肖帥敏

摘? ?要：基于“五位一體”總體布局，對(duì)新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理進(jìn)行整體性學(xué)理探究，有助于全面總結(jié)我國(guó)減貧治理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，政府和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)為減貧治理的中國(guó)樣本的形成提供了重要源泉，完備的政治體制為其夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，文化內(nèi)生活力為其創(chuàng)造了重要條件，強(qiáng)大社會(huì)力量為其提供了關(guān)鍵支撐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為其筑牢了外在保障。

關(guān)鍵詞：“五位一體”總體布局；減貧治理；中國(guó)樣本；形成機(jī)理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63；C912.82? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）08-0005-04

推動(dòng)貧困治理實(shí)踐，是人們公認(rèn)的一道世界性難題。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本。“我國(guó)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)從制度層面和實(shí)踐層面檢驗(yàn)了貧困治理的中國(guó)模式?！盵1]近些年，學(xué)界圍繞新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本或中國(guó)模式形成的歷史邏輯、主要成果、世界意義等方面進(jìn)行了卓有成效的研究，但對(duì)減貧治理的中國(guó)樣本形成的內(nèi)在機(jī)理研究相對(duì)比較薄弱，亟待深化研究。鑒于此，本文從“五位一體”總體布局的視域，對(duì)新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理進(jìn)行整體性的學(xué)理分析。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：政府和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)是減貧治理的中國(guó)樣本形成的重要源泉

高速而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是減貧治理的中國(guó)樣本形成的重要基礎(chǔ)和前提條件，也是我國(guó)獲得減貧治理偉大成就的原因所在，因此，我國(guó)在開(kāi)展減貧治理工作的過(guò)程中格外重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度看新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理，政府和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)是減貧治理的中國(guó)樣本形成的重要源泉。政府通過(guò)一系列宏觀調(diào)控手段推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)政府和市場(chǎng)的共同作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的減貧治理工作。

（一）政府通過(guò)宏觀調(diào)控舉措推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是中央對(duì)貧困地區(qū)黨委和政府的重要要求，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用可推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響貧困地區(qū)的發(fā)展，因此，國(guó)家通過(guò)一系列宏觀調(diào)控手段促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要包括加大投入扶貧資金的力度，針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力薄弱、脫貧創(chuàng)收技能缺乏等問(wèn)題投入大量專(zhuān)項(xiàng)資金，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開(kāi)展金融扶貧，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況發(fā)放各項(xiàng)扶貧小額信貸，同時(shí)給予貧困群眾一定的稅收優(yōu)惠，解決貧困地區(qū)人民群眾缺乏啟動(dòng)資金的問(wèn)題；積極解決貧困地區(qū)的教育問(wèn)題，提高貧困群眾的文化水平和綜合發(fā)展能力。政府通過(guò)一系列措施，從內(nèi)外兩個(gè)方面促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提高。

（二）市場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用之外，還需要市場(chǎng)在保證公平與效率的原則下通過(guò)優(yōu)化資源配置來(lái)發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)取得的驚人減貧成就與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)密不可分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)的貧困發(fā)生率也在不斷下降，但是隨著收入差距的不斷擴(kuò)大以及貧困群體的致貧原因不斷多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的減貧效益無(wú)法惠及全部的貧困人口。因此，習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)我國(guó)的貧困現(xiàn)狀以及脫貧攻堅(jiān)的需要提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新?tīng)顟B(tài)和精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施都需要市場(chǎng)積極主動(dòng)地參與到扶貧開(kāi)發(fā)工作中來(lái)。市場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)識(shí)別需要幫扶的重度貧困地區(qū)，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上提高資源的配置效率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與到扶貧開(kāi)發(fā)工作中去，充分釋放各種生產(chǎn)要素的活力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、政治建設(shè)維度：完備政治體制是減貧治理的中國(guó)樣本形成的制度基礎(chǔ)

減貧治理在我國(guó)不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨致力于中國(guó)貧困問(wèn)題和全世界貧困問(wèn)題解決的重大政治任務(wù)。從政治建設(shè)維度來(lái)看新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，并不斷完備政治體制，為減貧治理的中國(guó)樣本的形成提供制度基礎(chǔ)。其中主要包括，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供根本政治保障；堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制；堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供根本政治保障

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了令人矚目的成績(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]黨和政府通過(guò)其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、非凡的組織力以及超強(qiáng)的執(zhí)行力為貧困治理工作提供根本政治保障，中國(guó)大規(guī)模的減貧成就與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記親自參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)的減貧事業(yè)親力親為，調(diào)研考察高達(dá)五十余次。他用足跡丈量祖國(guó)大江南北的貧困地區(qū)，尤其是全國(guó)的十四個(gè)特困區(qū)域，持續(xù)對(duì)貧困治理工作提要求、作部署，從總體大政方針的制定到具體政策的落實(shí)推行，習(xí)近平總書(shū)記都親自督促落實(shí)、親自指揮、事必躬親，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?shí)施，并且取得良好的效果，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。

（二）堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制

減貧治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要解決貧困問(wèn)題首先就需要有完整的組織體系和責(zé)任體系，解決誰(shuí)去幫扶貧困群眾的問(wèn)題。我國(guó)政府全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制。扶貧工作方針、政策的制定，重點(diǎn)工程的安排，都由黨中央決定；各省級(jí)黨委和政府是扶貧工作的重要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、組織動(dòng)員、監(jiān)督評(píng)估等工作；市縣黨委和政府主要抓落實(shí)情況，負(fù)責(zé)貧困地區(qū)與上級(jí)黨委的銜接和協(xié)調(diào)工作。在遵循“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”這一扶貧工作機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗力和基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作中的重要作用。2016年11月出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》中，從作用發(fā)揮、建設(shè)內(nèi)容、保障措施等方面對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了部署。黨和國(guó)家在推進(jìn)貧困治理工作中始終強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)特別是村級(jí)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的黨建引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員、干部扎根農(nóng)村，與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、村民訪談、收集民意等手段全面深入了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口年齡構(gòu)成與地區(qū)分布等情況，有針對(duì)性地開(kāi)展具體扶貧工作，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命和犧牲奉獻(xiàn)精神。

三、文化建設(shè)維度：促進(jìn)文化內(nèi)生是減貧治理的中國(guó)樣本形成的重要條件

造成貧困地區(qū)人民群眾貧困的原因，除了貧困地區(qū)外在條件的限制和落后的社會(huì)生產(chǎn)方面的阻礙之外，還由于貧困地區(qū)人民群眾內(nèi)在的對(duì)于脫貧攻堅(jiān)缺乏信心和積極性，以及無(wú)法有效掌握脫貧技能等。因此，國(guó)家在進(jìn)行減貧治理工作時(shí)，十分重視貧困地區(qū)人民群眾的文化建設(shè)。從文化建設(shè)維度看新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理，促進(jìn)文化內(nèi)生是減貧治理的中國(guó)樣本形成的重要條件。其中包括切實(shí)增強(qiáng)人民群眾脫貧致富的主體意識(shí)、以教育事業(yè)發(fā)展解決人民群眾的文化貧困問(wèn)題、以完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施提振貧困群眾脫貧致富信心。

（一）切實(shí)增強(qiáng)人民群眾脫貧致富的主體意識(shí)

部分貧困群眾存在脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在貧困群眾“等、靠、要”意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)為脫貧是政府和國(guó)家的事情。針對(duì)貧困群眾的這種思想觀念，首先，政府要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，讓貧困群體明白自己是擺脫貧困的主體，給予其積極正面的引導(dǎo)和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾從“幫我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，將人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。其次，運(yùn)用社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化鼓舞貧困群眾的志氣。我國(guó)有著深厚的文化底蘊(yùn)，有著許多激勵(lì)人心的奮斗典故，應(yīng)充分利用我國(guó)的優(yōu)質(zhì)文化資源讓貧困群眾樹(shù)立起艱苦奮斗、不怕苦累、自立自強(qiáng)的理想信念。最后，政府要充分發(fā)揮榜樣的典型示范作用，通過(guò)對(duì)脫貧先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，使貧困群眾意識(shí)到積極主動(dòng)奮斗的結(jié)果和意義，激勵(lì)廣大人民群眾投入到脫貧攻堅(jiān)的工作中去。

（二）以教育事業(yè)發(fā)展解決人民群眾文化貧困問(wèn)題

教育匱乏問(wèn)題也是導(dǎo)致貧困地區(qū)人民群眾貧困的一項(xiàng)重要原因，大部分貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件較差、師資力量薄弱，貧困人口受教育意識(shí)較弱，這使得貧困人口在實(shí)際的生產(chǎn)和生活中缺乏創(chuàng)新精神，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。針對(duì)這種情況，首先，黨和國(guó)家大力發(fā)展和普及學(xué)前教育和義務(wù)教育，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，通過(guò)教育阻斷貧困的代際傳遞。其次，積極開(kāi)展各種類(lèi)型的職業(yè)教育，培育貧困群眾高效率發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)商的技能，使貧困群眾擁有自己的脫貧技藝。最后，設(shè)置各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展課程，組織貧困群眾去往其他村子參觀學(xué)習(xí)，以及聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者系統(tǒng)分析貧困地區(qū)的各種情況，通過(guò)培訓(xùn)拓寬貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路以及脫貧致富的視野。黨和國(guó)家通過(guò)這些手段來(lái)提高貧困群眾的文化水平和綜合能力，使他們獲得脫貧乃至可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）以完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施提振貧困群眾脫貧致富信心

貧困地區(qū)的文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在一定程度上就會(huì)影響貧困地區(qū)的文化建設(shè)，導(dǎo)致貧困地區(qū)文化建設(shè)缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而又會(huì)影響貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，重視貧困地區(qū)文化建設(shè)、完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施，對(duì)于提振貧困群眾脫貧致富信心能起到非常重要的作用。各級(jí)政府通過(guò)政策支持，加大對(duì)于貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施方面的資金投入和人力投入。一方面，在貧困地區(qū)修建文娛廣場(chǎng)和提供健身器材，以滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需要。在村級(jí)服務(wù)中心增設(shè)讀書(shū)室和村史展覽館，購(gòu)置教育、創(chuàng)業(yè)、實(shí)用技術(shù)等類(lèi)別的圖書(shū)和報(bào)紙供人民群眾學(xué)習(xí)，為人民群眾提供適宜學(xué)習(xí)的文化場(chǎng)所，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧致富信心。另一方面，組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的使用和規(guī)劃，爭(zhēng)取高效發(fā)揮貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的作用，吸納貧困地區(qū)有志于從事鄉(xiāng)村文化事業(yè)的人民群眾參與到完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的工作中來(lái)，并增強(qiáng)他們對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的自信心和認(rèn)同感，提振他們脫貧致富的信心。

四、社會(huì)建設(shè)維度：凝聚社會(huì)力量是減貧治理的中國(guó)樣本形成的關(guān)鍵所在

貧困是人類(lèi)社會(huì)的頑疾，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題，都大大影響著社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，脫貧攻堅(jiān)才能獲得強(qiáng)大的力量。從社會(huì)建設(shè)維度看新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理，凝聚社會(huì)力量是減貧治理的中國(guó)樣本形成的關(guān)鍵所在。其中包括大力開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，著力解決我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；充分發(fā)揮企業(yè)幫扶在鄉(xiāng)村振興中的重要作用；宣傳引導(dǎo)社會(huì)組織及個(gè)人積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（一）大力開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援

東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援作為在國(guó)家東西部發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展差距大的背景下開(kāi)展的扶貧方式，是西部地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要舉措，也是國(guó)家動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施，能有效實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。其背后蘊(yùn)含深刻的馬克思主義發(fā)展邏輯及深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在世界上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，凸顯黨和國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐過(guò)程中，黨中央陸續(xù)部署了對(duì)口援藏、援疆、援革命老區(qū)等方面的工作，主要措施有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與等，開(kāi)創(chuàng)了東西部雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、實(shí)現(xiàn)雙贏的良好局面。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)幫扶在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐來(lái)看，扶貧脫貧僅僅靠政府是不夠的，需要全社會(huì)的力量協(xié)同發(fā)力才能打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，要充分發(fā)揮企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展。其中，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在政府的引導(dǎo)和支持下，自愿利用自身資源開(kāi)展了多種形式的扶貧活動(dòng)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等，企業(yè)與貧困地區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，充分利用自身資源帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)造出來(lái)的社會(huì)效益也將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)幫扶企業(yè)與貧困地區(qū)的雙贏，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）宣傳引導(dǎo)社會(huì)組織及個(gè)人積極參與扶貧開(kāi)發(fā)

我國(guó)減貧治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家內(nèi)部由企業(yè)、民間組織等行為體所構(gòu)成的公民社會(huì)是完成減貧事業(yè)不可缺少的重要力量。正如有學(xué)者指出，要“充分整合國(guó)內(nèi)各種社會(huì)力量參與減貧治理”[3]。社會(huì)組織具有資源動(dòng)員和整合的優(yōu)勢(shì)，可依托自身優(yōu)勢(shì)靈活開(kāi)展扶貧公益活動(dòng)；個(gè)人也是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要元素，可以根據(jù)自身能力積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。在實(shí)踐過(guò)程中，全國(guó)性社會(huì)組織和省級(jí)社會(huì)組織已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的重要力量，形成了一批諸如“希望工程”、中國(guó)扶貧基金會(huì)等具有廣泛影響力和公信力的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通過(guò)接收各類(lèi)社會(huì)組織和各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)以及開(kāi)展多種形式的扶貧工作來(lái)籌集資金，并將這些資金用于國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，很好承擔(dān)了扶危濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任。個(gè)人也在扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮重要作用。貧困群眾的致貧原因不同，黨和國(guó)家的扶貧政策有時(shí)難以照顧到所有的貧困群眾，個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)有效引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心的下移，鼓勵(lì)支持個(gè)人對(duì)貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜和匯聚。

五、生態(tài)文明建設(shè)維度：保護(hù)生態(tài)環(huán)境是減貧治理的中國(guó)樣本形成的外在保障

良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展能力的前提和基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要注重在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)國(guó)家的減貧治理，使貧困地區(qū)人民群眾實(shí)現(xiàn)綠色增收，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。從生態(tài)文明建設(shè)維度看新時(shí)代減貧治理的中國(guó)樣本的形成機(jī)理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是減貧治理的中國(guó)樣本形成的外在保障。其中包括，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、發(fā)揮貧困地區(qū)的特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以生態(tài)扶貧方式創(chuàng)新助推綠色發(fā)展。

（一）踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念

新時(shí)代各級(jí)政府堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，并恰當(dāng)處理了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的內(nèi)在關(guān)系。在我國(guó)減貧治理過(guò)程中，針對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題，我國(guó)加大生態(tài)文明建設(shè)的投資力度，實(shí)施一系列重大生態(tài)工程。比如，退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)等。通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，著力提高資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，為貧困地區(qū)的可持續(xù)減貧發(fā)展提供了重要條件。

（二）發(fā)揮貧困地區(qū)的特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧、脫貧的重要戰(zhàn)略舉措。貧困地區(qū)想要獲得可持續(xù)發(fā)展，重要的還是要發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和高效化。同時(shí)，鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)人口發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，利用其特有的生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）以生態(tài)扶貧方式創(chuàng)新助推綠色發(fā)展

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，還需創(chuàng)新生態(tài)扶貧的方式。生態(tài)扶貧的方式多種多樣，要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。比如，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況修建食品加工廠和物品加工廠，延長(zhǎng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)物的產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困地區(qū)人民群眾借助電商平臺(tái)，宣傳和銷(xiāo)售貧困地區(qū)種養(yǎng)的特色農(nóng)作物和肉類(lèi)產(chǎn)品，拓寬貧困地區(qū)人民群眾的銷(xiāo)售渠道；給貧困地區(qū)人民群眾提供更多的就業(yè)崗位，如生態(tài)護(hù)林員、森林防火員等，增加貧困群眾的收入來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?程世勇.鄉(xiāng)村振興背景下深度貧困區(qū)減貧治理的中國(guó)模式及經(jīng)驗(yàn)[J].行政論壇，2023（3）：131-137.

[2]? ?習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：85.

[3]? ?杜旸.全球治理中的中國(guó)進(jìn)程：以中國(guó)減貧治理為例[J].國(guó)際政治研究，2011（1）：90-99.

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