孟凡強

摘 要：淄博市臨淄區(qū)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅是當?shù)貧v史與文化的瑰寶，也是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。然而，隨著現(xiàn)代化進程的快速推進，文化遺產(chǎn)的保護工作面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。文物保護中心作為地方文化遺產(chǎn)保護的主要機構，需要解決當前地方文物保護工作面臨的問題，提出相應的對策，以保護和傳承珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

關鍵詞：淄博市；臨淄區(qū)；文物保護

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.06.008

0 引言

文物是一個民族、一個國家發(fā)展的見證，具有極其重要的作用，是不可替代的寶貴財富，文物保護是傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的必要舉措。淄博市是文物資源大市，第三次全國文物普查淄博市共登錄不可移動文物2239處，文化底蘊豐厚。淄博市臨淄區(qū)有89處不可移動文物，包括古文化遺址、明清建筑群與革命紀念地等，類型多樣，歷史延續(xù)性強。淄博市臨淄區(qū)文物保護中心對區(qū)域內(nèi)的文物資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進發(fā)展，文物保護工作取得了一定成效，但也存在一些問題需要進一步分析與優(yōu)化。

1 臨淄區(qū)文物保護工作開展基本情況分析

臨淄區(qū)現(xiàn)有全國重點文物保護單位6處，省級文物保護單位10處，市級文物保護32處，區(qū)級文物保護41處，涵蓋古文化遺址、古墓葬、橋梁、摩崖石刻、明清建筑群、名人故居和革命紀念地等，類型多樣，歷史延續(xù)性強，是臨淄區(qū)歷史文明的真實寫照。

1.1 黨建引領抓隊伍

臨淄區(qū)在文物工作中始終堅持將黨建工作與業(yè)務工作緊密結合，采取共同推進的方式，全面落實新時代下全面從嚴治黨的要求。為了提高文物保護工作的質量和水平，高度重視團隊成員的理論學習，積極打造一支高素質的隊伍。在2023年度中，共組織了25次理論學習活動，黨員集體學習53次，以確保團隊成員具備扎實的理論素養(yǎng)和業(yè)務能力。為了增強團隊成員對文物保護工作的認識和重視，積極組織開展“珍愛文物”主題活動。通過參與這些活動，團隊成員更加深入地了解到了文物的價值和重要性，增強了對文物保護工作的責任感和使命感。同時，注重加強團隊成員之間的交流和合作，促進團隊凝聚力與協(xié)作精神的培養(yǎng)。

1.2 《田齊王陵保護規(guī)劃》獲成功調整

在國家文物局的審批過程中，淄博政府提交了田齊王陵規(guī)劃文本并進入審批程序。由于審批中規(guī)定不允許限高超出15米，淄博政府相關部門多次前往省會和北京，在經(jīng)過多次的爭取后，最終在9月得到國家文物局的正式批準，牛山路南側建控地帶的限高設為24米，擴寬該區(qū)域的發(fā)展機遇。

1.3 考古新發(fā)現(xiàn)引發(fā)業(yè)內(nèi)轟動

稷下學宮遺址、趙家徐姚遺址及南馬坊戰(zhàn)國大墓，這三個項目是全國區(qū)縣中唯一的同時具備沖擊“全國十大考古發(fā)現(xiàn)”實力的項目。此外，桐林遺址的主動性發(fā)掘也引起了國內(nèi)考古界專家的廣泛關注。2022年，稷下學宮遺址、趙家徐姚遺址及南馬坊戰(zhàn)國大墓展現(xiàn)了強大的潛力，顯示出中國考古學的豐富多樣性和前瞻性。稷下學宮遺址是一座歷史悠久的古代學府遺址，它的發(fā)現(xiàn)和研究對于探討中國古代學術思想的發(fā)展和演變具有重要意義。趙家徐姚遺址是一處新石器時代遺址，已有約6000年的歷史，是中國新石器時代考古的重要發(fā)現(xiàn)之一。南馬坊戰(zhàn)國大墓是一座大型的戰(zhàn)國時期墓葬，它的發(fā)現(xiàn)為深入研究戰(zhàn)國時期的社會制度和文化特征提供了寶貴的歷史資料。

2 臨淄區(qū)文物保護工作存在的問題

目前，臨淄區(qū)各級文物保護單位及其他不可移動文物受損情況普遍存在。古墓葬多在野外，保護難度很大，159處古墓葬和其他文化遺址受損情況嚴重。

2.1 缺乏有效的監(jiān)督執(zhí)法配套措施

被盜古墓大部分是在施工中發(fā)現(xiàn)的。盡管國家規(guī)定，施工單位在發(fā)現(xiàn)古墓時應該保護并報告文物部門，但由于監(jiān)督執(zhí)法措施不夠有效，加上報告古墓會導致施工暫停和經(jīng)濟損失，施工單位常常選擇不報告甚至偷偷盜挖。這個問題涉及兩個主要因素：監(jiān)督執(zhí)法不足和施工單位的經(jīng)濟利益考量。首先，監(jiān)督執(zhí)法配套措施的不足是導致古墓被盜的重要原因之一。盡管國家制定了相關規(guī)定，但缺乏有效的監(jiān)督機制和執(zhí)法手段，使施工單位在發(fā)現(xiàn)古墓時往往能夠逃避責任。其次，施工單位的經(jīng)濟利益考量也是促使他們偷偷盜挖古墓的因素之一。一旦發(fā)現(xiàn)古墓并報告文物部門，施工單位可能會被要求停工，這將導致工期延長和經(jīng)濟損失。為了避免這種情況，施工單位往往選擇不報告或偷偷盜挖古墓。

2.2 信息更新不及時，文物保護管理工作出現(xiàn)漏洞

古墓葬是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，但大多數(shù)古墓葬處于野外，有些甚至沒有明顯的封土或標識，由于人力、物力及科技手段的限制，許多古墓葬未得到及時有效的保護。在過去，古墓葬的管理主要依靠附近村莊的居民進行，他們通過日常巡查和報告來確保古墓葬的安全。隨著時間的推移、社會環(huán)境的變化以及人員的更迭等，依靠村莊管理的模式逐漸難以維持。為了解決這一問題，臨淄區(qū)已經(jīng)建立起了一支文物保護信息員隊伍。這支隊伍由當?shù)鼐用窈拖嚓P領域的專家組成，他們的主要職責是定期巡查古墓葬，及時發(fā)現(xiàn)并報告任何潛在的破壞行為或安全隱患。為了提高信息員的工作積極性和準確性，還實行了文物保護有獎舉報制度。這一制度的目的是激勵公眾參與文物保護工作，給予提供有效線索與信息的信息員一定的獎勵。

盡管這些措施取得了一些成效，但隨著時間的更迭，信息員隊伍也面臨著更新的問題。由于人員流動和退休等原因，一些經(jīng)驗豐富的信息員離開隊伍，而新的信息員沒有足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗來及時接替他們的工作。這導致了古墓葬保護管理工作的漏洞，一些潛在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和處理。

2.3 未很好權衡經(jīng)濟發(fā)展與文物保護工作

為了推動經(jīng)濟增長，有時候文物保護的標準可能會被降低。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也沒有將文物保護宣傳工作放在重要位置，導致一些違法行為的發(fā)生。然而，經(jīng)濟發(fā)展和文物保護并不是對立的關系，而是可以相互促進的。在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府應該更加重視文物保護，并加強對相關法律、法規(guī)的執(zhí)行。只有保護好文物，才能更好地傳承歷史文化，提升國家形象和文化軟實力。

3 臨淄區(qū)文物保護工作問題原因分析

3.1 對文物價值認識不足

地方政府為了推動經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設，常常從眼前利益出發(fā)來評估文物的價值，在實際工作中會更加重視眼前的經(jīng)濟利益，看重拆除文物后的發(fā)展?jié)摿Γ瑳]有充分意識到文物是祖先留下的寶貴精神財富，是歷經(jīng)千百年傳承下來的歷史文化瑰寶。文物不僅是進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要素材，還是臨淄區(qū)進行經(jīng)濟建設的寶貴資源，是動能轉換工作中不可多得的物質財富。

3.2 缺乏文物保護意識

從臨淄區(qū)的情況來看，造成文物保護意識缺乏的原因主要有兩方面。

首先，對文物保護工作缺乏足夠的重視，認為文物保護只是文物部門的工作。這種認知導致了在文物保護工作上的投入不足，無法給當?shù)氐奈奈锉Ｗo事業(yè)提供足夠的支持和保障。

其次，普通群眾也缺乏文物保護意識。一些人認為文物保護是政府的事情，與他們個人無關，因此對文物保護不夠重視。

3.3 文物部門的保護力量相對薄弱

臨淄區(qū)文物分布廣泛，文物稽查隊配備8輛摩托車，分片區(qū)負責野外文物巡查保護，所有文物保護單位一周巡查2～3次，配備執(zhí)法專用手機，建立文物巡查微信群，及時上傳發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情況制定解決辦法，提前發(fā)現(xiàn)文物違法行為并予以制止，及時發(fā)現(xiàn)并制止盜掘古墓、遺址土地流轉進行違規(guī)種植等問題。但是文物保護是一項既困難又復雜的工作，文物稽查隊的人員有限，導致開展工作時面臨的困難較多，需要臨淄區(qū)人民的共同幫助。

4 加強臨淄區(qū)文物保護工作的策略

為了加強對文物的保護，需要制定完善的保護措施，文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關重要，可以從以下幾個方面著手。

4.1 加強文物保護工作的宣傳

為了更好地保護臨淄區(qū)的文化遺產(chǎn)，需要采取多種形式的宣傳工作。首先，在臨淄人民廣播電臺和臨淄電視臺等新聞媒體上發(fā)布和播出全面介紹臨淄區(qū)各級文物保護單位和重要文物保護點的資料和影像。這些資料和影像應該包括每個文物保護單位和文物保護點的歷史、文化、藝術和科學價值等方面的詳細信息，以便讓更多的人了解和認識這些珍貴文化遺產(chǎn)的重要性和價值。其次，與社會上的文化機構、藝術機構、博物館等相關機構合作，組織符合實際的文物保護宣傳活動。例如，在文化機構或藝術機構的網(wǎng)站上發(fā)布有關文物保護的宣傳資料，或者在博物館里舉辦有關文物保護的展覽、講座。這些宣傳活動不僅可以提高公眾對文物保護的認識，還可以吸引更多的人關注和參與文物保護工作。最后，通過編輯、出版和發(fā)行與文物有關的出版物，推廣臨淄區(qū)的文化遺產(chǎn)。這些出版物包括書籍、雜志、海報、明信片等，包含臨淄區(qū)文化、歷史、藝術等方面的其他信息。通過這些出版物，讓更多的人了解臨淄區(qū)的歷史文化，增強民族自豪感，激發(fā)熱愛臨淄、建設臨淄的熱情，共同保護臨淄的文物古跡。

4.2 充分發(fā)揮區(qū)文物局的作用

為確保臨淄區(qū)文物保護工作得到充分的重視，必須重新審視并加強區(qū)文物局的作用。區(qū)文物局作為地方文物保護的權威機構，應該被賦予更重要的責任，以協(xié)調和處理文物保護與經(jīng)濟建設之間的關系。在具體的實施過程中，區(qū)文物局需要發(fā)揮其獨特的專業(yè)知識和中立地位，為臨淄區(qū)文物保護工作提供有效的策略和方法。此外，區(qū)文物局還應該具備執(zhí)行相關法律規(guī)定的能力，消除“有法可依卻不依法辦事”的怪現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會使文物保護工作無法得到應有的重視，也會給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。加大行政執(zhí)法力度是解決此類問題的關鍵。首先，政府需要對文物保護的法規(guī)進行嚴格的解釋和執(zhí)行，以確保所有相關部門都能依法辦事。其次，對于違反文物保護法規(guī)的行為，必須進行嚴厲的處罰，以示警告。最后，為了加強公眾對文物保護的認識，還需要加大宣傳力度，提高公眾的法律意識。

4.3 加大對文物保護經(jīng)費的投入

臨淄區(qū)作為歷史悠久的文化區(qū)域，其古建筑和古墓葬等文化遺產(chǎn)的保護工作顯得尤為重要。為了更好地保護這些珍貴的文化遺產(chǎn)，需要將古建筑的維修維護和古墓葬的保護放在首位。這不僅是對歷史文化的尊重，也是對未來傳承和發(fā)展的保障。在古建筑維修維護方面，要投入更多的經(jīng)費來保障工作的開展。相關部門應該加大對文物保護經(jīng)費的投入力度，為古建筑的保護提供有力的資金支持。此外，文物保護中心也應該積極爭取國家級、省級的資金和政策扶持，以推動文物的信息化監(jiān)控建設。通過建立完善的信息化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對古墓葬等不可移動文物的實時監(jiān)控，確保文物的安全。在古墓葬的保護方面，加大監(jiān)管力度。通過大數(shù)據(jù)與公安等部門的互聯(lián)共享，更好地掌握古墓葬的保存狀況和安全情況。同時，對于一些破壞古墓葬的行為，也需要依法嚴懲，以維護文物的尊嚴和安全。此外，為了使野外不可移動文物變成美麗的“綠色景點”，要注重文物的環(huán)境美化工作，通過科學的規(guī)劃和管理，讓這些文物與周圍環(huán)境相得益彰，為游客帶來更好的參觀體驗。

4.4 加強文物專業(yè)人才隊伍建設和基礎設施建設

文物保護是一項專業(yè)性較強的工作，臨淄區(qū)在1992年成立文物稽查隊，稽查隊共有7人，其中老隊員有4人，人員總是不斷進出，加大了文物保護的難度。一名稽查隊員要想成為合格的隊員，必須經(jīng)過實踐的磨煉，從文物的基礎知識開始學習。隨著時代的發(fā)展，文物稽查隊也應該利用起現(xiàn)代科技手段，可以用電腦保存巡查記錄，使用電子版文檔，不容易丟失，更簡單、方便、快捷。

文物保護中心應當完善人才引進機制與人才培訓制度。首先，人才引進機制是文物保護中心人才隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。臨淄區(qū)文物保護中心應該積極拓寬人才引進渠道，采取多種措施吸引和引進專業(yè)人才。具體而言，通過公開招聘、選拔優(yōu)秀人才、建立人才庫等方式，在全國范圍內(nèi)吸引更多具有相關專業(yè)背景和實際工作經(jīng)驗的人才加入文物保護工作中來。此外，通過與高校、研究機構等合作，共同培養(yǎng)和輸送人才，提高臨淄區(qū)文物保護中心的人才儲備水平。其次，人才培訓制度是文物保護中心人才培養(yǎng)的重要保障。臨淄區(qū)文物保護中心應建立完善的人才培訓制度，通過系統(tǒng)化、個性化的培訓計劃，提高員工的專業(yè)技能和管理能力。具體而言，采取多種培訓形式，如內(nèi)部培訓、外部培訓、專業(yè)課程等，幫助員工提高自己的業(yè)務水平和綜合素質。此外，建立獎懲機制，激勵員工不斷學習和進步，推動員工綜合素質的提升和文物保護工作的開展。

5 結論

總結起來：通過宣傳工作提高全民的文物保護意識和法制觀念；加強區(qū)文物局的作用，協(xié)調處理文物保護與經(jīng)濟建設之間的關系；增加對文物保護經(jīng)費的投入，確保文物保護工作得到充分支持；加強文物專業(yè)人才隊伍建設和基礎設施建設，提升文物保護的能力和水平；充分做好文物利用工作，使文物活起來，發(fā)揮其在社會主義建設中的作用。這些措施將有助于保護臨淄區(qū)的文化遺產(chǎn)，傳承歷史文化，激發(fā)人們的文化自豪感，為臨淄的發(fā)展做出貢獻。

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