孫哲君

浙江省二輕集團黨

委書記、董事長，

原中共浙江省委社

建委專職副主任

2021年以來，浙江始終堅持系統(tǒng)觀念構(gòu)建示范區(qū)推進體系，堅持示范引領(lǐng)打造示范區(qū)階段成果，堅持共建共享凝聚示范區(qū)建設(shè)合力。下一步，浙江將聚焦縮小“三大差距”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和基層治理現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域，對標對表抓好推進落實，著力在共同富裕上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、共同富裕示范區(qū)進展情況

2021年5月，習近平總書記和中共中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。兩年多來，浙江全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），以高質(zhì)量發(fā)展為基石，以解決“三大差距”為主攻方向，以群眾獲得感為標尺，堅決扛起為全國共同富裕探路先行責任，推動示范區(qū)建設(shè)取得階段性進展成效。

（一）堅持系統(tǒng)觀念構(gòu)建示范區(qū)推進體系

《意見》發(fā)布當天，中共浙江省委即召開全會系統(tǒng)研究部署，并出臺專門實施方案。在組織保障上，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿示范區(qū)建設(shè)的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，專門成立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導小組，每兩個月召開推進例會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)，并已實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。在指標目標上，創(chuàng)新構(gòu)建包括全員勞動生產(chǎn)率等50項定量指標和恩格爾系數(shù)等10項定性指標的共同富裕示范區(qū)指標目標體系，為客觀評價共同富裕推進情況提供了一套系統(tǒng)的監(jiān)測標準。在任務(wù)推進上，創(chuàng)新繪制共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)圖，明確示范區(qū)建設(shè)可感知圖景、標志性成果和突破性抓手，編制重點任務(wù)、成果打造、重點工作、重大改革等清單，清單化抓好推進落實。在評估評價上，常態(tài)化開展專項督查，每年度對共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導小組成員單位和各市縣開展考核工作，對成效明顯的市縣給予省政府督查激勵。

（二）堅持示范引領(lǐng)打造示范區(qū)階段成果

一是推動形成一批有特色的標志性成果。聚焦國家賦予的“四大戰(zhàn)略定位”，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟“兩個健康”、“浙有善育”、山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展等18個標志性成果，在改革成果、制度成果、實踐成果、理論成果、經(jīng)驗做法等方面取得一系列成效。比如，我們對發(fā)展相對滯后的26個山區(qū)縣和5個海島縣，實施“一縣一策”“一縣一業(yè)”全方位幫扶，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。2022年山區(qū)海島縣GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、居民人均可支配收入等關(guān)鍵指標增速均高于全省平均。二是推動形成一批機制性制度性經(jīng)驗做法。聚焦突出共富、體系重塑、多跨協(xié)同、群眾有感導向，按照有名稱、有指標、有流程、有政策、有成果的要件要求，探索形成“惠民?！狈婪兑虿≈仑毞地殹⑨t(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享等22個具有浙江辨識度的經(jīng)驗做法。比如，醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享經(jīng)驗做法，通過“浙醫(yī)互認”平臺，實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果省市縣醫(yī)療機構(gòu)間實時校驗、快速調(diào)閱、互認確認，涵蓋90%高頻檢查檢驗項目。目前，全省累計互認超2962萬項次，節(jié)省醫(yī)療費用超10.8億元。三是推動形成一批引領(lǐng)性的改革方案。堅持把共同富裕示范區(qū)打造成為“改革高地”，聚焦“擴中、提低”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、文化生態(tài)和社會治理等方面，推動出臺一批改革方案。比如，在全國率先出臺“擴中”“提低”行動方案，建立了“8大路徑+9類群體”的工作矩陣，2022年家庭年可支配收入10萬—50萬元、20萬—60萬元的比例分別提高到74%、34.6%。

（三）堅持共建共享凝聚示范區(qū)建設(shè)合力

一是積極爭取國家支持。目前已有國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委（單位、央企）出臺62個專項政策（合作協(xié)議）支持浙江省改革探索。二是著力推動基層創(chuàng)新。推出3批93個省級共同富裕試點，鼓勵支持各地因地制宜實踐探索，形成了一批好經(jīng)驗好做法。共富工坊等11項示范區(qū)典型經(jīng)驗獲國家發(fā)展改革委向全國發(fā)文推廣。三是注重大成集智。組建省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會，打造國際、國內(nèi)、省內(nèi)、企業(yè)四大智庫，建設(shè)社會建設(shè)智庫聯(lián)盟，每季度召開共同富裕先行系列研討活動，全力推動共同富裕理論創(chuàng)新。四是發(fā)揮各方作用。牢固樹立“政府社會企業(yè)個人共創(chuàng)共建”理念，省人大、省政協(xié)等發(fā)揮職能做好立法保障、建言獻策、民主監(jiān)督等工作，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極參與示范區(qū)建設(shè)，強化工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團體引領(lǐng)服務(wù)、聯(lián)系群眾功能。比如，九三學社浙江省委會充分發(fā)揮科技特色優(yōu)勢，制定助力示范區(qū)建設(shè)五年行動方案，開展六大賦能行動，取得很好的成效。

二、下一步工作安排

2023年9月，習近平總書記親臨浙江考察調(diào)研，并提出“浙江要在推進共同富裕中先行示范”“在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)上積極探索，努力形成可借鑒、可推廣、可復制的經(jīng)驗做法”的重要指示。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，聚焦縮小“三大差距”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和基層治理現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域，對標對表抓好推進落實，著力在共同富裕上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全國推進共同富裕作出更大貢獻。

一是著力在縮小地區(qū)差距上作示范、出經(jīng)驗。聚焦山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展目標，在深入推進“山海協(xié)作”工程、“一縣一策”、“一縣一業(yè)”等重點工作基礎(chǔ)上，進一步探索山區(qū)海島縣有進有出動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機制，創(chuàng)新建立山區(qū)海島縣與發(fā)達地區(qū)、省屬國企“1+1+1”結(jié)對機制和聯(lián)動考核體系。繼續(xù)推動“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”等三大飛地建設(shè)。深化干部人才資源傾斜集成改革，推動干部、人才、技術(shù)、項目、教育、醫(yī)療等資源精準向山區(qū)海島縣傾斜。

二是著力在縮小城鄉(xiāng)差距上作示范、出經(jīng)驗。聚焦高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省目標，在深入推進“千萬工程”、農(nóng)業(yè)“雙強”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革等重點工作基礎(chǔ)上，進一步深化強村富民集成改革，因村制宜推廣強村公司、片區(qū)組團等壯大集體經(jīng)濟的村莊經(jīng)營模式。探索以土地綜合整治為突破口促進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)，推動城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置、空間利用重塑再造。完善城鄉(xiāng)居民社保、醫(yī)保政策，持續(xù)縮小職工和居民社保、醫(yī)保待遇差距。探索鄉(xiāng)村振興共同富裕聯(lián)合體建設(shè)，推動不同社會主體間的互助合作。

三是著力在縮小收入差距上作示范、出經(jīng)驗。聚焦率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)目標，在深入推進“擴中”

“提低”行動、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系等重點工作基礎(chǔ)上，進一步支持新領(lǐng)域新賽道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)擴大就業(yè)。健全財政轉(zhuǎn)移支付體系，提升在社會保險、社會福利等方面支出的精準性。推動救助慈善融合發(fā)展，合力解決困難群眾急難愁盼問題。創(chuàng)新構(gòu)建“全面覆蓋+精準畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動統(tǒng)計監(jiān)測從“平均數(shù)”到“個體數(shù)”細化。

四是著力在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享上作示范、出經(jīng)驗。聚焦打造公共服務(wù)均衡可及省域?qū)嵺`范例目標，在深入推進“浙有善育”“浙里健康”“浙里康養(yǎng)”等重點工作基礎(chǔ)上，進一步健全“1+11+N”基本公共服務(wù)標準體系，全力推進公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，讓百姓就近享受品質(zhì)生活。健全公共服務(wù)評價指標體系，重塑公共服務(wù)規(guī)劃布局、項目謀劃、項目落地的體制機制。

五是著力在推進基層治理現(xiàn)代化上作示范、出經(jīng)驗。聚焦高水平建設(shè)平安浙江、法治浙江，在深入推進新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”等重點工作基礎(chǔ)上，進一步迭代“141”基層治理體系，強化縣級社會治理中心矛盾糾紛調(diào)處化解功能。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以增值化改革理念提升行政執(zhí)法質(zhì)效。加強新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，打造“1+N”共同富裕省域法規(guī)制度體系。