世笑瑾

2024年3月1日，《鄭州市城市更新條例》正式施行，其中明確規(guī)定，在城市更新中延續(xù)歷史文脈。鄭州是中華文明的重要發(fā)祥地之一、中國八大古都之一、國家歷史文化名城，文物資源豐富，分布密集。同時，近年來鄭州城市發(fā)展一路迅猛高歌，國家中心城市建設步伐堅實，人口突破千萬，GDP超萬億，建成全國首個“米”字形高鐵樞紐城市。在城市快捷發(fā)展的過程中，文化遺產(chǎn)保護面臨著機遇與挑戰(zhàn)。本文通過實地調(diào)研、資料研究、對比分析等方法，分析研究鄭州地區(qū)如何擺脫城市更新發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護之間的困境，總結近年來在發(fā)展中保護的理念創(chuàng)新和實踐探索，進而探析如何在城市更新中延續(xù)歷史文脈，達到雙贏、多贏的效果。

鄭州市城市更新行動的發(fā)展演進

中國的城市更新內(nèi)涵在不斷迭代和豐富，由最先提出的“舊城改造”、到后來提出的“棚戶區(qū)改造”、再到“城市更新”的提出。根據(jù)《鄭州市城市更新專項規(guī)劃》（2023—2025年），鄭州城市更新已由以項目推動為主的1.0版本，進階到以戰(zhàn)略驅(qū)動為主的2.0版本。在2.0版本中，強調(diào)強動力、提品質(zhì)、塑特色，更新目標以物質(zhì)空間改造、經(jīng)濟效率提升為主，注重城市長遠目標和內(nèi)涵發(fā)展；更新對象以土地、建筑、文化、環(huán)境等可提升的城市品質(zhì)和競爭力資源為主；實施路徑上，以更新戰(zhàn)略和實施計劃統(tǒng)籌推動可持續(xù)更新為主。鄭州城市更新更加關注戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性問題，將城市更新作為推動鄭州發(fā)展方式根本性轉型、支撐鄭州國家中心城市建設的重大抓手。

當前，實施城市更新行動已納入新時期國家重大戰(zhàn)略部署，城市更新工作強調(diào)對城市社會、經(jīng)濟、文化等領域的整體優(yōu)化，以及更新過程中多元主體的共同治理。本文圍繞城市風貌提升類城市更新行動開展探析，以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標志性建（構）筑物等為研究對象，探討如何在城市更新中保護和利用文化遺產(chǎn)資源，實現(xiàn)城市文脈傳承和城市肌理延續(xù)，保留鄭州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。

鄭州文化遺產(chǎn)保護傳承的理念演進及實踐成果

文化遺產(chǎn)與城市發(fā)展的聯(lián)系尤為密切。在鄭州城市更新前兩批項目庫中，涉及城市風貌提升類的有鄭州商代王城遺址項目、二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)、滎澤古城文旅融合項目、滎陽故城遺址生態(tài)文化公園、鞏義永厚陵片區(qū)、大運河片區(qū)等項目。如商代王城遺址項目中商都文化中心、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)中鄭州紡織遺址博物館的試運營，依托文化遺產(chǎn)導入文旅、娛樂、餐飲等業(yè)態(tài)，吸引了眾多市民前往打卡、消費，促進了文化遺產(chǎn)的商業(yè)、社會、文化價值的發(fā)揮?？偨Y起來，在城市發(fā)展進程中，文化遺產(chǎn)服務城市發(fā)展經(jīng)過了三個階段的變化。

三個階段的理念演進

第一階段，2011年以前，鄭州市的歷史文化資源多處于被動保護狀態(tài)，主要是配合城市基本建設，服務城市經(jīng)濟發(fā)展。主要任務是開展文物勘探調(diào)查和考古發(fā)掘工作，對城市發(fā)展發(fā)揮著經(jīng)濟補充、文化娛樂服務等作用。

第二階段，2011—2017年。2011年鄭州單獨成立了鄭州市文物局，通過推動市政府出臺一批加強文化遺產(chǎn)保護的政策措施，完成了大批文化遺產(chǎn)的申報和建設工作，組織開展了一系列保護規(guī)劃、保護方案編制工作，實施了大量的文物保護工程，推動文物保護工作全面可持續(xù)發(fā)展。開工建設一大批重大文化項目，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，人民群眾的文化獲得感持續(xù)增強。

第三階段，2017年以來，鄭州市文旅融合事業(yè)全面推進，文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，商都、古滎、百年德化、二砂四大文化展示片區(qū)發(fā)展亮點彰顯，業(yè)態(tài)逐步成熟，市民活動空間拓展提升，鄭州市系統(tǒng)統(tǒng)籌文物博物館事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新文物保護利用模式，探索考古前置改革，實施“生態(tài)保遺”工程，推進百家博物館戰(zhàn)略，豐富市民精神文化生活，鄭州文化旅游、文物博物館事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

管城區(qū)商城遺址片區(qū)的典型案例分析

近年來，鄭州市不斷加強城市文化風貌建設，涌現(xiàn)出很多依托文化遺產(chǎn)資源實施的城市更新項目。統(tǒng)計顯示，在鄭州國際商都歷史文化片區(qū)舉辦的2024跨年文化節(jié)上，僅2023年12月31日當天就接待游客12.5萬人，居鄭州市各跨年夜區(qū)域首位。跨年文化節(jié)期間，管城區(qū)食品流通、餐飲服務等帶動消費達5330萬元，較2022年同期增長75%。管城區(qū)的酒店客房出租率躋身全市前3位；區(qū)內(nèi)酒店（賓館）共入住13058人次，較2022年同期增長134.1%，其中外地游客增長了121%，顯示出活動在消費領域的強大帶動力。

近年來，商城遺址片區(qū)在城市更新中傳承城市文脈。2009年全國城市棚戶區(qū)改造工作啟動，管城區(qū)順勢啟動了遺址城墻本體保護、拆除城墻及周邊窩棚等工程。2010年鄭州商城考古遺址公園被國家文物局列入全國首批23個國家考古遺址公園之一。2013年編制了《鄭州商城國家考古遺址公園規(guī)劃》，確定了以商城遺址保護帶動周邊棚戶區(qū)、都市村莊倉儲工廠區(qū)地塊改造的大遺址保護利用思路。2016年，鄭州市做出了“提速商都歷史文化區(qū)建設”的戰(zhàn)略部署，管城區(qū)迅速行動，力排萬難，對商代都城遺址核心區(qū)實施大規(guī)模棚戶區(qū)改造。2019年，黨中央、國務院作出全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署。同年，鄭州市提出“要把鄭州歷史文化主干立起來”“要進一步優(yōu)化提升商代都城遺址規(guī)劃設計，對城垣周邊區(qū)域部分節(jié)點擴圍征遷和改造，以更好凸顯商代城墻、營造疏朗空間、提升項目品質(zhì)”。2020年，管城區(qū)再次實施擴圍征遷，涉及城墻周邊近500戶居民和多家公共單位。在此基礎上，借助老舊小區(qū)改造大勢，對商城遺址合圍3平方千米實施老城綜合整治，作為商代都城遺址協(xié)同風貌區(qū)。遺址保護工作拓展為整個老城區(qū)風貌品質(zhì)、文化內(nèi)涵的提升，形成商代都城遺址板塊全域保護利用格局。2022年7月集中展示幾十年來鄭州商城保護成果的鄭州商都遺址博物院正式建成開放，2022年12月，商都考古遺址公園正式掛牌國家考古遺址公園。2023年下半年，東城垣遺址博物館、商都歷史文化中心試運行并對外開放，遺址保護利用服務社會群眾效果良好。在管城區(qū)打造商都歷史文化品牌中，依托全國重點文物保護單位商城遺址，通過制定規(guī)劃，開展文物保護工程、建設考古遺址公園、打造博物館等公共空間、舉辦特色文化活動等，以文化遺址保護帶動老城全域有機更新，實現(xiàn)了古都文化底蘊的彰顯、整街坊的亮化、社會功能的完善。為遺產(chǎn)地“古都新生”注入強大發(fā)展動力，有力佐證了保留城市記憶、打造城市特色、重拾文化自信的必要性、可行性和科學性。

鄭州市城市更新中文化遺產(chǎn)保護利用存在的問題

第一，文化遺產(chǎn)的歷史價值和地位沒有得到足夠重視。文化遺產(chǎn)作為城市發(fā)展的重要歷史佐證，尤其是位于中心城區(qū)的遺產(chǎn)，如商城遺址、大運河通濟渠鄭州段、二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠特色文化街區(qū)等，遺址保護與城市建設面臨著兩難抉擇。在前期城市規(guī)模性擴建過程中，遺址保護讓步于城市建設，出現(xiàn)遺址周邊建筑退線、控高執(zhí)行不嚴等現(xiàn)象，導致核心區(qū)周邊高樓林立，大幅拉高了遺址保護利用成本和難度。

第二，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖潛展示不夠、城市文化特色魅力彰顯不足。鄭州市在老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標志性建（構）筑物等城市風貌提升類城市更新行動中，因為整體規(guī)模較小、品質(zhì)一般，對文化遺產(chǎn)資源整合利用不夠深入，遺產(chǎn)價值未能被充分利用轉化為群眾可理解、能接受的文化價值資源。城市更新中對文化遺產(chǎn)在層次、內(nèi)涵、系統(tǒng)方面尚未形成良好的梳理，對其重要性的表達不夠、故事性不強，整體“有形無魂”，導致城市特色風貌的塑造薄弱，老城區(qū)傳統(tǒng)風貌逐步喪失，城市辨識度不高，鄭州千年商城風采凸顯不足。

第三，城市更新改造力度、強度亟待加強。目前，鄭州市城市更新改造工作仍處于探索期，在策劃、實施項目中主要存在著相關部門各自為政、溝通不暢，主要表現(xiàn)在土地性質(zhì)、規(guī)劃手續(xù)、后期運營等問題。如在更新改造過程中，既有文物保護與更新項目之間的行政審批對接的問題，有建筑消防標準與更新后消防標準的銜接問題，又有規(guī)劃功能與現(xiàn)有土地性質(zhì)不符的問題，這些問題都影響著項目的進度，需針對項目手續(xù)審批及辦理、資金支持等方面出臺相關政策。

第四，商業(yè)開發(fā)力度不足，資金瓶頸依然存在。在鄭州以城市風貌提升類城市更新項目庫中，如鄭州商代王城遺址項目、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)、滎澤古城文旅融合項目、滎陽故城遺址生態(tài)文化公園、鞏義永厚陵片區(qū)等項目，這些項目都存在著盈利周期長、社會資本參與度不高、資金來源不足、未形成有效的資金閉環(huán)等問題。同時，提升利用模式過于“紳士化”，如商代都城遺址項目、鞏義永厚陵片區(qū)、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)等多以公共綠地公園、博物館等靜態(tài)展示的公建項目為主，缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和導入，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍以服務于本地居民的餐飲、百貨為主，游、娛、住元素缺失，人流難以形成消費流，其歷史價值尚未轉化為經(jīng)濟效益。

鄭州市城市更新過程中文化遺產(chǎn)保護路徑分析

第一，重視文化遺產(chǎn)的價值，加快文化遺產(chǎn)保護傳承，賦能城市更新。進一步梳理城市更新過程中的文化遺產(chǎn)資源，加強對鄭州商代王城遺址項目、二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)、滎澤古城文旅融合項目、滎陽故城遺址生態(tài)文化公園、鞏義永厚陵片區(qū)等現(xiàn)有城市更新項目庫中涉及世界文化遺產(chǎn)、國家重點文物保護單位等文化遺存的保護、繼承，切實做好保護和展示利用工作。嚴格落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》要求，明確城市更新底線要求，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主。對涉及文化遺產(chǎn)的城市更新項目，文物部門要對相關單位組織編制的詳細實施方案進行指導，遺產(chǎn)區(qū)的城市更新活動堅持以文保規(guī)劃先行作為前提要求，保護范圍內(nèi)以保護文物本體的真實性和完整性為前提，避免過度承載城市相關功能；建設控制地帶是城市功能承載地，其建設活動要符合遺址環(huán)境風貌保護的要求，在整體風貌不變的基礎上做好展示利用。

第二，深入挖掘文化遺產(chǎn)價值，豐富城市文化內(nèi)涵，彰顯城市文化風貌。強化多學科闡釋研究和科研能力，加強文化遺產(chǎn)價值挖掘和闡釋，深入挖掘遺產(chǎn)背后的歷史文化，為城市更新輸送豐富的歷史文化元素，為城市更新中講好鄭州故事提供強大的文化支撐，助力展示好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擦亮“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”城市文化品牌。深化文化遺產(chǎn)資源核心價值提煉，加快優(yōu)秀文化元素在城市更新中創(chuàng)新轉化，不斷增強文化元素賦能城市品質(zhì)提升。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，結合城市更新建設項目，鼓勵依托歷史文化街區(qū)、文物建筑、工業(yè)廠房、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑等建設各類主題博物館，鼓勵在機場、火車站（高鐵站）、地鐵站等公共空間融入歷史文化符號，擴大城市文化空間，展示城市文化內(nèi)涵，提升城市更新項目文化品位。

第三，建立聯(lián)合工作機制，強化職責分工，加強更新改造工作力度。建立聯(lián)合工作機制，圍繞文化遺產(chǎn)賦能城市更新形成工作合力，在城市更新工作領導小組中增設文物保護組，負責做好城市更新中文物保護展示利用相關工作。深化推進城市更新過程中的歷史文化名城保護利用工作，按照鄭州市歷史文化名城保護監(jiān)督職責分工，市城建局會同市文物局負責全市歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作，城建、資源規(guī)劃、文物、文旅相關部門按照《鄭州市城市更新專項規(guī)劃》，建立聯(lián)席工作制度，聯(lián)合制定城市更新中文物保護單位、不可移動文物點、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護利用措施，積極探索制定城市更新中關于文物保護利用、歷史風貌區(qū)建設、歷史建筑保護和活化利用等相關項目的支持政策，保護好城市的歷史和文脈。加強執(zhí)法監(jiān)督力度，城建、資源規(guī)劃、文物相關部門對區(qū)域內(nèi)涉及文化遺產(chǎn)的城市更新項目依法監(jiān)督，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作全過程，保護好、傳承好城市文脈。

第四，引入資本運作，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城市更新項目經(jīng)濟效益。鑒于提升城市風貌類城市更新項目投資大、周期長、收益慢等特點，建議多方招商引資，積極招引實力雄厚的商業(yè)運營商，開展戰(zhàn)略合作，設置文旅產(chǎn)業(yè)基金，吸引文投集團注資參與。積極爭取國家、省、市級試點，主動謀劃項目爭取列入省、市級重點項目“盤子”，向上級爭取各類資金支持，包裝更多文旅項目申請政府專項債。堅持以文化促產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌，推動文化與新興產(chǎn)業(yè)緊密融合，培育新功能、新業(yè)態(tài)，引入圖書館、博物館、美術館、書店、咖啡館、研學、劇場等的文化和部分經(jīng)營性服務功能，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，打造“文創(chuàng)非遺”“音樂節(jié)”“劇場演藝”“劇本殺”等不同形式的消費場景，達到堅守文化底色、激發(fā)社會活力、提升城市品質(zhì)的目的。

（作者單位 鄭州二七紀念館）