rèn)可，亦不計(jì)入竣工結(jié)算。

2.3 工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和合理性審核與管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性審核。簽證資料應(yīng)按照建設(shè)單位與施工單位合同約定的簽證管理制度要求整理齊全，所有簽證資料均應(yīng)有建設(shè)單位工程部和成本部的現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、駐場(chǎng)造價(jià)工程師的簽字或蓋章，簽證的印章應(yīng)與建設(shè)單位認(rèn)可的公章、項(xiàng)目章、部門章相比對(duì)，以防止偽造的印章用印。

現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性審核。因施工單位自身原因造成的簽證，簽證費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，此類簽證若對(duì)項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量造成不利影響，或增加了建設(shè)單位額外的成本，建設(shè)單位還應(yīng)向施工單位索賠。因監(jiān)理單位自身原因造成簽證的，該部分費(fèi)用按常規(guī)簽證處理，監(jiān)理單位的責(zé)任按建設(shè)單位與監(jiān)理單位的合同約定處理。正常簽證的內(nèi)容，建設(shè)單位成本部應(yīng)會(huì)同造價(jià)咨詢單位結(jié)合合同約定和清單范圍仔細(xì)審核，防止施工單位混淆視聽，利用簽證重復(fù)多算。

2.4 工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的分類審核與管理

（1）工期簽證的審核與管理。因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤和費(fèi)用，工期可以考慮延長(zhǎng)，產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位和施工單位依據(jù)法律和合同的規(guī)定承擔(dān)各自的部分。因發(fā)包人或當(dāng)?shù)貦?quán)力部門，非因承包人的過失，導(dǎo)致的工程停工或間斷施工引起工期延長(zhǎng)，工期應(yīng)予以順延，給承包人造成的直接損失或費(fèi)用，發(fā)包人應(yīng)予以合理補(bǔ)償。工期簽證應(yīng)緊扣合同約定，嚴(yán)格按照建設(shè)單位與施工單位合同約定的簽證管理制度的程序執(zhí)行。因工期延誤導(dǎo)致的窩工窩機(jī)補(bǔ)償，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)派專人每日清點(diǎn)核查，做好書面確認(rèn)資料，防止施工單位虛報(bào)多要。

（2）工程量簽證的審核與管理。建設(shè)單位成本部和造價(jià)咨詢單位的專業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)親自參與工程量簽證的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、見證。在結(jié)算階段建設(shè)單位成本部還應(yīng)組織本部門成本主管、造價(jià)咨詢單位結(jié)算審核人員、施工單位結(jié)算對(duì)審人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工程量簽證內(nèi)容。對(duì)于隱蔽工程，如有必要，在征得建設(shè)單位工程部和施工單位的同意后，可進(jìn)行破壞性檢查[2]，如檢查情況與簽證內(nèi)容不相符，應(yīng)扣減簽證相應(yīng)工程量?jī)r(jià)，破壞性檢查及修復(fù)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，如檢查情況與簽證內(nèi)容相符，破壞性檢查及修復(fù)費(fèi)用則由建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）材料價(jià)格簽證的審核與管理。建設(shè)單位與施工單位的招投標(biāo)資料和合同約定中，只能明確材料品種、規(guī)格和顏色，不能直接確定廠家和型號(hào)，這就給施工單位留下了操作空間。選用品牌廠家的低端產(chǎn)品、選用便宜的正規(guī)廠家產(chǎn)品、以國(guó)產(chǎn)代替進(jìn)口等以次充好，使用偽劣產(chǎn)品，樣品與現(xiàn)場(chǎng)施工的成品不符，若建設(shè)單位進(jìn)行了簽字確認(rèn)，則會(huì)對(duì)結(jié)算造成不利影響[3]，從而損害建設(shè)單位的利益。

建設(shè)單位工程部應(yīng)制定完善的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和樣品管理制度，嚴(yán)格按照建設(shè)單位的要求驗(yàn)收，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理單位人員應(yīng)勤跑現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)監(jiān)督檢查制度，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和影像記錄，相關(guān)資料及時(shí)歸檔備案。

時(shí)間的差異對(duì)材料價(jià)格的變化影響很大，因此建設(shè)單位及造價(jià)咨詢單位的簽證審核人員應(yīng)關(guān)注簽證的時(shí)間。另外，建設(shè)單位可以組織建設(shè)單位工程部、成本部、施工單位、造價(jià)咨詢單位人員，去市場(chǎng)上詢價(jià)，從而促使建設(shè)單位和施工單位在材料價(jià)格簽證中達(dá)成一致。材料價(jià)格簽證確定材料價(jià)格時(shí)還應(yīng)考慮如下方面：①市場(chǎng)詢價(jià)與實(shí)際購(gòu)買價(jià)格之間存在差異。②取定的材料價(jià)格還應(yīng)綜合參考如下價(jià)格資料，包括參考信息價(jià)；參考自己公司近期建設(shè)的其他項(xiàng)目已取定的同類材料價(jià)格，這類價(jià)格可考慮直接采用；輔材可考慮參考定額價(jià)格；參考其他建設(shè)單位同類材料的戰(zhàn)略集采價(jià)格；參考施工單位提供的其他項(xiàng)目同類材料的采購(gòu)發(fā)票，但這種方式下，施工方可能有弄虛作假的情況，應(yīng)仔細(xì)甄別[4]。

（4）綜合單價(jià)簽證的審核與管理。項(xiàng)目施工合同一般采用清單計(jì)價(jià)模式。綜合單價(jià)簽證的價(jià)款按如下方式確定：①合同所附已標(biāo)價(jià)工程量清單中已有適用于簽證工程的，按該綜合單價(jià)調(diào)整合同價(jià)款。②合同所附已標(biāo)價(jià)工程量清單中只有類似于簽證工程的，可以參照類似綜合單價(jià)調(diào)整合同價(jià)款。③合同所附已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用或類似適用于簽證工程的，雙方協(xié)商一致，由承包人提出適當(dāng)簽證價(jià)格，由監(jiān)理單位確認(rèn)，經(jīng)建設(shè)單位按簽證程序確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。

對(duì)于合同所附已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用或類似適用于簽證工程的事項(xiàng)，建設(shè)單位成本主管和造價(jià)咨詢單位專業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)與建設(shè)單位工程部、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行充分溝通，保證合理計(jì)量計(jì)價(jià)，促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位在綜合單價(jià)簽證中達(dá)成一致。

3 結(jié)語(yǔ)

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核與管理，不僅可以確保項(xiàng)目的可行性和質(zhì)量，也能夠有效避免成本和時(shí)間的浪費(fèi)。通過建立科學(xué)的審核機(jī)制和嚴(yán)格的管理流程，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目中的問題，確保設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性和合法性。然而，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核與管理也面臨一些挑戰(zhàn)，如時(shí)間緊迫、信息不對(duì)稱、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)等。因此，建設(shè)單位需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行審核和管理程序，規(guī)范建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和造價(jià)咨詢單位施工過程中的變更和簽證行為，提高建設(shè)項(xiàng)目的變更和簽證質(zhì)量[5]，才能確保審核過程的透明、合理、合法和公正，確保建設(shè)單位投資成本的有效控制。