張瓊

摘 要：以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場(chǎng)一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。從“四個(gè)地理本性”來(lái)看淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，但是由于之前粗放式增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式也不可避免的造成一些問(wèn)題，例如：資源的約束、行政界限、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品附加值不高等一些列問(wèn)題。因此，為促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域一體化；統(tǒng)一大市場(chǎng)

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，要著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、地理位置極其重要的先進(jìn)區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)以區(qū)域市場(chǎng)一體化推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)意義重大。本報(bào)告以南京大學(xué)劉志彪教授基于“地理本性理論”提出的四個(gè)地理本性，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十個(gè)核心城市關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)體系做出如下研究。

一、基于“四個(gè)地理本性”對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的分析

Krugman提出的“地理本性論”分為兩個(gè)方面，第一地本性——自然稟賦和第二地理本性——集聚與區(qū)位。在此基礎(chǔ)上，劉清春與王錚將提出三個(gè)地理本性，即自然稟賦、交通人口——產(chǎn)業(yè)集聚和信息化?？紤]到中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)上“條塊”管理的特點(diǎn)，劉志彪將制度作為第四地理本性納入分析框架。通過(guò)這四個(gè)方面來(lái)闡釋說(shuō)明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與必要性。

（一）第一地理本性——自然稟賦。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，總面積9.6萬(wàn)平方千米，位于亞歐大陸橋東部。東連沿海經(jīng)濟(jì)帶、西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、南接長(zhǎng)三角城市群、北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，地理位置極為優(yōu)越。國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等10個(gè)城市。這里山水相連，河湖水系發(fā)達(dá)，大運(yùn)河流經(jīng)其中7個(gè)城市，淮河與京杭運(yùn)河川流而過(guò)，洪澤湖、微山湖、駱馬湖、邵陽(yáng)湖等也都坐落于此，這里土地平展肥沃，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。這里礦產(chǎn)資源豐富，徐州、淮北、棗莊、濟(jì)寧都是全國(guó)著名資源型城市。中華文明在此孕育，濟(jì)寧是孔、孟、顏、曾及子思“五大圣人”的故鄉(xiāng)，是儒家文化發(fā)源地；徐州是劉邦故里、宿遷是項(xiàng)王故里，楚漢文化的源頭；商丘是商都起源和“華商之源”；連云港以藤花落遺址為代表的紅山文化在中華文明史上具有重要位置。第一地理本性運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)在人文與經(jīng)濟(jì)地理格局，穩(wěn)定性較強(qiáng)，是區(qū)域市場(chǎng)一體化推進(jìn)過(guò)程中的重要因素。

（二）“第二地理本性——交通、人口與產(chǎn)業(yè)集聚。截至2022年底，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口6546.09萬(wàn)人。2023年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）42670.35億元。這里交通網(wǎng)絡(luò)密集，鐵路網(wǎng)包括京滬鐵路、京九鐵路、隴海鐵路、新石鐵路、京滬高鐵等，其中徐州是全國(guó)第二大鐵路樞組和第八大火車站；高速公路有京福高速、京滬高速、連霍高速等；機(jī)場(chǎng)有徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、臨沂沫埠嶺機(jī)場(chǎng)、濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)、商丘機(jī)場(chǎng)等；航運(yùn)港口有連云港港；內(nèi)河港口有濟(jì)寧港、棗莊港（臺(tái)兒莊）等。這里還是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，曾是華東地區(qū)重要的能源基地。傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，特別是以徐工集團(tuán)等為代表的工程機(jī)械制造處于世界先進(jìn)水平。產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，包括新能源、機(jī)械裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥等，孕育了一大批知名企業(yè)，像徐州維維集團(tuán)、徐州礦業(yè)集團(tuán)、洋河酒廠、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、古井集團(tuán)、魯花集團(tuán)等。所以，可以看出第二地理本性從勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面深刻影響著全域統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

（三）第三地理本性——信息化。徐州2022年出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)智慧城市“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，同年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)的實(shí)施方案》，新推出跨省“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單78項(xiàng)，涉及住房、社保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療健康、生態(tài)綠化、文化旅游、公共資源交易等8個(gè)方面豐富區(qū)域公共服務(wù)示范性場(chǎng)景應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化、最優(yōu)化、數(shù)字化、集成化、便利化推動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。不難看出，第三地理本性注重于信息、數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，突破了空間上的約束，擴(kuò)展了區(qū)域市場(chǎng)的邊界，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)一體化意義重大。

（四）第四地理本性——制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，政府不斷分權(quán)讓利給市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了超高速增長(zhǎng)。和其他國(guó)家有所不同，中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)中所展示的獨(dú)特現(xiàn)象。中央把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)原來(lái)越多的下放給地方政府，同時(shí)又設(shè)計(jì)了各地政府間基于GDP、財(cái)政收入等考核指標(biāo)在內(nèi)的考核制度，在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，地方政府便具有了作為“企業(yè)”進(jìn)行決策的動(dòng)機(jī)。十八大以來(lái)，過(guò)去單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度模式發(fā)生重大改變，更多的轉(zhuǎn)向于勞動(dòng)就業(yè)與民生保障，這也極大影響了地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。因此，在地方政府自主權(quán)擴(kuò)大的背景下，矯正過(guò)去的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全為高質(zhì)量發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制必要且重要?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)地跨四省——江蘇、山東、河南、安徽，中心城市10個(gè)，如何建立既滿足省內(nèi)發(fā)展需要，又促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系的制度規(guī)則，就成為亟需解決的問(wèn)題。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)存在問(wèn)題與不足

（一）行政界限與地方保護(hù)

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨四省，在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部，特別是省際之間的行政界限與地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。改革開(kāi)放已經(jīng)40多年了，我們雖然看不到在區(qū)域內(nèi)部有形的的市場(chǎng)分割，但是無(wú)形的、隱形的市場(chǎng)分割還是普遍存在的，出于對(duì)地方利益的考量而導(dǎo)致政府對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，行政力量的加持本地區(qū)市場(chǎng)主體，形成帶有歧視色彩的非公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)商品和服務(wù)的流通就形成了貿(mào)易壁壘，還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)體系面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以平原為主，有廣闊的耕地，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一產(chǎn)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)比重較大，大部分城市三產(chǎn)發(fā)展較為薄弱，而且主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值較低。在10個(gè)中心城市當(dāng)中有7個(gè)是資源型城市、3個(gè)老工業(yè)城市，其中徐州、淮北、棗莊兼具雙重身份。對(duì)于資源城市來(lái)說(shuō)，一旦面臨資源枯竭，城市發(fā)展活力就會(huì)急劇衰退。

（三）區(qū)域合作機(jī)制不健全

根據(jù)2018—2021統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，徐州與棗莊、宿州、淮北、宿遷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較高，與菏澤、連云港商丘、臨沂聯(lián)系相對(duì)較弱。自2018年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市就共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過(guò)了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》，2023年又書(shū)面審議了《2023年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)》，集中簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)共建協(xié)議》、《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)深化文旅協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》、《全面深化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》等?；仡櫰鋮f(xié)同發(fā)展歷程，其實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自成立之初一直致力于協(xié)同發(fā)展，但就目前來(lái)看效果仍不盡人意。

（四）政策虹吸效應(yīng)明顯

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展明顯受到長(zhǎng)三角區(qū)域一體化相關(guān)政策影響，造成嚴(yán)重的政策虹吸效應(yīng)。以宿遷為例，近幾年一直力爭(zhēng)打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地，并出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，力度之大可見(jiàn)一斑。國(guó)家戰(zhàn)略不僅使得淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的戰(zhàn)略支持效應(yīng)因被邊緣化而弱化、遞減，更是導(dǎo)致淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成顯著的虹吸效應(yīng)和空間擠壓。從人口來(lái)看，自2020年以來(lái)，10大核心城市當(dāng)中只有連云港總?cè)丝诼杂性黾?，其他城市全部都在減少。反觀長(zhǎng)三角核心區(qū)城市，在中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，南京2023年人口比2020年增加了23萬(wàn)，蘇州2023年人口比2020年增加了20萬(wàn)，人口向大城市和城市集聚的趨勢(shì)比較明顯。

三、完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）制定政策規(guī)劃，破除行政壁壘

全域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心在于正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、讓政府更好的發(fā)揮作用。

首先，充分釋放政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，深層次對(duì)內(nèi)開(kāi)放。努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)可以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，簽署相關(guān)規(guī)定細(xì)則，抑制地方壟斷競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)主體；建立健全淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)部違反一體化的規(guī)章制度、文件措施予以取締；改革地方政府考核評(píng)價(jià)體系，取締將地方生產(chǎn)總值、財(cái)政收入與地方行政人員政績(jī)簡(jiǎn)單掛鉤的模式，緩解機(jī)制所帶來(lái)的被動(dòng)壓力，還要限制地方政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的權(quán)力邊界，使其成為市場(chǎng)公共利益的調(diào)節(jié)者，而非逐利者；區(qū)域內(nèi)部簽訂深化統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)協(xié)議，依照“成本共擔(dān)、利益共享”的原則，將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為合作。其次，以更高水平的對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建。以深化對(duì)外開(kāi)放刺激區(qū)域內(nèi)部對(duì)國(guó)外創(chuàng)新產(chǎn)進(jìn)口的需求，向進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)對(duì)本土制造提供市場(chǎng)信號(hào)，以此來(lái)帶動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)平找齊，構(gòu)建在創(chuàng)新產(chǎn)品中的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。最終形成，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口創(chuàng)新產(chǎn)品的替代，進(jìn)而走出國(guó)門向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍。于此同時(shí)，生產(chǎn)制造需要投入更多的高端生產(chǎn)要素，出臺(tái)相關(guān)政策吸引網(wǎng)羅全國(guó)乃至世界上高端要素和人才，為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供條件。

（二）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

消除行政壟斷的直接方案就是減少地方層面的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作。首先，明確區(qū)內(nèi)各成員市的職能分工、發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。結(jié)合各成員市實(shí)際本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，憑此展開(kāi)分工與協(xié)作，并積極發(fā)展具有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群，利用集聚效應(yīng)加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建具有較高關(guān)聯(lián)度和較完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建出與其所在地區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)并適當(dāng)?shù)匾M(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè)，犧牲一些短期利益，科學(xué)且合理地進(jìn)行規(guī)劃。促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，通過(guò)淘汰一些落后產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而完善該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，大力推行“負(fù)面清單”管理方式。按照只要法律沒(méi)有規(guī)定不能開(kāi)放，就全部都開(kāi)放的原則，減少政府的行政管理范圍，由此釋放民間主體的活力和創(chuàng)新能力。在區(qū)域內(nèi)部對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，通過(guò)在某些城市進(jìn)行試點(diǎn)再全面推廣。

（三）全力釋放徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)中心城市——徐州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中來(lái)看，過(guò)去上海在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的龍頭作用，主要是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而在對(duì)內(nèi)開(kāi)放的引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)取得中心城市要防止這一點(diǎn)重演。在當(dāng)今統(tǒng)全國(guó)一大市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)之下，徐州個(gè)區(qū)域內(nèi)其他城市不是簡(jiǎn)單的中心與外圍、接軌與融入、輻射與被輻射的關(guān)系，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作的平行關(guān)系。一方面，徐州應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。徐州應(yīng)主動(dòng)逐步退出一般性、勞動(dòng)密集理、能耗高的制造業(yè)，重點(diǎn)突破證券保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、信息服務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、國(guó)際商務(wù)、文化和會(huì)展旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將人才、技術(shù)、資金、信息等要素投入的重心轉(zhuǎn)移至設(shè)計(jì)、研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)、品牌、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他省市，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為綜合交易成本和制造成本較低、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。另一方面，將長(zhǎng)三角一些重要改革試點(diǎn)、改革舉措的成果率先在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)復(fù)制推廣，放大政革疊加效應(yīng)?？偟哪康?，是要推動(dòng)要素跨省域流動(dòng)，解決要素尤其是金融市場(chǎng)分割的問(wèn)題，使要素根據(jù)利益最大化原則進(jìn)行區(qū)位選擇和優(yōu)化配置，以提升要素市場(chǎng)的一體化水平。

（四）以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為抓手完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，尤其要注意發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的主體作用。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)兼并活動(dòng)，將區(qū)域間企業(yè)的市場(chǎng)協(xié)調(diào)行為內(nèi)化，形成強(qiáng)烈的一體化效應(yīng)。另一方面，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群中的一體化作用。產(chǎn)業(yè)集群模糊了行政區(qū)域的界限，是市場(chǎng)一體化的空間載體，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)代生產(chǎn)力配置方式。例如，如果在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（徐州、淮北、商丘、濟(jì)寧）沿線建設(shè)基于生態(tài)走廊的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，那沿線一體化發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)覆蓋蘇魯皖豫四省。三是要依據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)分工，構(gòu)建鏈接各區(qū)域的一體化價(jià)值鏈。價(jià)值鏈的類型包括基于公平交易的市場(chǎng)型價(jià)值鏈、被俘獲合作模式的半緊密型價(jià)值鏈，以及縱向一體化的企業(yè)集團(tuán)等。依托這些價(jià)值鏈，可以把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與 “一帶一路”倡議結(jié)合起來(lái)，在企業(yè)抱團(tuán)“走出去”的過(guò)程中共同投資“一帶一路”沿線國(guó)家，轉(zhuǎn)移我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的豐富產(chǎn)能。

推進(jìn)市場(chǎng)一體化，要以項(xiàng)目為抓手展開(kāi)行動(dòng)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)一體化需要協(xié)調(diào)的領(lǐng)域非常廣泛，以先易后難的原則，從破除政府公共項(xiàng)目的合作障得開(kāi)始，如消除斷頭路、區(qū)域輕軌建設(shè)、港口碼頭的委托管理或股權(quán)一體化等，逐步消除戶籍、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的障礙和難點(diǎn)。當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域民眾逐步享受到市場(chǎng)一體化的利益之后，自然都會(huì)衷心擁護(hù)，推進(jìn)起來(lái)力度就會(huì)更大，更容易成功。

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