徐艷茹 邵天宇

(1.山東建筑大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000；2.山東省教育廳 教育發(fā)展中心，山東 濟(jì)南 250000)

近年來，我國校園欺凌、未成年人犯罪、校園安全事故等類似事件頻繁發(fā)生，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。盡管我國出臺(tái)了相關(guān)教育懲戒規(guī)則對(duì)此類行為進(jìn)行因應(yīng)處理，但是受教育懲戒權(quán)限度的制約，相對(duì)于未成年人的受教育權(quán)，教育懲戒權(quán)目前尚不能有效平衡該權(quán)利人行為的濫用，這不禁引發(fā)了我們對(duì)當(dāng)前教育懲戒權(quán)的最大限度能否在義務(wù)教育階段予以突破的思考?！敖逃龖徒錂?quán)實(shí)施需要一個(gè)嚴(yán)格的、適宜于實(shí)施和監(jiān)督的規(guī)范體系，這是法治社會(huì)教育現(xiàn)代化的一個(gè)走向?！盵1]對(duì)于目前出現(xiàn)的這些新問題、新現(xiàn)象、新趨勢，立法應(yīng)跟上時(shí)代，我們不僅要思考關(guān)于教育懲戒立法規(guī)定的合理性，也應(yīng)思考在注重保障未成年人受教育權(quán)的同時(shí)，綜合考慮教育懲戒權(quán)的限度以及完善的實(shí)體規(guī)制及程序適用問題，這樣方能更好地緩和目前學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾，給予教育關(guān)系中的各方穩(wěn)定預(yù)期和平等保護(hù)。

一、教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵及立法基礎(chǔ)

(一)教育懲戒與教育懲戒權(quán)

“教育懲戒”是“懲戒”在教育領(lǐng)域的衍生行為[2]，也是“教育懲戒權(quán)”概念的核心。2021年3月1日，我國頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》。之前，我國的相關(guān)法律法規(guī)中并未明確“教育懲戒”的概念，因此學(xué)者常常會(huì)根據(jù)“懲戒”一詞的內(nèi)涵來對(duì)“教育懲戒”進(jìn)行界定。比如，勞凱聲教授認(rèn)為，“懲戒”是通過對(duì)不合規(guī)范的行為施與一種否定性的制裁，從而避免這種行為再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。[3](P375)基于該“懲戒”內(nèi)涵，他又進(jìn)一步指出，“教育懲戒”是學(xué)校和教師基于特別身份實(shí)施的，通過對(duì)學(xué)生的適度懲罰，對(duì)學(xué)生不合范的行為進(jìn)行戒除和矯正的一種教育措施。[4]《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》頒布時(shí)，在其中對(duì)“教育懲戒”的內(nèi)涵進(jìn)行了明確：“教育懲戒是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為?！边@是我國首次以法律條文的形式對(duì)“教育懲戒”的內(nèi)涵進(jìn)行界定，為學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒提供了法律上的支撐。

目前，我國相關(guān)法律并未對(duì)“教育懲戒權(quán)”的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，但是可以在“教育懲戒”概念內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上并借助相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定研究和界定“教育懲戒權(quán)”概念。[5](P22)隨著“教育懲戒”概念的明確和相關(guān)實(shí)踐的推進(jìn)，相信“教育懲戒權(quán)”的概念和適用范圍也會(huì)逐漸得以明晰。

(二)教育懲戒權(quán)的立法基礎(chǔ)

我國在《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》)等法律中均對(duì)教育懲戒權(quán)作出了相關(guān)立法規(guī)定。2021年修正的《教育法》第29條規(guī)定了學(xué)校享有按照章程進(jìn)行自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，以及管理受教育人員學(xué)籍、對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者施加處分的權(quán)利。該條規(guī)定成為教育懲戒權(quán)存在的首要依據(jù)?！督逃ā返?0條規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者合法權(quán)益以及依法接受監(jiān)督的義務(wù)。2009年修正的《教師法》第二章具體規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)，其中第7條明確列舉了教師所享有的權(quán)利，如：進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作提出意見和建議；參與學(xué)校民主管理；等等。該條規(guī)定成為教師個(gè)體享有教育懲戒權(quán)的核心依據(jù)。[6](P17)2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不良行為學(xué)生的管教，根據(jù)具體情況對(duì)其予以處分或者采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施。上述各部法律中的相關(guān)條文規(guī)定均為教育懲戒權(quán)的具體來源和形式，為學(xué)校、教師等人員在教育教學(xué)和管理過程中對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施懲戒提供了法律依據(jù)。

二、我國關(guān)于教育懲戒權(quán)的立法規(guī)定及其限度

教育懲戒是全世界教育體系中普遍存在的一種正當(dāng)行為。教育懲戒類型作為實(shí)施教育懲戒最直接的外在形式，能夠反映一個(gè)國家教育懲戒的最大限度。

根據(jù)我國《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》的規(guī)定，可以將教育懲戒措施分為兩類，即教師懲戒和學(xué)校懲戒。(1)教師懲戒。針對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)較輕微的學(xué)生，教師可以采取批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉和做檢討、課后教導(dǎo)等懲戒方式。(2)學(xué)校懲戒。一是針對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較嚴(yán)重且經(jīng)過當(dāng)場教育懲戒仍拒不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢圆扇∮?xùn)導(dǎo)、使其接受專門校規(guī)校紀(jì)或行為規(guī)則教育、暫?；蛳拗茖W(xué)生參加集體活動(dòng)等懲戒方式。二是針對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重且影響較惡劣的學(xué)生，學(xué)?？梢圆扇槠诓怀^一周的停課或停學(xué)、訓(xùn)誡、安排專門人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)或行為干預(yù)等懲戒方式。對(duì)于違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重且屢教不改的學(xué)生，學(xué)校可給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看等紀(jì)律處分。此外，學(xué)校還可以配合家長及有關(guān)部門將有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生送入專門學(xué)校進(jìn)行矯治教育。由此可見，目前我國義務(wù)教育階段的教育懲戒權(quán)尚未突破開除處分的限度。

開除處分作為一項(xiàng)最嚴(yán)厲的懲戒措施，既涉及嚴(yán)肅的法律問題，又涉及溫情的教育問題，還涉及復(fù)雜的社會(huì)問題。[7]即使將開除處分作為義務(wù)教育階段教育懲戒權(quán)的最高程度予以適用，也應(yīng)對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使設(shè)置較為完備的實(shí)體和程序上的適用限制。

三、對(duì)我國教育懲戒權(quán)的限度予以適當(dāng)擴(kuò)大的必要性

我國目前教育懲戒的最大限度為開除學(xué)籍，但是只存在于高中階段和大學(xué)階段，鑒于近年來校園事件頻繁發(fā)生，想要有效地遏制這種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生和擴(kuò)張，現(xiàn)階段有必要對(duì)義務(wù)教育階段教育懲戒權(quán)的限度是否予以適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)行探索、嘗試。

(一)對(duì)教育懲戒權(quán)的限度在義務(wù)教育階段予以適當(dāng)擴(kuò)大的理論需要

自由和秩序作為人類賴以生存和發(fā)展的前提條件，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，前者注重保障學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，后者注重保障規(guī)則的有序運(yùn)行。對(duì)于學(xué)校來說，需要依賴內(nèi)部秩序來維持其正常運(yùn)行，相關(guān)教育活動(dòng)由此得以有序開展。為了建立和維持這一秩序，學(xué)校需要采取各種限制學(xué)生自由的手段，開除就是其中一種非常重要的限制手段。開除是通過改變學(xué)生與學(xué)校之間的在學(xué)法律關(guān)系，使學(xué)生喪失在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的資格來達(dá)到教育目的的一種處分形式，是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的一種限制。[8]如果學(xué)生的行為嚴(yán)重威脅并損害到學(xué)校的正常秩序，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)擁有開除的權(quán)利，否則學(xué)校的教育活動(dòng)就無法有序展開，最終使整個(gè)學(xué)校處于一種無序狀態(tài)，學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾會(huì)不斷地惡化。因此，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大教育懲戒權(quán)的限度，嘗試將開除處分設(shè)置為義務(wù)教育階段教育懲戒的最高程度并對(duì)其加以必要限制，可以更好地維護(hù)學(xué)校秩序、教學(xué)環(huán)境以及其他學(xué)生的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生自由和學(xué)校秩序的統(tǒng)一。

我國對(duì)未成年人不良行為的懲戒通常采取“教育為主，懲戒為輔”的從寬處理態(tài)度。九年制義務(wù)教育讓所有孩子都公平地獲得了受教育的權(quán)利，但是對(duì)個(gè)別行為情節(jié)嚴(yán)重卻屢教不改的學(xué)生的懲戒不能突破開除處分這個(gè)限度，而那些被欺凌的孩子，如果不及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，很可能會(huì)給他們帶來極大的心理陰影，甚至出現(xiàn)自閉、抑郁等現(xiàn)象。國家對(duì)未成年人受教育權(quán)的保障在《憲法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律中均有明確規(guī)定，但對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)卻鮮有規(guī)定，受害一方未成年人的權(quán)益可能會(huì)由此受到損害。因此，一項(xiàng)合理的懲戒措施需要在未成年人受保護(hù)權(quán)與公正權(quán)的博弈中尋求平衡。

此外，我國對(duì)于義務(wù)教育階段開除處分這項(xiàng)懲戒措施的立法禁止并不意味著在任何情況下學(xué)生都會(huì)享有學(xué)籍。根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，原則上，已滿14周歲不滿16周歲的人要對(duì)八種嚴(yán)重犯罪負(fù)刑事責(zé)任，已滿12周歲不滿14周歲的人在滿足特定情形時(shí)也應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，已滿16周歲的人對(duì)所有犯罪都要負(fù)刑事責(zé)任。而我國實(shí)行九年義務(wù)教育，適齡兒童的入學(xué)年齡為6周歲，所以在一般情況下，義務(wù)教育階段的學(xué)生年齡為6-15周歲。如果義務(wù)教育階段的學(xué)生因?yàn)檫`法犯罪被送進(jìn)監(jiān)獄，在被關(guān)押服刑期間，學(xué)校仍為其保留學(xué)籍，那么這種實(shí)際權(quán)利被剝奪而只是單純形式上的權(quán)利保留則沒有存在的意義。因此，在這種學(xué)生因犯罪而可能會(huì)喪失學(xué)籍的情況下，法律有必要在對(duì)開除處分進(jìn)行嚴(yán)格限制的條件下，擴(kuò)大義務(wù)教育階段教育懲戒權(quán)的限度，賦予中小學(xué)校長開除學(xué)生的權(quán)利。[9]

(二)對(duì)教育懲戒權(quán)的限度在義務(wù)教育階段予以適當(dāng)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要

未成年人的身份使得司法懲戒難以實(shí)施，公安、檢察院和法院等司法機(jī)關(guān)難以介入中小學(xué)校園欺凌等事件。根據(jù)我國《民法典》的規(guī)定，無民事行為能力人和限制民事行為能力人造成他人損害的，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，所以對(duì)于中小學(xué)生來說，其侵權(quán)行為的民事責(zé)任一般由家長或者監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。不同于美國對(duì)校園欺凌等事件所采取的“零容忍”態(tài)度，我國《刑法》中雖然對(duì)刑事責(zé)任年齡進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，設(shè)置了最低刑事責(zé)任年齡標(biāo)準(zhǔn)，但是由于大多數(shù)中小學(xué)校園欺凌事件的欺凌者往往是通過反復(fù)實(shí)施辱罵、毆打、排擠等行為對(duì)被欺凌者施加傷害，如果欺凌者的多次施暴行為始終未對(duì)被欺凌者造成嚴(yán)重傷害后果，是無法通過刑法對(duì)實(shí)施欺凌的未成年人加以規(guī)制的。實(shí)踐中的校園欺凌等事件，司法機(jī)關(guān)往往以口頭訓(xùn)誡、責(zé)令學(xué)生家長嚴(yán)加管教、對(duì)受害學(xué)生賠禮道歉、民事賠償?shù)确绞接枰蕴幚?。即使是被依法追究刑事?zé)任的未成年人，司法機(jī)關(guān)往往也會(huì)對(duì)其從輕或者減輕處罰。

由于監(jiān)護(hù)人問責(zé)機(jī)制缺失，家庭管教在中小學(xué)教育懲戒中流于形式。根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，未成年人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予處罰的，通常責(zé)令其家長加以管教。2015年公布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》中也指出：“要明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任地位?！钡牵v觀我國目前現(xiàn)行的法律制度，懲治校園欺凌等事件對(duì)家長或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任往往輕描淡寫。不同于英國有關(guān)于監(jiān)護(hù)人因未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)而對(duì)未成年人不良行為承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，我國對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行家庭教育職責(zé)、放任未成年人不良行為的法律責(zé)任主要規(guī)定在民事賠償領(lǐng)域，在刑法和行政法領(lǐng)域缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人責(zé)任的追究。[10]這就使得多數(shù)情況下所謂的“家庭管教”流于形式，監(jiān)護(hù)人在校園欺凌等事件的治理中不能發(fā)揮有效的管教作用，不良行為未成年人認(rèn)識(shí)不到無視法律所帶來的不利后果，難以樹立起對(duì)法律的敬畏之心。

在對(duì)不良行為學(xué)生懲戒力度不夠且沒有其他有效措施予以彌補(bǔ)時(shí)，這些學(xué)生重新回歸校園后容易出現(xiàn)心理反彈，甚至?xí)儽炯訁柕貙?shí)施侵害行為，從而降低了法律在校園中的威信力。[11]義務(wù)教育承擔(dān)著塑造國民素質(zhì)的職能，難以約束學(xué)生的時(shí)期恰恰是需要學(xué)校發(fā)揮效能的時(shí)期，某種程度上來說，學(xué)校對(duì)學(xué)生不良行為的隱忍，損害的則是國家的未來。[12](P8)在司法懲戒對(duì)中小學(xué)校園欺凌等事件難以介入、家庭管教在中小學(xué)教育懲戒中流于形式的現(xiàn)況下，想要有效治理義務(wù)教育階段學(xué)生的不良行為，必須進(jìn)一步在學(xué)校教育懲戒方面強(qiáng)化處罰力度，對(duì)于在我國義務(wù)教育階段的懲戒措施體系中納入開除處分進(jìn)行探討、嘗試，以建立起有權(quán)威的懲戒制度，保障學(xué)校教育職能的有效發(fā)揮。

四、對(duì)我國教育懲戒權(quán)最高限度的規(guī)制及其適用程序

通過對(duì)我國教育懲戒權(quán)的理論解讀和現(xiàn)實(shí)剖析，我國有必要探索、嘗試對(duì)義務(wù)教育階段教育懲戒權(quán)的限度予以適當(dāng)擴(kuò)張。此外，目前更有必要對(duì)教育懲戒權(quán)的最高限度在實(shí)體規(guī)制和適用程序上加以完善。

(一)完善教育懲戒權(quán)行使應(yīng)遵循的實(shí)體性規(guī)定

1.懲戒具體類型的完善。由于目前我國高中階段和大學(xué)階段的開除學(xué)籍處分均為永久性開除，而永久性開除具有不可恢復(fù)的缺陷，對(duì)學(xué)生實(shí)體權(quán)益的限制和影響較大，所以可以將我國開除學(xué)籍的類型設(shè)定為暫時(shí)性開除和永久性開除兩種，并且將暫時(shí)性開除作為永久性開除的前置程序予以適用，給受懲戒的學(xué)生一次改過自新的機(jī)會(huì)。根據(jù)學(xué)生違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度，可以將暫時(shí)性開除具體分為開除四分之一學(xué)期、開除一學(xué)期和開除一學(xué)年。短期開除期滿后，學(xué)生本人向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，學(xué)校對(duì)該生在考驗(yàn)期內(nèi)的行為、心理等進(jìn)行綜合考察，如果學(xué)生在受處分期間表現(xiàn)良好、確有悔改表現(xiàn)的應(yīng)同意其復(fù)學(xué)申請(qǐng)。實(shí)際上，這種暫時(shí)性開除處分與我國當(dāng)前教育懲戒措施中已有的停學(xué)處分相類似。如果學(xué)生拒不改正錯(cuò)誤或者又出現(xiàn)其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，學(xué)校可給予學(xué)生永久性開除的處分。

2.懲戒適用條件的完善。對(duì)于高中及大學(xué)階段適用開除學(xué)籍處分的具體情形，相關(guān)法律均有明確規(guī)定。結(jié)合我國的具體實(shí)際，可以將以下幾種嚴(yán)重情形作為義務(wù)教育階段實(shí)施開除處分懲戒的條款依據(jù)：(1)違反我國《憲法》的規(guī)定，破壞祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，破壞我國社會(huì)主義制度，危害祖國的安全、榮譽(yù)、利益以及擾亂社會(huì)公共秩序的；(2)違反我國《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成刑事犯罪的；(3)存在我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第38條所規(guī)定的9種嚴(yán)重不良行為的；(4)違反我國《治安管理處罰法》的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；(5)存在嚴(yán)重違反或者多次違反校規(guī)校紀(jì)，擾亂教學(xué)秩序行為的；(6)存在違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形或者嚴(yán)重違反倫理道德行為的。

3.建立“專門學(xué)校就讀制度”。在尊重學(xué)生自身的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長為目的的教育懲戒，在任何時(shí)候都不能背離育人為本的初衷。[13]如果教育懲戒權(quán)的最大限度在義務(wù)教育階段予以擴(kuò)張，那么有必要針對(duì)義務(wù)教育階段被處以開除處分的學(xué)生建立“專門學(xué)校就讀制度”，將暫時(shí)性開除和永久性開除的學(xué)生均轉(zhuǎn)入專門學(xué)校繼續(xù)接受義務(wù)教育，在促進(jìn)教育矯正的同時(shí)保證未成年人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于暫時(shí)性開除的學(xué)生，專門學(xué)校對(duì)該生在考驗(yàn)期內(nèi)的行為、心理等進(jìn)行綜合考察，認(rèn)為其在受處分期間表現(xiàn)良好、確有悔改表現(xiàn)的可以讓其重新回歸正常學(xué)校學(xué)習(xí)狀態(tài)；如果其在短期考驗(yàn)期內(nèi)仍不知悔改或者又出現(xiàn)其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，原學(xué)?？梢詫?duì)其處以永久性開除的處分，將其繼續(xù)留在專門學(xué)校接受相應(yīng)的義務(wù)教育。被處以開除處分的學(xué)生在專門學(xué)校就讀期間，可以定期讓其寫一份思想?yún)R報(bào)，以便對(duì)學(xué)生的階段性表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析并形成書面的違紀(jì)學(xué)生跟蹤教育記錄，作為了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、心理狀況及其在受處分期間是否確有悔改表現(xiàn)的部分依據(jù)。同時(shí)，專門學(xué)校還要注重對(duì)違紀(jì)學(xué)生的人際關(guān)系、身心健康等方面進(jìn)行修復(fù)與發(fā)展，注重道德、文化、法治、心理健康等方面的教育。

4.建立懲戒記錄依職權(quán)消除制度。一般來說，對(duì)于受到警告及以上處分的違紀(jì)學(xué)生，學(xué)校都會(huì)讓其填寫違紀(jì)處分表并記錄在案，這將來會(huì)成為學(xué)生人事檔案的重要組成部分。如果之后沒有任何部門負(fù)責(zé)消除，那么這份處分記錄就會(huì)成為一種永久性的記錄伴隨學(xué)生終生。為了充分發(fā)揮教育懲戒的“教育”職能，對(duì)于確有悔改表現(xiàn)的學(xué)生，不建議將處分表放入學(xué)生的檔案，以免對(duì)學(xué)生造成過大的心理壓力，影響其未來的發(fā)展道路?？梢钥紤]建立開除處分記錄由學(xué)校專職人員依職權(quán)消除制度，在一定的考察期滿后，對(duì)于符合消除條件的學(xué)生，由學(xué)校專職工作人員將學(xué)生的違紀(jì)處分表主動(dòng)取出，存入學(xué)校的文書檔案，給學(xué)生一次改過自新的機(jī)會(huì)。[14]在實(shí)施該項(xiàng)懲戒措施的過程中，還要做好對(duì)學(xué)生信息的保密，若非必要程序要求，學(xué)校不得向他人透露有關(guān)被懲戒學(xué)生及其家庭的相關(guān)信息。

(二)完善教育懲戒權(quán)行使應(yīng)遵循的程序性規(guī)定

1.調(diào)查程序的完善。由學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)事實(shí)的經(jīng)過進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查的對(duì)象包括違紀(jì)學(xué)生本人、受害學(xué)生、違紀(jì)學(xué)生周圍的同學(xué)、老師和家長等，每位被調(diào)查的人員都要在調(diào)查材料上簽名或者按手印，以保證其所陳述內(nèi)容的真實(shí)性。在有監(jiān)控的區(qū)域可以將調(diào)取的監(jiān)控材料作為證據(jù)使用。由學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生具體情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面的調(diào)查材料。校長依據(jù)校規(guī)校紀(jì)中關(guān)于開除處分的具體規(guī)定并結(jié)合書面調(diào)查材料對(duì)學(xué)生違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，作出初步的開除處理決定。

2.通知程序的完善。學(xué)校應(yīng)將處分決定以書面形式通知學(xué)生和學(xué)生家長或?qū)W生的其他監(jiān)護(hù)人，并且通知中必須明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：①對(duì)學(xué)生作出處分的具體原因及作出處罰的依據(jù)；②開除的類型及期限；③學(xué)生本人及其家長所擁有的陳述、申辯的權(quán)利；④學(xué)生應(yīng)該和誰聯(lián)系進(jìn)行陳述以及怎樣參與陳述；⑤證明學(xué)生違紀(jì)的實(shí)質(zhì)性證據(jù)；⑥學(xué)生或家長不服學(xué)校處理決定可以采取的具體救濟(jì)措施。

3.聽證程序的完善。學(xué)校應(yīng)在作出最終開除決定之前舉行聽證會(huì)，要提前通知學(xué)生本人及學(xué)生家長舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，同時(shí)聽取學(xué)生本人及其家長的意見，特殊情況下還需要聽取學(xué)校心理咨詢師或教育心理專家的意見。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由中立的評(píng)判者進(jìn)行主持，聽證的過程要形成書面的記錄，并作為最終是否對(duì)違紀(jì)學(xué)生處以開除處分的主要依據(jù)，聽證會(huì)的結(jié)論也要采用書面裁定的形式。若學(xué)校在未聽取學(xué)生陳述和申辯的情況下擅自作出開除處分決定的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為程序違法而無效。

4.公布程序的完善。對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生最終的處分決定應(yīng)當(dāng)由校長以書面形式予以公布，并在校內(nèi)進(jìn)行公開通報(bào)，以警示全體同學(xué)。由學(xué)校協(xié)助學(xué)生及學(xué)生家長辦理后續(xù)事宜，對(duì)受懲戒學(xué)生及其家長做好積極的溝通工作，避免其因?yàn)椴粷M學(xué)校的處理決定而做出過激行為。

(三)完善教育懲戒權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制

對(duì)教育懲戒權(quán)最大限度在義務(wù)教育階段予以適用的監(jiān)督機(jī)制可以采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的形式。內(nèi)部監(jiān)督的主體主要有學(xué)生、學(xué)生家長、教師等。外部監(jiān)督的主體主要有上級(jí)教育行政部門、司法部門、家委會(huì)、社會(huì)大眾以及輿論監(jiān)督等。通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的共同作用來保證懲戒權(quán)的依法行使。

對(duì)教育懲戒權(quán)的最大限度在義務(wù)教育階段予以適用的救濟(jì)機(jī)制，可以通過以下途徑加以完善：首先，學(xué)生或者學(xué)生家長對(duì)開除處分不服的，可以自處分決定作出之日起15日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。學(xué)校申訴委員會(huì)在接到申訴申請(qǐng)后要在規(guī)定期限內(nèi)積極開展復(fù)查工作，對(duì)案件重新調(diào)查，在全面審查申訴的理由、事實(shí)后作出維持、變更或者撤銷該項(xiàng)懲戒措施的處理決定。其次，學(xué)生或者學(xué)生家長對(duì)申訴結(jié)果不服的，可以向教育主管部門申請(qǐng)復(fù)核。最后，學(xué)生或者學(xué)生家長對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。人民法院在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持公正的態(tài)度來處理學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，由校方盡充分的舉證義務(wù)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校不當(dāng)行使懲戒行為的民事、刑事、行政等責(zé)任可以在立法中作出具體的規(guī)定，為學(xué)生尋求救濟(jì)提供制度上的保障。

結(jié) 語

近年來，我國中小學(xué)惡性校園欺凌等事件日益增多，其發(fā)生與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變化、家庭環(huán)境等因素固然有關(guān)，但更為重要的是目前的處罰方式過于溫和，難以起到有效的震懾作用，現(xiàn)有的立法以及學(xué)校無法對(duì)校園欺凌等事件進(jìn)行強(qiáng)勢治理。法諺有言：“法律自其誕生之日起，便已落后于時(shí)代，這是成文法無法逃避的缺陷。”法律的制定不可能超前于社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，必須及時(shí)出臺(tái)新法以彌補(bǔ)法律漏洞。期望相關(guān)立法部門能夠完善符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的教育懲戒體系，探索、嘗試對(duì)我國義務(wù)教育階段教育懲戒的限度予以適當(dāng)擴(kuò)張，考慮將開除處分作為義務(wù)教育階段教育懲戒的最高程度，并對(duì)我國目前教育懲戒權(quán)的最大限度進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)體規(guī)制及程序完善，給學(xué)校和教師提供一套完備且具有實(shí)際可操作性的方案，通過法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)相結(jié)合的方式為學(xué)校和教師充分地發(fā)揮教育懲戒職能提供支撐，平衡學(xué)生的受教育權(quán)和學(xué)校的教育管理權(quán)之間的沖突，解決我國教育懲戒當(dāng)前存在的困境。