趙慧 馬頌歌

摘要：

國(guó)家資歷框架體系建設(shè)是英國(guó)推進(jìn)普職融通的重要舉措。其中，規(guī)范資歷框架（RQF）從更為廣域的視角提供成果可認(rèn)證平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)英國(guó)普職融通。規(guī)范資歷框架以頂層設(shè)計(jì)保障普職等值、靈活學(xué)習(xí)途徑凸顯普職融通、普職成果互認(rèn)體現(xiàn)教育公平為主要特征，并通過(guò)有效實(shí)行統(tǒng)一框架體系，支持多元學(xué)習(xí)路徑與成果，以及提升社會(huì)認(rèn)可等方式促進(jìn)普職融通?；谝?guī)范資歷框架的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)促進(jìn)普職融通應(yīng)發(fā)揮政府驅(qū)動(dòng)力量，推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系；加強(qiáng)資歷監(jiān)督管理，有效助力普職融通；依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善學(xué)習(xí)成果互認(rèn)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：普職融通；資歷證書(shū)；規(guī)范資歷框架；英國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)： G719561

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新職教法”）明確提出，“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通……優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”?？梢?jiàn)，普職融通已經(jīng)成為拓寬學(xué)習(xí)者多樣化成長(zhǎng)通道，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要路徑。

從國(guó)際視角來(lái)看，提升職業(yè)教育吸引力，建立融通與開(kāi)放的教育體系，構(gòu)建普通與職業(yè)教育之間的橋梁，不僅是國(guó)際教育改革的關(guān)鍵目標(biāo)，也是國(guó)際社會(huì)教育研究的重點(diǎn)［1］。從20世紀(jì)80年代起，英國(guó)開(kāi)始改革教育體系以促進(jìn)職普教育融通發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力，英國(guó)普職融通也獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。在一系列改革措施中，特別值得一提的是英國(guó)的資歷框架體系建設(shè)，其中的規(guī)范資歷框架真正實(shí)現(xiàn)了各級(jí)職業(yè)資格、證書(shū)以及學(xué)歷的融通，提供了一個(gè)集成性的成果可認(rèn)證平臺(tái)。

一、普職融通內(nèi)涵的拓展

普職融通指的是職業(yè)教育與普通教育間能夠?qū)崿F(xiàn)雙向轉(zhuǎn)軌及等值發(fā)展［2］。其中，等值是普職融通的核心要求，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)兩者的等值，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)普職融通。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)普通高等教育建立了專(zhuān)科、本科、碩士研究生、博士研究生等四種高等教育學(xué)歷層次，而職業(yè)教育主要限于中專(zhuān)和專(zhuān)科學(xué)歷層次，與普通教育的高等教育階段層次不對(duì)等，難以和普通高等教育對(duì)等融通。然而，《新職教法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，在法律層面上明確了職業(yè)教育是一種“教育類(lèi)型”而不是一種“教育層次”，打破了職業(yè)教育的層次限制，豐富了普職融通的內(nèi)涵。以此為依據(jù)，加之對(duì)新法律頒布前后的重要政策的文本分析筆者認(rèn)為，新規(guī)背景下的普職融通可以從范疇、內(nèi)容、功能三方面來(lái)解讀。從范疇來(lái)看，普職融通應(yīng)為教育全學(xué)段的融通。原先基于層次教育的普職融通多發(fā)生在小學(xué)、初中和高中教育階段，而新規(guī)倡導(dǎo)從學(xué)前教育到高等教育、繼續(xù)教育的全學(xué)段融通，從職業(yè)啟蒙教育到專(zhuān)業(yè)博士教育，打破了縱向?qū)哟紊系淖韪?。從?nèi)容來(lái)看，普職融通涉及的是教育內(nèi)容、教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)主體等多領(lǐng)域融通，最終落腳點(diǎn)是能夠基于學(xué)習(xí)者的興趣和學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者拓寬多樣化的培養(yǎng)通道［3］，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展。從功能來(lái)看，普職融通打破人才培養(yǎng)隔閡，推動(dòng)各類(lèi)型教育相互滲透、資源共享、結(jié)果互認(rèn)［4］，具有推動(dòng)技能型人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、教育公平與包容等功能。

二、規(guī)范資歷框架的實(shí)施背景與框架結(jié)構(gòu)

（一）實(shí)施背景

規(guī)范資歷框架（Regulated Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)RQF）是英國(guó)資歷框架體系中的新建版本，其母體英國(guó)資歷框架已歷經(jīng)30年的發(fā)展，比較有效地推動(dòng)了職業(yè)教育和普通教育的銜接，促進(jìn)了英國(guó)的普職融通和終身教育事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范資歷框架頒布之前，英國(guó)資歷框架已經(jīng)產(chǎn)生過(guò)兩個(gè)重要的版本，一是國(guó)家資歷框架（National Qualification Framework，NQF），二是資歷與學(xué)分框架（The Qualification and Credit Framework，QCF）。NQF首次在國(guó)家層面承認(rèn)職業(yè)資格證書(shū)與普通教育證書(shū)具有平等地位，但面臨資格證書(shū)名目繁多、資歷描述難以理解，以及資格條件對(duì)比復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致其難以繼續(xù)運(yùn)行。QCF引入學(xué)習(xí)單元和學(xué)分概念，加強(qiáng)了普職之間等值互換的操作性。然而，英國(guó)政府在為期12周的調(diào)查和分析后發(fā)現(xiàn)，QCF難以支持所有優(yōu)質(zhì)資格的設(shè)計(jì)，無(wú)法充分測(cè)量普職融通所需的技能和知識(shí)，同時(shí)存在學(xué)分設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)、資歷發(fā)放過(guò)剩、評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效利用，以及民眾滿意度較低等問(wèn)題。因此，英國(guó)政府決定自2015年9月底終止QCF，于同年10月1日實(shí)施新的規(guī)范資歷框架。

（二）框架結(jié)構(gòu)

規(guī)范資歷框架是對(duì)之前的資歷框架的“揚(yáng)棄”，并不是徹底改革之前實(shí)行的框架，或運(yùn)行一套新的規(guī)則［5］，其將自身架構(gòu)定義為擺放各級(jí)各類(lèi)資格的“書(shū)架”。同時(shí)，為了更加清晰地呈現(xiàn)該框架，英國(guó)政府頒布了一張類(lèi)似“電子明信片”的框架圖（如圖1）［6］并附有相關(guān)說(shuō)明。規(guī)范資歷框架從外觀上看就像陳列在圖書(shū)館里的書(shū)架，上面擺放著不同規(guī)格的書(shū)目，每一本書(shū)的尺寸和厚度都各不相同，從左下角到右上角，書(shū)籍的厚度和大小是逐漸增加的，左下角的書(shū)籍尺寸最小且最薄，而右上角的書(shū)籍最大且最厚。與一般的書(shū)架不同，這個(gè)“書(shū)架”擁有橫向和縱向的坐標(biāo)系統(tǒng)，這些坐標(biāo)分別代表資歷規(guī)模（size）以及資歷等級(jí)（level）。在這里，橫坐標(biāo)代表了獲得該資格所需的總學(xué)習(xí)時(shí)間，而縱坐標(biāo)則代表了獲得某一資格所需的相關(guān)知識(shí)和技能的難度和復(fù)雜性。

在橫向資歷規(guī)模中，RQF引入了全部資格時(shí)間（Total Qualification Time， TQT）來(lái)明確獲得特定資格所需的時(shí)間，TQT包括指導(dǎo)性學(xué)習(xí)（Guided Learning）、定向?qū)W習(xí)（Directed Learning）和監(jiān)督評(píng)估（（Invigilated Assessment）時(shí)間［7］?？v向資歷等級(jí)仍包含3個(gè)入門(mén)級(jí)和8個(gè)級(jí)別，與之前的QCF級(jí)別數(shù)量相同，避免不必要的資格體系變化（見(jiàn)表1）。每個(gè)證書(shū)都有惟一的坐標(biāo)指向，學(xué)習(xí)者可通過(guò)快速檢索，明晰獲得該證書(shū)所需的總時(shí)間和技能要求。資格與考試管理辦公室（Ofqual）同期頒布成果導(dǎo)向的資格等級(jí)說(shuō)明（Level descriptors），詳細(xì)介紹每個(gè)級(jí)別持有者應(yīng)具備的通用知識(shí)和技能。該說(shuō)明可作為頒證機(jī)構(gòu)評(píng)定學(xué)習(xí)者等級(jí)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一，也有助于學(xué)習(xí)者和其他用戶理解和解釋等級(jí)資格。

三、規(guī)范資歷框架的主要特征

（一）頂層設(shè)計(jì)保障普職等值

規(guī)范資歷框架基于以往框架進(jìn)行全面優(yōu)化和提升。其一，它涵蓋了從普通教育到職業(yè)教育的所有資格，與《英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭高等教育資格框架》（FHEQ）中的五個(gè)等級(jí)保持一致［8］，將高等教育資格框架納入其中［9］，從法律層面確立普職等值?？蚣軆?nèi)部各級(jí)別相互銜接，級(jí)別的遞增伴隨著對(duì)學(xué)習(xí)者所需“知識(shí)與理解”“技能”等級(jí)描述術(shù)語(yǔ)的逐步細(xì)化深入，包括基本、高級(jí)、專(zhuān)業(yè)等，以更清晰地區(qū)分每個(gè)級(jí)別［10］。同級(jí)別涵蓋多種資格，促進(jìn)了資歷橫向融通，有助于學(xué)習(xí)者理解證書(shū)關(guān)系，頒證機(jī)構(gòu)評(píng)估等級(jí)，以及認(rèn)可學(xué)習(xí)成果。

其二，規(guī)范資歷框架在資歷的質(zhì)量監(jiān)管方面進(jìn)行了重大改革。質(zhì)量保障是提高框架信度的有力措施。資格與考試管理辦公室（Ofqual）擔(dān)任“管理員”和“監(jiān)督員”的兩重身份，當(dāng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)單元累積到符合某一資格的申請(qǐng)條件時(shí)，便可向Ofqual提交申請(qǐng)［11］。Qfqual同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管資格證書(shū)質(zhì)量和資歷框架運(yùn)行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一資格證書(shū)位置錯(cuò)誤或“物有所值”，需通知該書(shū)負(fù)責(zé)方進(jìn)行更新修改，并視其修改結(jié)果決定該證書(shū)的最終去留［12］，以最終達(dá)到“書(shū)架上的書(shū)可能更少；更少的人在尋找相關(guān)書(shū)冊(cè)，同時(shí)更加容易理解他們所需要的，且能夠更容易找到所需要的書(shū)冊(cè)”，有效提升證書(shū)的質(zhì)量，為規(guī)范資歷框架的良好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

其三，規(guī)范資歷框架借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了有效運(yùn)行。該框架依賴(lài)于Ofqual開(kāi)發(fā)的在線資格證書(shū)分類(lèi)目錄表，即規(guī)范資格登記簿（Register of Regulated Qualifications）。學(xué)習(xí)者可隨時(shí)查閱所需資格證書(shū)的詳細(xì)說(shuō)明，包含證書(shū)名稱(chēng)、編號(hào)、類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、級(jí)別、主考單位、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)時(shí)要求和評(píng)估方法等。這種便利使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程更加靈活和開(kāi)放，也更容易記錄、銜接與轉(zhuǎn)換各種學(xué)習(xí)成果。

（二）靈活學(xué)習(xí)途徑凸顯普職融通

普職融通涉及教育內(nèi)容、教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)主體等多領(lǐng)域融通，最終落腳點(diǎn)是基于學(xué)習(xí)者的興趣和學(xué)習(xí)需求，為其拓寬多樣化的培養(yǎng)通道，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展。靈活學(xué)習(xí)途徑是在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不受時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度的限制，學(xué)習(xí)者自主選擇學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、評(píng)估方式和教育資源等［13］?！?030年教育議程》對(duì)靈活學(xué)習(xí)的范圍界定為所有年齡段的所有教育，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)正規(guī)和非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，要認(rèn)可通過(guò)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)獲得的知識(shí)和技能。由此可見(jiàn)，規(guī)范資歷框架從制定到頒布的整個(gè)過(guò)程，其支持靈活學(xué)習(xí)途徑，也凸顯了其蘊(yùn)含普職融通的理念。

規(guī)范資歷框架的各類(lèi)等級(jí)的說(shuō)明為學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向，這里的學(xué)習(xí)成果指的是學(xué)習(xí)者獲得各類(lèi)資格證書(shū)所需的總學(xué)時(shí)（TQT），用以明確獲得特定資格所需的總時(shí)間，同時(shí)，其只是指導(dǎo)要求，并不對(duì)學(xué)習(xí)者的具體學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)時(shí)分配做出強(qiáng)制性要求，充分考慮到學(xué)習(xí)者的多元化，以滿足個(gè)性化需求。在規(guī)范資歷框架下，所有學(xué)習(xí)成果類(lèi)屬同一體系，只要學(xué)習(xí)者符合相應(yīng)要求，即可申請(qǐng)持有相應(yīng)資格證書(shū)，這明顯與傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)方式，其注重學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間長(zhǎng)短和教育場(chǎng)所的特點(diǎn)有所不同。在這種新的框架下，不同類(lèi)型的教育界限顯著淡化，真正促進(jìn)了學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換以及各類(lèi)資歷的互認(rèn)和銜接。此外，在規(guī)范資歷框架下，學(xué)習(xí)者可根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)需求變更資歷類(lèi)型，先前學(xué)習(xí)成果也會(huì)得到認(rèn)可。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（APL）是對(duì)學(xué)習(xí)者之前正規(guī)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，英國(guó)《先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定指南》明確先前學(xué)習(xí)成果包括生活和工作獲得的非正式成果［14］，受英國(guó)高等教育學(xué)會(huì)的統(tǒng)一認(rèn)可。

（三）普職成果互認(rèn)體現(xiàn)教育公平

普職融通具有推動(dòng)技能型人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、教育公平與包容等功能。普職融通的本質(zhì)是資歷互認(rèn)，等值是實(shí)現(xiàn)普職融通、資歷互認(rèn)的前提條件。普職等值是指接受職業(yè)教育和普通教育的學(xué)生，未來(lái)在發(fā)展空間和機(jī)會(huì)、社會(huì)認(rèn)可等方面獲得同等的價(jià)值或意義［15］。在規(guī)范資歷框架中，同一級(jí)別的不同類(lèi)型資格具有等值性，并非意味著它們?cè)谝饬x或價(jià)值上完全一致。等級(jí)反映了專(zhuān)業(yè)水平，同一級(jí)別的兩種資格證書(shū)，等級(jí)越高代表專(zhuān)業(yè)性越強(qiáng)［16］，證書(shū)持有者的能力也隨之增強(qiáng)。例如，等級(jí)4中的高等教育證書(shū)（Cert HE）與4級(jí)國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）的證書(shū)持有者的能力水平。由于高等教育證書(shū)、4級(jí)國(guó)家職業(yè)資格分別隸屬于高等教育資格框架（FHEQ）、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（NVQ），因此借助相應(yīng)框架進(jìn)行闡述（見(jiàn)表2）。

具備實(shí)踐、理論和技術(shù)知識(shí)，了解在所學(xué)學(xué)科或工作領(lǐng)域下小范圍解決復(fù)雜、非常規(guī)的問(wèn)題；能夠分析、解釋和評(píng)估相關(guān)信息和想法；了解所學(xué)或工作領(lǐng)域的性質(zhì)。能夠識(shí)別、調(diào)整并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和實(shí)踐技能來(lái)引導(dǎo)行動(dòng)，并解決小范圍復(fù)雜、非常規(guī)的問(wèn)題；能夠掌握各方法、行動(dòng)和結(jié)果的有效性和適當(dāng)性? 了解相關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的基本概念和原理；具備評(píng)估和解釋基本概念和原則、定性和定量數(shù)據(jù)，根據(jù)所學(xué)學(xué)科基本理論和概念形成論述、做出合理判斷的能力?？梢赃\(yùn)用不同方法妥善解決相關(guān)問(wèn)題，能夠?qū)⑵溲芯?、工作成果與他人進(jìn)行準(zhǔn)確的交流；具備進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)和發(fā)展新技能的能力。資格持有者還應(yīng)具備工作所需的承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的品質(zhì)和可遷移技能? 能夠從事廣泛領(lǐng)域內(nèi)一系列復(fù)雜、技術(shù)性或?qū)I(yè)性的工作，并能夠承擔(dān)自己和他人資源分配的責(zé)任。具備承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和自主權(quán)以及他人工作和資源分配的能力

整體來(lái)看，規(guī)范資歷框架等級(jí)的描述分為知識(shí)、技能，F(xiàn)HEQ具體可分為知識(shí)、技能、責(zé)任（資格持有者所具備的一般能力），NVQ可分為知識(shí)、技能、責(zé)任等類(lèi)別，以上框架均為學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向。具體來(lái)看，“4級(jí)資歷”分別對(duì)應(yīng)著普通教育階段的國(guó)家高等教育證書(shū)和高等教育證書(shū)，職業(yè)資格的工程師、高級(jí)技術(shù)員、高級(jí)技工和中級(jí)管理人員。FHEQ等級(jí)4詳細(xì)描述了證書(shū)持有者應(yīng)具備的知識(shí)、技能、自主性和責(zé)任等方面；NVQ等級(jí)4則對(duì)應(yīng)了在實(shí)際工作中所需具備的知識(shí)、技能以及承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力范圍，二者之間存在良好的匹配性。RQF作為全納性的框架，總括性地描述了證書(shū)持有者應(yīng)具備的能力，并不具體指向特定知識(shí)或技能，同時(shí)與FHEQ和NVQ之間保持了良好的適配性，因此，同一級(jí)別學(xué)習(xí)者的能力是同質(zhì)性的，資歷證書(shū)具有互認(rèn)和共通性。

此外，規(guī)范資歷框架保留QCF的資歷類(lèi)型：認(rèn)證（120小時(shí)或以下）、證書(shū)（121-369小時(shí)）、文憑（至少370小時(shí)），并仍將學(xué)習(xí)成果與學(xué)分關(guān)聯(lián)在一起，學(xué)習(xí)成果通過(guò)資歷總學(xué)時(shí)（TQT）進(jìn)行度量，學(xué)分等于資格所分配的資歷總學(xué)時(shí)TQT除以10，即1學(xué)分相當(dāng)于10小時(shí)的全部資格時(shí)間。不同之處在于，學(xué)習(xí)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)分?jǐn)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)門(mén)QT。這一調(diào)整保留了統(tǒng)一的計(jì)算方式和分類(lèi)體系，確保了學(xué)習(xí)成果的可比性。資歷框架的等級(jí)描述不僅關(guān)注學(xué)習(xí)者最終的學(xué)分量，還注重學(xué)習(xí)者為獲得資格所付出的時(shí)間和努力。這種調(diào)整更加公平地評(píng)估學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，最大限度地促進(jìn)每位學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展。

四、規(guī)范資歷框架促進(jìn)普職融通的實(shí)施路徑

規(guī)范資歷框架的實(shí)施對(duì)于英國(guó)的普職融通具有一定促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以統(tǒng)一的框架體系體現(xiàn)普職融通

國(guó)家資歷框架作為關(guān)鍵的教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略，其有效實(shí)行離不開(kāi)完善的頂層設(shè)計(jì)［17］。不同類(lèi)型、層次教育間銜接融通的本質(zhì)，是“資歷要求”間能夠相互認(rèn)可、銜接和融通，需明確各級(jí)各類(lèi)教育的定位和資歷標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性的各級(jí)各類(lèi)人才培養(yǎng)的“出口標(biāo)準(zhǔn)”［18］。規(guī)范資歷框架擔(dān)任著“出口標(biāo)準(zhǔn)”的角色，其頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)普職融通的理念，并在實(shí)踐中得到有效運(yùn)用。從2010年至2022年底，英國(guó)資格證書(shū)數(shù)量呈先上升后下降而后緩慢上升的趨勢(shì)（如圖2）。在2015年10月頒布規(guī)范資歷框架后，資格證書(shū)頒發(fā)數(shù)量持續(xù)下降，2016—2019年資格證書(shū)頒發(fā)數(shù)量（單位均為百萬(wàn)）分別為1243、1188、1176、1035。其中由于受到COVID-19的影響，盡管英國(guó)政府迅速采取相關(guān)應(yīng)急措施，如改變?cè)u(píng)估方式，調(diào)整評(píng)估時(shí)間，引入在線和遠(yuǎn)程評(píng)估、監(jiān)考，利用專(zhuān)業(yè)討論取代對(duì)實(shí)用技能的觀察等，但是部分資格仍無(wú)法調(diào)整考評(píng)方式而被迫推遲，資格證書(shū)數(shù)量顯著下降［19］，因此，2019年頒證數(shù)量達(dá)到近十年最低值，2020/21年起，部分評(píng)估逐漸恢復(fù)，但仍有其他特殊安排，因此資格證書(shū)數(shù)量值目前尚未達(dá)到受COVID-19影響前的水平［20］。

此外，雖然RQF在運(yùn)行過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題。RQF調(diào)整了資歷授予機(jī)構(gòu)的認(rèn)可方式，資歷機(jī)構(gòu)需確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資、管理的運(yùn)作良好以保證資歷質(zhì)量，但是可以直接向Ofqual申請(qǐng)注冊(cè)，不再需要產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)的認(rèn)可。這種改變不免對(duì)資歷機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與質(zhì)量保證機(jī)制產(chǎn)生影響。同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)面臨轉(zhuǎn)型困難或缺乏支持而不得不關(guān)閉。Ofqual在近年失去了大量權(quán)限與經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致其無(wú)法充分對(duì)資歷授予機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳盡審查，更多地依賴(lài)機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量保障機(jī)制，而教育部權(quán)責(zé)卻在擴(kuò)充，與Ofqual存在重疊，增加了資歷運(yùn)作的復(fù)雜性。但是總的來(lái)說(shuō)，規(guī)范資歷框架的信度得到良好驗(yàn)證。

（二）通過(guò)支持多元學(xué)習(xí)路徑及成果推進(jìn)普職融通

規(guī)范資歷框架通過(guò)支持多元學(xué)習(xí)路徑及成果推進(jìn)普職融通。學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)是普職融通的關(guān)鍵所在，規(guī)范資歷框架下的普職成果互認(rèn)離不開(kāi)其支持多元學(xué)習(xí)路徑和現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的幫助。其一，同一級(jí)別的普通和職業(yè)教育資歷具有同等效力。學(xué)習(xí)者的同等級(jí)普職教育證書(shū)在升學(xué)時(shí)也往往能夠靈活使用。例如，部分大學(xué)和專(zhuān)業(yè)的申請(qǐng)條件會(huì)將3級(jí)職業(yè)資格證書(shū)與普通教育的A-level證書(shū)一同納入其中，因此，處于職業(yè)教育體系中的學(xué)生取得3級(jí)證書(shū)，也能夠獲得申請(qǐng)大學(xué)的資格［21］。其二，英國(guó)高等教育階段有專(zhuān)門(mén)為具備至少兩年工作經(jīng)驗(yàn)的人群設(shè)計(jì)研究生層次課程，即專(zhuān)業(yè)實(shí)踐型，旨在培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)用型人才。該課程采用單元模塊形式，包含一年期的研究生證書(shū)、在此基礎(chǔ)上的一年期的研究生文憑，以及研究生文憑基礎(chǔ)上進(jìn)一步的一年期的碩士學(xué)位。學(xué)習(xí)者可根據(jù)個(gè)人需求單獨(dú)獲得證書(shū)、文憑或碩士學(xué)位，并積累相應(yīng)的學(xué)分，也可以選擇在完成證書(shū)和文憑后先工作一段時(shí)間后，再準(zhǔn)備碩士論文以獲得碩士學(xué)位［22］。這種靈活學(xué)習(xí)路徑和學(xué)位選擇為學(xué)習(xí)者提供了更多的可能性，滿足職業(yè)型學(xué)習(xí)者更高層次的教育需求，最大限度地拓寬學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展空間。借助數(shù)字化技術(shù)的支持，學(xué)習(xí)者能通過(guò)規(guī)范的資格登記簿、依托網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者成就記錄（Learner Achievement Record，簡(jiǎn)稱(chēng)LAR）和惟一的學(xué)習(xí)編號(hào)（Unique Learner Number，簡(jiǎn)稱(chēng)ULN），自由地申請(qǐng)更改資格類(lèi)型，而不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。該系統(tǒng)允許學(xué)習(xí)者和相關(guān)人員隨時(shí)查看學(xué)習(xí)進(jìn)度和檔案，大幅提升了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的效率。這有效降低了學(xué)習(xí)者因重復(fù)學(xué)習(xí)付出的不必要時(shí)間成本，最大程度地方便了學(xué)習(xí)者積累學(xué)分以獲取相關(guān)資格。同時(shí)，這也為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力提供了有力的證明。

（三）在提升社會(huì)認(rèn)可的過(guò)程中改善普職融通

2015年英國(guó)政府取消大學(xué)招生人數(shù)上限，并拓寬入學(xué)通道，學(xué)習(xí)者申請(qǐng)大學(xué)相對(duì)容易。部分職業(yè)資歷因其高通過(guò)率受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生的青睞。高通過(guò)率不僅能夠幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)局要求，而且有利于資歷授予機(jī)構(gòu)達(dá)到Ofqual的要求。而部分高通過(guò)率的資歷由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校內(nèi)部評(píng)量，同時(shí)，評(píng)估資歷授予機(jī)構(gòu)效能情況，主要關(guān)注的是資歷通過(guò)率和資歷是否能夠成功用于進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)［23］，并未對(duì)學(xué)生的實(shí)際知識(shí)水平和技能進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致“買(mǎi)文憑”或“買(mǎi)資歷”的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)，該部分職業(yè)資歷因?yàn)槌尚軌虮徽J(rèn)可，即便學(xué)習(xí)者進(jìn)入大學(xué)后選擇中途輟學(xué)，依舊可以獲得一個(gè)證書(shū)，因此廣受歡迎。

隨著同年引入規(guī)范資歷框架，由Ofqual全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督各類(lèi)資格證書(shū)質(zhì)量，對(duì)于資歷授予機(jī)構(gòu)的規(guī)范要求也更加嚴(yán)格，意味著機(jī)構(gòu)需達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)方可獲得資歷認(rèn)證權(quán)。規(guī)范資歷框架本身也強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)者的“知識(shí)與理解”“技能”水平以評(píng)估學(xué)習(xí)者的真正能力。通過(guò)ULN隨時(shí)查詢學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)現(xiàn)況，同時(shí)，雇主、頒證機(jī)構(gòu)等其他人員也可被授權(quán)查看該學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況。這樣一來(lái)，學(xué)習(xí)者無(wú)法繞過(guò)實(shí)際能力的考評(píng)，資歷授予機(jī)構(gòu)評(píng)估和認(rèn)證過(guò)程更具透明性和有效性，相應(yīng)資歷虛假注冊(cè)率大大下降。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育內(nèi)部資格證書(shū)的監(jiān)管和評(píng)估，提升了證書(shū)的質(zhì)量和可行度，相應(yīng)證書(shū)持有者的學(xué)習(xí)能力和價(jià)值不言而喻，進(jìn)一步消弭職業(yè)教育與普通教育之間的“鴻溝”，提升職業(yè)教育的地位和認(rèn)可度，從而改善普職融通。

五、規(guī)范資歷框架對(duì)促進(jìn)我國(guó)普職融通的啟示

當(dāng)前，我國(guó)致力于職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，但普職融通尚未實(shí)現(xiàn)?；谟?guó)規(guī)范資歷框架的發(fā)展背景、框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范資歷框架的主要特征以及促進(jìn)普職融通的實(shí)施路徑，提出以下對(duì)策建議。

（一）發(fā)揮政府驅(qū)動(dòng)力量，推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系

政府力量是深化教育改革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。在英國(guó)多年的資歷框架改革過(guò)程中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。英國(guó)通過(guò)頒布政策法規(guī)、部門(mén)重組等措施來(lái)促進(jìn)資歷框架的構(gòu)建，推動(dòng)落實(shí)職業(yè)教育與普通教育的融通。同時(shí)，在英國(guó)普職融通的進(jìn)程中，資歷框架發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，成為英國(guó)實(shí)現(xiàn)普職融通的關(guān)鍵載體。目前為止，我國(guó)普通教育和職業(yè)教育尚未真正達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，盡管我國(guó)政府多年來(lái)一直致力于發(fā)展職業(yè)教育，《新職教法》指出，“職業(yè)教育和普通教育是具有同等地位的類(lèi)型教育”，但大眾對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度有待提高。我國(guó)職業(yè)教育主要集中于中職和高職兩個(gè)層次，本科層次的職業(yè)教育尚處于試點(diǎn)階段。普通教育上至博士層次，但是職業(yè)教育尚未能達(dá)到同等層次，這在一定程度上導(dǎo)致了普職教育之間難以真正平等地實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格、學(xué)歷證書(shū)、學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)銜接，從而造成了“學(xué)校世界”與“工作世界”的溝通障礙。

因此，政府應(yīng)發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力量，推進(jìn)國(guó)家資歷框架體系的建設(shè)。第一，政府應(yīng)完善制定資歷框架相關(guān)法律法規(guī)，以完善資歷框架的制度保障。例如制定專(zhuān)門(mén)《資歷框架條例》，或者在現(xiàn)有相關(guān)法律條例中增設(shè)“資歷框架”章節(jié)等途徑開(kāi)展相關(guān)工作。第二，作為一項(xiàng)復(fù)雜的國(guó)家層面系統(tǒng)工程，資歷框架的建設(shè)需要多方共同努力。建議由教育部牽頭，聯(lián)合多個(gè)相關(guān)部門(mén)組成“建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)設(shè)立多領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，共同制定資歷框架以及相關(guān)的法律條規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等［24］。第三，國(guó)家資歷框架應(yīng)該涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各個(gè)層次和類(lèi)型的教育。該框架應(yīng)該能夠在橫向上使不同教育類(lèi)別之間相互溝通，同時(shí)在縱向上包含我國(guó)現(xiàn)有學(xué)段，從小學(xué)到博士層次等級(jí)相互銜接，為普職資歷互認(rèn)建立對(duì)接依據(jù)。

（二）加強(qiáng)資歷監(jiān)督管理，有效助力普職融通

英國(guó)在制定規(guī)范資歷框架前有效吸取資歷發(fā)放過(guò)剩從而制約普職等值的進(jìn)程的教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，有效地規(guī)范了市場(chǎng)資格證書(shū)的質(zhì)量和數(shù)量，提升了學(xué)習(xí)者、雇主以及大眾對(duì)職業(yè)證書(shū)乃至職業(yè)教育的認(rèn)可。目前，我國(guó)職教證書(shū)尚存在以下問(wèn)題：一是證書(shū)持有者實(shí)際能力與證書(shū)規(guī)定的能力標(biāo)準(zhǔn)不符，二是職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)面臨教學(xué)資源短缺、師資不足等，三是學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)間對(duì)應(yīng)關(guān)系尚不明確，中職和高職畢業(yè)生應(yīng)獲何種職業(yè)證書(shū)缺乏充分依據(jù)，造成了畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)單位招聘的雙重困境。此外，市場(chǎng)上資格證書(shū)種類(lèi)繁多，宣傳廣告信息泛濫，學(xué)習(xí)者難以分辨證書(shū)含金量，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者過(guò)度教育投入。這種現(xiàn)象也表明有必要完善對(duì)資歷證書(shū)和資歷框架運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，以此有效助力普職融通。具體可以做到以下幾點(diǎn)：

第一，建立橫縱貫通的監(jiān)管體系。在“國(guó)家資歷框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下，設(shè)立地方質(zhì)量保障小組，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障資歷框架有效運(yùn)行。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確，避免重疊，資歷框架、證書(shū)管理有據(jù)可依。同時(shí)，由政府部門(mén)主導(dǎo)，邀請(qǐng)學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)界代表等參與到監(jiān)管體系中，搭建起專(zhuān)家與民眾間“溝通橋梁”，使利益相關(guān)者的訴求得到充分反映，真正有效評(píng)估資歷框架質(zhì)量成效。第二，提升信息和數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明度。在英國(guó)資歷框架改革中，特別是在引入RQF后，資格授予機(jī)構(gòu)和證書(shū)的具體情況可在政府相關(guān)網(wǎng)站上查閱和下載，使社會(huì)各界均能清晰了解。持續(xù)的監(jiān)測(cè)和透明的數(shù)據(jù)不僅能為決策提供科學(xué)依據(jù)，也有助于促進(jìn)建立公開(kāi)透明的管理體系。第三，健全輿論聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極利用新興媒體，構(gòu)建新興媒體與傳統(tǒng)媒體的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大宣傳度，提升大眾認(rèn)知度。

（三）依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善學(xué)習(xí)成果互認(rèn)平臺(tái)

資歷框架相當(dāng)于“貨幣”，具有“兌換工具”的屬性［25］，“兌換”得以實(shí)現(xiàn)則需借助平臺(tái)。英國(guó)在運(yùn)行規(guī)范資歷框架過(guò)程中善于借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，凸顯了一些優(yōu)勢(shì)，比如：1.學(xué)習(xí)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)隨地提交資格申請(qǐng)，使學(xué)習(xí)成果互認(rèn)更加便捷、高效，打破了傳統(tǒng)時(shí)間、空間的限制。2.公開(kāi)透明地展示學(xué)習(xí)過(guò)程和成果，有效規(guī)避了非客觀因素導(dǎo)致的評(píng)判不公，確保學(xué)習(xí)者公平獲取成果。3.在線平臺(tái)建立學(xué)習(xí)者個(gè)人檔案，有利于認(rèn)證先前學(xué)習(xí)成果，降低因重復(fù)學(xué)習(xí)而付出的不必要時(shí)間成本，最大程度為學(xué)習(xí)者積累學(xué)分提供便利。同時(shí)，這為學(xué)習(xí)者的個(gè)人職業(yè)發(fā)展提供了有力的證明，有助于提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。4.利用在線平臺(tái)解決相關(guān)機(jī)構(gòu)紙質(zhì)材料存儲(chǔ)問(wèn)題，同時(shí)減輕人力資本壓力，更高效地管理資歷證書(shū)。這不僅有助于提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率，而且為學(xué)習(xí)者和機(jī)構(gòu)雙方創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)與管理環(huán)境。

依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善學(xué)習(xí)成果互認(rèn)平臺(tái)，可做到以下幾點(diǎn)：首先，搭建在線認(rèn)證系統(tǒng)，與現(xiàn)有資歷數(shù)據(jù)庫(kù)，如中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)以及中國(guó)職業(yè)資格證書(shū)查詢服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。其次，每位學(xué)習(xí)者在在線認(rèn)證系統(tǒng)上將擁有專(zhuān)屬學(xué)習(xí)賬號(hào)及學(xué)習(xí)編號(hào)，學(xué)習(xí)者可以通過(guò)登錄學(xué)習(xí)賬號(hào)方可查閱各類(lèi)資格等級(jí)證書(shū)的相關(guān)信息，以做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，專(zhuān)屬學(xué)習(xí)編號(hào)僅供雇主或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)查閱學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)檔案，雇主或其他機(jī)構(gòu)不能私自更改學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信息。這樣一來(lái)，雇主在真實(shí)評(píng)估學(xué)習(xí)者的個(gè)人能力的同時(shí)，學(xué)習(xí)者也能夠享有公平的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

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A Study on the Main Features and Implementation Path of

the UK Regulated Qualifications Framework under the Perspective of

General Education and Vocational Education Integration

ZHAO Hui， MA Songge

（Shanghai Normal University， Shanghai 200233， China）

Abstract： The establishment of the National Qualifications Framework system is a crucial initiative in promoting the integration of general and vocational education in the UK. The Regulated Qualifications Framework （RQF） serves as a comprehensive platform for certifying achievements， further facilitating the synergy between general and vocational education. Key features of the RQF include ensuring equivalence between general and vocational education qualifications at the toplevel design， supporting flexible learning pathways for seamless integration， and emphasizing the mutual recognition of outcomes to uphold educational equity. By implementing a unified framework， recognizing diverse learning paths and outcomes， and enhancing societal recognition， the RQF effectively promotes the integration of general and vocational education. Drawing from the experience of the RQF， China should leverage government initiatives to construct a national qualification framework， strengthen qualification supervision to support integration， and utilize internet technologies to enhance platforms for mutual recognition of learning achievements.

Key words： integration of general education and vocational education; qualification certificate; Regulated Qualifications Framework; the UK