關(guān)鍵詞：俄羅斯；貧困治理；社會保障

當(dāng)前俄羅斯社會面臨的貧困問題是制約該國發(fā)展的主要因素之一，貧困治理作為俄羅斯國家政策的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在俄羅斯國家發(fā)展規(guī)劃的官方文件中反復(fù)體現(xiàn)。2018年5月俄羅斯總統(tǒng)普京頒布總統(tǒng)令，提出了到2024年將該國貧困人口減半的戰(zhàn)略目標(biāo)a。然而，2019年12月暴發(fā)并持續(xù)三年之久的新冠肺炎全球疫情、2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突以及隨即而來的西方國家對俄全方位制裁，使得實現(xiàn)該目標(biāo)的期限被延長，到2030年將貧困人口減半的目標(biāo)已經(jīng)基本確定（與2017年的12.9%相比）。國內(nèi)已有學(xué)者關(guān)注俄羅斯的貧困狀況（姚曉丹，2021）、貧富分化（刁秀華，2021）、貧困特點以及治理（劉博玲，2020）等問題，但成果數(shù)量較少且探討并不充分，也缺乏歷時分析和較為全面的數(shù)據(jù)支撐。本文將針對俄羅斯貧困治理問題進(jìn)一步開展研究，以期厘定俄羅斯貧困治理的現(xiàn)存問題和主要減貧路徑，并初步提出一些可行性建議，嘗試回答以下兩個研究問題：（1）2000年以來俄羅斯政府貧困治理的效果如何？（2）當(dāng)前俄羅斯政府貧困治理面臨的主要問題和解決路徑有哪些？本研究對分析了解俄羅斯社會狀況、開展國家間減貧合作、推動新時代中俄關(guān)系取得新的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、俄羅斯貧困治理的歷時分析

（一）俄羅斯政府對貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯聯(lián)邦的基本貧困線是按照上一年第四季度的人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)和該國人口基數(shù)確定的a，俄羅斯國家統(tǒng)計局每季度通報該國和各地區(qū)的貧困線。貧困率被認(rèn)為是該國現(xiàn)金收入低于貧困線的人口占總?cè)丝诘谋壤?。全國貧困率按季度確定，各地區(qū)的貧困率按年度確定。

俄羅斯將最低生活標(biāo)準(zhǔn)作為制定基本貧困線的依據(jù)，兩者基本等同。最低生活標(biāo)準(zhǔn)是指“消費籃子總值”，可理解為維持居民健康及生命活動的最低限度食品、非食物產(chǎn)品、服務(wù)和必需費用。該項數(shù)值是根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局每季度發(fā)布的食品、非食品商品和服務(wù)的消費者價格水平確定的。

俄羅斯聯(lián)邦整體人口的人均和主要社會人口群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)（即貧困線），通過將基本貧困線值乘以報告季度或年份的消費價格指數(shù)來確定。關(guān)于貧困人口及其生活質(zhì)量和水平特征，國家統(tǒng)計局根據(jù)不同地區(qū)、人群特征、社會群體和家庭情況提供分組數(shù)據(jù)。2021年之后，俄羅斯采用了新的程序來確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)和基本貧困線，衡量貧困指標(biāo)與之前的標(biāo)準(zhǔn)略有不同，但該指標(biāo)體現(xiàn)國家整體貧困狀況的特征未發(fā)生重大變化，仍是衡量該國貧困治理情況的核心標(biāo)準(zhǔn)。

（二）俄羅斯貧困治理效果的歷時分析

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)c，本文將俄羅斯貧困治理效果的歷時變化分為三個階段（圖1）：

第一階段：下降期（2000年至2009年）。21世紀(jì)初該國貧困率保持了較高水平，2000年該國約三分之一人口（約4230萬人，占比29%）人均收入低于國家貧困線，即最低生活標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。2001年至2009年，在俄羅斯聯(lián)邦政府的努力下，全國貧困人口數(shù)量逐年下降，貧困人口從約4230萬人降低到約1840萬人的歷史最低水平，占總?cè)丝诒壤龔?9%下降到13%，最低生活標(biāo)準(zhǔn)增長了近4倍（從1210盧布增至5153盧布）。

第二階段：反復(fù)期（2010年至2015年）。2008年國際金融危機之后的經(jīng)濟動蕩、2014年克里米亞危機以及隨后美國和歐盟對俄制裁，使得俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展面臨較為困難的局面，直接導(dǎo)致了貧困率和貧困人口數(shù)量的反復(fù)，從2009年的1840萬人（占比13%）下降到歷史最低點2012年的1540萬（占比10.7%）之后，2015年又上升到1960萬人（占比13.4），但此期間最低生活標(biāo)準(zhǔn)依然穩(wěn)步增長（從5688盧布到9701盧布）。

第三階段：新時期（2015年至今）。在經(jīng)濟恢復(fù)和國家扶貧措施影響下，貧困人口開始逐漸下降到2018年俄羅斯的貧困人口數(shù)量（約1840萬人，占比12.9%），已經(jīng)基本恢復(fù)到了2009年的規(guī)模（約1840萬人，占比13%）。2018年至今貧困人口數(shù)量緩慢逐年減少，但總體變化不大，從約1960萬人下降到1780萬人，從占比13.4%到12.1%。因此，2018年也就成為了2024年將貧困人口減半的國家目標(biāo)的基線年（2018年5月7日第204號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令）。根據(jù)總統(tǒng)令中所述的國家目標(biāo)，到2024年貧困人口將減少到約6%，如果成功實現(xiàn)這一目標(biāo)，這將是俄羅斯貧困率的歷史最低值。然而2019年12月暴發(fā)并持續(xù)三年之久的新冠肺炎全球疫情，以及2022年2月年爆發(fā)的俄烏沖突，使得實現(xiàn)該目標(biāo)的期限也被迫延長了。

根據(jù)世界銀行2015年發(fā)布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，居民每日生活費低于1.9美元被視為極端貧困，隨后三個遞增指標(biāo)分別為低于3.2美元/日、5.5美元/日和10美元/日。根據(jù)此項指標(biāo)，結(jié)合俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，在此考察近十年俄羅斯的貧困狀況，作為參考（見圖2）：

二、俄羅斯貧困治理面臨的主要問題

第一，就業(yè)群體的貧困問題。俄羅斯存在相當(dāng)規(guī)模的有工作貧困人群，包括工資低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的勞動者和工資無法維持家庭人均最低生活水平的勞動者。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)（見圖3），2005年該類人群幾乎占到了全部貧困人口的三分之一（24.4%），直到2015年還保持在10%左右的水平，但這一比例在2019年減少到3.3%。目前此類人群主要為一人工作供給全家生活的工作人群。俄羅斯科學(xué)院社會科學(xué)研究中心的研究表明，多子女家庭中的工作人群承受了較大的貧困壓力。例如在2019年，為了確保家庭人均收入不低于貧困線，在擁有三個孩子的家庭中工作的人必須保證工資超過47000盧布，高于個人最低生活標(biāo)準(zhǔn)的4倍。就俄羅斯當(dāng)前的平均工資水平來看，兩個或更多孩子的家庭難以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，低于貧困線的風(fēng)險較大。

第二，不穩(wěn)定就業(yè)人群的貧困問題。國際勞工組織將就業(yè)不穩(wěn)定確定為當(dāng)代就業(yè)的全球威脅之一。失業(yè)問題正逐漸退居幕后，而不穩(wěn)定就業(yè)正成為當(dāng)今全球勞動力市場的主要挑戰(zhàn)和威脅?？梢哉f，就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致的貧困并不限于失業(yè)，正規(guī)經(jīng)濟中的非正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)生產(chǎn)中的弱勢就業(yè)、無社會保障低工資就業(yè)等問題使得該類人群的貧困風(fēng)險明顯較高。俄羅斯科學(xué)院社會科學(xué)研究中心的研究表明a，在俄羅斯就業(yè)不穩(wěn)定可能涵蓋了60%以上的就職人群，其具體表現(xiàn)為非正式就業(yè)（無就業(yè)合同）、非正式支付工資（部分或全部）、不符合正常工作時間、雇主任意增減工資或工作時間等。在工資低于適齡勞動人口最低生活標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）的就業(yè)人群中，就業(yè)不穩(wěn)定人群占比7.9%，就業(yè)穩(wěn)定人群占比3.3%；工資低于人均平均收入但高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）的就業(yè)人群中，就業(yè)不穩(wěn)定人群占比11.6%，就業(yè)穩(wěn)定人群占比6.9%。與此同時，在俄羅斯，擁有職業(yè)教育和資格證書并不能使就業(yè)者免于陷入貧困，居住地的具體勞動力市場情況可能決定了資質(zhì)較高的就業(yè)者被迫從事工資較低的工作。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院社會科學(xué)研究中心的估計，在具有中等職業(yè)教育和更高學(xué)歷的俄羅斯從業(yè)者中，大約有一半人從事過低于該教育水平的工作，大量從業(yè)者工資普遍較低。

第三，有子女家庭的貧困問題。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯超過82%的貧困人口是有子女家庭，近四分之一的兒童生活在收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭中，最低收入低于112，000盧布，與2018年相比，兒童貧困率從22.9%上升到23.6%，生活在貧困家庭的18歲以下兒童占比27%，幾乎是所有公民貧困人口平均人數(shù)的兩倍（12.3%）。多子女家庭中兒童的最高貧困率為48.3%，年輕家庭中的貧困兒童比例也很高（32.5%），而農(nóng)村地區(qū)兒童的貧困率達(dá)到了44.5%。有子女家庭（25.4%）比無子女家庭（14.9%）貧困率更高，而單親家庭或多成員家庭的貧困率更高，超過33.4%?？梢钥闯?，目前俄羅斯每四個孩子中就有一個生活在貧困線以下，三分之一兒童在年輕家庭中生活貧困，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的兒童貧困率達(dá)到50%，這個數(shù)據(jù)不得不讓人感到擔(dān)憂。在2020年疫情爆發(fā)之前，貧困線以下的有子女家庭比例就有所增加，近年內(nèi)這種情況不會有明顯好轉(zhuǎn)，有可能會持續(xù)惡化，這也是近年來俄羅斯生育率降低和人口基數(shù)減少的原因之一。俄羅斯國家統(tǒng)計局最近一次（2018年）對不同類型有子女家庭的貧困率統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖4所示。

第四，殘疾人群體的貧困問題。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，殘疾人是俄羅斯最脆弱的貧困人群之一，在生活物資和醫(yī)療保障方面，尤其需要國家財政支持才能保證基本就醫(yī)和生活水平。殘疾人家庭的貧困率與俄羅斯家庭整體貧困率基本持平，近三年為6%至8%左右。對于有殘疾兒童的家庭來說，生活水平處于貧困線以下更為普遍，近三年為19%至21%左右。從2018年殘疾人家庭的醫(yī)療開支占家庭總開支情況來看（見圖5），對于這類弱勢人群來說，最為重要的是能夠滿足其醫(yī)療護理需求、接受醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練和就診服務(wù)，但由于各種原因，許多殘疾人無法得到或者難以獲得此類保障，存在就診困難和醫(yī)療開支難以負(fù)擔(dān)等問題。在貧困的背景下，有殘疾人家庭或由殘疾人組成的家庭，由于各種損傷和殘疾的特殊需要而產(chǎn)生較高的生活費用，有殘疾人家庭的醫(yī)療支出比例（10.3—11.6%）明顯高于普通家庭（3.7%）。

第五，老年人群體的貧困問題。老年人貧困與就業(yè)群體貧困一樣，是俄羅斯社會貧困的顯著特點。為了滿足不工作養(yǎng)老金領(lǐng)取者的基本經(jīng)濟保障，俄羅斯養(yǎng)老金社會保障已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取者當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，也就是說，這種措施實際上就是為了讓養(yǎng)老金領(lǐng)取者免于陷入貧困。2020年至2022年，俄羅斯超過工作年齡的公民人數(shù)從3660萬下降到3500萬，但在之前三年各項數(shù)據(jù)一直在增長，下降是由于退休年齡的提高和新冠疫情，后者增加了老年人的死亡率。也就是說，很多達(dá)到退休年齡的老年人仍在為生計繼續(xù)工作，國家發(fā)放的養(yǎng)老金往往無法支持其正常生活，有報道稱五分之一的老年人幾乎沒有足夠的錢購買食物。2020年俄羅斯的平均養(yǎng)老金增加了6%，但這仍然只占該國平均工資的30%。截至2021年1月1日，俄羅斯的平均養(yǎng)老金為16，790盧布。從俄羅斯國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年俄羅斯全境僅憑養(yǎng)老金生活的家庭財務(wù)狀況（見圖6）可以清晰地看出，老年人貧困已成為俄羅斯重要的社會問題。

三、俄羅斯貧困治理的相關(guān)舉措

第一，幫扶有子女貧困家庭，主要措施為通過國家財政撥款直接發(fā)放津貼補助。根據(jù)俄羅斯政府發(fā)布的相關(guān)法案和命令，在“國家扶持有子女家庭補充措施”聯(lián)邦法的框架內(nèi)，從2007年1月1日起為孕產(chǎn)婦及家庭辦理領(lǐng)取財政補貼證書。截至2021年1月1日，已發(fā)放證書10870882個，已向6535894名（占比60.12%）產(chǎn)婦（家庭）發(fā)放撫恤金。根據(jù)“執(zhí)行俄羅斯聯(lián)邦人口政策的措施”法令，截至2021年1月1日，已向約1071.1萬名兒童每月發(fā)放現(xiàn)金補貼，2020年有570.9萬個家庭收到該項補貼。為了執(zhí)行2020年1月15日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在俄羅斯聯(lián)邦議會的講話，政府在“公民社會支持”修正案（2021年10月30日）框架內(nèi)為多子女貧困家庭提供生育補助，子女出生后每月提供現(xiàn)金補貼至3周歲。在此之前，截至2020年，已向991.9萬個貧困家庭每月提供現(xiàn)金補貼。根據(jù)“提高遠(yuǎn)東地區(qū)生育率”的相關(guān)法令，從2019年1月1日起為產(chǎn)婦第一胎生產(chǎn)提供一次性國家補貼，二胎出生時繼續(xù)提供補貼。根據(jù)2020年3月20日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令，從當(dāng)年1月1日起對“關(guān)于國家對有子女家庭的額外支持措施”法令補充新的支持措施，為收入低于該地區(qū)人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)的3至7歲兒童（家庭）按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)50%的水平進(jìn)行補貼。截至2021年1月1日，已有超過362萬家庭的近465萬名兒童獲得補貼。除此之外，還包括減免或取消相關(guān)納稅、幫扶解決家庭住房問題等具體措施，如取消多子女低收入家庭的汽車交通稅，減免征收土地稅，僅征收多子女家庭中一個家庭成員的財產(chǎn)稅等。根據(jù)“關(guān)于支持年輕家庭的額外措施”法律草案，在改善住房條件方面，將會對多子女的年輕家庭（夫妻一人在35歲以下）提供無息定向貸款，用于購置（建造）住房，還款期最長為25年；根據(jù)購置（建造）住房的貸款協(xié)議（合同），為多子女家庭提供購房優(yōu)惠利率；在子女出生時獲得住房補貼，用于支付購房本金債務(wù)和（或）貸款利息等。

第二，扶持老年人及殘疾人家庭。根據(jù)2016年2月5日頒布的“2025年前俄羅斯聯(lián)邦老年公民行動戰(zhàn)略”，采取了一系列措施幫扶老年人及殘疾人群體。首先，引入了老年人和殘疾人長期護理保障體系，在18個地區(qū)試點實施了老年人和殘疾人長期護理保障社會服務(wù)措施，包括阿爾泰邊疆區(qū)、堪察加邊疆區(qū)、斯塔夫羅波爾縣、韃靼斯坦共和國、莫爾多維亞共和國、布里亞特共和國、伏爾加格勒地區(qū)、克梅羅沃地區(qū)—庫茲巴斯、基洛夫州、科斯特羅馬州、諾夫哥羅德地區(qū)、梁贊地區(qū)、沃羅涅日地區(qū)、圖拉地區(qū)、新西伯利亞州、坦波夫地區(qū)、秋明州以及莫斯科市。2020年底，這些地區(qū)113.6萬退休老人和需要社會服務(wù)的殘疾人得到了相關(guān)服務(wù)。其次，引入私人醫(yī)療機構(gòu)為65歲以上老人提供醫(yī)療和社會服務(wù)。2020年啟動試點項目，吸引私人醫(yī)療組織參與向65歲及以上公民和生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人提供醫(yī)療和社會服務(wù)。私人醫(yī)療組織的服務(wù)費用以國家預(yù)算和補貼的形式由俄羅斯聯(lián)邦政府承擔(dān)。在此框架內(nèi)，12個地區(qū)的37個私人醫(yī)療組織參與了這項服務(wù)，截至2020年底，超過3.1萬公民在試點項目框架內(nèi)獲得了醫(yī)療和社會幫扶。

第三，幫扶失業(yè)人群并促進(jìn)就業(yè)。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)法令，針對有工作貧困人群和失業(yè)貧困人群，出臺了一系列措施進(jìn)行幫扶。首先，向失業(yè)公民支付社會失業(yè)救濟金。2021年最高失業(yè)救濟金按照地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的67%發(fā)放。2021年12月通過的“俄羅斯聯(lián)邦最低工資法”規(guī)定，從2021年起確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于健全人口最低生活標(biāo)準(zhǔn)。其次，2022年俄羅斯政府決定采取以下措施促進(jìn)就業(yè)：（1）各州相關(guān)國家機關(guān)為以下人群臨時安置工作：14至18歲的未成年人（課余時間）、找工作遇到困難的失業(yè)公民、已完成中高等教育并獲得資質(zhì)證書的18至25歲失業(yè)公民等。（2）為失業(yè)公民啟動創(chuàng)業(yè)活動提供援助，已完成職業(yè)培訓(xùn)、按照既定程序被確認(rèn)為失業(yè)、經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦可接受進(jìn)一步職業(yè)培訓(xùn)的公民，可領(lǐng)取國家提供的一次性就業(yè)補助；國家機構(gòu)、法人實體及私營企業(yè)為失業(yè)公民提供職業(yè)培訓(xùn)和補充職業(yè)教育，為失業(yè)人員提供心理咨詢服務(wù)等。

第四，穩(wěn)定基礎(chǔ)工資和社會保障水平。根據(jù)2018年9月頒布的“實現(xiàn)2024年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一計劃”，為了保證養(yǎng)老金高于通貨膨脹的增長速度，俄羅斯政府采取了以下措施以確保居民實際收入不再下降：（1）根據(jù)上一年第二季度有勞動力居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)確定最低工資水平，聯(lián)邦平均最低工資不應(yīng)低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)；（2）保證醫(yī)生、教師、研究人員等編制內(nèi)人員的工資維持在目前水平以上，根據(jù)不同職業(yè)類別，為平均勞動收入的100%至200%；（2）對公職人員工資每年進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，并根據(jù)通貨膨脹率和物價指數(shù)自動調(diào)整工資、銀行利息、養(yǎng)老金及各種生活補貼的額度；（3）確保養(yǎng)老金的年增長率超過上一年的通貨膨脹率，社會福利和補助金根據(jù)通貨膨脹率和物價指數(shù)動態(tài)調(diào)整。

第五，新冠疫情期間切實保護貧困人群。2020—2021年伴隨著新冠疫情的大流行，俄羅斯政府采取了多項保護貧困群體的措施：立法保證最低勞動報酬和最低退休金不低于貧困線；以2%的優(yōu)惠利率（央行基準(zhǔn)利率當(dāng)時為4.25%）向停產(chǎn)企業(yè)提供貸款，以供其發(fā)放法定最低月薪（12130盧布）；失業(yè)救濟金從8000盧布提高到12130盧布；2020年給每名15歲以下兒童發(fā)放1萬盧布補助，對照料兒童的父母，補助提高一倍；居民購房抵押貸款優(yōu)惠利率延長到2021年底；2020年底給每名7歲以下兒童發(fā)放5000盧布新年補助；從2020年9月起為1—4年級小學(xué)生每天提供一次免費熱餐，為81萬名中小學(xué)班主任每月增加5000盧布的班主任津貼；2021年起退休金增長6.3%，高于通脹率（4%），每名貧困者月收入增加100盧布；2021年2月1日起，對核事故受害者、蘇聯(lián)英雄和俄羅斯英雄、傷殘人士、工傷者和有兒童的家庭的社會補助提高4.9%。

第七，系統(tǒng)化提升養(yǎng)老保險金。幫扶退休人群是俄羅斯社會貧困治理中的重要一環(huán)，俄羅斯從2018年起著手推行保險養(yǎng)老金指數(shù)化改革，頒布法律規(guī)定了2019—2024年養(yǎng)老保險金的指數(shù)化推進(jìn)流程a。指數(shù)化的主要目的是使養(yǎng)老保險金根據(jù)國家經(jīng)濟狀況逐步提升，且增加的幅度不低于上一年的通貨膨脹率，以此增加退休人群的基本收入。在實施該措施之后，養(yǎng)老保險金從2023年1月1日起增加6.8%（無工作養(yǎng)老金領(lǐng)取者的保險養(yǎng)老金年平均金額為22174盧布），2024年1月1日起增加6.1%（年平均金額為23390盧布），2025年2月1日起增加4%、4月1日起增加3.6%（年平均金額為24477盧布）。與此同時，基本養(yǎng)老保險金也按比例增加，2023年達(dá)到7711.75盧布，2024年將達(dá)到8182.17盧布，2025年將達(dá)到8509.46盧布。指數(shù)化的具體浮動比例取決于所領(lǐng)取的養(yǎng)老金類型，且國家每年進(jìn)行多次指數(shù)化保證養(yǎng)老金水平，這種系統(tǒng)性的增長可以保證養(yǎng)老金高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)。同時，俄羅斯將2023年最低基本生活費確定為12363盧布，如果公民的養(yǎng)老金低于該數(shù)額，則有權(quán)申請相應(yīng)的補貼。

第八，精準(zhǔn)保障退伍及退休軍人。俄羅斯較為重視提升退伍及退休軍人的社會保障，根據(jù)俄羅斯社會保障基金會的相關(guān)政策，2023年社會保障基金撥付142億盧布用于每月現(xiàn)金支付，惠及14萬公民，包括傷殘軍人、退伍軍人、切爾諾貝利受害者、蘇聯(lián)及俄羅斯聯(lián)邦英雄、光榮勛章獲得者、社會主義勞動英雄、俄羅斯聯(lián)邦勞動英雄、勞動榮耀勛章獲得者、陣亡和已故殘疾退伍軍人的家屬、偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭參戰(zhàn)者、戰(zhàn)斗退伍軍人等。另外，根據(jù)政府相關(guān)法案c，自2024年2月1日起超過40種不同的津貼和補助將按7.4%的比例指數(shù)化增長，惠及2000多萬俄羅斯人，其中包括對退伍軍人的津貼補助。特殊人群的養(yǎng)老保險金也有所增加，如2023年2月1日起衛(wèi)國戰(zhàn)爭老兵、切爾諾貝利退伍軍人、參加過戰(zhàn)斗行動的退伍軍人的養(yǎng)老金和撫恤金均有增加；國防部、俄聯(lián)邦政府、聯(lián)邦安全局和歐洲原子能共同體退休人員的養(yǎng)老金也有相應(yīng)增加；從2023年1月10日起警察、執(zhí)法和內(nèi)務(wù)機構(gòu)、國民警衛(wèi)隊、海關(guān)、監(jiān)獄系統(tǒng)和聯(lián)邦消防局軍人的養(yǎng)老金和雇員的工資都有所增加。除此之外，根據(jù)俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部相關(guān)規(guī)定，退伍軍人子女將以優(yōu)待政策或優(yōu)惠條件進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)?？傮w來看，對軍人及相關(guān)人群的保障和優(yōu)待政策持續(xù)向好發(fā)展。

第九，針對戰(zhàn)損群體的幫扶托底。俄烏沖突爆發(fā)之后，戰(zhàn)爭中遭受創(chuàng)傷的地區(qū)和民眾的生活水平急劇下降，對此俄羅斯政府積極開展國家、社會幫扶和保障工作。例如，對參戰(zhàn)人員家屬給予支持措施，對被征召入伍的公民家屬和子女一次性支付2萬盧布現(xiàn)金補貼；綜合社會服務(wù)中心對被征召入伍公民的家庭成員（兒童、老年家庭成員及需要醫(yī)療看顧的成員）開展社會援助；教育機構(gòu)對入伍家庭子女提供免費早午熱餐，提供食品、衣服、鞋襪等軟硬設(shè)備（或其貨幣補償）；全俄互助行動總部和家屬援助志愿者中心對應(yīng)征入伍公民的家庭成員開展全天候心理援助和法律援助；居住地的醫(yī)療機構(gòu)對應(yīng)征入伍公民的家庭成員開展優(yōu)先醫(yī)療、優(yōu)先預(yù)防性檢查和體檢服務(wù)；信貸機構(gòu)對應(yīng)征入伍公民的家庭成員提供信貸優(yōu)惠；企業(yè)及用工機構(gòu)保障應(yīng)征入伍公民家庭成員的勞動權(quán)利。

四、未來展望

通過上述討論和分析，本文認(rèn)為未來俄羅斯可能會從以下三個方面進(jìn)一步優(yōu)化貧困治理政策。

第一，建設(shè)更完善的基礎(chǔ)設(shè)施，從而根除貧困源頭。俄羅斯社會最脆弱的人群多為農(nóng)村居民和多子女家庭，俄羅斯政府針對農(nóng)村貧困人群的扶貧措施主要以發(fā)放社會性福利津貼和救濟金為主，此類方法雖然簡單易行，但存在破壞了整個社會保障和供需體系的風(fēng)險。未來可能會采取更加深思熟慮的做法，不僅發(fā)放資金補助支持低收入家庭，更是把重點放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，通過改善道路交通、通信電力、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)歷教育和文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以從根本上改變地區(qū)貧困狀況。

第二，搭建更完善的社會福利與保障體系，系統(tǒng)性幫扶貧困家庭。以家庭幫扶為例，俄羅斯家庭每增加一個孩子，就有退回到貧困線的風(fēng)險，俄羅斯政府對此采取的是為孕產(chǎn)婦、兒童發(fā)放福利津貼，效果不甚理想。未來可能會在直接提供資金支持的基礎(chǔ)上，搭建更為完善的社會福利和保障體系，如新生兒夫婦的帶薪孕產(chǎn)假、夫妻雙方生育保險制度、社會保險扶貧政策、貧困家庭精準(zhǔn)扶貧政策、教育惠民政策資助和教育精準(zhǔn)扶貧等，旨在系統(tǒng)性幫扶貧困家庭，以確保守住扶貧成果，避免被幫扶人群規(guī)模性返貧。

第三，推行更完善的促進(jìn)就業(yè)與提高收入舉措，幫助低收入人群切實擺脫貧困。從上文分析可以看出，當(dāng)前俄羅斯有工作貧困人群和就業(yè)不穩(wěn)定人群已經(jīng)成為貧困的高危群體，國家主要通過立法保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)人員臨時安置和發(fā)放失業(yè)補助等方式進(jìn)行幫扶。未來可能會推行更加系統(tǒng)化的促進(jìn)就業(yè)與提高收入的舉措，如健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和幫扶機制，各地各部門聯(lián)動開展就業(yè)扶貧，構(gòu)建就業(yè)扶貧政策體系，強化就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)等。

總體來說，雖然俄羅斯政府一直將扶貧問題作為該國的首要任務(wù)之一，但俄羅斯社會當(dāng)前在貧困治理上依然任重道遠(yuǎn)，很多系統(tǒng)性和根本性的社會問題亟待解決，而在俄烏沖突和西方國家全方位制裁的影響下，俄羅斯貧困治理狀況很難在近年內(nèi)出現(xiàn)明顯改觀。