劉碧瑩

摘 要：數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)在公共治理中實(shí)現(xiàn)有機(jī)嵌入，并成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要手段。為推動(dòng)精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)治理重心逐漸下沉?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出“到2023年，基層智慧治理規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，數(shù)據(jù)資源整合取得明顯成效，支撐基層社會(huì)治理水平大幅提升；到2025年，精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國(guó)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等頂層設(shè)計(jì)與前沿實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)的深化應(yīng)用是基層治理的有力抓手，是助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式之一。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；基層治理現(xiàn)代化；韌性治理

一、智慧社區(qū)建設(shè)背景及現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)背景

智慧社區(qū)被看作是智慧城市建設(shè)的基本單元，城市智慧化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城市基層治理創(chuàng)新的重要抓手?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（2021年4月28日）強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，將數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用置于重要地位，指出“市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障”。關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門(mén)于2022年5月10日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2022〕29號(hào)），明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，指出“智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)”。從智慧社區(qū)的定義可以看出，智慧社區(qū)雖然是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)單元，但由于社區(qū)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，智慧社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)內(nèi)外的人、物、技術(shù)、組織等多要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

隨著智慧社區(qū)實(shí)踐的不斷深入，學(xué)界對(duì)于智慧社區(qū)的特征已形成較為成熟的提煉：第一，重視利用通信和信息技術(shù)手段；第二，推進(jìn)各類要素資源的協(xié)調(diào)與整合；第三，堅(jiān)持以人為本原則，鼓勵(lì)公眾參與；第四，促進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)；第五，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）建設(shè)智慧社區(qū)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

第一，建設(shè)智慧社區(qū)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。隨著新一代信息技術(shù)科技革命和新興產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不斷向社區(qū)生活延伸，社區(qū)居民的生活日新月異，訴求日益多元化。智慧社區(qū)的建設(shè)從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，滿足居民個(gè)性化需求，在基層化解矛盾糾紛，更好地為居民提供精細(xì)化服務(wù)，拓寬了居民表達(dá)訴求的渠道，增多了與社區(qū)的黨組織和黨員的溝通，有效實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋，踐行黨的群眾路線，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷地增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。

第二，建設(shè)智慧社區(qū)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)面臨的社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理面臨新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的需求非常迫切。智慧社區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)集中數(shù)據(jù)、綜合分析并解決問(wèn)題，通過(guò)科技手段為基層治理減負(fù)賦能，推動(dòng)基層治理流程再造和模式優(yōu)化，向智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高。

第三，建設(shè)智慧社區(qū)是加快數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。智慧社區(qū)是第四次信息技術(shù)革命時(shí)代背景下利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的新型數(shù)字社區(qū)。以數(shù)字化推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，全面提高運(yùn)行效率和宜居度，推動(dòng)社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)和生活場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)管理服務(wù)，不斷提高決策的科學(xué)性和服務(wù)效率，智慧社區(qū)是數(shù)字中國(guó)背景下城市公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐探索，是打通智慧城市的“最后一公里”。

二、智慧社區(qū)建設(shè)助力基層治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路

當(dāng)前，我國(guó)各地大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，已擁有十分可觀的建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)成效。2012年3月，北京市人民政府印發(fā)《智慧北京行動(dòng)綱要》，北京市海淀區(qū)在全市率先啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)；隨著新興數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的迭代發(fā)展，“智慧”的標(biāo)準(zhǔn)及水平不斷提高。近年來(lái)，北京市海淀區(qū)利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，整合社區(qū)資源，建立“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和管理的智能化。2012年9月，廣州市啟動(dòng)了天河、越秀、海珠、番禺四個(gè)地區(qū)的“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作。2013年11月，上海市經(jīng)信委、民政局、文明辦印發(fā)了《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，指出社區(qū)建設(shè)需要網(wǎng)絡(luò)化、便利化、信息化、智能化。2019年，浙江省政府印發(fā)了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，擘畫(huà)了以數(shù)字化改革為引領(lǐng)的未來(lái)社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的先河，為后續(xù)實(shí)踐提供了示范性參考。未來(lái)社區(qū)建設(shè)是我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的最新形態(tài)和先進(jìn)階段，其不再局限于數(shù)字技術(shù)在社區(qū)中的普及和應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)多元治理場(chǎng)景中數(shù)字手段與治理機(jī)制的耦合。通過(guò)調(diào)研與思考各地智慧社區(qū)的探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，智慧社區(qū)建設(shè)能夠有效助推基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，其邏輯進(jìn)路如下：

（一）技術(shù)賦能：“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)為社區(qū)韌性治理提供能力保障

數(shù)字技術(shù)手段的引入有效實(shí)現(xiàn)了技術(shù)賦能，為韌性治理的實(shí)現(xiàn)提供了“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用助力基層治理能力現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使得關(guān)鍵公共問(wèn)題能夠被社區(qū)治理主體精準(zhǔn)、迅速地識(shí)別。在技術(shù)運(yùn)用下，社區(qū)治理主體在治理過(guò)程中獲取信息的渠道得以拓寬，且信息傳遞的鏈條得以縮短，因而社區(qū)治理主體在第一時(shí)間所能獲取的用于研判、分析的數(shù)據(jù)量級(jí)大大提高，且傳遞過(guò)程減少了信息的失真與損耗。與此同時(shí)，社區(qū)治理主體對(duì)信息的感知能力得以提升，尤其是自動(dòng)預(yù)警等功能的應(yīng)用，使得治理主體能夠迅速、精準(zhǔn)地識(shí)別出有待處置的關(guān)鍵公共問(wèn)題。

第二，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于社區(qū)治理主體實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策。基于海量信息的分析及研判過(guò)程有助于社區(qū)治理主體的決策過(guò)程趨向科學(xué)化，改變了以往依賴經(jīng)驗(yàn)主義甚至閉門(mén)拍腦袋的決策形式，因而降低了路徑依賴帶來(lái)的影響。

第三，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于提升行政執(zhí)行效能。智能化手段的運(yùn)用替代了非必要的機(jī)械式人力成本投入，有效提升了工作效能。此外，跨功能、跨層級(jí)、跨組織、跨領(lǐng)域的溝通和協(xié)調(diào)成本在數(shù)字手段運(yùn)用下得以降低，全方位的資源能夠?qū)崿F(xiàn)迅速配置，冗余度在此過(guò)程中得以提升，進(jìn)而有助于更好應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

第四，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于社區(qū)治理主體在決策及執(zhí)行過(guò)程中對(duì)所實(shí)施的方案進(jìn)行不間斷地跟蹤及效果評(píng)估，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，執(zhí)行過(guò)程由此極具韌性。例如，深圳市南山區(qū)西麗社區(qū)智慧管理運(yùn)營(yíng)中心推出“算法超市”功能模塊，社區(qū)管理人員通過(guò)篩選適配性的數(shù)字化解決方案，高效完成基層治理事務(wù)或開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。尤其在應(yīng)急指揮方面，依托技術(shù)實(shí)現(xiàn)秒級(jí)自動(dòng)下發(fā)核查任務(wù)，并經(jīng)由網(wǎng)格員分撥到社區(qū)，達(dá)到基層減負(fù)的效果。又如，上海市靜安區(qū)臨汾路街道“社區(qū)大腦”集網(wǎng)格中心、綜治中心、物業(yè)中心、應(yīng)急中心、保障中心為一體，并通過(guò)智能化技術(shù)接入絕大部分城市部件與全部城市事件管理數(shù)據(jù)，使“社區(qū)大腦”成為能分析、能判斷、能指揮、能協(xié)調(diào)、能處置的社會(huì)治理平臺(tái)。綜上，在數(shù)字技術(shù)手段運(yùn)用下，社區(qū)治理能力得以提升，具備實(shí)現(xiàn)“韌性治理”的“強(qiáng)健性”基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)賦權(quán)：權(quán)責(zé)匹配與多主體共治推動(dòng)社區(qū)韌性治理

數(shù)字技術(shù)手段的引入可以有效助推技術(shù)賦權(quán)，且技術(shù)賦能與技術(shù)賦權(quán)相互促進(jìn)。其一，在技術(shù)賦能情況下，社區(qū)治理能力逐步提升，即社區(qū)有能力自主承接更多的治理事務(wù)，在一定程度上增強(qiáng)了上級(jí)政府部門(mén)對(duì)街道辦、居委會(huì)治理能力的信任度，使其在可控范圍內(nèi)下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了治理重心的下移?；鶎拥氖聞?wù)交由基層自主處置，不僅降低了層層授權(quán)的時(shí)間成本、協(xié)調(diào)成本和機(jī)會(huì)成本，提升了整體治理效能，更有助于精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的響應(yīng)速度及處置效果將得到顯著提高。例如，北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制是數(shù)字技術(shù)手段助推基層韌性治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。具體而言，在基層一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，借助平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)出“哨聲”，上級(jí)部門(mén)須在半小時(shí)之內(nèi)迅速作出響應(yīng)。換句話說(shuō)，在技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上充分賦權(quán)基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的下沉，通過(guò)解決權(quán)責(zé)匹配不合理、協(xié)同機(jī)制不完善等困境提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理理念和韌性治理理念的有機(jī)耦合。此外，北京市朝陽(yáng)區(qū)還進(jìn)一步推出了“社區(qū)吹哨、科室報(bào)到”“社區(qū)吹哨、社會(huì)力量報(bào)到”“支部吹哨、黨員報(bào)到”等創(chuàng)新機(jī)制。

其二，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用拓寬了社區(qū)與外界的信息交互渠道。數(shù)字技術(shù)的引入，使得智慧社區(qū)的治理主體不僅包括發(fā)揮政府基層治理作用的街道辦和作為群眾性自治組織的居委會(huì)這兩個(gè)核心治理主體，社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等參與性治理主體開(kāi)始扮演愈來(lái)愈重要的角色?；诖?，多元共治逐漸走向常態(tài)，權(quán)力結(jié)構(gòu)特征趨向扁平化、均等化、共享化，有效實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民”。例如，杭州市拱墅區(qū)小河街道“紅茶議事會(huì)”治理模式已在9個(gè)社區(qū)進(jìn)行推廣。具體而言，該模式是基于居民信箱、信訪數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)進(jìn)行民意熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)形成“紅茶議事會(huì)”議題，通過(guò)邀請(qǐng)多方主體召開(kāi)線上或線下會(huì)議形成共治方案，回應(yīng)群眾訴求。又如，杭州市蕭山區(qū)瓜瀝七彩社區(qū)利用社區(qū)積分制度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理與建設(shè)。從基層管理演化至基層治理，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層韌性治理，公眾參與其中發(fā)揮自身重要作用。提升公眾對(duì)政策的認(rèn)同感，并將公眾意見(jiàn)吸納至政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，將對(duì)社區(qū)治理起正向推動(dòng)作用。與此同時(shí)，治理過(guò)程能夠?qū)娫V求進(jìn)行回應(yīng)，也是治理成效的一種表現(xiàn)。因此，在數(shù)字技術(shù)手段運(yùn)用下，技術(shù)賦能助推技術(shù)賦權(quán)，權(quán)力運(yùn)行的變化又反向助推技術(shù)賦能。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)治理呈現(xiàn)穩(wěn)定性、自適應(yīng)性、抗干擾性，即有效助推了社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（三）韌性組織形成：釋放韌性治理能力的韌性社區(qū)形成

在“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，基層組織將在一定程度上發(fā)生變革，能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織將逐步形成。聚焦社區(qū)治理層面，可以將韌性社區(qū)定義為：由街道辦、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、公眾及其他商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體以實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性治理為目標(biāo)而共建共治共享的“大組織”。社區(qū)治理能力的有效提升，以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化，將在一定程度上驅(qū)使組織發(fā)生相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)性變革，即科層體制、功能結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理手段等均將發(fā)生變化。由此韌性社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。韌性社區(qū)具備強(qiáng)健性、靈活性、穩(wěn)定性、抗干擾性、自適應(yīng)性等特性，能夠充分接納外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，尤其是應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)等例外事件時(shí)更顯現(xiàn)該特質(zhì)。與此同時(shí)，這些特質(zhì)將作為內(nèi)生動(dòng)力，助力社區(qū)韌性特征的穩(wěn)定表達(dá)，如自適應(yīng)性所匹配的組織學(xué)習(xí)能力將幫助社區(qū)就外界環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)，以應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)新性較強(qiáng)的是建立多主體一體化治理機(jī)制的杭州市濱江區(qū)繽紛未來(lái)社區(qū)。為應(yīng)對(duì)管理主體多、執(zhí)法主體多、業(yè)態(tài)問(wèn)題多、數(shù)據(jù)平臺(tái)多、居民投訴多等治理難點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題，繽紛未來(lái)社區(qū)整合公安、城管、交警、市監(jiān)、消防等主體力量，實(shí)現(xiàn)由一支隊(duì)伍進(jìn)行綜合管理。數(shù)字手段的引入為整合多社區(qū)功能提供了契機(jī)，繽紛未來(lái)社區(qū)打破條塊分割，基于“多跨融合、高效協(xié)同、整體智治”的數(shù)字化理念，建立社區(qū)微腦并形成一體化指令平臺(tái)。當(dāng)前，繽紛未來(lái)社區(qū)的改革創(chuàng)新僅是我國(guó)智慧社區(qū)實(shí)踐成效的一個(gè)面向，但已初顯新興數(shù)字技術(shù)引入帶來(lái)的制度性變革端倪。

一言以蔽之，從技術(shù)賦能至技術(shù)賦權(quán)，在雙輪驅(qū)動(dòng)的理想狀態(tài)下，具備強(qiáng)健性、靈活性、穩(wěn)定性、抗干擾性、自適應(yīng)性的韌性組織逐步形成，可持續(xù)地釋放韌性治理能力。這一系列變革過(guò)程即為數(shù)字技術(shù)助力基層治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路。

三、當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

智慧社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)以及新時(shí)代社區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但是目前在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中依然存在著不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）各地區(qū)智能化水平差距較大

建設(shè)智慧社區(qū)十分依靠智能化的技術(shù)設(shè)備，擁有完善的智能化設(shè)備是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)東西部的科技發(fā)展差異，西北內(nèi)陸地區(qū)許多老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都較為落后，導(dǎo)致社區(qū)智能化的水平相對(duì)較低。以安保系統(tǒng)為例，部分小區(qū)沒(méi)有安裝智能化的監(jiān)控設(shè)備，有些小區(qū)不僅沒(méi)有智能化的監(jiān)控設(shè)備，也沒(méi)有傳統(tǒng)的安保人員，存在著時(shí)常無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，這類社區(qū)尚無(wú)法滿足社區(qū)居民正常生活的需求，嚴(yán)重影響智能社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，即使是在北京、上海、深圳等城市，不同的社區(qū)之間智能化的水平也不盡相同。有些社區(qū)只是裝上了智能檢測(cè)設(shè)施之類的新興技術(shù)設(shè)備，而沒(méi)有建立起一套完整的智慧社區(qū)系統(tǒng)。

（二）各部門(mén)協(xié)同性差

在大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建的前提下，信息資源的交流與溝通的問(wèn)題可以得到有效的改善。極大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率，同時(shí)也為人民群眾提供了便利。目前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)均已建成相應(yīng)的信息化平臺(tái)，但由于各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)、信息不互通、相互獨(dú)立，造成了人民群眾辦事的極大不便。各個(gè)部門(mén)需要如實(shí)地將自己所收集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策推行實(shí)施的真實(shí)情況等如實(shí)匯總到這一平臺(tái)，再根據(jù)自己的實(shí)際需要獲取新的數(shù)據(jù)。但由部門(mén)利益分化而形成的條塊分割格局，不僅影響大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)中的應(yīng)用，也造成各部門(mén)間的權(quán)責(zé)不對(duì)稱。作為基層部門(mén)的社區(qū)所需要處理的事務(wù)繁多，任務(wù)重。這種碎片化的管理架構(gòu)，不但會(huì)影響到從上到下的政令信息的對(duì)稱性，還會(huì)導(dǎo)致條塊之間長(zhǎng)時(shí)間的封閉運(yùn)行，從而造成信息孤島，不但信息的更新速度較慢，而且很難打破各個(gè)部門(mén)的利益，不利于整體的、共享的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的建立。在這種碎片化的管理模式之下，因?yàn)椴块T(mén)間權(quán)責(zé)的劃分較為模糊，交錯(cuò)復(fù)雜的職能劃分會(huì)造成推諉扯皮、部分事務(wù)無(wú)人處理的現(xiàn)象，進(jìn)一步可能會(huì)出現(xiàn)某些數(shù)據(jù)缺項(xiàng)、部分信息重復(fù)多次提交的問(wèn)題。

（三）缺乏專業(yè)的社區(qū)工作人員

社區(qū)常常被認(rèn)為是處理日常生活中瑣碎小事的機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上社區(qū)的管理工作涵蓋的范圍很廣，涉及到社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理等方方面面。有了先入為主的固化觀念，不利于吸納年輕且具有專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入到社區(qū)建設(shè)的行列之中。雖然目前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段已經(jīng)相對(duì)成熟，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等也已經(jīng)滲透進(jìn)了人們的日常生活之中，大部分人們也不再認(rèn)為它們是遙不可及的概念。但是，真正能應(yīng)用到智慧社區(qū)建設(shè)之中的專業(yè)的技術(shù)人員以及管理人員都是十分缺乏的。在智慧社區(qū)建設(shè)的最初階段或許不會(huì)造成嚴(yán)重的影響，但是隨著智慧社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，這些問(wèn)題會(huì)逐漸暴露出來(lái)，缺少技術(shù)層面的支撐、管理手段不夠現(xiàn)代化等問(wèn)題都會(huì)對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)造成不利影響。社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)社區(qū)管理工作具有直接影響，如果僅依靠技術(shù)手段很難解決因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)部人員構(gòu)成復(fù)雜而帶來(lái)的管理上的問(wèn)題。

（四）居民的參與度不高

目前，我國(guó)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)居民人員年齡構(gòu)成中老年人占比較高的社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)也會(huì)相對(duì)困難，中老年人對(duì)于新興技術(shù)的接受程度普遍較低，如果遇到了需要解決的問(wèn)題，還是會(huì)優(yōu)先采取傳統(tǒng)方法。有些居民是認(rèn)為新興技術(shù)、智能化設(shè)備難以操作無(wú)法熟練運(yùn)用；有些居民則是從內(nèi)心里感到排斥，這不利于智慧社區(qū)建設(shè)成果的應(yīng)用；還有部分居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)本身不關(guān)心，對(duì)其而言，社區(qū)只是居住的地方，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感，不主動(dòng)參與到智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，這些都會(huì)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)造成阻力。

四、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的主要路徑

（一）促進(jìn)智慧社區(qū)協(xié)同發(fā)展

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向。全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，使基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。健全黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。二是促進(jìn)各主體協(xié)同參與。社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，增強(qiáng)其他主體力量，拓展社會(huì)組織種類和功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的良好格局。政府對(duì)社區(qū)工作者給予自主性，精簡(jiǎn)工作流程，使社區(qū)工作者能集中精力于服務(wù)和創(chuàng)新治理。政府、街道與社區(qū)居委會(huì)之間有效溝通，信息一體化提高辦事效率。社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變觀念支持社區(qū)居民和民間組織參與共治和推動(dòng)社區(qū)自治。三是促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。技術(shù)應(yīng)用與居民需求和使用協(xié)同。縮小智慧社區(qū)技術(shù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)者與社區(qū)居民使用者之間在技術(shù)能力和實(shí)際需求上的差距，降低技術(shù)門(mén)檻使社區(qū)居民熟練掌握功能使用，關(guān)心社區(qū)價(jià)值使前端應(yīng)用精準(zhǔn)匹配居民需求，增強(qiáng)社會(huì)力量彌合虛擬平臺(tái)與實(shí)體社區(qū)對(duì)接。技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)改革協(xié)同。加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合速度，同步推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施投入與智慧技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)、智慧產(chǎn)品穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）夯實(shí)智慧社區(qū)數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)

一是基礎(chǔ)設(shè)施改造考慮社區(qū)分類和居民特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體友好。充分考慮老年人、殘疾人、兒童等群體的實(shí)際生活使用需求和智慧生活數(shù)字鴻溝，修建專門(mén)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施，保留線下辦理渠道并積極拓展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)區(qū)分不同社區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的老舊小區(qū)進(jìn)行相應(yīng)傳統(tǒng)設(shè)施智慧化改造，對(duì)新建智慧設(shè)施的社區(qū)優(yōu)化增值服務(wù)，對(duì)不同小區(qū)的基本公共服務(wù)和社區(qū)環(huán)境進(jìn)行無(wú)差異改造。二是打造數(shù)字底座兼顧信息共享和信息安全，建立一體化信息系統(tǒng)。建立社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，集中數(shù)據(jù)并以縣為單位匯總和返還，多級(jí)聯(lián)動(dòng)打通信息壁壘。打造數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)一體化信息系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)深入融合促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。完善綜合信息共享平臺(tái)。融合基層治理全要素，實(shí)現(xiàn)信息流與物流、資金流、人才流的深度融合，推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。完善信息管理機(jī)制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入、流通、共享和應(yīng)用機(jī)制，完善信息收集、更新和發(fā)布機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，處理好傳統(tǒng)信任壁壘與信息進(jìn)一步開(kāi)放共享的關(guān)系，保障新型網(wǎng)絡(luò)安全。三是提升社區(qū)主體數(shù)字參與意識(shí)和參與能力。提高社區(qū)工作者數(shù)字技能。制定社區(qū)工作者數(shù)字技能專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)并開(kāi)展案例分享會(huì)，建立數(shù)字化工作小組互相協(xié)作，建立數(shù)字技能導(dǎo)師制度提供指導(dǎo)和監(jiān)督，建立社區(qū)工作數(shù)字技能應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制。提升社區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)。通過(guò)社區(qū)志愿者現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式普及信息化知識(shí)，幫助數(shù)字弱勢(shì)群體掌握智能手機(jī)和基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社區(qū)商家資源和服務(wù)的獲取途徑線上化，社會(huì)組織制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略優(yōu)化社區(qū)工作流程，社區(qū)周邊企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化管道與社區(qū)內(nèi)部服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

（三）推進(jìn)智慧社區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

一是建設(shè)多樣化智慧社區(qū)。因地制宜新建智慧社區(qū)和老舊小區(qū)智慧改造。通過(guò)區(qū)位、房?jī)r(jià)、教育資源、住宅戶型、業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)等因素綜合勾勒出業(yè)主群體的基本畫(huà)像，形成針對(duì)性的社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。針對(duì)老齡型社區(qū)、親子型社區(qū)、上班族社區(qū)等不同類型，修建相匹配的公共設(shè)施、安排公共服務(wù)和開(kāi)發(fā)本地特色應(yīng)用。增強(qiáng)社會(huì)組織創(chuàng)新能力，避免小區(qū)建設(shè)同質(zhì)化和項(xiàng)目?jī)?nèi)容千篇一律。二是滿足居民個(gè)性化需求。為不同居民提供個(gè)性化服務(wù)。區(qū)分常住居民、流動(dòng)人口分別提供定制化公共服務(wù)。為老年人、兒童、殘疾人、精神障礙患者等提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。建立每個(gè)居民的個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，智能推薦服務(wù)滿足差異性需求。不同社區(qū)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供形式，支持民間組織、社會(huì)工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化服務(wù)，針對(duì)居民個(gè)別難題提供專門(mén)服務(wù)。三是創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新數(shù)字化社區(qū)治理模式。包括供需協(xié)調(diào)互動(dòng)模式，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門(mén)響應(yīng)”工作模式、“互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”等現(xiàn)代化社區(qū)治理模式，探索“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”等新興服務(wù)模式。創(chuàng)新數(shù)字化居民生活場(chǎng)景。推動(dòng)社區(qū)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂(lè)、交通出行等各類生活場(chǎng)景數(shù)字化?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念，構(gòu)建“規(guī)范服務(wù)+智能技術(shù)+評(píng)價(jià)反饋”的創(chuàng)新智慧服務(wù)模式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和社會(huì)資本投資。推動(dòng)市場(chǎng)主體承接智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)并參與智慧社區(qū)服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新迭代的多元主體共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式。采取社會(huì)投融資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等多種方式解決資金短缺問(wèn)題。挖掘智慧社區(qū)全新的運(yùn)營(yíng)模式。為打造社區(qū)并計(jì)劃盈利的房地產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建有效多樣的盈利回報(bào)機(jī)制，為社區(qū)范圍內(nèi)的其他商事參與主體帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的持續(xù)良性運(yùn)營(yíng)。

五、當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全智慧社區(qū)建設(shè)制度體系

一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)。城市宏觀規(guī)劃落位與社區(qū)微觀方案實(shí)施相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，把握好政府主導(dǎo)自上而下的建設(shè)與基層社區(qū)自下而上自主探索間的關(guān)系。循序漸進(jìn)建設(shè)智慧社區(qū)。組織開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并對(duì)社區(qū)工作者示范培訓(xùn)。根據(jù)地域特色、居民生活方式和信息化基礎(chǔ)條件區(qū)分社區(qū)不同類型，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)的策略和重點(diǎn)。二是建立智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和軟性標(biāo)準(zhǔn)使智慧社區(qū)的建設(shè)保留特色，避免同質(zhì)化且具有一定的可復(fù)制性。從總體要求、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等方面，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，建立健全智慧社區(qū)規(guī)范建設(shè)政策體系，規(guī)范智慧社區(qū)建設(shè)基本定義、建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用環(huán)境等，從政策層面鼓勵(lì)推動(dòng)社區(qū)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)打造自主、可控、可信的網(wǎng)絡(luò)安全社區(qū)，將國(guó)產(chǎn)加密算法與智慧社區(qū)建設(shè)相融合，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分銜接。三是完善智慧社區(qū)管理制度體系，建立健全多元主體共同治理機(jī)制。完善社區(qū)重大事項(xiàng)討論的居民代表會(huì)議制度、志愿者注冊(cè)登記和黨員進(jìn)社區(qū)制度，鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)治理，豐富社區(qū)居民參與形式。明晰上級(jí)政府、街道與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)權(quán)力清單，劃分行政職責(zé)與社區(qū)工作職責(zé)，健全社區(qū)工作者崗位責(zé)任制。

（二）完善智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)

一是平臺(tái)搭建堅(jiān)持以人民為中心，以服務(wù)為主的平臺(tái)。智慧社區(qū)平臺(tái)的搭建充分考慮制度和文化增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感，成為社區(qū)主體交流互動(dòng)和接受服務(wù)的媒介，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。平臺(tái)可以通過(guò)一定程度的管理和監(jiān)督確保服務(wù)的質(zhì)量和安全，但避免過(guò)度依賴強(qiáng)制性的管理措施。立足社區(qū)平臺(tái)用戶需求，推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)從平臺(tái)供給導(dǎo)向向居民需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。平臺(tái)應(yīng)用與社區(qū)商業(yè)發(fā)展深度融合，立足社區(qū)工作安排為社區(qū)工作者提供數(shù)據(jù)分析、決策支持、運(yùn)行監(jiān)控等功能。二是完善和拓展平臺(tái)功能，推進(jìn)平臺(tái)集約性與連通性。推進(jìn)區(qū)縣、街道和社區(qū)三級(jí)信息共享、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)不同行業(yè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，容納多元參與主體，有效連接社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)和外部市場(chǎng)。不斷拓展應(yīng)用和完善功能。利用新興技術(shù)不斷拓展社區(qū)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景滿足用戶多樣化需求，完善政府服務(wù)功能，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)與外部組織機(jī)構(gòu)合作，與其他平臺(tái)系統(tǒng)跨平臺(tái)整合協(xié)同，與其他智能設(shè)備、應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)源連通，提供更加全面的一體化服務(wù)。定期進(jìn)行系統(tǒng)更新、漏洞修復(fù)和性能優(yōu)化，建立平臺(tái)用戶反饋系統(tǒng)以收集用戶反饋并不斷改進(jìn)平臺(tái)功能和服務(wù)。夯實(shí)平臺(tái)安全基礎(chǔ)，采取必要的安全措施加強(qiáng)隱私保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。三是提高平臺(tái)的智慧化水平。具備深度理解用戶需求的能力?；诖髷?shù)據(jù)和智能算法建立完備的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策機(jī)制，收集大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)并加強(qiáng)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析處理，深度挖掘社區(qū)居民的行為、偏好、歷史記錄和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)和差異化的定制服務(wù)。具備高度自適應(yīng)能力。結(jié)合用戶反饋評(píng)價(jià)和環(huán)境變化不斷優(yōu)化演進(jìn)智能算法，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，自主學(xué)習(xí)以適應(yīng)用戶的偏好習(xí)慣。具備情境感知的能力。通過(guò)自然語(yǔ)言處理和計(jì)算機(jī)視覺(jué)等精準(zhǔn)理解用戶的問(wèn)題、意圖和情景，支持多種交互方式和多模態(tài)體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)感。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

一是明確社區(qū)工作者職能。智慧社區(qū)工作要立足社區(qū)為人服務(wù)的本質(zhì)，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，同時(shí)作為基層自治組織承載政府各職能部門(mén)一部分基礎(chǔ)工作。社區(qū)工作者應(yīng)以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，提升線上線下相融合的社區(qū)治理服務(wù)能力，創(chuàng)新社區(qū)治理工作，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)工作者意識(shí)。社區(qū)工作者意識(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)。轉(zhuǎn)變對(duì)治理新理念、新方法、新技術(shù)的被動(dòng)反應(yīng)心態(tài)，積極接納智慧治理。社區(qū)工作者意識(shí)變管理為服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理體制下的思維模式，提升服務(wù)意識(shí)，處理好行政事務(wù)與社區(qū)工作的關(guān)系，回歸服務(wù)居民本身。社區(qū)工作者意識(shí)變時(shí)點(diǎn)為持續(xù)。智慧社區(qū)的建設(shè)和治理久久為功，轉(zhuǎn)變完成任務(wù)式、追逐短期效益的心態(tài)，建立與企業(yè)的長(zhǎng)效合作意識(shí)，避免社區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)期疲態(tài)治理和后期建而不管的狀態(tài)。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者行動(dòng)。社區(qū)工作者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，積極參與培訓(xùn)。熟練掌握信息化處理工具和智慧設(shè)備使用，掌握基層治理的專業(yè)知識(shí)，提升解決問(wèn)題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。社區(qū)工作者應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐探索。主動(dòng)了解居民生活的訴求和習(xí)慣，善于與老年人、兒童、殘疾人和失業(yè)人員進(jìn)行有效溝通，經(jīng)常與政府、企業(yè)和志愿者團(tuán)體組織協(xié)作。社區(qū)工作者應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)治理工作。善用智慧治理技術(shù)的同時(shí)警惕技術(shù)工具理性迷信，具體問(wèn)題具體分析創(chuàng)新解決傳統(tǒng)社區(qū)治理的工作盲區(qū)和瓶頸問(wèn)題。

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