關(guān)鍵詞：長在良田里的光伏電站

摘 要：據(jù)報道，在湖北孝感安陸市、孝昌縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“農(nóng)光互補(bǔ)”的旗號，在幾千畝永久基本農(nóng)田上建設(shè)成片的光伏電站，不僅妨礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地產(chǎn)糧，造成農(nóng)民收入減少，發(fā)電產(chǎn)生的噪聲還影響村民生活，讓當(dāng)?shù)匕傩铡凹刃乃嵊譄o奈”。這引發(fā)了熱議，也讓人們思考耕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)用地的問題。

央廣網(wǎng)：不切實際的項目是怎么上來的？

安陸市和孝昌縣作為湖北乃至全國的產(chǎn)糧大縣，有責(zé)任嚴(yán)格保護(hù)好耕地，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，多種糧、種好糧。然而，當(dāng)?shù)卣块T卻無視“嚴(yán)禁耕地‘非農(nóng)化‘非糧化”紅線，明知故犯、弄虛作假，在農(nóng)民不愿意的情況下依舊三番五次勸農(nóng)民集體簽字，將土地流轉(zhuǎn)給光伏發(fā)電項目，導(dǎo)致農(nóng)民守著旱澇保收的良田卻種不了，拿到手只有每畝地500元的流轉(zhuǎn)費。耗資八百多萬元改造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，兩年后卻在設(shè)施完備的農(nóng)田里建光伏電站，這是何等浪費。

令人不解的是，明明村民有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證在手，足以證明自家耕地是基本農(nóng)田，光伏發(fā)電項目有關(guān)人員卻稱是“荒地”。是誰給了他們睜眼說瞎話的勇氣和底氣？面對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，當(dāng)?shù)卣块T為何不阻止、不追責(zé)，還勸說村民轉(zhuǎn)出土地并批準(zhǔn)改為他用？在面對媒體采訪時，他們不是閉門不理，就是“踢皮球”推脫，顯然是失責(zé)的。

建設(shè)光伏發(fā)電項目是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這本無可非議，但首先要合法合規(guī)，其次要切合實際。從目前情況看，安陸市和孝昌縣的操作既不符合法規(guī)，也不切合實際。據(jù)項目有關(guān)人員透露，當(dāng)?shù)匕l(fā)電量供大于求、銷不出去，光伏發(fā)電項目效益不好。由此可見，像這樣盲目跟風(fēng)、脫離實際、違背群眾意愿的項目，不但產(chǎn)生不了良好效果，更會帶來負(fù)面影響。

人民網(wǎng)評：農(nóng)田里“長”出光伏電站，誰之過？

興建光伏項目并非不可，但有個基本前提，必須合法合規(guī)。如果占用耕地，如何保證糧食安全？我國有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。在這種背景中，更需堅定不移保護(hù)好農(nóng)田，不讓其他項目“染指”農(nóng)田。

令人憂心忡忡的是，記者調(diào)查顯示，除了安陸市，在湖北孝昌縣也發(fā)現(xiàn)了占用基本農(nóng)田建設(shè)光伏電站的現(xiàn)象。一個光伏項目動輒就占地幾千畝，甚至占用了基本農(nóng)田，當(dāng)?shù)氐耐恋刂鞴懿块T，究竟是如何進(jìn)行審批的呢？這個追問不能沒有答案，相關(guān)責(zé)任不能無人承擔(dān)。

“保護(hù)耕地，寸土必珍”不能只是口號，而要落實在行動中；嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度不能被架空，而要真抓真落實。

應(yīng)該說，湖北這起農(nóng)田被侵占事件還有很多迷霧。比如，在農(nóng)田上興建的光伏電站，運(yùn)行并不理想，但為何執(zhí)意推進(jìn)？農(nóng)田被侵占了，如何保障農(nóng)民的權(quán)益？被侵占的農(nóng)田還能回歸農(nóng)田嗎？在這起事件中，牽涉到哪些部門？相關(guān)部門有沒有盡職盡責(zé)？

“但存方寸地，留與子孫耕。”中央一再強(qiáng)調(diào)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。為此，就要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，還要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。具體而言，用管用、有用的措施遏制侵占耕地現(xiàn)象，以及嚴(yán)格考核、終身追責(zé)等。18億畝耕地實至名歸，中國人的飯碗才能端得更牢。

光明網(wǎng)：耕地保護(hù)不是一句空話

為何湖北這些地方如此來回折騰，居然能夠一路綠燈占地建光伏站？梳理相關(guān)信息可知，當(dāng)?shù)卣加没巨r(nóng)田建設(shè)光伏，有如下路徑。

其一，通過層層施壓，迫使農(nóng)民出讓土地承包經(jīng)營權(quán)。據(jù)木梓鄉(xiāng)村民反映，他們被占的都是好糧田，并不樂意出讓土地，但架不住村里三番五次動員，只能就范。其二，偷換概念，將基本農(nóng)田置換成土地，再把一般土地說成基本農(nóng)田。據(jù)報道，針對記者的疑問，安陸市國土資源部門工作人員咬定光伏項目占用的不是基本農(nóng)田；孝昌縣國土資源部門工作人員則透露，是縣里找省里，把光伏占用的基本農(nóng)田調(diào)出來，再把別的地方調(diào)成基本農(nóng)田。其三，重新包裝，把光伏項目包裝成“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏發(fā)電項目，騙取支持。據(jù)披露，搞了光伏的農(nóng)田已不適合耕種，從之前畝產(chǎn)稻谷一千四五百斤，到現(xiàn)在一畝田只能收300斤。所謂“農(nóng)光互補(bǔ)”不過是一種“障眼法”。

根據(jù)國家相關(guān)法律，相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地。

當(dāng)然，作為一種新能源、新產(chǎn)業(yè)，各地積極支持發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)并無問題，但是，法律有底線，政策有紅線。一個產(chǎn)業(yè)若想健康發(fā)展，必須守法行事，同時守住底線和紅線，絕對不能恣意而為，更不能違反國家法律。

紅星新聞：警惕“農(nóng)光”雙重失守

太陽能光伏作為一種新能源、新產(chǎn)業(yè)，近年來在各個層面都受到鼓勵和支持，但相關(guān)部門對其用地也出臺了相應(yīng)規(guī)定，如去年3月，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》指出，光伏方陣用地不得占用耕地，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田。

農(nóng)光互補(bǔ)項目在理論上可實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的共贏，還能給農(nóng)民增收。但從媒體調(diào)查來看，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)光互補(bǔ)項目顯然有走偏、變味的嫌疑。而且，此事的復(fù)雜性在于，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的說法，已把基本農(nóng)田調(diào)出來，把別的地方調(diào)成基本農(nóng)田。但疑問也隨之而來，因為相關(guān)法律已明確規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

此事還有一個細(xì)節(jié)值得注意，就是農(nóng)民對農(nóng)田“種”光伏板不滿的另一面，當(dāng)?shù)氐墓夥椖克坪跻膊]有想象中的“大賺”——相關(guān)工作人員告訴記者，電價便宜加上限電，他們的效益并不理想；有時候發(fā)的電可能銷不出去，會限制發(fā)電……更蹊蹺的地方在于，即便有的一期發(fā)電項目運(yùn)行情況并不理想，但項目的二期、三期卻依然在籌備中。也就是說，涉事的光伏發(fā)電項目不僅涉嫌違反用地規(guī)定，也似乎違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

綜合來看，報道中涉及的問題，或不僅僅指向違規(guī)占用基本農(nóng)田的問題，更提醒各方對當(dāng)前的涉事光伏發(fā)電項目本身的“虛假繁榮”應(yīng)有更多的警惕。一端連著農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)民利益，一端也關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如果缺乏該有的規(guī)范，最終不僅“傷農(nóng)”，也可能“傷光”。因此，無論從哪個角度看，此事都應(yīng)該在更高層面得到足夠?qū)徱暋?/p>