謝 波,李玉菁

(1.西南政法大學(xué) 國(guó)家安全學(xué)院 重慶 401120;2.西南政法大學(xué) 總體國(guó)家安全觀(guān)研究院 重慶 401120)

一、引 言

國(guó)家安全事關(guān)國(guó)家生死存亡,進(jìn)入新時(shí)代國(guó)家安全的重要性日益凸顯,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”并對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,同時(shí)也系統(tǒng)闡述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵[1]。將兩者相結(jié)合則可提出“中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化”這一原創(chuàng)性概念?？v觀(guān)人類(lèi)歷史,無(wú)論朝代興衰還是國(guó)家成敗,國(guó)家安全思想理論創(chuàng)新往往對(duì)國(guó)家建設(shè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化呈現(xiàn)了國(guó)家安全現(xiàn)代化的新意蘊(yùn),并通過(guò)國(guó)家安全思想、體系、能力現(xiàn)代化來(lái)具體展現(xiàn)。為此,本文在闡釋中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化新意蘊(yùn)的前提下,從國(guó)家安全思想、體系和能力三個(gè)維度探討中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化在新時(shí)代的推進(jìn)路徑。

二、中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化的邏輯意蘊(yùn)

國(guó)家安全現(xiàn)代化是國(guó)家安全領(lǐng)域在發(fā)展和變革中,根據(jù)自身國(guó)情和特點(diǎn),以現(xiàn)代化為目標(biāo),推進(jìn)國(guó)家安全事業(yè)得到全面發(fā)展與提升。中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以滿(mǎn)足國(guó)家安全需求為導(dǎo)向,通過(guò)持續(xù)的實(shí)踐與探索,形成的一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路,它也是中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家安全領(lǐng)域的最新體現(xiàn),其核心目標(biāo)是建設(shè)具有中國(guó)特色、符合國(guó)家利益和發(fā)展需求的“現(xiàn)代化國(guó)家安全體系”[2]。中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化之新意蘊(yùn)可通過(guò)“中國(guó)樣式”和“突出強(qiáng)調(diào)”得到闡發(fā)。

(一)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化之“中國(guó)樣式”

黨的二十大報(bào)告指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！盵1]中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化是一個(gè)“過(guò)程化”狀態(tài),集中呈現(xiàn)為在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全現(xiàn)代化,其發(fā)展變革與時(shí)代革新密不可分。

第一,它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全現(xiàn)代化。建黨百年來(lái),國(guó)家安全戰(zhàn)略思想隨時(shí)代變遷不斷優(yōu)化。建黨初期,以毛澤東、周恩來(lái)等黨的領(lǐng)導(dǎo)人為代表,強(qiáng)調(diào)以武裝斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ),保衛(wèi)新生革命政權(quán)免受內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力侵蝕和破壞。從建黨至改革開(kāi)放前期,我們黨強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全,把捍衛(wèi)“主權(quán)安全”作為維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任使命,注重發(fā)展軍事力量,建立強(qiáng)大的國(guó)防體系,以捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。從改革開(kāi)放到黨的十八大,以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,提出既要重視發(fā)展也要重視安全問(wèn)題等理念。黨中央將國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)相融合,將傳統(tǒng)安全過(guò)渡到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,以“發(fā)展安全”為核心思想,把其作為國(guó)家安全發(fā)展之前提和保障。黨的十八大以來(lái),總體國(guó)家安全觀(guān)首次“亮相”,它是一個(gè)內(nèi)容豐富、開(kāi)放包容、不斷發(fā)展的思想體系,其核心要義包括“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”,為構(gòu)建全方位、多層次、立體化的國(guó)家安全體系指明方向?？梢哉f(shuō),黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全現(xiàn)代化是歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以戰(zhàn)略思維和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)所建構(gòu)的一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,深刻昭示“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,就沒(méi)有新中國(guó),就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”[3],也必然沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化。

第二,它是符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家安全現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)情有著特殊的背景和實(shí)際情況,這對(duì)國(guó)家發(fā)展和治理具有重要影響。作為一個(gè)擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和悠久歷史的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)家狀況、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都有著不同于西方國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程模式,其既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自身國(guó)情之中國(guó)特色。黨的百年奮斗歷程告訴我們,現(xiàn)代化道路不能直接套用其他國(guó)家的國(guó)家安全現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn),其有自己獨(dú)特而鮮明的個(gè)性,需要走具有自己特色的現(xiàn)代化道路。中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化道路是黨和人民智慧的結(jié)晶,更是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同廣大人民群眾共同努力之結(jié)果,強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持自主創(chuàng)新、保持國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán),以具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。

第三,它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家安全現(xiàn)代化。中華民族偉大復(fù)興是黨在新時(shí)代追求的總目標(biāo),亦是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心動(dòng)力和使命。我們黨致力于推動(dòng)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮昌盛。在經(jīng)濟(jì)方面,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國(guó)之要,不僅要提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也要為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在科技方面,注重自主創(chuàng)新,加強(qiáng)科技研發(fā)和人才培養(yǎng),努力成為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。在軍事方面,致力于建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防和軍隊(duì),維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),維護(hù)國(guó)家主權(quán)和捍衛(wèi)國(guó)家核心利益是不可或缺的要素。通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全現(xiàn)代化,來(lái)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的國(guó)家,從而為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(二)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化之“突出強(qiáng)調(diào)”

中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化是中國(guó)在面臨復(fù)雜多變的安全威脅挑戰(zhàn)背景下,根據(jù)本國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要,采取特定的措施和策略,全面提升國(guó)家安全能力和水平,以適應(yīng)新時(shí)代安全環(huán)境的要求,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的現(xiàn)代化。在總體國(guó)家安全觀(guān)指引下,中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化呈現(xiàn)出三個(gè)“突出強(qiáng)調(diào)”。

第一,突出強(qiáng)調(diào)綜合性安全觀(guān)。中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的多維性和綜合性,將傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來(lái)。它認(rèn)識(shí)到各個(gè)領(lǐng)域的安全問(wèn)題是相互聯(lián)系、相互依存的,不能只關(guān)注某個(gè)特定領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)。在處理安全問(wèn)題時(shí),必須考慮到歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀況,并采取多管齊下、綜合實(shí)施的策略。這意味著我們不僅要著力解決當(dāng)前突出的安全問(wèn)題,還要全面考慮各類(lèi)潛在安全威脅,并避免只解決表面問(wèn)題而忽略根本因素的情況發(fā)生。例如,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能等高新技術(shù)來(lái)推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全現(xiàn)代化,從而提高國(guó)家安全工作防范應(yīng)對(duì)各種安全威脅的感知、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。又如,以全面依法治國(guó)為總體目標(biāo),通過(guò)完善國(guó)家安全制度機(jī)制、健全國(guó)家安全法治體系,以保證國(guó)家安全工作之合法性、科學(xué)性和規(guī)范性。綜合性安全觀(guān)是中國(guó)對(duì)當(dāng)前安全形勢(shì)的深刻思考和系統(tǒng)回應(yīng),是一種全面綜合的安全理念,其強(qiáng)調(diào)以人民安全為核心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全問(wèn)題,通過(guò)綜合施策與和平發(fā)展方式解決安全挑戰(zhàn)。

第二,突出強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全緊密聯(lián)系。從全球視野看,國(guó)內(nèi)與國(guó)際安全之間的界限日益模糊,諸多安全威脅不再局限于國(guó)家邊界[4],也不再是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),而具有跨國(guó)性和全球性特征。一是國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全相互滲透。一方面,一個(gè)國(guó)家內(nèi)部存在動(dòng)蕩、沖突和不穩(wěn)定因素勢(shì)必產(chǎn)生溢出效應(yīng),對(duì)周邊地區(qū)和國(guó)際社會(huì)造成安全風(fēng)險(xiǎn);另一方面,國(guó)際安全形勢(shì)之變化亦會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)生直接或間接的影響,如國(guó)際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治穩(wěn)定造成影響。二是國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全相互交織。進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題大都具有國(guó)際因素,而國(guó)際安全問(wèn)題也常常波及國(guó)內(nèi)。例如,跨國(guó)犯罪、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化等影響所帶來(lái)的安全問(wèn)題不僅僅是對(duì)國(guó)內(nèi)安全的挑戰(zhàn),也是對(duì)全球性安全的威脅。三是國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全共同治理問(wèn)題。國(guó)家安全現(xiàn)代化要求國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全治理相互銜接、相互支撐。這就不僅需要一國(guó)在國(guó)內(nèi)建立相關(guān)安全制度和法治體系,還需要積極參與國(guó)際安全合作,共同維護(hù)國(guó)際和平與安全。同時(shí)也需要國(guó)際社會(huì)就安全問(wèn)題提出相應(yīng)的治理措施,為國(guó)內(nèi)安全提供支持和保障,兩者通過(guò)情報(bào)共享、聯(lián)合行動(dòng)等方式共同推動(dòng)國(guó)家安全治理。

第三,突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,把安全作為發(fā)展的前提和保障,兩者相互融合和協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)全面、可持續(xù)發(fā)展。這種理念認(rèn)為發(fā)展和安全是相互依存、相互促進(jìn)的,只有在安全的保障下,國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)發(fā)展。一方面,統(tǒng)籌發(fā)展和安全意味著應(yīng)將安全置于發(fā)展的首要位置。沒(méi)有安全的保障,發(fā)展會(huì)面臨各種威脅和風(fēng)險(xiǎn),甚至可能導(dǎo)致發(fā)展的倒退。因此需將安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ),采取相應(yīng)措施來(lái)保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全及社會(huì)穩(wěn)定等。另一方面,統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求將安全問(wèn)題納入發(fā)展戰(zhàn)略之中。在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),需充分考慮安全因素,把安全問(wèn)題納入發(fā)展之整體來(lái)考慮[5]。這包括制定相應(yīng)的政策和法律法規(guī),加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范,確保國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中不受內(nèi)外安全威脅干擾,保持發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化的“思想”路徑

國(guó)家安全事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰,面對(duì)“我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[6]的客觀(guān)現(xiàn)實(shí),習(xí)近平總書(shū)記深刻把握時(shí)代大勢(shì),以馬克思主義基本原理為理論指導(dǎo)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為思想指引,運(yùn)用系統(tǒng)、理論思維創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀(guān)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化首先有賴(lài)于總體國(guó)家安全觀(guān)重大戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)總體國(guó)家安全觀(guān)的理論化:與馬克思主義基本原理相結(jié)合

馬克思主義理論對(duì)社會(huì)科學(xué)和社會(huì)變革皆有獨(dú)特貢獻(xiàn),其內(nèi)涵和應(yīng)用需要在實(shí)踐中不斷深化和發(fā)展,以適應(yīng)不同國(guó)家和時(shí)代的具體情況。習(xí)近平總書(shū)記把握世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,運(yùn)用馬克思主義基本原理內(nèi)蘊(yùn)的辯證唯物主義和歷史唯物主義等理論,同中國(guó)實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。

其一,堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法。從整體和矛盾角度看待國(guó)家安全問(wèn)題,認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全是一個(gè)開(kāi)放復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”[7],各安全領(lǐng)域的矛盾和沖突相互交織、相互影響。通過(guò)辯證思維,總體國(guó)家安全觀(guān)能綜合各種因素和利益,把握國(guó)家安全之全貌和內(nèi)在矛盾,避免片面和簡(jiǎn)單的認(rèn)知。其二,善于運(yùn)用馬克思主義矛盾分析法。它能識(shí)別和分析國(guó)家安全問(wèn)題中的主要矛盾和矛盾的主要方面,關(guān)注安全問(wèn)題中的矛盾對(duì)立和斗爭(zhēng),通過(guò)矛盾的辯證轉(zhuǎn)化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。譬如,國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與外部威脅的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾等皆如此。其三,準(zhǔn)確把握馬克思主義系統(tǒng)觀(guān)。總體國(guó)家安全觀(guān)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維的重要性,即要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域安全。它認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全問(wèn)題中的各要素和利益間是相互聯(lián)系和相互作用的,需運(yùn)用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)各方面安全需求?？傮w國(guó)家安全觀(guān)關(guān)鍵在“總體”二字[8],以“五對(duì)關(guān)系”為切入點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全。其四,精準(zhǔn)落實(shí)馬克思主義實(shí)踐論。正如學(xué)者所指出,中國(guó)式現(xiàn)代化的安全意蘊(yùn)并非靜態(tài)認(rèn)知范疇,而是“基于中國(guó)具體實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論和理論建構(gòu)問(wèn)題”[9],因此總體國(guó)家安全觀(guān)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐檢驗(yàn)的重要性,要求將辯證唯物主義方法運(yùn)用于國(guó)家安全實(shí)踐,通過(guò)實(shí)踐的反饋和探索,不斷修正完善國(guó)家安全理論與實(shí)踐,從而推動(dòng)國(guó)家安全工作開(kāi)創(chuàng)新局面。

(二)總體國(guó)家安全觀(guān)的思想化:汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化

當(dāng)前,我們正處于歷史交匯的新時(shí)期,既要展望未來(lái)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展,也要回顧過(guò)去汲取歷史經(jīng)驗(yàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化蘊(yùn)含的核心價(jià)值和思想理念,為總體國(guó)家安全觀(guān)提供了重要的思想指導(dǎo)和豐厚的文化養(yǎng)分。

第一,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化倡導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)?！抖Y記》載“大道之行也,天下為公”,強(qiáng)調(diào)國(guó)家的利益應(yīng)該放在首位,以人民的福祉為中心,不能追求個(gè)人和一方的私利,其主張維護(hù)整體的利益、追求社會(huì)和平與公正。孟子提出“仁政”,強(qiáng)調(diào)以仁愛(ài)和善行來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀(guān),對(duì)總體國(guó)家安全觀(guān)創(chuàng)新發(fā)展起到了引領(lǐng)作用,為國(guó)家安全工作遵循倫理道德和公平正義提供了文化養(yǎng)分。第二,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化蘊(yùn)含智慧與戰(zhàn)略。《孫子兵法》載“知彼知己者,百戰(zhàn)不殆”“攻其無(wú)備,出其不意”等謀略,強(qiáng)調(diào)智慧和戰(zhàn)略之于戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵作用。《左傳》云“思則有備,有備無(wú)患”強(qiáng)調(diào)國(guó)家居安思危,方能防患于未然。這些為總體國(guó)家安全觀(guān)提供了重要的思維模式和方法論,對(duì)防范應(yīng)對(duì)各種安全威脅挑戰(zhàn)具有啟示意義。第三,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化倡導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定與人民福祉。《論語(yǔ)》載“己所不欲,勿施于人”,強(qiáng)調(diào)對(duì)待他人要公平、善良,這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;《孟子》云“民為貴,社稷次之,君為輕”,強(qiáng)調(diào)國(guó)家之根本在于人民福祉,君主應(yīng)以人民利益為重;《孫子兵法》云“兵者,國(guó)之大事,死生之地,存亡之道”,昭告軍事在維護(hù)國(guó)家安全方面是至關(guān)重要的。

(三)總體國(guó)家安全觀(guān)的實(shí)踐化:走中國(guó)特色國(guó)家安全道路

總體國(guó)家安全觀(guān)倡導(dǎo)一種全面系統(tǒng)的安全理念、工作思路和機(jī)制路徑,為中國(guó)特色國(guó)家安全道路開(kāi)辟了新的方向。該道路以綜合安全為目標(biāo)、以人民安全為核心、以和平發(fā)展為基礎(chǔ)、以自主發(fā)展為前提,清晰彰顯出總體國(guó)家安全觀(guān)的實(shí)踐面向。

第一,中國(guó)特色國(guó)家安全道路強(qiáng)調(diào)總體安全?？傮w安全即將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全視為一個(gè)整體,綜合考慮各領(lǐng)域安全問(wèn)題,其清楚認(rèn)識(shí)到只有綜合考慮各種因素,采取綜合、協(xié)調(diào)的措施才能有效維護(hù)國(guó)家安全。例如,時(shí)代話(huà)語(yǔ)中“灰犀牛”“黑天鵝”概念要求對(duì)明顯存在、可能存在、極少存在的風(fēng)險(xiǎn)或事件提前作出規(guī)劃,既要關(guān)注國(guó)土安全、數(shù)據(jù)安全、文化滲透等可預(yù)見(jiàn)因素,亦需關(guān)注氣候變化、自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)因素,以此應(yīng)對(duì)和減輕負(fù)面影響,為實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全奠定基礎(chǔ)。正是在追求總體安全的進(jìn)程中,才能全面把握國(guó)家安全的內(nèi)外因素,形成科學(xué)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

第二,中國(guó)特色國(guó)家安全道路強(qiáng)調(diào)以人民安全為中心。人民安全作為國(guó)家安全的核心要素,體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng),既符合歷史的規(guī)律,也符合時(shí)代的要求。作為國(guó)家安全的力量支柱,人民既是歷史的創(chuàng)造者,也是社會(huì)變革的決定性因素。歷史事實(shí)表明,在任何時(shí)候、任何情況下“得民心者得天下”。如果國(guó)家發(fā)展與人民的利益背道而馳,人民離安全就會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn),國(guó)家也會(huì)越來(lái)越脆弱。國(guó)家安全工作之目標(biāo)是以人民的利益和幸福為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,只有把人民安全放在首要位置,才能精準(zhǔn)把握國(guó)家安全工作,走好中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

第三,中國(guó)特色國(guó)家安全道路強(qiáng)調(diào)以和平發(fā)展為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái),“中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)挑起過(guò)任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突,沒(méi)有侵占過(guò)別國(guó)一寸土地”[10]。從1978年“改革開(kāi)放”政策的實(shí)施到1980年倡導(dǎo)“和平外交、獨(dú)立自主”的外交政策,1990年“和平崛起”階段的展開(kāi),再到2000年“和平發(fā)展、合作共贏”戰(zhàn)略思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的發(fā)展,我國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。中國(guó)特色國(guó)家安全道路要求積極參與全球安全治理體系建設(shè)和改革,積極推動(dòng)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序朝著更加公正、合理和平衡的方向發(fā)展,以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo),來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的和平發(fā)展與繁榮。

第四,中國(guó)特色國(guó)家安全道路強(qiáng)調(diào)以自主安全為前提。我國(guó)始終堅(jiān)持走獨(dú)立自主發(fā)展道路,一直秉持“不干涉他國(guó)內(nèi)政,也不允許他國(guó)干涉我國(guó)內(nèi)政”原則,這體現(xiàn)在各個(gè)方面。例如,在軍事上,國(guó)家需要建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防力量,在武器裝備、軍事技術(shù)等方面建立屬于自己的國(guó)防體系;在經(jīng)濟(jì)上,提高自主創(chuàng)新能力、保護(hù)核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù),以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和可持續(xù)發(fā)展,減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài);在能源上,確保國(guó)家能源供應(yīng)的穩(wěn)定可靠,降低能源對(duì)外依賴(lài)度,通過(guò)開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)能源資源,提高能源自給率和能源安全。實(shí)際上,自主安全需要一國(guó)以自主的方式維護(hù)自身安全利益,這強(qiáng)調(diào)國(guó)家在面對(duì)安全挑戰(zhàn)時(shí)主要依賴(lài)自身力量和資源,發(fā)展獨(dú)立的安全能力,而不過(guò)分依賴(lài)外部力量或組織。

四、推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化的“治理體系和能力”路徑

完善的國(guó)家安全治理體系和能力與國(guó)家的生存、發(fā)展和穩(wěn)定息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,國(guó)家安全面臨著前所未有的復(fù)雜性和跨國(guó)性挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀(guān)念已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代的新形勢(shì)、新需求,國(guó)家安全治理在傳統(tǒng)的國(guó)家安全治理模式條件下面臨著越來(lái)越多的理論和實(shí)踐問(wèn)題。為此,在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化,需從“治理理念—治理戰(zhàn)略—治理政策制度”三個(gè)維度分析國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的發(fā)展與轉(zhuǎn)變,與此相應(yīng),在能力上,應(yīng)從管理、預(yù)警、協(xié)作等相關(guān)機(jī)制著手,不斷提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

(一)不斷健全完善國(guó)家安全治理體系,推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化

1.國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的治理理念之維

國(guó)家安全治理理念是將傳統(tǒng)安全觀(guān)念與現(xiàn)代化要求相結(jié)合,形成適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要的安全理念,從而提升國(guó)家安全治理水平,為人民提供更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化的治理理念超越了傳統(tǒng)安全治理理念,打破以軍事優(yōu)先、零和博弈為核心的傳統(tǒng)觀(guān)念,從而形成發(fā)展與安全并重、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代安全治理理念。

第一,治理理念將人民安全置于首位。人民性是總體國(guó)家安全觀(guān)的鮮明底色,以人民安全為宗旨是總體國(guó)家安全觀(guān)區(qū)別于國(guó)外形形色色安全觀(guān)的最大亮點(diǎn)[11]。它將人民的安全需求和利益擺在國(guó)家安全之首,采取以人民為中心的治理方式和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)人民安全,其中蘊(yùn)含著“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的國(guó)家安全工作路線(xiàn)。國(guó)家安全治理是一種綜合性的管理和決策過(guò)程,旨在保障國(guó)家的安全和人民的利益?，F(xiàn)代化的治理理念將人民安全作為國(guó)家安全治理之基礎(chǔ),以保障人民的生命安全、身體健康和基本利益為出發(fā)點(diǎn),確保人民生活在一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境中。只有國(guó)家安全與人民利益緊密聯(lián)系,才能真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想,才能將人民安全置于國(guó)家安全治理體系的首要位置。

第二,治理理念更為關(guān)注多元化治理。所謂多元化治理,是從多領(lǐng)域、多層面綜合考量安全問(wèn)題,通過(guò)制定綜合性政策措施,全面提升社會(huì)整體安全水平。多元化治理運(yùn)用政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、多級(jí)治理與分權(quán)原則相適應(yīng)、公私合作與社會(huì)參與相協(xié)同、信息化與數(shù)字化治理相協(xié)調(diào)等制度機(jī)制來(lái)強(qiáng)化安全治理面臨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化治理理念以多元化形式呈現(xiàn),其融合不同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和意見(jiàn),通過(guò)多方參與和廣泛咨詢(xún)等形式,充分考慮各方面的因素和觀(guān)點(diǎn),從而提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,也有助于不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況制定和執(zhí)行相適應(yīng)的政策,為治理提供更加符合實(shí)際情況的解決方案。同時(shí)讓不同參與方共同發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng),最大限度利用各方資源和經(jīng)驗(yàn),更好地了解社會(huì)的需求和問(wèn)題的本質(zhì),為解決安全問(wèn)題提供參考依據(jù)。

第三,治理理念強(qiáng)調(diào)合作共贏的國(guó)際安全格局。當(dāng)前,在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的時(shí)代,安全問(wèn)題早已超越國(guó)界,各安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,任何一個(gè)國(guó)家漏洞都可能成為外部風(fēng)險(xiǎn)涌入的通道,從而形成安全風(fēng)險(xiǎn)聚集地。同時(shí),如果一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題得不到妥善解決,其可能逐漸演變?yōu)槿蛐园踩珕?wèn)題。合作共贏是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主題之一,也是實(shí)現(xiàn)全球和平穩(wěn)定的重要途徑。在全球化進(jìn)程不斷深入的背景下,各國(guó)間的聯(lián)系和依存仍需日益加深,國(guó)際社會(huì)需要建立完善相關(guān)機(jī)制,加強(qiáng)各方溝通和協(xié)調(diào),通過(guò)合作與協(xié)商解決爭(zhēng)端和安全問(wèn)題。一方面,各國(guó)共同制定解決方案、共享情報(bào)和資源,以此應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國(guó)犯罪、氣候變化等全球性安全挑戰(zhàn);另一方面,通過(guò)貿(mào)易、投資和科技合作,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的同時(shí),也能推動(dòng)全球化治理機(jī)制的完善,使各國(guó)在相互尊重和互利共贏基礎(chǔ)上共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),邁向更加安全、繁榮和可持續(xù)的未來(lái)。

2.國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的治理戰(zhàn)略之維

黨的十八大以來(lái),在百年變局與世紀(jì)疫情交織中“東升西降”形成鮮明對(duì)比,根據(jù)自身國(guó)情和實(shí)際出發(fā),我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡新篇章,為推動(dòng)“中國(guó)之治”奠定了重要基石。當(dāng)前,我國(guó)正處于新的歷史交匯期,國(guó)家治理方略面臨著新的挑戰(zhàn)和威脅,也對(duì)國(guó)家安全體系和能力提出新的更高要求。

其一,現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略主動(dòng)預(yù)見(jiàn)安全領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力。面對(duì)百年變局,我國(guó)正處于內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加的時(shí)代,對(duì)內(nèi)要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)外要避免國(guó)家主權(quán)、安全遭受破壞,因此不能“按部就班”“墨守成規(guī)”處理和應(yīng)對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)壓力。例如,要對(duì)政治局勢(shì)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、政權(quán)更迭及時(shí)研判、主動(dòng)預(yù)見(jiàn),不能等此類(lèi)政治問(wèn)題演變?yōu)檎伟踩L(fēng)險(xiǎn),危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家安全時(shí),才提出防范應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),要對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)行跟蹤研判,力求在變局中把握規(guī)律、主動(dòng)預(yù)見(jiàn),防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)[12],甚至經(jīng)過(guò)交匯聚集演變成風(fēng)險(xiǎn)綜合體,最終影響國(guó)家安全。

其二,現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略科學(xué)謀劃事物發(fā)展的總體趨勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央,在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下,安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不是孤立存在的,而是相互聯(lián)系、相互影響的。例如,國(guó)土安全同軍事安全密切聯(lián)系。由于領(lǐng)土的劃分及歸屬問(wèn)題,可能涉及軍事安全;恐怖主義可能涉及內(nèi)部安全問(wèn)題,也可能涉及外部安全問(wèn)題。但是,在現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略進(jìn)程中,要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全各領(lǐng)域、各要素間的統(tǒng)籌兼顧,既要立足當(dāng)前也要著眼未來(lái),從全局出發(fā),綜合性、系統(tǒng)性分析和思考風(fēng)險(xiǎn)因素,明確目標(biāo)、確定方向以及制定規(guī)劃,為科學(xué)解決國(guó)家安全問(wèn)題提供思路。

其三,現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)造新理念、新方法破解安全難題。步入21世紀(jì),全球安全的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性更加突出[13],傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織在一起,形成復(fù)雜多變的安全問(wèn)題,不再是恐怖分子只在某個(gè)國(guó)家實(shí)施犯罪,而是呈現(xiàn)跨地域、跨國(guó)界性,給全球帶來(lái)安全威脅或恐怖襲擊;又或者在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等領(lǐng)域,需要精準(zhǔn)把握數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的利與弊,不讓“科技”鉆了“防火墻”的漏洞?？偟膩?lái)說(shuō),隨著國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化,以及在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面,我們必須摒棄傳統(tǒng)觀(guān)念中只關(guān)注某一領(lǐng)域的思維定式,樹(shù)立國(guó)家安全治理“一盤(pán)棋”的思想觀(guān)念,不斷引領(lǐng)創(chuàng)造新理念、新方法破解安全難題。

3.國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的治理政策之維

國(guó)家安全政策制度的現(xiàn)代化是一個(gè)逐步演進(jìn)的過(guò)程,隨著社會(huì)、科技和國(guó)際環(huán)境的變化而不斷發(fā)展,這使得國(guó)家能夠更加全面、靈活、有效地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和多樣化的安全挑戰(zhàn)。

一是完善國(guó)家安全法治體系落實(shí)治理政策。現(xiàn)代化的國(guó)家安全治理摒棄了傳統(tǒng)國(guó)家安全治理政策制度,通過(guò)建立和完善法治體系確保政策和決策的合法性、透明性和可預(yù)測(cè)性。根據(jù)國(guó)家安全的定義、范圍和保障機(jī)制,以及國(guó)家安全的基本原則、權(quán)責(zé)分明的機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)定和權(quán)力運(yùn)行的限制等要素,國(guó)家于2015年頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》,以確保國(guó)家安全治理的合法性和規(guī)范性;為防范和懲治恐怖活動(dòng)、防止恐怖事件擴(kuò)散和傳播,2015年頒布《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》;為加強(qiáng)國(guó)家情報(bào)工作組織和管理,以法治化、科學(xué)化和規(guī)范化的態(tài)度保障情報(bào)工作之合法性和有效性,2017年施行《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》;為預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)威脅,維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和利益以及保障相關(guān)權(quán)益,2017年施行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》;為應(yīng)對(duì)當(dāng)前反間諜斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,各類(lèi)間諜情報(bào)活動(dòng)的主體復(fù)雜化、領(lǐng)域廣泛化、目標(biāo)多元化、手法隱蔽化,對(duì)《中華人民共和國(guó)反間諜法》進(jìn)行重新修訂并于2023年7月施行[14]。這些法律無(wú)疑都是國(guó)家安全治理體系的重要組成部分,其制定與完善為國(guó)家安全工作提供了法治保障。

二是建立監(jiān)督體系規(guī)范治理政策。公權(quán)力必須得到有效監(jiān)督,才能確保國(guó)家安全部門(mén)在透明、合法、合規(guī)前提下開(kāi)展工作。例如,人民檢察院監(jiān)督國(guó)家安全機(jī)關(guān)在偵查國(guó)家安全領(lǐng)域犯罪過(guò)程中是否符合法定程序,2018年施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有助于監(jiān)督國(guó)家安全機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)是否存在腐敗、瀆職等行為?？偟膩?lái)說(shuō),監(jiān)督體系一方面可以防止權(quán)力濫用,確保公權(quán)力機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事;另一方面可確保國(guó)家安全工作能夠精準(zhǔn)、高效實(shí)施,充分發(fā)揮國(guó)家安全機(jī)關(guān)的主觀(guān)能動(dòng)性,有效防范化解危害國(guó)家安全的行為。國(guó)家安全工作是長(zhǎng)期且復(fù)雜的任務(wù),只有確保內(nèi)部在處理相關(guān)問(wèn)題上實(shí)事求是、奉公守法,才能使國(guó)家安全“防線(xiàn)”不被突破。

三是建立情報(bào)收集和分析機(jī)制實(shí)施治理政策。情報(bào)是國(guó)家安全決策的重要依據(jù),能夠?yàn)閲?guó)家安全工作提供有關(guān)威脅挑戰(zhàn)的情報(bào)支持,為決策者提供準(zhǔn)確的信息和判斷依據(jù)。隨著時(shí)代變遷,互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)不斷融入國(guó)家安全治理,以適應(yīng)復(fù)雜多變的安全形勢(shì)。在現(xiàn)代化治理政策實(shí)施中,也應(yīng)建立嚴(yán)密的情報(bào)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),對(duì)海量開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集;利用人工智能技術(shù),進(jìn)行智能化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警;利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)設(shè)備和系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控,從發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅線(xiàn)索,到挖掘和分析開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù),再到對(duì)安全工作進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)。情報(bào)收集和分析通過(guò)信息化、智能化技術(shù)手段為現(xiàn)代化治理政策起到?jīng)Q定性作用,為決策者提高風(fēng)險(xiǎn)研判的能力,為國(guó)家安全工作在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和應(yīng)對(duì)能力等方面奠定基礎(chǔ)。

(二)不斷提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力,推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性,我們必須時(shí)刻保持高度警惕,除了要關(guān)注那些突如其來(lái)、難以預(yù)測(cè)的“黑天鵝”事件,還要警惕那些明顯卻容易被忽視的“灰犀牛”事件。對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化而言,僅僅事后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是不夠的,還應(yīng)具備防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,這樣才能及時(shí)有效地采取措施最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響。為此可從管理、預(yù)警、協(xié)作等相關(guān)機(jī)制著手,不斷提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

1.健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制

在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中,重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解已成為各國(guó)政府和組織亟須解決的重要問(wèn)題。從金融危機(jī)到自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件到網(wǎng)絡(luò)安全威脅,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下,健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制是一種關(guān)鍵解決方案,其通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,國(guó)家能夠更加高效地配置和利用資源,避免資源的重復(fù)、冗余和浪費(fèi),以此提供整體性規(guī)劃和指導(dǎo),確保風(fēng)險(xiǎn)得到全面識(shí)別、評(píng)估和管理。

從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)往往是以動(dòng)態(tài)化形式呈現(xiàn)的[15],表現(xiàn)為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸累積的過(guò)程,如果不從源頭上化解,極有可能演變?yōu)槠茐牧?qiáng)、影響大的重大風(fēng)險(xiǎn)。從“管理體系—戰(zhàn)略框架”對(duì)防范重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),可為健全防范重大風(fēng)險(xiǎn)提供治理導(dǎo)向。一方面,要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定和推動(dòng)防范重大風(fēng)險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),使決策者具備戰(zhàn)略眼光、決策能力和危機(jī)處理能力,能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。清晰的組織架構(gòu)可以明確各部門(mén)和單位的職責(zé)和層級(jí)關(guān)系,確保各部門(mén)分工明確、職責(zé)清晰,以便高效運(yùn)行、有效履行職責(zé)。另一方面,要制定整體性的戰(zhàn)略和政策框架,根據(jù)國(guó)家安全所面臨的具體情況和威脅形勢(shì),制定相應(yīng)的安全目標(biāo),為后續(xù)的戰(zhàn)略和政策制定提供指導(dǎo)。在這一過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)壓力來(lái)源于國(guó)內(nèi)外,且涵蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多,對(duì)于制定相應(yīng)戰(zhàn)略和政策框架來(lái)說(shuō),需要領(lǐng)導(dǎo)者綜合考量,權(quán)衡利與弊,以此來(lái)確保政策的一致性和協(xié)調(diào)性,從而為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出戰(zhàn)略支撐。

2.完善重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與研判的預(yù)警機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系[1]。當(dāng)前,重大風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別和準(zhǔn)確研判成為各國(guó)政府和組織面臨的另一緊迫任務(wù)。完善重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與研判的預(yù)警機(jī)制是一種基于科學(xué)方法和綜合評(píng)估的治理框架,旨在及早發(fā)現(xiàn)與識(shí)別潛在重大風(fēng)險(xiǎn),為國(guó)家決策提供準(zhǔn)確的信息和分析,以提高社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感度和應(yīng)對(duì)能力。從“早期識(shí)別—精準(zhǔn)研判—及時(shí)預(yù)警”三個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián),可為完善重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與研判構(gòu)筑起風(fēng)險(xiǎn)治理鏈條。

一是早期識(shí)別環(huán)節(jié)。現(xiàn)代國(guó)家安全治理體系應(yīng)建立多元化信息收集渠道,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)收集,具體可利用政府機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體、人民群眾等多方平臺(tái),以及國(guó)內(nèi)外、線(xiàn)上線(xiàn)下、直接間接等多種形式收集信息,其涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,旨在對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別,及早挖掘和收集潛在重大風(fēng)險(xiǎn),把握信息主動(dòng)權(quán)。二是精準(zhǔn)研判環(huán)節(jié),系“風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的核心內(nèi)容”[16]。這是在早期識(shí)別、收集真實(shí)可靠信息、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)海量、虛擬化的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理,使其成為有價(jià)值的信息資源。相關(guān)部門(mén)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)來(lái)快速處理和分析龐大的信息,對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步判斷,從中發(fā)現(xiàn)具有關(guān)聯(lián)性和隱匿風(fēng)險(xiǎn)的信息,而后通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的分析和解讀,最后按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、防控難度等要素進(jìn)行劃分,以此得到有價(jià)值的信息,為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提升準(zhǔn)確性和時(shí)效性。三是及時(shí)預(yù)警環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨具有不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性,對(duì)預(yù)警機(jī)制來(lái)說(shuō),需要對(duì)精準(zhǔn)研判后的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的分析。此時(shí)利用現(xiàn)代化技術(shù)在海量的大數(shù)據(jù)信息庫(kù)中對(duì)關(guān)鍵詞、敏感詞等相關(guān)詞匯以及重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與識(shí)別,旨在及早發(fā)現(xiàn)其中暗藏的“重點(diǎn)詞匯”,從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.優(yōu)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的協(xié)作機(jī)制

隨著安全風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性以及多樣性日益突出,單一機(jī)構(gòu)或個(gè)體的單打獨(dú)斗已經(jīng)無(wú)法有效解決復(fù)雜的現(xiàn)代化所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。優(yōu)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的協(xié)作機(jī)制是一個(gè)基于跨部門(mén)、跨領(lǐng)域合作的治理路徑,其通過(guò)消除信息孤島、減少?zèng)Q策滯后,以此提高國(guó)家在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)上的整體反應(yīng)速度和決策質(zhì)量。

一方面,要加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)機(jī)制建設(shè)。第一,建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)作平臺(tái)。當(dāng)前,我國(guó)在重大風(fēng)險(xiǎn)界限劃分及應(yīng)對(duì)措施上還存在不足,這些問(wèn)題往往是單一部門(mén)或領(lǐng)域無(wú)法獨(dú)自解決的,跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)作平臺(tái)匯集不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液屠嫦嚓P(guān)者,從多角度多領(lǐng)域考慮問(wèn)題,提供更全面、可持續(xù)的解決方案。通過(guò)共享信息與協(xié)商決策,可消除信息壁壘、消除部門(mén)間的摩擦和誤解,為及時(shí)高效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供優(yōu)質(zhì)協(xié)作平臺(tái)。第二,加強(qiáng)信息共享和情報(bào)合作。在不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)間建立快速、安全的信息交流渠道,通過(guò)信息共享和情報(bào)合作,可全面、準(zhǔn)確獲取情報(bào)信息,幫助決策者更好理解和評(píng)估安全威脅,避免和減少潛在安全事件和威脅。第三,強(qiáng)化資源整合。面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí),資源整合可以讓不同背景、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人員間相互溝通與交流,從不同的視角分析和看待問(wèn)題,打破傳統(tǒng)思維理念,尋找新的解決方案,為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供多元化的思路。

另一方面,要積極推動(dòng)國(guó)際合作與交流。在如何應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界所面臨的跨國(guó)性、全球性安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí),總體國(guó)家安全觀(guān)摒棄了零和博弈、絕對(duì)安全等傳統(tǒng)思維理念,建立合作共贏、相互依存、“你中有我、我中有你”的開(kāi)放包容安全理念,以促進(jìn)各國(guó)的和諧發(fā)展和共同繁榮。全球性安全風(fēng)險(xiǎn)需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì),一方面,通過(guò)聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織和多邊機(jī)制,倡導(dǎo)國(guó)際規(guī)則和秩序,就全球性問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話(huà)和合作,共同制定政策和行動(dòng)計(jì)劃;另一方面,通過(guò)建立雙邊合作關(guān)系,開(kāi)展雙邊對(duì)話(huà)、高層交流等方式,加強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)在恐怖主義、跨國(guó)犯罪、氣候變暖等領(lǐng)域的交流與互動(dòng)。在推動(dòng)國(guó)際合作與交流過(guò)程中,我國(guó)還應(yīng)積極參與全球事務(wù),分享發(fā)展機(jī)遇,增進(jìn)同其他國(guó)家的感情和友誼,為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。

五、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化打破了“西方現(xiàn)代化”的思維窠臼,是中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家安全領(lǐng)域的集中呈現(xiàn),具有科學(xué)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性。中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化是理解、把握國(guó)家安全態(tài)勢(shì)和指導(dǎo)國(guó)家安全實(shí)踐的科學(xué)理論。前文從“中國(guó)樣式”和“突出強(qiáng)調(diào)”兩個(gè)維度,闡釋中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化的邏輯意蘊(yùn),彰顯了基于具體國(guó)情的中國(guó)特色國(guó)家安全道路,并從國(guó)家安全思想、體系和能力三個(gè)方面探討中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化在新時(shí)代的推進(jìn)路徑?？偟膩?lái)看,推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性過(guò)程,包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,通過(guò)總體國(guó)家安全觀(guān)全面應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外相統(tǒng)籌,通過(guò)改革、發(fā)展和穩(wěn)定提高國(guó)家整體安全水平,積極參與國(guó)際安全合作,共同維護(hù)世界和平安寧;將安全問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,通過(guò)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提升維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力及國(guó)家整體實(shí)力。在此過(guò)程中,高度重視國(guó)家安全、綜合考慮各領(lǐng)域安全,以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)改革和國(guó)際合作,無(wú)疑是構(gòu)成中國(guó)式國(guó)家安全現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容,也只有堅(jiān)持這些理念原則和措施,才能以新安全格局保障新發(fā)展格局,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。