羅德富

內容摘要：在信息技術快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化已經成為時代的發(fā)展潮流，深刻地改變著人們的工作方式和生活習慣。面對日新月異的社會新格局，國家治理體系同樣也在不斷地創(chuàng)新和進步，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質與文化需求。本文立足于數(shù)字化技術發(fā)展，探討數(shù)字化引領人大工作創(chuàng)新發(fā)展的意義，分析數(shù)字化技術應用中的問題，提出數(shù)字化技術在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中應用的有效策略，以供參考。

關鍵詞：數(shù)字化；人大工作；創(chuàng)新發(fā)展

一、數(shù)字化引領人大工作創(chuàng)新發(fā)展的意義

（一）有利于提高人大立法決定的科學性和民主性

利用數(shù)字化引領人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，不僅僅是將數(shù)字化技術應用到人大工作中來，更是推動人大決定科學性和民主性提高的重要方式，為人大工作更高質量地開展奠定良好的基礎。利用數(shù)字化技術能夠更加快捷、全面地對數(shù)據(jù)進行收集與分析，便于更深入地了解社會問題，探討問題背后的實質與根源，探尋問題的發(fā)展趨勢，為人大作出決議決定和立法工作提供真實、可靠、及時的參考與依據(jù)。除此之外，通過數(shù)字化技術建立和健全信息平臺，能夠打造更加便捷的在線民意調查與反饋通道，進一步擴大人民群眾參與決策的范圍，從而使人大工作更具透明度和民主性[1]。通過數(shù)字化技術的合理應用，加強人工智能和大數(shù)據(jù)分析的覆蓋范圍，能夠推動人大工作效率的提升。

（二）有利于提高人大代表的參與度和履職能力

數(shù)字化技術能夠提供更加先進和多樣化的工具與資源為人大代表參加行使國家權力提供支持，幫助人大代表提升履職能力。人大代表可以借助數(shù)字化技術構建的信息平臺與選民拉近距離，傾聽選民的聲音，更廣泛地征求選民的意見和想法，切實了解選民的真實需求，為人大工作的科學性奠定良好的基礎[2]。同時，利用數(shù)字化技術還能夠推動在線教育平臺的進一步普及，為人大代表提供更多知識分享和在線培訓的機會，推動人大代表專業(yè)素養(yǎng)的提升，為人大代表參與立法、監(jiān)督等工作提供支持。除此之外，數(shù)字化技術還能夠實現(xiàn)虛擬會議，提供在線表決功能，使人大代表能夠便捷地履職。

二、數(shù)字化在人大工作中的現(xiàn)狀和問題

（一）數(shù)字化在人大工作中的現(xiàn)狀

目前，數(shù)字化技術在人大工作中已經發(fā)揮了一定的作用，為人大工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了有效的支持。各級人大紛紛引入了信息系統(tǒng)和數(shù)字化工具，比如代表履職系統(tǒng)、在線會議平臺、預算聯(lián)網監(jiān)督等等。通過這些數(shù)字化技術的應用，幫助人們更加高效、科學地完成工作。部分發(fā)達地區(qū)已經熟練地掌握了大數(shù)據(jù)的應用方式，通過大數(shù)據(jù)技術對各類社會問題進行收集和整理，分析當?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需求，切實解決民生問題[3]。通過數(shù)字化技術的運用，人大能夠更加廣泛、更加深入地收集信息，從而制定更具針對性的立法決定等；也可以實現(xiàn)在線實時監(jiān)控，深入分析社會數(shù)據(jù)、了解社會動態(tài)，以便對各類民生問題快速響應。

（二）數(shù)字化在人大工作中的問題

1.數(shù)據(jù)安全和隱私問題。一方面，隨著數(shù)字化技術在人大工作中的普及和應用，越來越多的數(shù)據(jù)匯總在信息系統(tǒng)中，其中不乏一些敏感數(shù)據(jù)需要進行保存和傳輸，因此面臨著數(shù)據(jù)被竊取和泄露的風險。如果出現(xiàn)黑客入侵、病毒感染、惡意軟件捆綁或者濫用內部數(shù)據(jù)等問題，就有可能導致系統(tǒng)中的敏感數(shù)據(jù)丟失、損壞或者泄露，不僅會嚴重損害國家的利益與安全，同時也會對廣大人民群眾的個人隱私造成威脅。另一方面，在利用數(shù)字化技術推動人大工作創(chuàng)新的過程中，信息系統(tǒng)的建立不僅需要考慮隱私保護問題，也要提供合理合法的數(shù)據(jù)共享功能，因此如何平衡好共享與隱私保護的權限，如何在人大使用信息數(shù)據(jù)開展工作的同時保護好國家與個人的隱私與安全，是現(xiàn)有數(shù)字化技術亟待解決的重要問題。

2.技術普及和數(shù)字鴻溝。由于各地經濟發(fā)展水平不同，因此網絡覆蓋能力也存在較大差異，許多偏遠地區(qū)存在技術與設備不完善的問題，阻礙了數(shù)字化技術的普及，人大代表很少有機會利用數(shù)字化技術來開展工作，影響了人大代表履職能力的提升[4]。同時，一些人大代表由于年齡較大，很難理解、掌握數(shù)字化技術及相關知識，數(shù)字化素養(yǎng)存在明顯差異，使得數(shù)字鴻溝成為影響數(shù)字化技術普及的重要因素。

3.管理體制與法律法規(guī)的適應性。在數(shù)字化技術快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的管理體制與時代趨勢逐漸脫節(jié)，不利于數(shù)字化技術的普及，這使得高效的線上人大工作模式受到了影響。實踐中，如何確保人大工作在合法的框架內使用數(shù)字化技術，如何確保數(shù)字化人大建設工作的創(chuàng)新性和靈活性，是現(xiàn)階段亟待解決的重要問題。

三、數(shù)字化引領人大工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）推動數(shù)字化平臺和基礎設施的建設

1.建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運營中心。想要實現(xiàn)數(shù)字化推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，就應該建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運營中心。為了更好地確保數(shù)據(jù)運營中心的長期正常運轉，應該為其設立專項基金，或者尋找可靠的合作伙伴加入投資，從而為數(shù)據(jù)運營中心的維護與升級提供強有力的資金支持。同時，在建立數(shù)據(jù)運營中心的過程中，需要做好相應的安全措施，加強各類數(shù)據(jù)的權限加密，監(jiān)督和控制不同工作人員的訪問權限，并定期開展安全審查，提高數(shù)據(jù)運營中心的防護能力，有效地應對各類病毒感染和黑客攻擊，減少數(shù)據(jù)損失或泄露的風險，并制訂針對性的應急預案，做好災難恢復方案，以備不時之需。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術和云計算技術的優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)運營中心工作效率的提升，并借助虛擬化技術有效降低工作過程中的能源消耗，以此來減少數(shù)據(jù)運營中心的建設和維護成本。

2.加快開發(fā)信息系統(tǒng)和數(shù)字議事平臺。根據(jù)信息系統(tǒng)和數(shù)字議事平臺的使用需求，為各級人大代表提供針對性的培訓計劃，以此來提高數(shù)字化技術的普及率和落實效果，充分發(fā)揮數(shù)字議事平臺的功能，并建立相應的服務支持中心，及時解決人大代表在使用信息系統(tǒng)過程中出現(xiàn)的問題。另外，針對信息系統(tǒng)的操作功能建立統(tǒng)一的標準，確保各級人大的不同系統(tǒng)能夠有效地對接數(shù)字議事平臺和數(shù)據(jù)中心，進一步提高數(shù)據(jù)的共享性和透明性，避免信息系統(tǒng)存在信息孤島的問題[5]。要推動信息系統(tǒng)和數(shù)字議事平臺安全保護措施的提升，準確錄入各級人大的身份認證，做好病毒防護和日常安全檢查，確保人大系統(tǒng)的安全性。

（二）推動人大履職行權和數(shù)字化技術融合

1.加強政策建議的數(shù)據(jù)驅動功能。想要讓人大在履職行權的過程中深度融合數(shù)字化技術，首先應該進一步加強收集和分析數(shù)據(jù)的能力，建立更加完善的數(shù)據(jù)驅動機制，實現(xiàn)各領域數(shù)據(jù)的有效整合，從而為人大立法決定等提供強有力的支持。同時，針對數(shù)據(jù)治理中的問題，應該建立更加明確的法規(guī)，從而對數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用的流程與權限進行有效的約束，在滿足數(shù)據(jù)共享的前提下保護國家與個人的隱私安全。最后，還應該重視對人大代表能力的培養(yǎng)，提高其數(shù)據(jù)分析與整合能力，能夠更加準確地把握數(shù)據(jù)的內涵與本質，并基于數(shù)據(jù)提出更具針對性的合理建議。

2.促進電子會議和電子投票改革。在數(shù)字化技術應用的過程中，電子會議和電子投票已經成為人大數(shù)字化改革的重要內容之一。應該進一步加強電子投票系統(tǒng)的開發(fā)，確保電子投票系統(tǒng)的安全性和可靠性，通過防欺詐技術完善系統(tǒng)的身份驗證功能，以確保投票過程中的公平性，避免違法操作的現(xiàn)象。除此之外，電子會議在人大工作中的運用不僅能夠有效地提高會議效率，也能夠使更多的人大代表參與到會議中來，充分發(fā)揮其便捷、公平、高效的作用。針對電子會議和電子投票，還應該建立嚴格的在線監(jiān)督機制，提高人大工作的透明度和公開性。

3.鼓勵“互聯(lián)網+監(jiān)督”的民意表達。借助數(shù)字化技術打造在線監(jiān)督平臺，從而使人大工作更加公開透明，讓更多的公眾能夠便捷有效參與監(jiān)督。同時，利用數(shù)字化技術推動數(shù)字調查工具的普及和社交媒體的應用，更加廣泛地吸收廣大人民群眾的想法和建議，為公民有序政治參與提供了一條全新的道路。

（三）大力開展數(shù)字化意識普及和素養(yǎng)培訓

1.提高公務人員的數(shù)字化素養(yǎng)。首先，針對公務人員的日常工作，應該制訂更加個性化和針對性的培訓計劃，提高公務人員的數(shù)字化技能，例如數(shù)字溝通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全保護等等。其次，在培訓的過程中切實結合工作中的實際問題，通過理論學習有效指導實踐，并充分認識數(shù)字化技術對人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，以在后續(xù)的工作中能更加熟練、有效地利用數(shù)字化技術，提高工作效率。最后，針對各級人大之間的信息交流和信息共享需求，讓公務人員樹立起資源共建和共享的意識，實現(xiàn)各級人大數(shù)字化系統(tǒng)之間的有效銜接。

2.加強人大代表的數(shù)字化培訓。為了更好地落實數(shù)字化發(fā)展需求，應該針對人大代表制訂更加全面的數(shù)字化培訓方案，提高人大代表在數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字政策和信息安全等方面的素養(yǎng)，有效地滿足不同人大代表在應用數(shù)字化技術方面的需求。同時，需要進一步提供豐富的數(shù)字化培訓資源，比如各類數(shù)字化培訓教材、在線專家講座、在線教育課程等等，用更加通俗易懂的方式讓更多的人大代表理解和掌握數(shù)字化技術，以此來消除數(shù)字鴻溝[6]。另外，還需要定期對培訓成果進行考察與檢驗，收集人大代表對培訓的意見和想法，并以此來優(yōu)化培訓內容和培訓流程，確保人大代表的數(shù)字化素養(yǎng)有效提升。

3.重視社會公眾的數(shù)字化教育。要想讓人大工作與數(shù)字化技術更深入的融合，需要進一步加強對社會公眾的數(shù)字化教育，提高社會公眾的信息化水平和數(shù)字技能，并為社會公眾提供更加人性化的在線平臺，使社會公眾能夠便捷及時為人大工作提供更多的信息和建議。另外，充分發(fā)揮新媒體的作用拓展社交媒體平臺，鼓勵社會公眾積極與人大代表互動，表達自己的想法和意見，讓數(shù)字化技術真正為人大工作的開展提供支持。

（四）完善相關法律法規(guī)和管理體制

1.推動管理體制改革。想要實現(xiàn)數(shù)字化技術在人大工作中的有效應用，還應該對現(xiàn)有的人大管理體制進行深入改革，使其能夠更好地適應數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢。一方面，建立更加高效便捷的數(shù)字化系統(tǒng)，以提高人大工作實效。另一方面，對現(xiàn)有的機構設置進行評估，探討優(yōu)化不同部門之間協(xié)作和信息溝通質量的有效方式，為人大工作的數(shù)字化技術應用提供更多的支持。

2.完善相關法律法規(guī)。針對數(shù)字化技術在人大工作中的應用，人大信息中心應加強與法制委的溝通聯(lián)系，探討解決人大工作在數(shù)字化改革過程中出現(xiàn)的各種法律問題，并與各級政府部門和法律學術界展開深入合作。另外，針對數(shù)字化時代快速發(fā)展的特點，應該強化法律法規(guī)審批機構的職能，以切實縮短法律法規(guī)制定周期，及時出臺各項法律法規(guī)。為了更好地滿足應用需求，應該制定更加靈活的法規(guī)與政策，以便根據(jù)人大工作的具體情況進行實時調整，使數(shù)字化技術的應用效果達到最優(yōu)。同時，數(shù)字化技術在人大工作過程中的應用很有可能會產生各種新的模式和策略，因此需要對現(xiàn)有的法律框架和法律機制進行探索和創(chuàng)新，這樣才能更好地為人大工作提供支持，使其適應數(shù)字化時代的發(fā)展潮流。

參考文獻

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[3]李亮明，曾雪敏，李軍.高標準高質量“數(shù)字人大”的廣東實踐[J].人民之聲，2023 （10）：15.

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[5]文綜.數(shù)字化改革引領人大工作創(chuàng)新發(fā)展[J].浙江人大，2023 （1）：24-26.

[6]謝崇科.以“六賦”“六全”的數(shù)字化進路深入踐行全過程人民民主：基于浙江人大數(shù)字化改革的實踐與思考[J].人大研究，2022 （10）：43-46.

作者簡介：浙江省臺州市路橋區(qū)人大常委會研究室副研究員。