林令陽

(中共牡丹江市委黨校，黑龍江 牡丹江 157000）

引 言

2018年，中共中央 國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2019年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進行了全面部署，并對其進行了詳細闡述[1]。2020年，我國出臺了《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，推動了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。2023年，國家信息中心等五個部門共同發(fā)布了《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設邁出了重要的步伐。當前，我國已進入數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要階段，通過數(shù)字鄉(xiāng)村的構建，有效填補了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進了農村生產和生活質量的提升，極大地提高了農村人民對“幸?！钡目释Ｈ欢?，當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著數(shù)字人才短缺和數(shù)字基礎設施不健全等諸多問題，因此在共同富裕的大背景下，研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑，既有理論價值，又有實踐價值。

近年來，牡丹江市西安區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎上，以“城鎮(zhèn)回饋鄉(xiāng)村”的方式，大力推進鄉(xiāng)村數(shù)字化經濟發(fā)展，用數(shù)字化的手段推動鄉(xiāng)村生產方式、治理方式和生活方式的變革，為實現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了一種全新的途徑。為此牡丹江市西安區(qū)為個案，剖析在共同富裕背景下西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐探索與困境，并據(jù)此給出相應的對策建議，以期為推進數(shù)字鄉(xiāng)村的改革創(chuàng)新和其他類似區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設奠定理論和實踐基礎。

二、西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐探索

西安區(qū)是牡丹江市的農業(yè)大區(qū)，該區(qū)位于黑龍江省東部，下轄有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中1個民族鄉(xiāng)），23個行政村，轄區(qū)內有4個省級經濟開發(fā)區(qū)、2個省級出口加工區(qū)。全區(qū)總面積為445平方公里，耕地面積為371萬畝，戶籍人口為18.6萬人。其中農業(yè)人口占總人口的84.2%。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，西安區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傋ナ?，全面推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)[2]。2020年4月，西安區(qū)被國家確定為“數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)”。目前，全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設已取得一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）數(shù)字技術實現(xiàn)高質量公共服務資源共享

西安區(qū)按照《牡丹江市西安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，以人民為中心，把數(shù)字化技術當作“倍增器”，不斷完善農村基層公共服務，通過互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，對農村基層公共服務進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮農村基層公共服務的作用，促進農村基層公共服務的規(guī)范化、高效化，真正讓農村居民享有與城鎮(zhèn)同等的優(yōu)質服務。

1.開展“數(shù)字+環(huán)?！被顒?，促進農村環(huán)境保護數(shù)字化。通過數(shù)字技術對農村生活垃圾以及農村生活污水的治理，使農村生活環(huán)境得到改善，數(shù)字技術也為農村生活環(huán)境治理提供了重要支撐。

2.以“數(shù)字+教育”的方式推動農村數(shù)字化教學的發(fā)展。全區(qū)3所鄉(xiāng)村小學已全部完成了光纖入校工程，并以“三個課堂”為基礎，以“教學聯(lián)合體”為單元進行網上互聯(lián)互通。通過對鄉(xiāng)村區(qū)域的軟、硬件環(huán)境進行構建，建立一個高質量的共享課程資源平臺，以數(shù)字技術為基礎，向鄉(xiāng)村的教師和學生提供了精準的引導和訓練，從而使教師和學生們的教育和學習多樣化。

3.以“數(shù)字+醫(yī)療”為基礎，推進農村數(shù)字化健康。通過與牡丹江市第一醫(yī)院和牡丹江林業(yè)醫(yī)院的協(xié)作，啟動了遠程醫(yī)學工程，為區(qū)屬三家衛(wèi)生院配置了專門的遠距離計算機。利用數(shù)字化醫(yī)療技術，實現(xiàn)農戶疾病的早期發(fā)現(xiàn)和治療，降低因病致貧、因病返貧的風險。

（二）數(shù)字技術促進農村產業(yè)的轉變與提升

促進農業(yè)和數(shù)字技術的深入結合，加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代數(shù)字化農業(yè)轉變。

1.智能化的農業(yè)提高了生產的效益與品質。深化“互聯(lián)網+”，加速推廣和運用數(shù)字科技，實現(xiàn)農機設備的數(shù)字化改造，并大力發(fā)展農業(yè)。通過大數(shù)據(jù)的應用，可以促進農產品的智能制造，從而促進農產品加工的效率與品質。例如：西安區(qū)興農蔬菜種植農民專業(yè)合作社采用的“雙屋脊陽光板連棟智能溫室”，它是由各種傳感器、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)等設備組成的，利用物聯(lián)網進行農業(yè)生產的遠程監(jiān)控與報警；利用物聯(lián)網技術和智能調控技術，優(yōu)化生產工藝，從而提升了農產品的產量和品質。

2.網絡購物平臺促進了農產品的銷路。為推動農產品產銷對接，創(chuàng)新農產品流通模式，建立了電子商務平臺，帶動農民增收。例如：沙虎村通過“農業(yè)物聯(lián)網+直銷+電商”模式的發(fā)展，已經建立了“大米一條街”和“大米展銷中心”，年銷售大米500多萬斤。

3.數(shù)字技術促進農村新型經濟形態(tài)的發(fā)展。以“文旅突破”為發(fā)展策略，以臺創(chuàng)園為依托，結合北方寒冷地區(qū)的地域特點，通過數(shù)字科技與方法，活化鄉(xiāng)土文化與特色文化，發(fā)掘農村發(fā)展?jié)撃?，促進農村經濟新模式，拓寬農民收入來源。比如：“薩爾滸滿族風情生態(tài)度假村”旅游等，以數(shù)字手段帶動“文旅”和“民宿”的發(fā)展，支持和促進農村旅游和文化的融合，發(fā)展觀光旅游，體驗農耕等產業(yè)。

（三）數(shù)字技術提高鄉(xiāng)村管理效率

為了進一步貫徹中央、省、市關于深化行政審批體制改革的決策，牡丹江市西安區(qū)深入開展“只進一扇門”的改革工作，并且率先在全區(qū)范圍內“全覆蓋”。推進改革向基層延伸，以智能化和數(shù)字化為抓手，深化行政審批改革。牡丹江市西安區(qū)以“西安治理” APP數(shù)字化為核心，以鄉(xiāng)村便民服務中心為載體，對其進行了創(chuàng)新，實現(xiàn)了線上與線下相融合的全新的政務服務。全區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了規(guī)范化的便民服務中心，有專人負責。在此基礎上，以“互聯(lián)網+”為載體，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批及便民服務項目進行全程在線辦理，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。通過對農村基層治理的主要工作進行梳理和提煉，以網格管理和智慧服務為手段，實現(xiàn)職責到網，管理到格，將新時代“楓橋經驗”推向新階段。同時，通過“西安治理” APP的研發(fā)與建設，促進了數(shù)字平臺共建、業(yè)務協(xié)同、主體互動，有效提升了農村的管理效率[3]。

三、西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的主要困境

從牡丹江市西安區(qū)的實踐探索可以發(fā)現(xiàn)，通過信息技術、電商平臺、政務服務的應用，可以為智慧數(shù)字鄉(xiāng)村建設奠定基礎，使之能夠共創(chuàng)價值、共享成果，但在具體實踐中也面臨一些問題。

（一）缺乏充分的頂層規(guī)劃與協(xié)調

在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，明確指出要加強統(tǒng)籌、協(xié)調，做好頂層設計，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設。西安區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設目前仍處于由下至上的自主探索階段，各個數(shù)字化建設都是各自為政，規(guī)劃設計一體化、系統(tǒng)性不強，這造成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐雖在持續(xù)推進，但是其建設仍處于點狀、碎片化的狀況，規(guī)范化程度不高，沒有形成一個系統(tǒng)性的協(xié)作網絡。一方面，已建成的數(shù)字平臺，因共享程度不高，出現(xiàn)了大量重復、信息滯后、遺漏等明顯的問題，很難實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全面利用，阻礙了跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同合作與科學決策，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設沒有發(fā)揮出顯著的增效作用。另一方面，縣、鎮(zhèn)、村三級缺乏個性化、切合實際的發(fā)展規(guī)劃，存在著盲目跟風建設、重復建設的現(xiàn)象，資金、人才等資源沒有合理地分配，平臺運用的效能不高，重建設輕運營的問題也比較突出。

（二）農業(yè)農村數(shù)字基礎設施建設薄弱

共同富裕為鄉(xiāng)村振興確定了一張時間表、一張路徑圖。牡丹江市西安區(qū)在現(xiàn)代化過程中已逐漸構建起了數(shù)據(jù)資源體系，并已有了階段性的結果，但是尚未啟動“數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”的規(guī)劃和構建工作，尚未構建起一個城市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村主體大數(shù)據(jù)，而且有關農業(yè)農村農民的數(shù)據(jù)都是零散的，各有各的業(yè)務系統(tǒng)[4]。各村鎮(zhèn)在數(shù)字農業(yè)發(fā)展方面存在一定差異，一些村、鎮(zhèn)已經從上到下對其進行了自上而下的探索，比如沙虎村采取“農業(yè)物聯(lián)網+直銷+電商”模式為主的數(shù)字經營體系，健全了農業(yè)農村的基礎信息資源。長期以來，各個領域之間還存在著“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)屏障”，共同面臨著數(shù)據(jù)資源共享困難、數(shù)據(jù)精度不高等問題。

（三）信息技術人才隊伍建設不足

數(shù)字鄉(xiāng)村的核心是人才，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設離不開人才。當前，西安區(qū)農村信息化人才隊伍建設嚴重落后，主要表現(xiàn)為“三缺”。農村對數(shù)字技術人才的需求量較大，而西安區(qū)目前的農村數(shù)字技術人員還不夠多，不能適應鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的要求。與此同時，數(shù)字技術人才的培養(yǎng)也面臨著巨大的困難。雖然西安區(qū)對農民進行了多種形式的培訓，但由于資金、時間和場地等因素的限制，即使進行培訓，取得的成效也并不理想。西安區(qū)的數(shù)字技術從業(yè)人員以高校、研究所等單位的退休人員為主，他們受過專門的數(shù)字技術培訓，有較好的理論基礎，但通常都是紙上談兵，缺少實踐的能力。

四、西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑研究

（一）加強頂層政策設計、統(tǒng)籌振興戰(zhàn)略

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)的過程，西安區(qū)政府各部門要根據(jù)自身的特點，強化組織保證，健全數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層規(guī)劃，同時也要加強各類資源的集成，不斷推進數(shù)字化鄉(xiāng)村領域的發(fā)展，為構建數(shù)字鄉(xiāng)村提供堅實的基礎。

1.加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策支持

在黨中央、國務院關于數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等領域的重大戰(zhàn)略要求下，當?shù)厝嗣裾畱斁幹茢?shù)字鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃，制訂指導方針、行動計劃等有關的政策文件，開展數(shù)字鄉(xiāng)村的試點工作，開展案例征集、經驗交流和示范推廣，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興。牡丹江市應根據(jù)全省農業(yè)實際情況，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村，加強政策支持，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)驅動、創(chuàng)新引領、多元主體共同參與的基本思路，構建一套完善的數(shù)字鄉(xiāng)村體系。

2.加強基層組織建設

各級黨委要對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設給予足夠的重視，建立西安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村工作領導小組，并定期召開工作會議，促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施，保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成效。在此基礎上，結合當?shù)氐木唧w條件，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體目標、思路以及建設的時間安排。在頂層設計的指導下，加強工作協(xié)調，推動有關工作的開展，對整個區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村進行整體規(guī)劃，推動有關政策研究和規(guī)劃的制定，保證數(shù)字鄉(xiāng)村的真正落實。

（二）加強基礎設施建設、筑牢振興之基

鄉(xiāng)村基礎設施建設是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要環(huán)節(jié)。在共同富裕的背景下，在農村地區(qū)，政府部門要不斷地加大對農村地區(qū)的信息基礎建設投入，從而提高鄉(xiāng)村信息化程度，加速數(shù)字技術與農村生產和生活的結合，讓城市和農村之間的數(shù)字差距變得越來越小。

1.完善“硬件”基礎建設，推進農村信息化建設。各級政府要持續(xù)擴大農村光纜網的覆蓋范圍，開展“信息到村到家”項目，提高農村網絡的傳送速率，并與農村寬帶、互聯(lián)網等相關配套設備進行整合，在數(shù)字鄉(xiāng)村中開展“一張圖”的創(chuàng)新性運用，構建一個面向全區(qū)的“數(shù)字化農村”綜合服務平臺，強化基礎設施的共建與共用，為農業(yè)農村發(fā)展注入一個新的動力，從而有效地緩解農戶的擔憂，促進鄉(xiāng)村振興的加“數(shù)”前進。

2.強化基礎建設“軟件”，推動農村“新業(yè)態(tài)”建設。農村一體化、信息化建設，以農村居民的生活和生產需要為重點，健全農村公共服務系統(tǒng)。積極推進以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能為代表的“三農”發(fā)展與運用，充分利用“三農”的傳播效果，促進農村經濟發(fā)展。

（三）加強人才隊伍建設，增強振興活力

數(shù)字鄉(xiāng)村的核心是數(shù)字人才，而數(shù)字人才則是鄉(xiāng)村振興的核心力量。在共同富裕的大環(huán)境下，要通過強化數(shù)字鄉(xiāng)村的人才，讓他們的數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字認知得到提升，從而讓他們能夠更好地支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設，使其更好地促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，進而將其內部動力充分釋放出來，為實現(xiàn)國家的農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定良好的根基。

1.加大數(shù)字人才引進力度

一是在高層次數(shù)字化人才的引入上，要優(yōu)化數(shù)字化人才的獎勵制度，構建“一事一議”的柔性人才引進制度，制定相應的績效薪酬制度，在人才落戶、住房、子女教育、配偶安置等各方面，都要有相應的優(yōu)惠政策。二是要進一步拓寬吸引人才的途徑，從國家公職人員招聘、專家引入等方面入手，通過聘請高校優(yōu)秀人才等方式到數(shù)字化農村建設中去，加強薪酬和優(yōu)惠措施，鼓勵更多的數(shù)字技術人員留在基層。

2.加大數(shù)字人才資源開發(fā)力度

一是要加強產、學合作，培育數(shù)字化人才。產、學、研結合是培育“數(shù)字鄉(xiāng)村人才”的重大措施，農戶是農業(yè)生產的主要參與者，能夠向大學、研究院所反饋數(shù)字化農村工業(yè)的需要，為數(shù)字化人才的共同培育提供借鑒。在此基礎上，建立數(shù)字化人才培訓系統(tǒng)，建立多個實訓基地，開展面向“新農人”的精準數(shù)字化培訓，重點開展農業(yè)種植技術、農機裝備、運營管理及電子商務培訓等方面的教學，支持“新農人”自主創(chuàng)新，促進數(shù)字化農業(yè)發(fā)展。二是要加大數(shù)字化技術人才培養(yǎng)力度。在“數(shù)字化農村”進程中，要構建起“農戶”的“再教育”制度，強化“農戶”的數(shù)字化專業(yè)教育，持續(xù)改進“數(shù)字化”教學內容，同時還將編制一套通用的訓練材料，使農戶的“數(shù)字化”能力得到提高，使數(shù)字技術能夠為鄉(xiāng)村振興提供支持。通過構建“互聯(lián)網+職業(yè)技術訓練”平臺，重點關注營銷策略、“三農”領域的原創(chuàng)小視頻以及“直播”等方面的思路內容，充分調動農戶開展網上學習和訓練的積極性，促進網絡上的數(shù)字化資源分享，對培養(yǎng)新技術人才具有重要意義。