化國宇,包佳涵

(中國人民公安大學(xué) 法學(xué)院,北京 100038)

2017年,習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)座談會上強調(diào),“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分”“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會,實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍”[1]174。法治工作隊伍建設(shè)離不開高校法治人才培養(yǎng),作為公安法治人才培養(yǎng)的“第一陣地”[2]136,公安院校積極發(fā)揮著法學(xué)教育“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用”[3],為全面深化法治公安改革、建設(shè)高質(zhì)量過硬公安鐵軍提供源源不斷的人才支持,是全面推進依法治國這一系統(tǒng)工程的重要組成部分。

習(xí)近平法治思想中的法學(xué)教育理論和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的一系列重要論述,為構(gòu)建“凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色”[4]的公安法治人才培養(yǎng)體系提供了科學(xué)指引和根本遵循,深刻回答了公安法治人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)責(zé)任、培養(yǎng)內(nèi)容和改革重點等重大問題,確立了德法兼修高素質(zhì)公安法治人才培養(yǎng)理論的基本框架。

一、公安法治人才培養(yǎng)方向論

習(xí)近平法治思想深刻論述了法治人才培養(yǎng)在深入推進全面依法治國中的戰(zhàn)略地位。公安法治人才培養(yǎng)作為全面深化法治公安改革、推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須在方向道路上同黨中央保持一致、同全面依法治國保持一致、同教育強國戰(zhàn)略謀劃保持一致。習(xí)近平法治思想明確了公安法治人才培養(yǎng)的政治方向、道路指引和理論指導(dǎo),形成了系統(tǒng)的公安法治人才培養(yǎng)方向論。

(一)政治方向:“公安姓黨”

習(xí)近平總書記強調(diào),全國公安機關(guān)和公安隊伍要“旗幟鮮明講政治”“堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立‘四個意識’”“做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”[5]。公安院校是公安機關(guān)的重要組成部分,必須牢牢把握“公安姓黨”政治屬性,明確“為誰培養(yǎng)人”這一根本問題,忠誠履行為黨育人、為國育才、為警鑄劍的職責(zé)使命。

履行好這一職責(zé)使命的核心任務(wù)就是做好“忠誠教育”。習(xí)近平總書記在多個重大會議和場合中都提到過,公安機關(guān)和公安隊伍要做到“四句話、十六字”總要求,首先就是要“對黨忠誠”。公安院校的職責(zé)任務(wù)就是培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士,履行筑牢“忠誠警魂”育警任務(wù)和政治責(zé)任。要培養(yǎng)公安院校學(xué)生毫不動搖、持之以恒地堅持“對黨忠誠”的政治站位,不斷強化學(xué)生“對黨忠誠”的純粹性,“不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)”[6]。要確保學(xué)生能夠做到“始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向,以黨的意志為意志,堅決聽從黨中央命令、服從黨中央指揮,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”[7]。“著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的預(yù)備公安隊伍,“為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”[2]128—129。

(二)道路指引:“中國特色社會主義法治道路”

習(xí)近平總書記指出:“中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。”[1]93公安教育“要堅持中國特色社會主義法治道路,堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo),立德樹人,德法兼修,培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”[8]。

“法治”與“德治”兩手抓,是中國特色社會主義法治道路的鮮明特征,也是“立德樹人、德法兼修”的基本要求。在培養(yǎng)公安法治人才過程中,不僅要重視提高公安院校學(xué)生的法治知識水平、強化警務(wù)實戰(zhàn)斗爭本領(lǐng),而且要注重培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和警察職業(yè)榮譽感、使命感,全方位、多角度提高公安院校學(xué)生“思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準”[9]。要始終把理想信念教育擺在公安法治人才培養(yǎng)第一位,補足“精神上的‘鈣’”[10]。要“深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育”[11],處理好“知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系”“打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識,同時要強化法學(xué)實踐教學(xué)”[1]177,切實從根源上深入推進法治公安隊伍建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。要教育引導(dǎo)學(xué)生時刻堅持“人民公安為人民”的基本立場、堅守職業(yè)良知,“自覺用職業(yè)道德約束自己,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣”[12]149,“真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)操守正的優(yōu)秀法治人才培養(yǎng)好使用好”[13]。

(三)指導(dǎo)思想:“馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論”

公安法治教育和人才培養(yǎng)在深入推進社會治理法治化和現(xiàn)代化、推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,是事關(guān)公安機關(guān)“能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)黨和政府法治形象”[1]259的關(guān)鍵要素之一?！胺ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好?！盵8]

習(xí)近平總書記在多個重要會議和場合、多篇文章中都明確了教育引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者堅持馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論、牢固樹立社會主義法治理念等重要要求,強調(diào)了包括公安院校在內(nèi)的政法類高校要發(fā)揮在“法治人才培養(yǎng)”“推進法治理論創(chuàng)新”“打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系”[14]等方面的主陣地作用。公安院校要以此為基本遵循,堅持立德樹人、德育為先基本導(dǎo)向,積極“推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦”[15],把中國特色社會主義法治思想落實到各學(xué)科“教材編寫和教學(xué)工作中”“努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學(xué)根底的法治人才”[16]。

二、公安法治人才培養(yǎng)目標論

“培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題”,“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才”[17]170。習(xí)近平總書記高度重視法治人才培養(yǎng)問題,提出要“研究謀劃新時代法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)長遠規(guī)劃”[1]274;同時又對公安隊伍提出“全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”[5]的要求,明確了公安法治人才培養(yǎng)的目標任務(wù)。公安教育應(yīng)當(dāng)明確公安法治人才培養(yǎng)的長遠規(guī)劃,堅決落實“立德樹人”根本任務(wù),按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬”標準,著力鍛造“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的德法兼修高素質(zhì)過硬公安鐵軍。

(一)培養(yǎng)任務(wù):立德樹人、德法兼修、明法篤行

習(xí)近平總書記強調(diào),高等教育要“貫徹黨的教育方針,要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位,貫徹新時代中國特色社會主義思想,堅持社會主義辦學(xué)方向”“堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[17]186,明確了公安院?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)。新時代公安院校要牢牢把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略布局和世界百年未有之大變局的時代脈搏,扎根中國大地辦教育。公安法治教育要同全面依法治國偉大實踐相結(jié)合、同中國特色社會主義公安法治實踐相結(jié)合,加快推進公安教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的公安教育,走出一條具有中國特色的公安法治人才培養(yǎng)新道路。努力構(gòu)建完善“三全育人”“五育并舉”高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng) “對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的法治公安隊伍后備人才。

公安教育如何在“立德樹人”方面提質(zhì)增效,習(xí)近平總書記認為,要從“堅定理想信念”“厚植愛國主義情懷”“加強品德修養(yǎng)”“增長知識見識”“培養(yǎng)奮斗精神”和“增強綜合素質(zhì)”六個方面下功夫。公安院校既要教育引導(dǎo)學(xué)生不斷打牢公安法治知識功底、擴大理論視野,又要加強其道德養(yǎng)成,幫助學(xué)生堅定理想信念、培養(yǎng)警察意識、厚植愛國主義情懷,切實做到“德法兼修、明法篤行”[1]180。“要堅持法律專業(yè)能力培養(yǎng)和法律職業(yè)精神塑造相結(jié)合”[18]233,在公安教育中貫穿法律職業(yè)倫理教育。要堅持明法與篤行相結(jié)合,努力引導(dǎo)學(xué)生把握公安法治、法律、法理的基本內(nèi)涵和理論精義,持續(xù)深化警校學(xué)生法治思維和法治方式養(yǎng)成,“培養(yǎng)剛健有為、自強不息的品質(zhì),踐行社會主義法治理念,做到知行合一”[18]233。

(二)培養(yǎng)標準:政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬

“實施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家,必須有一支高素質(zhì)隊伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求”[1]54—55,努力培養(yǎng)信念堅定、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)頑強的公安法治人才。

公安院校要時刻繃緊“旗幟鮮明講政治”這根弦,要時刻教育和引導(dǎo)廣大青年學(xué)生“在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩,自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權(quán)威”[19]6。要不斷提升學(xué)生知識水平和業(yè)務(wù)能力,時刻確保廣大青年學(xué)生“業(yè)務(wù)過硬”、擁有“履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”[20]的執(zhí)法能力和水平,深刻解決公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的根源性問題,全面提升公安工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。要時刻強化青年學(xué)生“責(zé)任過硬”擔(dān)當(dāng)意識,確保他們能夠在面對重大政治考驗時“旗幟鮮明、挺身而出,絕不能當(dāng)‘騎墻派’”,面對急難險重任務(wù)時“豁得出來、頂?shù)蒙先?絕不能畏縮不前”“敢于在對敵斗爭最前沿、維護穩(wěn)定第一線去迎接挑戰(zhàn),到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去破解難題,在奮斗和奉獻中實現(xiàn)人生價值”[1]55,堅定不移做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。要不斷強化學(xué)生警察意識培育和紀律作風(fēng)養(yǎng)成。習(xí)近平總書記強調(diào),從嚴治警一刻都不能放松,紀律作風(fēng)建設(shè)更要抓常、抓細、抓長。要規(guī)范學(xué)生警務(wù)化管理方式方法,紀律作風(fēng)建設(shè)“貴在常抓不懈,時刻擺上位置、有機融入日常工作,做到管事就是管人,管人就管思想、管作風(fēng)”“重在抓細節(jié),必須環(huán)環(huán)抓”“重在持久,必須反復(fù)抓”“必須抓長、長抓,扭住不放,持之以恒,久久為功。要從體制機制層面進一步破題,為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障”[21]98—99。

(三)培養(yǎng)目標:忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律

習(xí)近平法治思想明確了“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”在全面依法治國中的“基礎(chǔ)性保障”[2]127作用,并強調(diào)要“大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”[15],“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”[11]。

“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律,是對法治工作隊伍素質(zhì)的總定位”[18]222,也是對公安院校培養(yǎng)合格公安法治人才的目標要求。這四個“忠于”體現(xiàn)了公安法治工作政治性和業(yè)務(wù)性的高度統(tǒng)一,要求公安院校青年學(xué)生在校期間筑牢忠誠警魂、提高業(yè)務(wù)能力、培育警察意識,為未來承擔(dān)“捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧”[22]的職責(zé)任務(wù)做好思想準備,擰緊思想上的總開關(guān)?！爸矣邳h”要求公安院校學(xué)生“堅定理想信念,對黨絕對忠誠”[23]9,必須堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,不斷“提高政治站位和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[24]“確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”[7]?！爸矣趪摇本褪且髮W(xué)生堅定樹立國家安全、國家利益高于一切的信念,“胸懷憂國憂民之心、愛國愛民之情,不斷奉獻祖國、奉獻人民,以一生的真情投入、一輩子的頑強奮斗來體現(xiàn)愛國主義情懷,讓愛國主義的偉大旗幟始終在心中高高飄揚”[25]?！爸矣谌嗣瘛本褪且逃苍盒W(xué)生把維護人民群眾人身財產(chǎn)安全、不斷提高人民群眾安全感獲得感幸福感作為公安工作的出發(fā)點和落腳點,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[26]?！爸矣诜伞本褪且叛龇ㄖ?、堅守法治。公安隊伍也是法治隊伍,公安院校學(xué)生作為預(yù)備警官,要“把法治精神當(dāng)作主心骨,做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者,站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁,只服從事實,只服從法律,一是一、二是二,不偏不倚,不枉不縱,鐵面無私,秉公執(zhí)法”[1]48。

三、公安法治人才培養(yǎng)責(zé)任論

科學(xué)的責(zé)任落實機制是保障公安法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。教育部和中央政法委《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確要求“要緊密結(jié)合新時代高素質(zhì)法治人才成長需要、緊扣應(yīng)用型復(fù)合型創(chuàng)新型法治人才培養(yǎng)目標、緊跟法治中國建設(shè)新進程新需求”“強化法學(xué)實踐教育,完善協(xié)同育人機制,構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體”“為全面推進新時代法治中國建設(shè)提供有力的人才智力保障”[27]。在培養(yǎng)德法兼修公安法治人才過程中,要充分發(fā)揮公安院校的“陣地作用”、校黨委的“主體責(zé)任”、教師“引路人”的職責(zé)義務(wù)和實踐部門的協(xié)同育人作用,為全面推進新時代平安中國、法治中國建設(shè)提供有力的人才智力保障。

(一)公安院校是公安法治人才培養(yǎng)的第一陣地

習(xí)近平總書記強調(diào),高校是“法治人才培養(yǎng)的第一陣地”[8]。培養(yǎng)造就更多的德法兼修高素質(zhì)公安法治人才是公安院校的歷史使命和根本職責(zé)。公安教育在培養(yǎng)公安法治人才中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,擔(dān)負著落實全面依法治國方略、教育強國戰(zhàn)略的重要任務(wù),對于促進廣大公安院校學(xué)生形成法治觀念、提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力和執(zhí)法水平、堅定履行維護政治安全和社會安定職責(zé)使命等發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

公安院校黨委要“對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任,把方向、管大局、作決策、保落實”[6]。公安院校必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),牢牢掌握黨對公安教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),使公安院校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地,筑牢忠誠警魂。要“把思想政治工作和黨的建設(shè)工作結(jié)合起來,把立德樹人、規(guī)范管理的嚴格要求和春風(fēng)化雨、潤物無聲的靈活方式結(jié)合起來,把解決師生的思想問題和教學(xué)科研、學(xué)習(xí)就業(yè)等實際問題結(jié)合起來”[8],使公安院校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地。

(二)廣大教師要切實做到“四有”“四個引路人”和“四個相統(tǒng)一”

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度,圍繞新時代公安工作、教育工作作出一系列重要論述,深刻闡釋了公安工作和教育工作的極端重要性,為辦好公安高等教育進一步指明了前進方向、提供了根本遵循,并從理想信念、學(xué)識素養(yǎng)、紀律作風(fēng)等方面對培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化過硬師資隊伍提出要求。

2019年全國公安工作會議上,習(xí)近平總書記為奮力開創(chuàng)新時代公安事業(yè)新局面擘畫未來、指引航向,要求全國公安機關(guān)和公安隊伍“為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境”[22]。為實現(xiàn)這一偉大奮斗目標,公安教育必須緊緊圍繞公安工作現(xiàn)代化這一主題主線,大力實施“人才強?！睉?zhàn)略,加快把公安院校建設(shè)成為“優(yōu)秀人才的培養(yǎng)高地、警務(wù)科技的創(chuàng)新高地和服務(wù)實戰(zhàn)的支撐高地,為公安機關(guān)忠實履行新時代使命任務(wù)提供強有力的人才智力支持”[28]。要毫不動搖地樹立“教育大計,教師為本”的理念,大力培養(yǎng)一支“有理想信念”“有道德情操”“有扎實學(xué)識”“有仁愛之心”[29]的高素質(zhì)專業(yè)化公安教師隊伍。廣大教師要堅持學(xué)為人師、行為世范,不斷提高公安理論知識能力和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,“自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責(zé)任感”[30],“做學(xué)生錘煉品格的引路人,做學(xué)生學(xué)習(xí)知識的引路人,做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人,做學(xué)生奉獻祖國的引路人”[31]。要加強師德師風(fēng)建設(shè),突出人民警察、人民教師雙重身份,強化政治和業(yè)務(wù)雙過硬要求,切實做到“堅持教書和育人相統(tǒng)一,堅持言傳和身教相統(tǒng)一,堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一,堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”[6],履行育警鑄劍的神圣職責(zé)使命。

(三)強化公安實戰(zhàn)部門在公安法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位

習(xí)近平法治思想明確了法治人才培養(yǎng)、法治隊伍建設(shè)和全面依法治國的內(nèi)在聯(lián)系,提出法學(xué)院校和實踐部門協(xié)同育人的時代要求,強調(diào)要構(gòu)建新時代“法治人才培養(yǎng)共同體”。

習(xí)近平總書記指出,“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科”“法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系”,在打牢學(xué)生“法學(xué)基礎(chǔ)知識”的同時,要“強化法學(xué)實踐教學(xué)”[2]137。培養(yǎng)公安法治人才,要“打破高校和社會之間的體制壁壘,將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進高校”[2]137,更要突出實戰(zhàn)部門在公安教育中的責(zé)任主體地位,提升公安實戰(zhàn)部門人才培養(yǎng)的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)。“從事法學(xué)教育、法學(xué)研究工作的同志和法治實際工作部門的同志,要相互交流、取長補短,把法學(xué)理論和司法實踐更好結(jié)合起來。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教,參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計、教材編寫、專業(yè)教學(xué),把社會主義法治國家建設(shè)實踐的最新經(jīng)驗和生動案例帶進課堂教學(xué)中。”[1]177要強化公安教育中的“引進來”和“走出去”,重視健全完善校局協(xié)同育人工作機制,一方面訂單式培養(yǎng)急需型、緊缺型公安實戰(zhàn)人才;另一方面打通公安院校理論課教師和公安實戰(zhàn)專家的交流互派通道,將公安院校提煉、升華的公安工作規(guī)律性認識推廣到實戰(zhàn)部門,提升公安院校在服務(wù)決策參考、重大活動安保增援等方面的支撐和保障作用,將實戰(zhàn)一線的有益經(jīng)驗帶到公安院校理論課堂,拓展實戰(zhàn)部門參與公安法治人才培養(yǎng)的廣度和深度。

四、公安法治人才培養(yǎng)法學(xué)教育體系論

習(xí)近平總書記強調(diào),要辦好法學(xué)教育,要“加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究,形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材,納入國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試必考范圍。推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量?！盵2]136一流公安法治人才的培養(yǎng)要依托一流的法學(xué)教育,要總結(jié)好、運用好、堅持好黨領(lǐng)導(dǎo)公安政法事業(yè)取得歷史性成就的成功經(jīng)驗和科學(xué)規(guī)律,加快建設(shè)完善公安特色的法學(xué)教育體系。

(一)構(gòu)建公安特色法學(xué)學(xué)科體系

公安院校的法學(xué)學(xué)科有自己的特點,是聚焦中國特色社會主義公安法治工作規(guī)律和對策的知識體系,是凝練中國特色社會主義公安法治實踐的經(jīng)驗體系,是培養(yǎng)維護國家安全和社會治安秩序、預(yù)防和處置違法犯罪活動的高素質(zhì)專門人才的學(xué)科體系,包括公安法治“知識體系、理論體系以及作為知識和理論重要載體的教材體系”[32]。

黨的二十大報告指出,“加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”[33]。辦好一流的公安教育,其核心還是建設(shè)一流的學(xué)科。一流學(xué)科的建設(shè)不僅是提升我國公安高等教育的不竭動力,更是推動公安理論創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展的理論源泉。

習(xí)近平總書記指出,“法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要”[8]。公安特色的法學(xué)學(xué)科體系是德法兼修高素質(zhì)公安法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,公安院校的法學(xué)學(xué)科還存在“與一般法學(xué)學(xué)科同質(zhì)化嚴重”“公安特色不夠鮮明”“與公安法治人才需求脫節(jié)”“學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理”“同公安學(xué)科交叉融合還不夠”等問題。要解決這些問題、辦好公安法學(xué)教育,公安院校法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)必須緊扣時代脈搏、緊跟公安法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求,全面實現(xiàn)自身的歷史性飛躍。

(二)打造具有中國特色和國際視野的公安法學(xué)話語體系

中國特色公安法治理論的準確表達離不開科學(xué)的公安法學(xué)話語體系?！捌桨仓袊薄皸鳂蚪?jīng)驗”等已經(jīng)成為中國公安的經(jīng)典敘事。必須緊緊圍繞公安法治現(xiàn)代化建設(shè)的目標和需要,堅持馬克思主義法學(xué)基本立場和中國特色社會主義法治道路,堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動研究,要將法學(xué)的一般原理運用到公安法治問題的研究中去,對公安法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論進行系統(tǒng)化提煉,構(gòu)建起對中國特色公安法治實踐具有解釋力的公安法學(xué)話語體系。同時,要強化學(xué)術(shù)體系的“國際視野”,從學(xué)術(shù)體系優(yōu)化、知識結(jié)構(gòu)調(diào)整、交流平臺建設(shè)等方面進一步加強建設(shè),提高公安法學(xué)話語體系的國際影響力、國際引領(lǐng)力、國際吸引力和國際傳播力。

(三)完善公安法學(xué)特色的教材體系

教材是承載公安法治理論和知識的重要載體,是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題的重要抓手,直接關(guān)系到公安法治教育成效。習(xí)近平總書記強調(diào),“把新時代中國特色社會主義法治思想落實到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中,推動進教材、進課堂、進頭腦”[34]“培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”[15]。

公安法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)區(qū)別于一般法學(xué)人才培養(yǎng)。公安院校在普遍采用統(tǒng)編的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程法學(xué)教材基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)注意在課程講授中突出公安特色。面向公安法治工作需求編寫法學(xué)配套教材,構(gòu)建教輔數(shù)據(jù)庫[35]。除了專門法學(xué)教材以外,公安學(xué)科教材也是公安法學(xué)特色教材體系的組成部分。應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平法治思想有機融入到公安學(xué)科教材編寫和教學(xué)工作中,總結(jié)好、運用好新時代公安法治工作的規(guī)律性認識,扎實推進公安法治相關(guān)重大理論創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗進教材。

五、公安法治人才培養(yǎng)改革重點論

習(xí)近平總書記指出,要不斷“深化教育改革,推進素質(zhì)教育,創(chuàng)新教育方法,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境”[36]。針對法學(xué)人才培養(yǎng),他強調(diào):“要推進法學(xué)院校改革發(fā)展,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！盵11]要提高公安法治人才培養(yǎng)質(zhì)量,就必須不斷深化公安教育改革創(chuàng)新,明確改革重點。

(一)創(chuàng)新公安法治人才培養(yǎng)機制

習(xí)近平總書記指出:“要堅持立德樹人、德法兼修,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！盵37]286培養(yǎng)公安法治人才,必須大力發(fā)展公安教育,創(chuàng)新公安法治人才培養(yǎng)機制。公安院校要堅持把思想政治建設(shè)擺在創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的首位,堅持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化”的法治人才培養(yǎng)模式,重點加強理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè),注重加強師資隊伍建設(shè),切實增強創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的條件保障,打造多層次全方位法治人才培養(yǎng)體系。還“要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來”[38]199。

(二)推動公安法治教育與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合

黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫進報告,提出“推進教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”,為新時代新征程進一步發(fā)展教育數(shù)字化指明了方向、提供了遵循。公安部黨委將“改革強警”“科技興警”作為重大戰(zhàn)略部署強力推進,以實現(xiàn)更高水平的公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化。公安院校應(yīng)把教育數(shù)字化作為開辟公安教育發(fā)展新賽道和塑造公安教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口,融入公安法治人才培養(yǎng)改革全過程。應(yīng)強化數(shù)字化思維,打造智慧教學(xué)模式,用數(shù)字化助力法學(xué)教育場景應(yīng)用的變革升級,全力提升公安法治人才培養(yǎng)質(zhì)效。

(三)加快推進公安涉外法治人才培養(yǎng)改革

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“堅持立德樹人、德法兼修,加強學(xué)科建設(shè),辦好法學(xué)教育,完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制,早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。”[39]2017年,習(xí)近平在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講中指出:“中國愿同各國政府及其執(zhí)法機構(gòu)、各國際組織一道,高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟,加強警務(wù)和安全方面合作,共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體?！盵40]中國積極參與全球安全治理急需大量公安涉外法治人才。公安院校是公安涉外法治人才培養(yǎng)的主陣地,要立足于統(tǒng)籌維護國內(nèi)安全和世界普遍安全的戰(zhàn)略高度,充分發(fā)揮公安院校在公安涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用,將教育改革動能和教育要素配置優(yōu)先向公安涉外法治人才培養(yǎng)傾斜,加強制度設(shè)計和資源協(xié)同,加快培養(yǎng)具有國際視野,精通國際法、國別法的公安涉外法治緊缺人才,更好服務(wù)我國對外工作大局。