張 蕾

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

在進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的關鍵當口，優(yōu)化營商環(huán)境對于進一步激發(fā)市場活力、促進各類市場主體發(fā)展壯大，保持宏觀經濟穩(wěn)定具有重要意義。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，“要進一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境?！绷己玫恼紊鷳B(tài)有利于提高社會風氣和道德水平，有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，有利于形成遵紀守法、誠實守信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，從而為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的土壤，進而促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境是關系“國之大者”的重大決策部署，是促進高質量發(fā)展的重要舉措。據此，我們要不斷優(yōu)化政治生態(tài)，為營造良好營商環(huán)境保駕護航。

一、政治生態(tài)與營商環(huán)境的內涵

（一）政治生態(tài)的內涵

政治生態(tài)主要是指政治系統(tǒng)各要素之間相互作用、相互影響、相互制約，以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用所構成的政治發(fā)展環(huán)境，是政治生活狀態(tài)的集中反映，是黨風、政風、社風的總體體現，直接影響經濟社會發(fā)展、人民幸福指數和黨的執(zhí)政基礎。政治生態(tài)亂，從政環(huán)境差；政治生態(tài)清，從政環(huán)境優(yōu)[1]。在2013年十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出“改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)”，首次提到“政治生態(tài)”一詞，此后總書記在多個重要的場合闡釋了黨內政治生態(tài)建設的重要性、必要性以及相關改進措施[2]。

（二）營商環(huán)境的內涵

營商環(huán)境是指一個國家或地區(qū)為企業(yè)和投資者提供的商業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務能力，包括影響企業(yè)的設立、運營、發(fā)展、投資的各個環(huán)節(jié)和各個方面，涵蓋了政策法規(guī)、政府服務、基礎設施、法治建設等多個方面。世界銀行曾在其《營商環(huán)境報告》中介紹了營商環(huán)境的具體內容，包括開辦企業(yè)、獲得建筑許可、獲得電力、登記產權、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同和破產等方面的指標。因此，營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟和社會改革以及對外開放等諸多領域。在當前經濟全球化和地區(qū)間競爭日趨激烈的環(huán)境中，構建現代市場體系僅僅依靠政府的激勵措施和政策是遠遠不夠的，其關鍵在于創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，從而吸引更多的投資者參與其中[3]。

二、政治生態(tài)與營商環(huán)境關系解析

（一）政治生態(tài)與營商環(huán)境的必然聯(lián)系

政治生態(tài)與營商環(huán)境之間存在相互影響、相互制約的互動關系。政治生態(tài)的好壞會直接影響營商環(huán)境的公平性、公正性和透明度。健康的政治生態(tài)能夠為營商環(huán)境提供良好的制度保障，促進企業(yè)的發(fā)展。反之，如果政治生態(tài)存在的問題得不到有效解決，就會影響該地區(qū)的政治風氣和社會風氣，甚至嚴重挫傷企業(yè)的積極性。政治生態(tài)的優(yōu)化有助于改善營商環(huán)境、促進企業(yè)發(fā)展，而良好的營商環(huán)境可以推動政治生態(tài)的進一步優(yōu)化，因此，政治生態(tài)與營商環(huán)境的良性互動有利于實現國家經濟的健康持續(xù)發(fā)展。為了實現二者的良性互動，需要建立協(xié)同治理和聯(lián)動機制，主要包括強化政策協(xié)同、促進政商互動、提升法治建設、深化政務公開、加強社會監(jiān)督等方面的工作。通過這些措施，可以實現政治生態(tài)與營商環(huán)境的共同優(yōu)化，為我國經濟發(fā)展提供有力支持[4]。

習近平總書記曾經在不同場合先后提出“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”等重要論述，明確了營商環(huán)境建設的目標任務。為了最大限度地發(fā)揮政治生態(tài)對于營商環(huán)境的正向促進作用，我們要牢牢把握良好政治生態(tài)就是最好營商環(huán)境的理念，緊緊圍繞重點領域、重點問題、重點目標，堅決打擊政治生態(tài)相關領域的腐敗，堅決防止領導干部成為把控利益和權力的傳聲筒和代理人，堅決防止官商勾結破壞政治生態(tài)和經濟發(fā)展環(huán)境，充分調動政治生態(tài)與營商環(huán)境良性互動的積極因素，為經濟社會發(fā)展鋪平道路。

（二）政治生態(tài)對營商環(huán)境的影響因素分析

政治生態(tài)對營商環(huán)境的影響直接、深遠、廣泛，良好的政治生態(tài)對營商環(huán)境意義重大。據此，我們要優(yōu)化完善政治生態(tài)評估辦法，更新政治生態(tài)評估信息系統(tǒng)，將“穩(wěn)定經濟、幫助企業(yè)緩解困難、優(yōu)化營商環(huán)境”作為關鍵指標，對區(qū)域內的政治生態(tài)進行分析和評估，最大限度地發(fā)揮各項監(jiān)測評估成果的作用，為營造良好營商環(huán)境提供有實際效果、可進行操作的對策建議。

政治生態(tài)對營商環(huán)境的影響因素主要包括以下幾方面：

1.政策穩(wěn)定性。政府制定的政策法規(guī)對企業(yè)的經營活動具有指導和約束作用。合理、完善的政策法規(guī)體系能夠保護企業(yè)的合法權益，促進公平競爭，提高營商環(huán)境的質量。在政治生態(tài)良好的情況下，政策制定和執(zhí)行過程更加透明、公正和民主，有利于企業(yè)家了解政策走向，更好地把握發(fā)展機遇，從而促進企業(yè)發(fā)展，活躍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在政治生態(tài)惡化的情況下，政策可能受到特定利益的影響，導致不公平競爭和資源錯配，還會導致市場不公平、阻礙企業(yè)和經濟的發(fā)展。因此，政策的穩(wěn)定性和可預測性對企業(yè)投資決策和經營活動至關重要。政策的頻繁變動或不可預測性會導致企業(yè)不確定性增加，從而影響其投資和經營決策。國家制定的優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)如果不能夠及時有效落地，會導致其在執(zhí)行的過程中存在不穩(wěn)定性、不透明性、滯后執(zhí)行等現象，從而嚴重影響企業(yè)的投資決策。一些政策在執(zhí)行的過程中受到地方保護主義、部門利益等因素的影響，導致政策效果不明顯，會影響政治生態(tài)與營商環(huán)境之間的良性互動。

2.環(huán)境因素。法治環(huán)境對企業(yè)經營具有重要影響，包括企業(yè)設立和運營的法律框架、知識產權保護、糾紛解決機制等。政治生態(tài)良好時，法治建設得到加強，企業(yè)權益得到有效保障，有利于營造公平公正的營商環(huán)境。政治生態(tài)惡化時，法治環(huán)境會受到干擾，企業(yè)將面臨不確定的法律風險。如果法治建設滯后，就無法構建完善的社會誠信體系，而社會誠信體系是政治生態(tài)和營商環(huán)境良性互動的基礎，不健全的社會誠信體系會影響企業(yè)之間的合作和信任，容易造成市場秩序混亂，嚴重影響投資環(huán)境和企業(yè)經營。良好的基礎設施和市場環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的基礎，基礎設施的完善程度直接影響企業(yè)的運營成本和效率。社會環(huán)境因素對企業(yè)發(fā)展至關重要，政治生態(tài)良好時，尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風氣會更加濃厚，有利于企業(yè)家發(fā)揮才能、追求事業(yè)成功；政治生態(tài)惡化時，不利于企業(yè)家精神的培育和發(fā)展。金融服務和經濟環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要支撐，會直接影響企業(yè)的發(fā)展空間和競爭力，良好的金融服務可以降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)的資金使用效率，從而促進企業(yè)不斷地向前發(fā)展。

3.人才素質和創(chuàng)新能力。企業(yè)需要掌握人才資源、自然資源、資本資源、信息資源等四種資源，其中人才是企業(yè)發(fā)展最重要的資源和核心競爭力。企業(yè)發(fā)展的競爭歸根到底是人才和創(chuàng)新能力的競爭，人才能夠讓企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢、占據先機，企業(yè)的成功主要是用人的成功，企業(yè)在經營管理上的差距主要是人才的差距，用人環(huán)境是決定企業(yè)能否發(fā)展甚至能否存在的決定性因素。因此，人才的儲備對于企業(yè)的發(fā)展至關重要，一些地區(qū)人才的引進和培養(yǎng)機制不夠完善、人才流失現象較為嚴重。另外，一個地區(qū)的人才素質越高，企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力就會越強。地區(qū)的創(chuàng)新能力是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心動力，它是決定企業(yè)能否獲得新的發(fā)展機遇的關鍵。一些地區(qū)知識產權保護機制不健全，存在侵權成本低、維權難的現象，企業(yè)創(chuàng)新成果難以得到有效保護。政務服務效率也是影響營商環(huán)境的關鍵因素之一。高效的政務工作可以為企業(yè)提供優(yōu)質的服務，及時有效解決企業(yè)遇到的問題，有利于企業(yè)的經營和發(fā)展；而一些部門政務服務效率低下、流程復雜、審批時限長，部門之間存在信息孤島現象，導致企業(yè)辦事難、辦事慢。

4.信息化水平。信息化為社會的整體進步和經濟的全面發(fā)展奠定基礎。信息化水平是影響企業(yè)經營活動的重要因素。一個地區(qū)的信息化水平越高，企業(yè)的經營活動就會越便捷。信息化水平主要包括數據的信息化、流程的信息化、決策的信息化三層含義。企業(yè)的信息化是借助媒體傳播系統(tǒng)實現信息交流和轉化的目的，為保證企業(yè)在正常軌道上運行而對企業(yè)進行連續(xù)地實時監(jiān)控和快速調整反應。推進企業(yè)的信息化可以在戰(zhàn)略層面上融合所有資源，對于企業(yè)的產品制造、生產管理、組織運行、客戶關系、供應鏈管理、技術創(chuàng)新、擴大市場等方面都具有非常重要的影響，可以為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的參考信息，幫助企業(yè)有效消除地域壁壘，實現信息的有效溝通和快速反饋，從而更廣泛地實現科技成果共享，真正發(fā)揮企業(yè)的自身優(yōu)勢，對于企業(yè)發(fā)展意義重大。企業(yè)應根據國家的戰(zhàn)略部署以及社會需求適時調整發(fā)展策略，利用先進的信息化科學技術，不斷增強自身的適應能力和競爭實力。

三、優(yōu)化政治生態(tài)營造良好營商環(huán)境的對策建議

只有進一步優(yōu)化政治生態(tài)，才能為市場主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商發(fā)展環(huán)境，促進經濟社會健康持續(xù)發(fā)展?？偨Y此項工作做得好的其他地區(qū)的寶貴經驗啟示，筆者發(fā)現，為了營造良好的營商環(huán)境，大多采取如下政治生態(tài)優(yōu)化對策：

（一）推動行政體制改革

行政體制改革是營造良好營商環(huán)境的重要手段。為了實現優(yōu)化營商環(huán)境的目標，要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革，不斷提高政府服務水平，打破行業(yè)壟斷、消除市場壁壘，建立常態(tài)化的政商溝通機制，促進政商互動，為企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質的服務。在政策制定和執(zhí)行過程中，要充分考慮政治生態(tài)與營商環(huán)境的相互影響，確保政策既能符合政治生態(tài)的要求，又能優(yōu)化營商環(huán)鏡。不斷加強政策協(xié)同，使政府各部門之間能夠緊密合作，打破信息壁壘，促進政策的有效落地。深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。深化金融體制改革，加強和完善現代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，提高金融服務實體經濟的能力。完善科技創(chuàng)新政策體系，激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、促進科技成果轉化。提高政務服務效率、簡化行政審批流程，降低企業(yè)辦事成本。

（二）加強法治建設

優(yōu)化營商環(huán)境和加強法治建設是相輔相成的，推進依法行政有利于打造公平開放的法治環(huán)境，提高法治對營商環(huán)境的優(yōu)化作用，增強營商環(huán)境吸引力。一是不斷完善立法工作，制定和完善與營商環(huán)境相關的法律法規(guī)，為市場主體提供明確、穩(wěn)定、可預測的法治環(huán)境。加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保政策法規(guī)在基層落實生根，維護公平競爭的市場秩序。加強知識產權保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，保護企業(yè)創(chuàng)新成果，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。二是加強法治宣傳教育，及時為企業(yè)提供政策法規(guī)信息和解讀，提高政策執(zhí)行的透明度。提高全社會的法治意識和法治素養(yǎng)，形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，防止權力濫用現象的發(fā)生，維護企業(yè)和公眾的合法權益。三是完善法律服務體系，提高政府依法行政能力，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權益，維護公平競爭的市場環(huán)境。降低法律服務門檻，讓更多的企業(yè)和公眾能夠享受到優(yōu)質的法律服務。提高司法公正和公信力，為市場主體提供高效、公正、權威的司法保障。

（三）強化人才培養(yǎng)

人才，特別是在生產建設第一線推動企業(yè)改革發(fā)展的技術人才，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的支柱，要多措并舉培養(yǎng)人才，充分調動人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新潛能，努力構建“人盡其才、才盡其用”的社會氛圍，匯集推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。在全社會營造重視和尊重人才的濃厚氛圍，加強人才對自身專業(yè)技能重要性的充分認識，鼓勵和引導專業(yè)人才鉆研技術，培養(yǎng)人才責任感、榮譽感和使命感。使用科學的考評辦法考核企業(yè)人才的實際操作能力和業(yè)務理論能力，使人才得到合理配置，減少技術人才的資源浪費。完善人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，鼓勵人才樹立本職崗位效率優(yōu)先意識和市場意識，培養(yǎng)其吃苦耐勞的工作作風。完善企業(yè)的管理制度，加大人文關懷和感情投入以激勵和留住人才。鼓勵公民、企業(yè)、媒體等社會力量對政府部門的行政工作和公務員隊伍進行監(jiān)督監(jiān)管，以防止權力濫用和腐敗現象的發(fā)生，形成全社會共同參與、共同治理的良好局面。

（四）提高信息化水平

要加大政務公開力度，及時公開政府的決策政策，提高政務信息透明度和公開度，讓企業(yè)能夠更好地了解政府工作，不斷提高政府工作的公信力。積極為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關政策和措施的宣傳教育，提高公眾對營商環(huán)境重要性的認識、理解和支持，多措并舉提高社會參與度，鼓勵社會各界積極參與營商環(huán)境建設。及時準確地宣傳和解讀營商環(huán)境的政策法規(guī)，提高企業(yè)和公眾對于相關政策的理解和把握，滿足其信息需求，增強其滿意度。完善投訴處理機制，及時回應和處理營商環(huán)境相關投訴，維護企業(yè)和公眾的合法權益。運用互聯(lián)網、大數據等手段，實現線上線下相結合，提高政務服務的便捷性和可及性。建立健全綜合服務體系，強化部門間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同解決企業(yè)和公眾反映的問題，提供全方位、多層次、精細化的服務。

綜上，優(yōu)化政治生態(tài)對營造良好營商環(huán)境具有重要意義，政治生態(tài)的優(yōu)化有利于規(guī)范市場秩序，打擊違法違規(guī)行為，維護企業(yè)合法權益，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良的生存和發(fā)展環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置，提高市場整體競爭力，從而推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。我們要牢牢把握良好政治生態(tài)就是最好營商環(huán)境的理念，通過推動行政體制改革、加強法治建設、強化人才培養(yǎng)、提高信息化水平等舉措，進一步優(yōu)化政治生態(tài)，為營造良好營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。