楊榮軍

（中共成都市成華區(qū)委黨校，四川 成都 610051）

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn)，是城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手，也是成都全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要載體。2022年，國家發(fā)展改革委、自然資源部、城鄉(xiāng)和住房建設部聯(lián)合印發(fā)的《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》指出，要構筑智慧化治理新圖景，建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力[1]。

一、成都市及成華區(qū)智慧城市建設的推進情況

（一）加強智慧城市建設頂層設計

成都高度重視智慧城市建設工作，將“智慧蓉城”作為提升科學敏捷治理能力的重要突破口，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。多次召開“智慧蓉城”建設工作專題會，搭建實時感知、全域覆蓋的城市運行生命體征體系，夯實“王”字型城市運行管理架構，高效運行三級城運中心和市級部門城運分中心，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”[3]；組建成立市智慧蓉城建設領導小組，由市網(wǎng)絡理政辦牽頭，成立“智慧蓉城”運行管理總體架構組等，聚焦開展頂層設計，圍繞“智慧蓉城”運行中心、七大領域重點應用場景等，建立相關工作專班。成華區(qū)起草《關于成立成華區(qū)智慧城市建設領導小組的通知》《成華區(qū)新型智慧城市建設“十四五”專項規(guī)劃（2021—2025年）》《成華區(qū)新型智慧城市建設行動方案（2022—2024年）》等系列配套文件，并根據(jù)市上動態(tài)適時進行修改完善。

（二）構建智慧城市應用場景體系

目前成都初步形成了“6+7+N”的智慧蓉城應用場景體系（“6”即統(tǒng)一建設三級城市運行平臺、城市運行數(shù)字體征體系、市域物聯(lián)感知中心、城市運行數(shù)據(jù)資源體系、“城市一張圖”信息模型平臺、智慧蓉城標準規(guī)范體系。“7”即由相應行業(yè)主管部門牽頭，建設交通管理、應急管理、智慧公安、生態(tài)環(huán)境、水務管理、智慧社區(qū)、健康服務等七大領域智慧應用場景?！癗”即在公共管理、公共服務、公共安全領域構建一批智慧應用場景，明確了“智慧蓉城運行管理平臺建成投用、七大重點領域智慧應用場景上線運行；智慧蓉城運行管理平臺和七大領域智慧應用場景投入實戰(zhàn)應用；繼續(xù)深化七大領域智慧應用場景建設，推動公共管理、公共服務、公共安全領域形成一批高效協(xié)同、務實管用的智慧應用場景”等目標任務。以成華區(qū)智慧消防體系建設為例，通過推進老舊院落微型消防站建設全覆蓋，深入開展大型城市綜合體、高層建筑、人員密集場所、打通消防“生命通道”等消防安全綜合整治行動，完成大型商業(yè)綜合體消防安全標準化建設，在老舊小區(qū)安裝可視化消防監(jiān)控探頭、智慧煙感報警器并接入智慧社區(qū)終端[4]。成華區(qū)雙橋子街道老舊院落多、安全配套設施少、夜間消防安全壓力大等問題比較突出。該街道以新型智慧社區(qū)治理系統(tǒng)平臺為載體，以人防、物防、技防“三防融合”為抓手，探索社區(qū)智慧消防治理模式，拓展智慧消防系統(tǒng)特色功能應用，鏈接智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)線上聯(lián)動、線下聯(lián)防、現(xiàn)場聯(lián)控；試點獨居老人群體智慧煙感裝置，特殊群體感應裝置與社區(qū)網(wǎng)格員、近親屬、包點志愿者相聯(lián)，確保遇有火情及時發(fā)現(xiàn)處置。2022年，轄區(qū)成功處置初期火情39起，火災警情同比下降25%，確保老舊院落安全。

（三）持續(xù)提升“城市大腦”支撐能級

把握重點，優(yōu)化“1+3+6+N”整體系統(tǒng)架構，建立資源共享、功能互補的“大系統(tǒng)”，全面提升“城市大腦”支撐能級。組織開展全區(qū)數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，建成數(shù)據(jù)資源交換共享平臺，統(tǒng)籌推進基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設，初步建成“公共數(shù)據(jù)資源池”。做強智慧城市前端感知、協(xié)同計算和聯(lián)動處置系統(tǒng)支撐，改造升級電子政務網(wǎng)絡和區(qū)云大數(shù)據(jù)中心，整合接入公安天網(wǎng)、部門、街道和社會4類16 179路視頻資源，建立“1+6+11+83”實時指揮調(diào)度體系。初步構建全天候能在線監(jiān)測、能分析預測、能應急指揮的智能城市治理運行體系，初步實現(xiàn)“一屏全觀”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為建立面向“實戰(zhàn)樞紐”的區(qū)級智慧城市運行平臺奠定良好基礎。以成華區(qū)“杉板橋數(shù)字孿生社區(qū)”建設試點為例，該社區(qū)面積1.2平方公里，有小區(qū)院落20個，人口近7萬，有各類企業(yè)1368家，商業(yè)載體超過100萬平方米。智慧社區(qū)建設中，以建筑信息模型數(shù)據(jù)為骨架，整合匯聚基礎地理信息和物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)資源，疊加人口數(shù)據(jù)、公共服務、城市管理等專題數(shù)據(jù)，融合政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建設城市信息模型（CIM）平臺，通過三維建模、數(shù)據(jù)全域標識、狀態(tài)實時感知、數(shù)據(jù)實時分析、模型科學決策，實現(xiàn)轄區(qū)所有城市資源數(shù)字化。利舊和新增接入視頻400余路、物聯(lián)感知設備6800余個，打造社會治安、消防安全、環(huán)境保護、城市管理、交通管理、養(yǎng)老關懷6大領域32個智能感知應用場景并接入?yún)^(qū)城市運行管理平臺。依托智慧模型和感知體系自動預警事件態(tài)勢，按照“分級分類”的原則實現(xiàn)智能推送，并實時調(diào)度網(wǎng)栺員力量進行線下處置，建立起“感知——推送——處置”的“科技+人力”“線上+線下”全流程閉環(huán)處置機制，確?！耙患隆碧幹镁珳矢咝?，有效提高社會治理效率。

二、智慧城市建設面臨的難題

（一）數(shù)據(jù)共享不足，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然存在

各部門間的系統(tǒng)垂直分散部署，部分系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)互通互聯(lián)。一些部門數(shù)據(jù)的獲取手段不同、系統(tǒng)來源不同，存儲格式亦不相同，數(shù)據(jù)存儲具有高度的復雜性[5]。例如，公安、政法、應急系統(tǒng)等，都建有自己獨立的指揮系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，有的系統(tǒng)是從中央到地方自上而下建立的，整合難度較大。某些部門在業(yè)務流程中難以獲取其他部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，或因為數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準難以融合治理，或因為數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成“數(shù)據(jù)孤島”，導致數(shù)據(jù)治理成本高。

（二）應用場景不豐富

目前以數(shù)據(jù)驅(qū)動式應用場景還較少，尤其是對城市治理的難點痛點問題未能充分有效利用數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)賦能強化城市治理問題預警、提前預判、自動發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置還需要持續(xù)完善。目前智慧應用場景主要集中于解決政務服務、城市管理等公共管理問題，面向公眾服務較少，醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、文體旅、社區(qū)服務等重點領域的智慧化應用場景不豐富，市民獲得感不足。

（三）智慧感知觸角未實現(xiàn)全域覆蓋

城市城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域感知設備覆蓋不足，感知設備總量還不足以支撐城市精細化、智能化、智慧化管理。一些地方城市治理問題的發(fā)現(xiàn)，如街面治安案件、違停、窨井蓋缺失損壞、路面破損、市政設施安全隱患等，仍依靠人工、視頻巡查，問題發(fā)現(xiàn)采集存在時空受限。數(shù)據(jù)同步更新機制匱乏，跨部門、跨區(qū)域、跨級別的共享機制有待完善。

（四）智慧城市建設賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

目前數(shù)據(jù)主要有政府大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)三類。政府數(shù)據(jù)資源最多，信息數(shù)據(jù)資源多數(shù)掌握在各級政府部門手里，主要涉及工商、稅務、司法、交通、醫(yī)療、教育、通信、金融、地理、氣象、房產(chǎn)、保險等領域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有望成為區(qū)域發(fā)展的關鍵性基礎戰(zhàn)略資源，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。數(shù)據(jù)資源通過資產(chǎn)化的方式，在數(shù)字經(jīng)濟、社會管理中發(fā)揮作用，是各地政府改革探索的重點領域。深圳市2021年6月出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，把數(shù)據(jù)所有權明確“公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權歸國家所有”，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領域首部綜合性立法[6]?！顿F州省政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》也在積極探索數(shù)據(jù)挖掘利用的途徑[7]。目前成華還缺乏一套標準規(guī)范的城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法和條例，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，政務數(shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的促進作用不充分，尚未形成政務、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢。

（五）智慧城市賦能城市治理能力不足

雖然各部門在政務服務、社區(qū)治理、城市治理等領域都進行一些數(shù)據(jù)智慧化應用，但將智慧城市建設充分融入智慧決策、風險預警、智慧防控方面還不夠深入。例如，在一些主干道、地鐵口等區(qū)域當車流量、人流量過大時，還不能自動關閉進入匝道，在入口播報站點關閉等智慧決策。

三、加快成華區(qū)智慧城市建設的思路與建議

（一）完善頂層框架，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

緊盯建成“城市大腦”總目標和實現(xiàn)“數(shù)據(jù)管理、指揮調(diào)度、城市治理”三大功能，持續(xù)整體推進智慧城市建設運行。一是完成智慧城市整體架構。完善智能便捷的數(shù)字賦能中樞，打造集成城市操作系統(tǒng)，建設城市信息模型平臺，構建人工智能（AI） 智能中樞，為全區(qū)智慧城市建設提供技術支撐。搭建“1+3+6+N”整體系統(tǒng)架構，構建覆蓋經(jīng)濟運行、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務和社會訴求等領域智慧應用體系，實現(xiàn)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)資源管理、應急指揮調(diào)度、重點領域治理”等主要功能，服務領導決策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理和群眾辦事。二是健全“城市大腦”運行機制。初步建成城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構建全天候?qū)崟r監(jiān)測、分析預判、應急指揮的智能城市治理運行體系。加快市區(qū)兩級聯(lián)動智慧治理，建立區(qū)、街、社區(qū)聯(lián)動機制，推進數(shù)據(jù)“一網(wǎng)歸集、事件聯(lián)動處置”。完善日常、節(jié)假日、應急運行模式。完成“創(chuàng)新鎮(zhèn)街現(xiàn)代治理體制機制”先行試點創(chuàng)新引領示范項目建設任務。三是建立高效協(xié)同推進機制。對“智慧成華”規(guī)劃、計劃、要點及系列配套政策文件進行及時動態(tài)調(diào)整、修改完善并加快出臺，優(yōu)化“智慧成華”頂層設計和基礎框架，實現(xiàn)與智慧蓉城戰(zhàn)略布局主動對接和高位契合。加快謀劃“智慧成華”三期項目，形成可研分析報告、設計方案、任務清單，做到全區(qū)“一盤棋”，有規(guī)劃引領、有項目支撐，逐年組織實施。

（二）加強共享互聯(lián)，建設“公共數(shù)據(jù)資源池”

持續(xù)開展數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，推進數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源動態(tài)更新，實現(xiàn)全區(qū)系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)融合，為智慧化開發(fā)應用提供數(shù)據(jù)服務。一是充分發(fā)揮政務信息交換平臺作用。實現(xiàn)市區(qū)共享交換平臺級聯(lián)對接，打通市區(qū)數(shù)據(jù)共享交換通道，有效地緩解“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”等瓶頸問題，完善數(shù)據(jù)交換共享平臺服務功能，持續(xù)推進服務接口匯聚和融合服務開發(fā)，提供更多的跨部門跨層級數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務協(xié)同辦理服務。二是建設城市“公共數(shù)據(jù)資源池”。擴大部門系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接入范圍，加快政務信息數(shù)據(jù)匯聚，推進政府、社會、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)融合，關聯(lián)拓展現(xiàn)有數(shù)據(jù)項，增加數(shù)據(jù)總量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設，逐步疊加城市運行信息，建成“大而活”的城市“公共數(shù)據(jù)資源池”。三是強化數(shù)據(jù)管理維護分析應用。建立數(shù)據(jù)信息采集共享、數(shù)據(jù)更新維護和數(shù)據(jù)安全保障機制。出臺《公共數(shù)據(jù)管理應用規(guī)定》，對公共數(shù)據(jù)采集、共享、開放、應用進行規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領域融合發(fā)展。推動以區(qū)智慧蓉城運行中心平臺為基礎，吸收、升級改造現(xiàn)有成果，不斷豐富智慧化應用場景。制定系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)掛接統(tǒng)一標準，完成業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一接入、集中展示、統(tǒng)籌應用。四是推進數(shù)據(jù)共享。根據(jù)公共數(shù)據(jù)敏感程度的高低制定分級、分類授權機制，在保證公共數(shù)據(jù)安全的前提下，推動公共數(shù)據(jù)在不同政府部門、不同行政區(qū)域的流動，讓“數(shù)據(jù)多跑路”“群眾少跑腿”。

（三）加強數(shù)字基礎設施建設，夯實城市數(shù)據(jù)底座

一是構建城市感知體系。制定《城市感知體系建設工作方案》，構建城市重點領域全時空感知、多維度監(jiān)測的城市感知體系。提前規(guī)劃建設城市智能基礎設施，構建城市感知體系，按照“誰使用、誰建設、誰管理”原則，探索將智能感知、傳導等新型基礎設施建設作為供地的規(guī)劃設計條件。優(yōu)化感知終端和感知網(wǎng)絡布局，分類推進市政設施、交通運輸、地下管網(wǎng)、河湖林地、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域感知體系建設，實現(xiàn)城市管理全量感知，全域賦能，實現(xiàn)城市管理要素問題的可預測、預判、預警，增強城市管理問題預防、預控能力。針對火車站、汽車站、商超、商圈、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、學校等人流密集、問題高發(fā)、存在隱患等重點區(qū)域，部署各類傳感器，加強視頻監(jiān)控、人員車輛等動態(tài)感知數(shù)據(jù)獲取，豐富城市管理感知手段。同時，建議啟動“智慧城市”三期項目，圍繞經(jīng)濟運行、營商環(huán)境、“數(shù)字孿生城市”和公共服務等主要建設內(nèi)容，進一步推進智慧城市信息系統(tǒng)功能開發(fā)，服務經(jīng)濟運行、城市數(shù)字規(guī)劃建設和社會治理現(xiàn)代化。二是提升政務網(wǎng)絡承載能力。制定《政務網(wǎng)絡提升改造工作方案》，對電子政務網(wǎng)絡進行寬帶升級、承載擴容、架構延伸和線路改造，擴大電子政務網(wǎng)絡出口帶寬，提升電子政務外網(wǎng)承載能力，加快電子政務網(wǎng)絡 IPV6 改造，滿足大規(guī)模政務互聯(lián)網(wǎng)應用和物聯(lián)網(wǎng)應用支撐需求。加強網(wǎng)絡理政平臺智慧化改造，提高12345市長熱線的受理、交辦、回復、回訪效率和質(zhì)量，加強城市民情民意、熱點痛點的數(shù)據(jù)分析研判工作。三是完善融合通信視頻調(diào)度功能。推進全區(qū)視頻資源整合利用，構建全域全網(wǎng)全時立體化監(jiān)控網(wǎng)絡。健全“1+4+11”視頻調(diào)度會議體系，保障市區(qū)視頻調(diào)度、實戰(zhàn)演練、考察交流和值班值守。做好指揮大廳硬件設施設備運維，提升服務專業(yè)化、規(guī)范化和制度化水平。四是云計算中心整體提檔升級。完成大數(shù)據(jù)中心和區(qū)電子政務中心存儲擴容、系統(tǒng)優(yōu)化、資源整合，制定《數(shù)據(jù)存儲資源管理規(guī)定》，服務各部門政務信息系統(tǒng)集約節(jié)約建設和互聯(lián)共享。

（四）豐富城市治理應用場景，提升智慧治理能力

一是聚焦具體業(yè)務場景。圍繞“高效處置一件事”，構建跨部門、跨區(qū)域、跨層級的7大重點領域智慧應用場景并接入?yún)^(qū)級城市運行平臺，圍繞公共管理、公共服務、公共安全領域，打造具有成華特色的“一件事”應用場景。依托市級“天府蓉易辦”平臺，以企業(yè)辦事群眾需求為出發(fā)點，全面梳理“一網(wǎng)通辦”事項清單及“一件事一次辦”任務清單，打造多元政務應用場景。深化民生服務智慧化，建設教育、健康、人社、醫(yī)保、養(yǎng)老、幫扶、文體旅、司法等智慧化場景，實現(xiàn)民生服務“一網(wǎng)通享”。二是聚焦最小空間單元。聚焦到城市運行的最小空間單元，比如樓宇、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)或者園區(qū)，加強神經(jīng)元網(wǎng)絡布局，探索城市最小管理單元數(shù)字治理場景，精準對接市民群眾、基層工作人員需求，更加精準地對城市運行進行分析和研判。三是加快在重要平臺開設智慧化場景。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展催生了大量的數(shù)字平臺，“智慧成華”建設可以協(xié)調(diào)、鼓勵相關部門、服務機構在微信、支付寶、天府市民云等數(shù)字平臺上開設官方公眾號、服務號、小程序，發(fā)布通知公告、政策解讀等信息，提供掛號、網(wǎng)絡問診、公積金繳納轉(zhuǎn)接辦理、黨團組織關系轉(zhuǎn)移、社保繳納查詢、公交卡充值等服務，豐富公共管理、公共服務、公共安全的應用場景。

（五）促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮“數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用”的牽引作用，通過政企、政社合作拓寬數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應用的渠道，吸引更多的數(shù)據(jù)主體參與到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值創(chuàng)造中，形成積極參與的多元數(shù)據(jù)應用生態(tài)[8]。政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有著巨大的經(jīng)濟價值和產(chǎn)業(yè)價值，與智慧城市建設相關的項目科技含量高，涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實等高新技術，配套的各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈長，孕育著巨大的未來產(chǎn)業(yè)。將智慧城市建設列入數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要業(yè)態(tài)，作為重點產(chǎn)業(yè)招引培育，引進培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予資金、人才引進等產(chǎn)業(yè)政策扶持，著力培育以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等為主要支撐的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。積極探索政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的途徑，為成華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能增效。