摘 要：合川區(qū)作為重慶市北部的農(nóng)業(yè)大區(qū)，為筑牢“巴渝糧倉(cāng)”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上高位推動(dòng)、科學(xué)布局、因地制宜，取得了顯著的成效。通過(guò)搜集資料和實(shí)地考察，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題，主要涉及投入保障、管護(hù)監(jiān)督、技術(shù)人力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面。針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合合川區(qū)實(shí)際情況，探索了相關(guān)對(duì)策，包括加大投入力度、健全并落實(shí)管護(hù)與監(jiān)督責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)支持等。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；合川區(qū)；投融資機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）02–00-03

2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成666 666.67 km2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障0.5萬(wàn)億 kg以上糧食產(chǎn)能，1 278 666.67 km2耕地超過(guò)50%是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[1]?！吨貞c市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，一帶三區(qū)五流域”的總體建設(shè)布局，合川區(qū)地處涪江瓊江流域、瀨溪河流域，丘陵谷地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，其目標(biāo)任務(wù)是：到2025年累計(jì)建成640 km2、累積改造提升83.33 km2，到2030年累計(jì)建成686.67 km2，累計(jì)改造提升223.33 km2。為了了解合川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，體悟“糧”田變“良”田帶來(lái)的綜合效益，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的阻力和難題。通過(guò)查閱文獻(xiàn)、訪談、實(shí)地走訪等方式，調(diào)查了合川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，探索了合川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策。

1 建設(shè)概況

合川區(qū)目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一共69個(gè)，同時(shí)安排了66.67 km2級(jí)整區(qū)域示范、“七化”示范、“千年良田”等重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)工程。近年來(lái)，全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田540.73 km2，占該區(qū)耕地總面積的55.01%[2]。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)田的綜合生產(chǎn)力得到提升，為全區(qū)糧食產(chǎn)能提供了支撐。在2022年，合川區(qū)全力以赴穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全的底線，糧食播種面積1 137.2 km2，糧食總產(chǎn)68.39萬(wàn)t，產(chǎn)量居全市第一。合川區(qū)也因此先后被國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)區(qū)。

2 具體情況和主要做法

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃，高位推動(dòng)

合川區(qū)以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，按照任務(wù)到年度、到項(xiàng)目、到地塊的要求，完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，主要負(fù)責(zé)人共同參與，堅(jiān)持“五到場(chǎng)五論證”的原則，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容合理，產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)，使建設(shè)后農(nóng)田的使用效益實(shí)現(xiàn)最大化，確保項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)一體謀劃，一體推進(jìn)[3]。合川區(qū)成立了1個(gè)全區(qū)糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和1個(gè)全區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)首席專家團(tuán)隊(duì)，并組建了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供工作專班、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作專班、撂荒地整治利用工作專班、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱工作專班這4個(gè)工作專班，構(gòu)建了“1+1+4”工作推進(jìn)體系，高位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.2 建章立制，有規(guī)可循

2020年5月，合川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)印發(fā)了《合川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資管理制度》，2021年4月又修訂了建設(shè)投資管理制度，讓農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)選址、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金落實(shí)、工程建設(shè)及建后管護(hù)等重要方面有規(guī)可循。

重慶市2022年4月印發(fā)了《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，隨后合川區(qū)人民政府積極響應(yīng)，同年7月出臺(tái)了《重慶市合川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，將市級(jí)規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到地塊，明確時(shí)序安排，形成了項(xiàng)目規(guī)劃布局圖和項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。

2.3 因地制宜，藏糧于技

合川區(qū)受地形影響，土地細(xì)碎分散、坡度較大、地面不平整等給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了難度。為此，在推進(jìn)“七化”示范區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)不同坡度的農(nóng)田進(jìn)行了差異化分類，對(duì)0～6度區(qū)域，全面打破權(quán)屬界限實(shí)施條格田治理；對(duì)6～15度區(qū)域，旱地全面實(shí)施宜機(jī)化緩坡整治，水田完善宜機(jī)化耕作道及配套設(shè)施；對(duì)15～25度區(qū)域，旱地全面實(shí)施坡改梯整治防水土流失，水田修復(fù)田坎和完善灌溉設(shè)施。合川區(qū)在項(xiàng)目區(qū)推廣科技種養(yǎng)新模式，如“稻-油-輪作”“稻-菜-輪作”“稻-漁綜合種養(yǎng)”“雙季高粱”等。輪種、共生等種植技術(shù)能夠改變農(nóng)田的生態(tài)條件，改善土壤理化特性，增強(qiáng)生物多樣性等，既能提高農(nóng)田的利用率，還能提高糧食產(chǎn)量。合川區(qū)還將進(jìn)一步推廣“增窩增苗”種植技術(shù)，通過(guò)增加水稻、玉米種植密度，達(dá)到增產(chǎn)的目的。

2.4 以民為本，融合發(fā)展

合川區(qū)始終以服務(wù)群眾為宗旨，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)前察民情、制訂方案時(shí)重民意，在資金管理中聚民心，在工程質(zhì)量監(jiān)管中靠民督，在工程后期維護(hù)中促民管，實(shí)現(xiàn)了便民利民助農(nóng)增收。從群眾的角度上，讓群眾算清楚勞動(dòng)力釋放增加收入的賬、撂荒的土地得以利用耕地變多的賬、生態(tài)環(huán)境變好土壤污染減少的賬，減輕了群眾心中的顧慮，激發(fā)了群眾主動(dòng)參與農(nóng)田建設(shè)和改造的積極性。積極探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民穩(wěn)步增收。

3 主要成效

3.1 耕地質(zhì)量提高，農(nóng)業(yè)效益攀升

合川區(qū)在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，項(xiàng)目區(qū)耕地基礎(chǔ)地力的等級(jí)、肥料利用率、渠系配套率都得到提高；通過(guò)建成生產(chǎn)便道、耕作道、機(jī)耕道、排灌溝帶路等，實(shí)現(xiàn)了“林、田、路、溝、渠”全面配套齊全，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)田間道路通達(dá)度不低于90%，年灌溉保證率達(dá)到75%以上；灌溉、用工（施肥和運(yùn)果）成本減少60%，增收280元/667 m2。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后帶來(lái)的綜合效益，使過(guò)去易旱、易澇的農(nóng)田得到改造，由低產(chǎn)田變成豐產(chǎn)田、高產(chǎn)田，這給群眾帶來(lái)了看得見(jiàn)的實(shí)惠。

3.2 拉動(dòng)就業(yè)增收，賦能鄉(xiāng)村振興

合川區(qū)丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目采用以工代賑方式，吸收項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和110余戶低收入戶參與工程建設(shè)，預(yù)計(jì)增加務(wù)工收入848萬(wàn)元[4]。這樣的舉措為有效推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫且恍┘彝ヘ毨У娜罕娋徒鼌⑴c高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為解決農(nóng)民工復(fù)工返崗、就業(yè)困難的問(wèn)題提供了思路和途徑。同時(shí)，也吸引了一些在外務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的方式謀得生路。在2022年，合川區(qū)流轉(zhuǎn)面積0.03 km2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等種糧大戶達(dá)到180多戶，比2021年增加40多戶，比5年前增加130多戶。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，合川區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓宜機(jī)化的農(nóng)田服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油基地、全市蔬菜保供基地、夏季果盤(pán)子等特色產(chǎn)業(yè)基地。近年來(lái)，合川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以“三園共創(chuàng)”為載體，在龍市鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)的9個(gè)村推進(jìn)糧油、畜禽、蔬菜3個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“七化”示范區(qū)作為“三園共創(chuàng)”40余個(gè)項(xiàng)目中的核心項(xiàng)目，將為合川區(qū)打造鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家糧油主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供“耕”本保證。

3.4 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

合川區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，重點(diǎn)突出“改水”措施建設(shè)，尤其是灌溉水利設(shè)施建設(shè)，截至2022年，已新建或改建提灌站17個(gè)。通過(guò)升級(jí)灌溉輸水的方式，減少輸水過(guò)程中水資源的浪費(fèi)和灌溉溝渠維護(hù)的成本，構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)，為生態(tài)優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。擁有良好的生態(tài)資源，合川區(qū)各鎮(zhèn)街充分發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游。2021年的11月，合川區(qū)還榮獲了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

4 存在的問(wèn)題

4.1 建設(shè)任務(wù)繁重，投入保障不足

合川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金來(lái)源主要依靠中央專項(xiàng)資金和市級(jí)補(bǔ)助資金，財(cái)政投入所占比重較大，金融資本、社會(huì)資本及企業(yè)、群眾自籌資金所占比重相對(duì)較小。由于土地資源稟賦、地形地貌的原因，部分已經(jīng)建好的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題，還需要投入資金進(jìn)行改造和升級(jí)。此外，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的推進(jìn)，剩余的耕地碎片化現(xiàn)象比較明顯，項(xiàng)目選址達(dá)到集中連片要求較難，建設(shè)的任務(wù)更加繁重[5]。此外，由于與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金運(yùn)營(yíng)相關(guān)的規(guī)章制度、法律法規(guī)仍未發(fā)展成熟，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金在基層單位的落實(shí)也存在問(wèn)題，也會(huì)影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合效益。

4.2 建后管護(hù)不夠，監(jiān)督機(jī)制不完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由于管理較為分散、投入力度不足，導(dǎo)致重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較突出。再加上農(nóng)戶的耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)田建后的管護(hù)利用往往會(huì)遇到阻礙，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長(zhǎng)期效益。雖然合川區(qū)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一些“巴掌田”變成連片的優(yōu)質(zhì)田，耕地面積變大，耕作條件變好。但由于丘陵山區(qū)地勢(shì)條件較差，改造后的農(nóng)田，受水源、肥力和地勢(shì)條件及農(nóng)村勞動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)因素的影響，再加上建后管護(hù)的有效措施跟不上，導(dǎo)致建后的農(nóng)田擱置，甚至有變成“高標(biāo)準(zhǔn)撂荒地”的風(fēng)險(xiǎn)。管護(hù)不到位，會(huì)極大縮短項(xiàng)目設(shè)施的使用壽命，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 全民參與不夠，缺乏技術(shù)與人力支持

在合川區(qū)，部分村民對(duì)其存在抵觸情緒，認(rèn)為農(nóng)田改造有損自己利益，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的參與度不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)往往周期較長(zhǎng)，一般為1～2年，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)在一定范圍內(nèi)受到影響，多方面的因素共同作用下，則會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民群眾不配合工作的情況。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)田集中連片宜機(jī)械化耕作，輪種、共生等種植技術(shù)及農(nóng)耕機(jī)械的操作使用都需要技術(shù)指導(dǎo)和人才支持。而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎根農(nóng)村、深入農(nóng)民需要人力的支持，尤其是熟悉本地情況的人才，而當(dāng)前合川區(qū)缺乏這類人才，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到推廣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難以順利實(shí)施。

4.4 機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度不夠，制約農(nóng)田綜合效益的發(fā)揮

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，土地利用率提高，耕地增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出地多人少的局面。小農(nóng)戶的自耕地占比較大，且難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｔ偌由闲∞r(nóng)戶群體多為中老年人，難以熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)機(jī)；每個(gè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田的種植需求不一，農(nóng)作物難以達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)的要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不夠標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出，例如，合川區(qū)銅溪鎮(zhèn)一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，泵站設(shè)備不配套，農(nóng)戶需要從住宅接線泵水，接線距離遠(yuǎn)、跨度大，存在安全隱患，水利問(wèn)題無(wú)法解決，也很難讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)生良好的效益。

5 對(duì)策建議

5.1 加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制

由于地形原因，合川區(qū)土地資源稟賦較差，要真正建成達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，需要政府加大丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，完善投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策辦法，使財(cái)政資金持續(xù)對(duì)社會(huì)投資和金融資金起到引導(dǎo)和撬動(dòng)作用[6]。合川區(qū)在項(xiàng)目管理方面雖然出臺(tái)了相關(guān)的政策和文件，但在資金方面仍需要探索實(shí)施一系列的新型的融資措施，同時(shí)鼓勵(lì)并指導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)一些小型的農(nóng)田水利設(shè)施，完善配套設(shè)施的自建自修統(tǒng)建統(tǒng)修的相關(guān)措施制度和政策。針對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的特殊性，堅(jiān)持因地制宜，合理配備建設(shè)資金[7]。

5.2 健全并落實(shí)管護(hù)與監(jiān)督責(zé)任機(jī)制

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，建立健全完善的管護(hù)機(jī)制十分重要。政府可以通過(guò)搭建監(jiān)管平臺(tái)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)，以信息的透明接受市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，防止在項(xiàng)目資金及其他問(wèn)題上的貪腐，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題[8]。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)群體監(jiān)管作用，如采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)、第三方機(jī)構(gòu)管護(hù)、保險(xiǎn)公司管護(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)管護(hù)、“田長(zhǎng)制”管護(hù)模式[9]。隨著信息化和數(shù)字化的發(fā)展，也可以通過(guò)強(qiáng)化信息化管理，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的信息化培訓(xùn)工作，引進(jìn)智慧化的管理設(shè)備，可綜合運(yùn)用遙感信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實(shí)現(xiàn)全流程在線監(jiān)管，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管效率。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍

有關(guān)部門(mén)需要加大投入力度，可以邀請(qǐng)有資質(zhì)、有技術(shù)、有能力的第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)助完成部分專業(yè)性較強(qiáng)的工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部成員的技能培訓(xùn)。也可以通過(guò)吸引技術(shù)人才支援農(nóng)村、返回農(nóng)村，引進(jìn)科技管理人才，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留住農(nóng)村人口，確保建成的良田不出現(xiàn)擱置撂荒的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以繼續(xù)發(fā)掘當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)典型，并加強(qiáng)宣傳，吸引本地人才返鄉(xiāng)。同時(shí)，合理建立激勵(lì)機(jī)制，加大返鄉(xiāng)補(bǔ)助補(bǔ)貼力度，吸引大學(xué)生、農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)[10]。

5.4 持續(xù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)戶潛能

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，需要通過(guò)規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)田效益。合川區(qū)小農(nóng)戶的占比較大，除了繼續(xù)引進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，還需要繼續(xù)深入挖掘當(dāng)?shù)刭Y源條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。例如，合川區(qū)袁橋村采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式運(yùn)營(yíng)，成立股份合作社，農(nóng)戶以土地入股，村集體統(tǒng)一發(fā)包，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶整體收入水平提升。也可以積極鼓勵(lì)農(nóng)民自建，加上招投標(biāo)吸引部分社會(huì)資本，提高農(nóng)民群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中的參與率。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，配備專業(yè)人才授之以“漁”，進(jìn)一步激發(fā)小農(nóng)戶的潛力。

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