【摘要】金融支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 是其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、 支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)和正確處理金融發(fā)展問題的必然選擇。本文在簡(jiǎn)述科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上， 從金融雙軌運(yùn)行框架中的商業(yè)性金融和政策性金融兩大方面， 以及政產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新， 分別論述勾畫金融支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的工作要領(lǐng)， 并結(jié)合實(shí)務(wù)操作提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力；雙軌金融；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F830" " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" " " 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）10-0003-3

習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， “要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、 新模式、 新動(dòng)能， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)， “堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨……優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)， 把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、 先進(jìn)制造、 綠色發(fā)展和中小微企業(yè)， 大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的心血管系統(tǒng)， 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（賈康，2021）。支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)， 也是正確處理金融發(fā)展問題的必然選擇。在我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化“守正創(chuàng)新”“守正出奇”的動(dòng)力機(jī)制塑造中， 應(yīng)以比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合， 打造追求超常規(guī)發(fā)展的金融供給體系， 在可預(yù)見的歷史時(shí)期內(nèi)， 商業(yè)性金融和政策性金融將長(zhǎng)期雙軌并存， 并在支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中協(xié)同發(fā)力。

一、 以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在機(jī)理

人類社會(huì)已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 日新月異的科技創(chuàng)新正以“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”的前沿成果帶動(dòng)“數(shù)實(shí)融合”， 即引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的升級(jí)發(fā)展大潮。習(xí)近平總書記在提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”重要概念后， 又明確地闡述其由“技術(shù)革命性突破、 生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、 產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生”， 揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在機(jī)理。

對(duì)于科技的創(chuàng)新成果， 鄧小平同志曾言簡(jiǎn)意賅地稱之為“第一生產(chǎn)力”。學(xué)理上的解說是： 科技創(chuàng)新所帶來的正面效應(yīng)， 表現(xiàn)為不是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素（勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具）做加法， 將科技列為第四要素， 而是對(duì)三要素通盤組合賦予其乘數(shù)式的放大能量， 所以科技是“第一要素”。由此引致的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置， 即表現(xiàn)為“科技成果產(chǎn)業(yè)化”所帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、 高質(zhì)量發(fā)展新局面。在當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中， 生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的典型表現(xiàn)為： 信息革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 使我國(guó)步入由互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 大模型、 機(jī)器學(xué)習(xí)等所推動(dòng)的人工智能加速進(jìn)步新階段， 由此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展， 形成新質(zhì)生產(chǎn)力影響和推動(dòng)全局的局面。

科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)而生成新質(zhì)生產(chǎn)力， 體現(xiàn)出其以創(chuàng)新發(fā)展賦予產(chǎn)業(yè)“第一動(dòng)力”的重大意義——高科技產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“龍頭”， 帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群全鏈的“龍身”騰飛而上。我國(guó)推進(jìn)“新的兩步走”現(xiàn)代化偉業(yè)， 必須緊緊抓住科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)關(guān)系， 以充分激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)此給予有力的投融資支持， 正是順理成章、 不可忽視的金融使命。為落實(shí)前述習(xí)近平總書記指示和中央金融工作會(huì)議精神， 需要推動(dòng)企業(yè)與商業(yè)性銀行、 創(chuàng)投、 融資租賃等金融機(jī)構(gòu)之間的供需對(duì)接， 并使企業(yè)也得到政策性金融的助力， 不斷推進(jìn)“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”的深度融合， 引導(dǎo)金融資源更多投向科創(chuàng)企業(yè)， 進(jìn)而以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在總體框架上， 我國(guó)有必要從商業(yè)性金融和政策性金融兩大視角推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展， 并處理好以雙軌金融支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的配套事項(xiàng)。這對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化宏偉事業(yè)而言， 既是挑戰(zhàn)， 也是必須抓住的機(jī)遇。

二、 商業(yè)性金融體系改革中， 以多樣化金融產(chǎn)品與服務(wù)支持科技創(chuàng)新

傳統(tǒng)的商業(yè)化金融體系， 是以貸款為代表的間接金融和以股權(quán)、 債券融資為代表的直接金融， 依據(jù)“在商言商”原則支持市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。自改革開放以來， 這一體系建設(shè)經(jīng)歷了創(chuàng)新探索、 業(yè)務(wù)開創(chuàng)和運(yùn)行等一系列演變。在我國(guó)商業(yè)性金融已有的發(fā)展基礎(chǔ)上， 可注重如下幾個(gè)方面的工作要領(lǐng)。

第一， 加快推進(jìn)商業(yè)性銀行對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)的信貸服務(wù)能力建設(shè)工作， 積極服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。要從用好政策工具、 強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接、 創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方面探索金融服務(wù)模式， 擴(kuò)大科創(chuàng)企業(yè)貸款投放范圍， 構(gòu)建專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系， 及時(shí)有效地提供金融服務(wù)。一是推動(dòng)建立“行業(yè)+指標(biāo)”的科創(chuàng)企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“Ramp;D投資、 技術(shù)人員、 發(fā)明專利、 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化”等關(guān)鍵因素， 構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特征的評(píng)估框架， 使科創(chuàng)屬性界定可量化、 可評(píng)價(jià)， 為政策支持提供統(tǒng)一且可操作的標(biāo)準(zhǔn)。二是引導(dǎo)銀行調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格與經(jīng)濟(jì)資本占用情況， 鼓勵(lì)銀行推廣項(xiàng)目前期貸款、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、 科技研發(fā)貸款、 科創(chuàng)貸款、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款、 科技轉(zhuǎn)化貸款、 高端制造業(yè)貸款等， 引導(dǎo)更多金融資源投向科創(chuàng)企業(yè)， 貫穿項(xiàng)目前后， 滿足企業(yè)多元化需求。三是積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、 創(chuàng)業(yè)投資、 天使投資資金， 支持風(fēng)險(xiǎn)水平高、 成功率低但一旦成功使全局皆活的“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”式前沿?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新， 以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈的升級(jí)。四是對(duì)符合條件的企業(yè)全額授予信用額度， 給予貸款優(yōu)惠利率支持， 降低企業(yè)融資成本。五是大力支持投貸聯(lián)動(dòng)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸方式， 從應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)， 適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融需求， 構(gòu)建金融服務(wù)新模式。六是為企業(yè)開設(shè)信貸綠色通道， 加快資金投放進(jìn)程， 盡快實(shí)現(xiàn)快速項(xiàng)目的資金落地。

第二， 豐富金融支持工具和方式， 引導(dǎo)銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)合作， 拓寬科創(chuàng)企業(yè)的直接融資渠道， 積極提升多層次資本市場(chǎng)直接融資功能。一是鼓勵(lì)銀行積極聯(lián)合保險(xiǎn)、 基金、 券商、 信托等金融同業(yè)， 拓展服務(wù)能力， 為科創(chuàng)企業(yè)提供股票上市、 發(fā)債等豐富優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)（賈康，2024）。二是做好上市后備企業(yè)的遴選、 培育工作， 篩選出創(chuàng)新能力強(qiáng)、 成長(zhǎng)速度快、 特色和優(yōu)勢(shì)明顯、 極具發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)， 集中政策資源給予重點(diǎn)支持， 增強(qiáng)上市后備企業(yè)的行業(yè)影響力。三是建立和完善資源儲(chǔ)備庫(kù)， 包括擬上市及掛牌企業(yè)備案儲(chǔ)備庫(kù)， 以及保薦商、 律師事務(wù)所、 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、 銀行等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)儲(chǔ)備庫(kù)， 提升科創(chuàng)企業(yè)上市的積極性、 主動(dòng)性和成功率。四是針對(duì)上市企業(yè)制定金融獎(jiǎng)勵(lì)、 人才支持等政策， 形成企業(yè)爭(zhēng)先恐后上市的局面， 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開拓境外資本市場(chǎng)。

第三， 健全配套政策， 加快發(fā)展面向科創(chuàng)企業(yè)的科技金融， 加大對(duì)優(yōu)質(zhì)科技市場(chǎng)主體的扶持力度。一是加快推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新， 建立健全標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程， 建立全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)， 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)能力， 持續(xù)提升產(chǎn)權(quán)科技含量和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率。二是合理設(shè)置“專精特新”企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻， 優(yōu)化擔(dān)保方式和信貸流程， 進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系， 積極探索政府對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 爭(zhēng)取將科創(chuàng)企業(yè)貸款納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。三是對(duì)“專精特新”企業(yè)單列貸款規(guī)模， 保證貸款供應(yīng)， 有針對(duì)性地提供信貸產(chǎn)品組合， 依據(jù)“專精特新”企業(yè)所處不同生命周期中的資金需求特點(diǎn)， 提供更加優(yōu)惠的定價(jià)策略， 實(shí)施專屬定價(jià)， 做到企業(yè)規(guī)模、 生命周期全覆蓋。

第四， 設(shè)立專項(xiàng)資金支持打造創(chuàng)新高地， 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)， 加快科研成果轉(zhuǎn)化。金融支持科技創(chuàng)新是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要體系， 需要建立更加完善的金融體系， 使科技和資本更好地結(jié)合。一是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求， 加大研發(fā)投入， 整合優(yōu)化創(chuàng)新資源， 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、 突破， 不斷延伸創(chuàng)新鏈， 著力解決關(guān)鍵技術(shù)難題。二是積極發(fā)揮科技賦能作用， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)， 通過推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合， 鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈、 金融鏈、 政策鏈多鏈融合， 提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平， 提高產(chǎn)業(yè)附加值， 逐步邁向價(jià)值鏈中高端， 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、 政策性金融體系開拓發(fā)展中， 以機(jī)制創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、 支持科技創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展中的金融， 還包括與商業(yè)性金融有別的政策性金融。工業(yè)革命發(fā)祥地英國(guó)多年運(yùn)行的政府對(duì)中小企業(yè)選擇性貼息等優(yōu)惠政策支持機(jī)制和近年開始運(yùn)行的綠色發(fā)展銀行業(yè)務(wù)， 美國(guó)政府中小企業(yè)署運(yùn)用政府預(yù)算資金的財(cái)政貼息與信用擔(dān)保業(yè)務(wù)， 日本政府二戰(zhàn)之后產(chǎn)生重大影響的“財(cái)政投融資”活動(dòng)， 都是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)案例（賈康和孟艷，2010）。我國(guó)在改革開放新時(shí)期， 繼商業(yè)性金融體系的塑形和創(chuàng)新改革后， 也較快形成中央層面的多家政策性銀行與金融機(jī)構(gòu)， 以及為數(shù)眾多的地方層面的政策性信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)。在波浪式的發(fā)展過程中， 我國(guó)逐步總結(jié)出優(yōu)化政策性金融運(yùn)作的要領(lǐng)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。借鑒和總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)政策性金融經(jīng)驗(yàn)可知， 要實(shí)現(xiàn)政策性金融健康可持續(xù)運(yùn)行， 需處理好“政策性資金、 市場(chǎng)化運(yùn)作、 專業(yè)化管理、 杠桿式放大”的機(jī)制構(gòu)建， 堅(jiān)持相關(guān)主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與具體項(xiàng)目實(shí)施中的專家集體決策和多重監(jiān)督， 以非營(yíng)利但可持續(xù)運(yùn)行原則實(shí)施對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)， 其對(duì)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持作用具有不可替代性， 值得繼續(xù)予以充分重視。在我國(guó)政策性金融創(chuàng)新發(fā)展中， 應(yīng)注重如下幾個(gè)方面的要領(lǐng)。

第一， 進(jìn)一步優(yōu)化“以財(cái)政為后盾”的政策性金融可持續(xù)發(fā)展支持機(jī)制。政策性金融業(yè)務(wù)不以營(yíng)利為目的， 相應(yīng)機(jī)構(gòu)的基本定位是以財(cái)政資金代表的公共資源為“第一推動(dòng)力”， 追求“自身造血+財(cái)政輸血”合理結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。比如貼息支出和信用擔(dān)保代償損失支出， 都是資金的單向給付， 在合理掌握其比重的情況下， 政策性金融機(jī)構(gòu)可以“服務(wù)費(fèi)現(xiàn)金流+財(cái)政注入”和補(bǔ)充資本金的方式， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行， 不斷提升支持特定科創(chuàng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的綜合績(jī)效。應(yīng)在財(cái)政績(jī)效預(yù)算的發(fā)展建設(shè)中， 優(yōu)化這種合理運(yùn)用公共資源的機(jī)制， 追求“守正出奇”（守市場(chǎng)決定論之正，出政府作用論之奇）的超常規(guī)發(fā)展結(jié)果（賈康和張晶晶，2022）。在由來已久的財(cái)政科技投入管理中， 應(yīng)積極創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式， 向金融化、 杠桿化、 市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)接， 充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用， 吸引更多活躍資金投向科技型中小企業(yè)， 為“專精特新”企業(yè)配備專屬權(quán)益， 協(xié)調(diào)引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)和科技型中小企業(yè)貸款等落實(shí)。

第二， 進(jìn)一步探索、 開拓政策性金融運(yùn)行方式與管理模式。首先， 以財(cái)政貼息形成優(yōu)惠貸款支持的經(jīng)驗(yàn)已較為豐富， 在2020年疫情中已有較大規(guī)模運(yùn)用， 1萬億元特別國(guó)債籌集的資金中有2000億元直達(dá)地方基層用作財(cái)政貼息， 為大量受疫情沖擊的小微企業(yè)形成可落地的銀行貸款支持， 穩(wěn)定了全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)大盤（賈康，2022a）。這樣的支持方式和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)， 完全可以應(yīng)用于中小微科技創(chuàng)新型企業(yè)這種市場(chǎng)主體。其次， 所謂政策性信用擔(dān)保， 實(shí)質(zhì)上是把“一對(duì)一”的貼息規(guī)?；癁椤按虬敝С皱噙x出一批項(xiàng)目， 并實(shí)現(xiàn)總體過程的可持續(xù)， 各地已有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成功案例， 很有必要更為積極地運(yùn)用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)（賈康，2022b）。再次， 以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作已日益引起地方政府重視， 應(yīng)堅(jiān)持讓財(cái)政出資的母基金以合理引導(dǎo)和優(yōu)惠機(jī)制吸引非政府主體形成一批子基金， 形成由子基金決策團(tuán)隊(duì)按產(chǎn)業(yè)政策方向作具體投融資決策的“乘數(shù)放大+風(fēng)險(xiǎn)控制”模式， 并更多地積累運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)， 使非政府主體唱主角的“風(fēng)投、 創(chuàng)投、 天使投”也得到有政府政策支持背景的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的配合與助力， 更好地形成對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿創(chuàng)新的投融資支持， 推動(dòng)“數(shù)實(shí)融合”。

第三， 進(jìn)一步加強(qiáng)政策性金融體系關(guān)聯(lián)的各主體間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 防范偏差與扭曲機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)實(shí)生活中的政策性金融運(yùn)行體系， 涉及各級(jí)財(cái)政部門、 各類政策性金融機(jī)構(gòu)、 各類需要得到融資支持的市場(chǎng)主體和應(yīng)吸引加入合作方案的商業(yè)性銀行與金融機(jī)構(gòu)， 以及專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)等。政策性金融的健康可持續(xù)運(yùn)行客觀上要求風(fēng)險(xiǎn)因素的合理共同分擔(dān)， 以及對(duì)于金融“雙軌運(yùn)行”格局中“設(shè)租尋租”不良狀況的嚴(yán)密防范。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明， 為防范可能產(chǎn)生的偏差與扭曲， 相關(guān)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和專家集體決策制度， 是正面發(fā)力的應(yīng)對(duì)措施， 有利于防范權(quán)責(zé)利脫節(jié)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。而多重審計(jì)監(jiān)督， 則是作為反面遏制的防備機(jī)制， 以最大程度地遏制不正之風(fēng)與腐敗。機(jī)制建設(shè)再輔以思想教育、 專業(yè)培訓(xùn)等因素， 有望在政策性金融這一重要且具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域， 于其功能發(fā)揮上形成興利而防弊的可持續(xù)健康運(yùn)行長(zhǎng)效模式。

金融雙軌制容易誘發(fā)可能的扭曲和尋租式弊端， 但不能因?yàn)檎咝越鹑谔囟ǖ母唠A監(jiān)管要求和專業(yè)上更為復(fù)雜的特征而放棄金融雙軌制， 形成“把小孩子和洗澡水一起潑掉”的局面。我國(guó)尚處于現(xiàn)代化趕超過程中， 必須在有一定特殊性約束的條件下， 正確處理政策性金融創(chuàng)新問題， 使其總體而言形成對(duì)于科技創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獨(dú)到、 健康且可持續(xù)的支持和促進(jìn)作用。

四、 優(yōu)化制度機(jī)制， 引導(dǎo)社會(huì)資金投向原創(chuàng)與基礎(chǔ)科研

近年來， 隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展， 科創(chuàng)企業(yè)不斷向前端推進(jìn)、 布局基礎(chǔ)科研， 力求形成“從零到一”式原創(chuàng)科研的突破。但由于這類科研活動(dòng)具有低成功率、 高不確定性、 高專業(yè)性門檻等特征， 一般社會(huì)資金較難觸及。如何通過建構(gòu)支撐性的制度環(huán)境和特別注重發(fā)揮政府作用的資金支持機(jī)制， 引導(dǎo)社會(huì)資金加速投向創(chuàng)新活動(dòng)， 是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)之一。在這方面， 一是可由政府牽頭設(shè)立聯(lián)合基金， 充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿的撬動(dòng)作用， 逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目向金融化、 杠桿化、 市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型， 吸引社會(huì)資金投向科學(xué)研究。二是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作機(jī)制建立。通過政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立政、 產(chǎn)、 學(xué)、 研、 金的“創(chuàng)新聯(lián)合體”， 以領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)， 聯(lián)合其他企業(yè)及高校、 研究機(jī)構(gòu)等參與攻關(guān)， 并由金融機(jī)構(gòu)的助推促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三是建立健全標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程， 建立全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)， 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)能力， 持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率， 進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)資金積極參與。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

賈康．打通“雙循環(huán)”堵點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局［N］．金融時(shí)報(bào)，2022a-04-24．

賈康．中國(guó)改革真命題——邁向高質(zhì)量發(fā)展［M］．北京：中信出版集團(tuán)，2022b．

賈康．發(fā)展綠色金融需“守正創(chuàng)新”［ J］．法人，2021（8）：18 ～ 20．

賈康．以金融創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展［EB/OL］．https：//mp.weixin.qq.com/s/gCz6PzG87dWXlOEGdacLUQ，2024-01-31．

賈康，孟艷．政策性金融演化的國(guó)際潮流及中國(guó)面臨的抉擇［ J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（12）：48 ～ 56．

賈康，張晶晶．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考［ J］．上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（3）：56 ～ 69．