［關(guān)鍵詞］ 生態(tài)清潔小流域；規(guī)劃與建設(shè)；水土流失；水環(huán)境；平原河網(wǎng)地區(qū)；上海市

［摘 要］ 為提升水土流失和水環(huán)境治理水平，上海以全域高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，先行編制了《上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃了建設(shè)目標(biāo)、總體布局、指標(biāo)體系和建設(shè)任務(wù)，建設(shè)規(guī)劃貫徹以關(guān)鍵技術(shù)為支撐、以系統(tǒng)治理為抓手、以河長(zhǎng)制平臺(tái)為依托、以智慧為牽引的建設(shè)路徑和實(shí)施策略，建設(shè)成效十分顯著，10個(gè)小流域治理單元成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程，2個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣，開(kāi)創(chuàng)了平原河網(wǎng)地區(qū)超大城市水土流失防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)三位一體建設(shè)新路徑，為城市水土保持生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了實(shí)例。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.003

生態(tài)清潔小流域是指以小流域?yàn)閱卧?，突出統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，各項(xiàng)措施遵循自然規(guī)律和生態(tài)法則，與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置、人與自然的和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的小流域[1]。2003年北京率先開(kāi)展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，以山丘區(qū)為研究對(duì)象，堅(jiān)持以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線[2]，取得一定成效。2006年，水利部在全國(guó)遴選了81條小流域，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)。

上海是典型的沖積平原河網(wǎng)地區(qū)，河道眾多，無(wú)山地和丘陵，沒(méi)有水文和地理意義上的流域；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集中，產(chǎn)業(yè)密集，河道污染負(fù)荷重；另外，建設(shè)項(xiàng)目多，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，地表擾動(dòng)大，因此水環(huán)境治理和水土保持壓力較大?！笆濉币詠?lái)，上海市大力推進(jìn)河道綜合整治和水土流失治理，水環(huán)境面貌顯著改善。進(jìn)入新發(fā)展階段，水土流失和水環(huán)境治理如何進(jìn)一步提質(zhì)增效、水生態(tài)如何加快復(fù)蘇是上海市面臨的重大課題。在借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)清潔小流域做法的基礎(chǔ)上，上海市水務(wù)部門(mén)編制了《上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)新了平原區(qū)超大城市生態(tài)清潔小流域治理模式。規(guī)劃實(shí)施中充分發(fā)揮了河湖長(zhǎng)制體制優(yōu)勢(shì)，按照集中連片、區(qū)域推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)水土流失治理、水環(huán)境治理和水生態(tài)治理三位一體，修復(fù)河湖生態(tài)，打造幸福河湖，取得了顯著成效，為上海建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

1 上海水土流失與水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1 水土流失防治

上海市屬于水力侵蝕為主的類(lèi)型區(qū)中的南方紅壤區(qū)，水土流失的類(lèi)型主要是水力侵蝕[3]。全市地處平原河網(wǎng)地區(qū)，河道水流平緩，裸露地面極少，自然水力沖刷造成的水土流失較微弱。但上海城市建設(shè)體量較大，擾動(dòng)地表的行為時(shí)常發(fā)生，因工程建設(shè)導(dǎo)致的水土流失是城市水保工作面臨的主要問(wèn)題。上海水務(wù)部門(mén)緊緊圍繞自然水土流失防治和人為水土流失控制并重的工作方針，系統(tǒng)開(kāi)展了水土流失預(yù)防保護(hù)、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)管、水土保持基礎(chǔ)研究、水土保持宣傳教育等工作，完善了水土保持工作體系，使水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。2021年，上海市水土保持率為99.39％，在全國(guó)名列前茅[4]。

1.2 水環(huán)境治理

上海市已基本形成治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治的水環(huán)境保護(hù)體系。全市污水廠網(wǎng)覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大污水治理區(qū)域[5]。截至2022年底，全市城鎮(zhèn)污水處理廠總規(guī)模為896.75萬(wàn)m3/d，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)97.4%，污水廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)100%；全市農(nóng)村污水處理率已達(dá)96.5%，受益農(nóng)戶(hù)84萬(wàn)戶(hù)，建成就地處理設(shè)施3 000余座，敷設(shè)管道約3萬(wàn)km。

上海市大力推進(jìn)河湖綜合整治，包括截污納管、底泥疏浚、疏拓?cái)嗝妗⑿奁鲎o(hù)岸、岸坡綠化及防汛通道建設(shè)。在“十三五”期間，上海共完成1 756 km的黑臭河道及955 km非黑臭中小河道整治，打通了2 092條斷頭河，加大力度推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏，全市已累計(jì)完成鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚13 945 km。

2018年底上海市河道已全面消除黑臭，2019年基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，河湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2023年全市河湖面積增至655.19 km2（不含長(zhǎng)江口），河湖水面率提升至10.33%。2022年底，全市40個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧?33個(gè)市控?cái)嗝嬷羞_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的占比均超過(guò)90%，3 871個(gè)鎮(zhèn)管以上河湖斷面中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的占比超過(guò)80%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體，水環(huán)境治理取得轉(zhuǎn)折性的重大突破。

1.3 問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷努力，上海市河道已“消黑除劣”，整治成效顯著。但面對(duì)上?！吧鷳B(tài)之城”的建設(shè)目標(biāo)和市民對(duì)高品質(zhì)生活的需求，上海水環(huán)境治理尚存在一些不足。

一是河湖水質(zhì)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，距市民的期待還有差距。尚有部分河湖水質(zhì)未達(dá)到監(jiān)測(cè)斷面管控要求，已達(dá)標(biāo)的水體受雨污混接、初期雨水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等因素影響，還有部分區(qū)域河道水質(zhì)存在反復(fù)和不確定性。

二是系統(tǒng)治理不足，整治效益還需進(jìn)一步提升。全市的河湖整治項(xiàng)目主要針對(duì)水環(huán)境問(wèn)題較突出的河湖，河湖治理措施相對(duì)分散；水利部門(mén)實(shí)施的河湖整治、農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的面源污染治理、園林綠化部門(mén)進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目往往單獨(dú)立項(xiàng)、分別實(shí)施、各自管理，呈現(xiàn)分割狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)鏈接和整體統(tǒng)籌，影響了整治效益向縱深發(fā)展。

三是河道生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，河道兩岸濱水空間開(kāi)發(fā)及人居環(huán)境尚需加強(qiáng)。雖然全市水環(huán)境有大幅提升，但以河道為主體的生態(tài)鏈未得到有效構(gòu)建，水生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，距復(fù)蘇河湖生態(tài)系統(tǒng)還有較大差距；河道兩岸的濱水空間開(kāi)發(fā)利用不足，人居環(huán)境還有較大的提升空間。

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃

2.1 提出全域高品質(zhì)建設(shè)目標(biāo)

《上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》提出打造“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的建設(shè)目標(biāo)，各類(lèi)污染源得到有效控制和治理，水質(zhì)提升至Ⅳ類(lèi)及以上，水系生態(tài)良好，人居環(huán)境優(yōu)美[6]。

“河湖通暢”是“河湖聯(lián)通、水流暢通、岸線貫通”；“生態(tài)健康”指“河湖水質(zhì)良好、生態(tài)水位可控、水土平衡穩(wěn)定、生物豐富多樣”；“清潔美麗”為感官指標(biāo)，體現(xiàn)為“水清、岸潔、景美、怡人”；“人水和諧”體現(xiàn)“韌性水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”等。

建設(shè)目標(biāo)提出，到2025年，建成不少于50個(gè)生態(tài)清潔小流域；到2035年，建成覆蓋全市的共151個(gè)生態(tài)清潔小流域。

2.2 謀劃“一域4類(lèi)151個(gè)”小流域總體布局

“一域”指上海市全域，覆蓋全市6 833 km2的國(guó)土面積；“4類(lèi)”指4種建設(shè)類(lèi)型；“151個(gè)”指全市共劃分為151個(gè)生態(tài)清潔小流域。

根據(jù)本市區(qū)域主要功能定位，將生態(tài)清潔小流域分為以涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)的水源保護(hù)型、以大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展型、以水環(huán)境改善與水景觀建設(shè)為重點(diǎn)的都市宜居型、以水環(huán)境提升與鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村型4種建設(shè)類(lèi)型[6]。全市規(guī)劃水源保護(hù)型小流域16個(gè)、綠色發(fā)展型小流域34個(gè)、都市宜居型小流域45個(gè)、美麗鄉(xiāng)村型小流域56個(gè)。

在小流域邊界劃分上，因上海屬平原河網(wǎng)地區(qū)，自然流域邊界不明顯，故難以從水文地理角度開(kāi)展。考慮到目前河長(zhǎng)制實(shí)施效果良好，而河長(zhǎng)制以行政界線為主，因此全市小流域劃分主要以鎮(zhèn)域（街道）行政區(qū)劃角度開(kāi)展，在事務(wù)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目建設(shè)、

考核監(jiān)督等方面可充分依托河長(zhǎng)制平臺(tái)。全市共劃分為151個(gè)小流域，小流域內(nèi)又設(shè)置治理單元，全市共1 574個(gè)治理單元。

2.3 制定4類(lèi)11項(xiàng)小流域建設(shè)指標(biāo)體系

2013年，水利部發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（2023年已修訂為《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》），為全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)依據(jù)[7]。在此基礎(chǔ)上，上海市水務(wù)部門(mén)針對(duì)平原感潮河網(wǎng)水環(huán)境和水土流失治理的復(fù)雜性及國(guó)際化大都市對(duì)水生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)需求，對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)指標(biāo)體系開(kāi)展了前期研究，分層分類(lèi)構(gòu)建了一套具有引領(lǐng)性和可操作性的指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系包括水質(zhì)、水土流失治理、污染控制與治理、水系治理等4類(lèi)11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)小流域的4種類(lèi)型賦予相應(yīng)的指標(biāo)值，見(jiàn)表1[6]。具體來(lái)說(shuō)，水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括小流域區(qū)域水質(zhì)1項(xiàng)，水土流失治理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土壤侵蝕強(qiáng)度、林草面積占比及水土流失綜合治理程度3項(xiàng)指標(biāo)，污染控制與治理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括每年化肥使用量、生活污水處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、規(guī)?；B(yǎng)殖污水處理率和生活垃圾無(wú)公害化處理率5項(xiàng)指標(biāo)，水系治理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括河湖面積達(dá)標(biāo)率和河湖水系生態(tài)防護(hù)比例2項(xiàng)指標(biāo)[6]。各指標(biāo)賦值主要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、行業(yè)管理要求及現(xiàn)狀基礎(chǔ)統(tǒng)籌考慮確定。同時(shí)，鼓勵(lì)各小流域針對(duì)自身情況和特點(diǎn)，增加一些個(gè)性指標(biāo)，如濱河慢行步道長(zhǎng)度、樂(lè)水親水岸線比例、星級(jí)河道條數(shù)、水體透明度等。

2.4 鎖定五大治理任務(wù)

根據(jù)規(guī)劃，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)任務(wù)包括河湖水系治理、面源污染防治、水土流失綜合防治、生態(tài)修復(fù)及人居環(huán)境改善五大類(lèi)[6]。

河湖水系治理：結(jié)合地區(qū)規(guī)劃開(kāi)展河湖水系綜合整治，通過(guò)新開(kāi)、疏拓及護(hù)岸建設(shè)等，完善河網(wǎng)整體功能，提升區(qū)域河湖面積率；強(qiáng)化生態(tài)治理理念，推進(jìn)河道微地形、濕地生境營(yíng)造，集中連片開(kāi)展河湖水系生態(tài)治理；實(shí)施斷頭河連通工程，增強(qiáng)河湖的連通性，實(shí)施活水暢流調(diào)度，促進(jìn)水體有序流動(dòng)；按規(guī)劃實(shí)施泵閘工程和堤防工程，增強(qiáng)防汛保安能力。

面源污染防治：加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，完善城市市政泵站及排水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)泵站污染物放江考核及監(jiān)管；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，減少城市地表徑流；加強(qiáng)管網(wǎng)調(diào)度管理；開(kāi)展初期雨水收集、調(diào)蓄和治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)田排水凈化處理、農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截凈化處理工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

水土流失綜合防治：運(yùn)用小流域治理的方法開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)管理，促進(jìn)植被自然恢復(fù)；以自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)為重點(diǎn)，維護(hù)城市生態(tài)安全；加強(qiáng)水系護(hù)岸修復(fù)，有效控制河岸的水土流失；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

生態(tài)修復(fù)：采取自然生態(tài)技術(shù)，推進(jìn)水系生態(tài)修復(fù)；推進(jìn)生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)和“四旁林”建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化造林；積極推進(jìn)市級(jí)濕地公園、野生動(dòng)物重要棲息地建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)郊野公園建設(shè)。

人居環(huán)境改善：因地制宜推廣污水處理新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；加快農(nóng)村公共廁所提檔升級(jí)，300戶(hù)以上的村莊至少建設(shè)1座三類(lèi)以上公共廁所；不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村100％分類(lèi)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

3 建設(shè)路徑與實(shí)施策略

3.1 以關(guān)鍵技術(shù)為支撐，提升治理效能

以小流域?yàn)閱卧灾嗡疄楹诵?，?jiān)持人為引導(dǎo)、自然恢復(fù)，強(qiáng)化科技支撐和引領(lǐng)，突破技術(shù)難點(diǎn)，構(gòu)建了“河網(wǎng)模型、生境改善、水岸共治三位一體”的上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，為小流域建設(shè)提供了核心技術(shù)支撐。

建立平原區(qū)感潮河網(wǎng)水動(dòng)力水質(zhì)模型，可動(dòng)態(tài)模擬小流域河網(wǎng)水位、流速、水質(zhì)等要素，為河湖互連互通、水質(zhì)改善和防洪除澇提供技術(shù)依據(jù)。引進(jìn)創(chuàng)新生境改善技術(shù)，通過(guò)河湖底部微地形塑造、河湖岸線形態(tài)改造、生態(tài)護(hù)岸設(shè)計(jì)、河岸緩沖帶構(gòu)建等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)水系生態(tài)健康，讓河湖生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)狀態(tài)。構(gòu)建水岸共治關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境改善提升、水田交錯(cuò)林水復(fù)合等多行業(yè)跨部門(mén)技術(shù)融合，改善人居環(huán)境；創(chuàng)建安全、資源、環(huán)境、生態(tài)、文化共建模式應(yīng)用，統(tǒng)籌考慮各種因子，系統(tǒng)落實(shí)復(fù)合功能，引導(dǎo)人水和諧，落實(shí)城市建設(shè)要求。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效顯著，10個(gè)生態(tài)清潔小流域治理單元成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程，青浦區(qū)與張江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。

3.2 以系統(tǒng)治理為抓手，促進(jìn)融合發(fā)展

以系統(tǒng)治理的理念、高品質(zhì)治理的要求促進(jìn)多規(guī)融合，實(shí)施全域高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高生態(tài)清潔小流域的綜合功能。以河網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)四網(wǎng)統(tǒng)籌為建設(shè)路徑，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、資源利用上發(fā)揮政策組合、疊加、集成效應(yīng)；整合全域土地綜合治理、中小河道整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多方力量，共同繪好鄉(xiāng)村振興“一張圖”，提高生態(tài)清潔小流域服務(wù)價(jià)值。踐行生態(tài)修復(fù)理念，大力推進(jìn)林水復(fù)合、水綠融合、農(nóng)水復(fù)合，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；充分發(fā)揮“水靈”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，布局文旅康養(yǎng)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福百姓。

3.3 以河長(zhǎng)制平臺(tái)為依托，增強(qiáng)建設(shè)合力

近幾年的實(shí)踐表明，河長(zhǎng)制在促進(jìn)河湖治理和管理上成效顯著。因此，上海生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到要緊緊依托河長(zhǎng)制平臺(tái)進(jìn)行推進(jìn)實(shí)施。

規(guī)劃工作由市河長(zhǎng)辦牽頭推進(jìn)，先行組織編制了《上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，并要求各區(qū)河長(zhǎng)辦根據(jù)市級(jí)規(guī)劃組織編制區(qū)一級(jí)建設(shè)規(guī)劃，各鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦編制街鎮(zhèn)實(shí)施方案，建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案要納入相應(yīng)的五年發(fā)展規(guī)劃，做到資金有保障。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)的復(fù)雜程度較傳統(tǒng)治水模式更高，涉及眾多行業(yè)和部門(mén)，環(huán)節(jié)較多，流程較長(zhǎng)，需要做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、驗(yàn)收、評(píng)估全流程統(tǒng)籌考慮。規(guī)劃明確了各部門(mén)任務(wù)分工，大力發(fā)揮河長(zhǎng)辦的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和區(qū)級(jí)政府的統(tǒng)籌功能，推動(dòng)水務(wù)、住建、綠化和市容、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等多部門(mén)協(xié)同發(fā)力。生態(tài)清潔小流域建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、全域土地綜合整治等有機(jī)結(jié)合，建設(shè)安排上力爭(zhēng)使項(xiàng)目聚集、政策聚焦、資金疊加，以發(fā)揮生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)治理效益；區(qū)鎮(zhèn)層面，則以政府為主體推進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層積極性。

將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入水土保持目標(biāo)責(zé)任制、河湖長(zhǎng)制考核，充分發(fā)揮了考核指揮棒作用，規(guī)劃、建設(shè)、考核、管護(hù)均與河長(zhǎng)制掛鉤，確保工作能落到實(shí)處。

3.4 以智慧為牽引，提高管控水平

目前部分生態(tài)清潔小流域建設(shè)在智慧化方面進(jìn)行了試點(diǎn)，布設(shè)實(shí)時(shí)在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水文感知基礎(chǔ)設(shè)施，提升了監(jiān)測(cè)和感知水平，并利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗衛(wèi)星、遙感等技術(shù)提升信息監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)水位流量監(jiān)測(cè)設(shè)備、水文監(jiān)測(cè)設(shè)備等監(jiān)測(cè)信息的采集和傳送。構(gòu)建集控中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和網(wǎng)內(nèi)遠(yuǎn)程集中控制，形成布局合理、感知透徹的全天候全要素水網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)感知體系，為決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)了小流域數(shù)智單元，并接入河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，輸入規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、管理養(yǎng)護(hù)等信息要素，就可以實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。下一步將依托市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)集總服務(wù)能力，對(duì)基礎(chǔ)“算力”進(jìn)行拓展升級(jí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，并分期開(kāi)展數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字孿生試點(diǎn)工程建設(shè)，逐步形成對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)智能化支撐的全覆蓋。

4 展望

截至2023年，上海市累計(jì)完成生態(tài)清潔小流域治理單元400個(gè)，完成治理面積約1 700 km2，10個(gè)小流域治理單元成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程，2區(qū)（鎮(zhèn)）成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。未來(lái)，將有更多的生態(tài)清潔小流域建成，必將進(jìn)一步提升上海市中小河道水質(zhì)，改善水環(huán)境，全面復(fù)蘇城市水生態(tài)健康，建成更多的水美村莊、水美社區(qū)、水美街鎮(zhèn)，為超大城市高品質(zhì)生活創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。上海全域高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，為平原河網(wǎng)區(qū)超大城市水土流失防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)開(kāi)創(chuàng)了一條新路徑，提供了城市水土保持生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)例，為我國(guó)其他城市水土保持工作提供了相關(guān)借鑒。

同時(shí)也應(yīng)看到，由于生態(tài)清潔小流域建設(shè)具有長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此在建設(shè)過(guò)程中尚有許多問(wèn)題需進(jìn)一步研究完善，如需進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)清潔小流域建設(shè)類(lèi)型和評(píng)價(jià)指標(biāo)，需進(jìn)一步創(chuàng)新多行業(yè)跨部門(mén)融合機(jī)制。另外，生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效評(píng)估尚需加強(qiáng)，后期管理養(yǎng)護(hù)資金及配套政策尚需完善，以確保生態(tài)清潔小流域建設(shè)可持續(xù)。

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第一作者： 李學(xué)峰（1974—），男，湖北宜昌人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源保護(hù)研究、水環(huán)境治理研究等。E-mail： xhxlfd@163.com

（責(zé)任編輯 徐素霞）

［引用格式］ 李學(xué)峰.上海市生態(tài)清潔小流域規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2024（5）：7-10.