高旺盛

經(jīng)過70多年的發(fā)展，特別是中共十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得許多歷史性成就，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，總體上處于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“關(guān)鍵沖刺攻堅”階段，一方面有了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的良好基礎(chǔ)，另一方面也不能盲目冒進(jìn)，關(guān)鍵是要選擇好主攻路徑，重點突破。

中共二十大報告明確提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略。由此，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的研究成為農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)界的熱點。目前，理論上，如何理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國概念、國際類型及共性特征以及什么是中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等問題，尚待形成共識；實踐上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑與戰(zhàn)略重點等問題也需要進(jìn)行深入分析研究。

一、關(guān)于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本認(rèn)識

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的概念與內(nèi)涵

我們認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一般意義上指在一定時期內(nèi)，在與世界范圍內(nèi)其他國家比較中，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對強(qiáng)盛的國家。一是相對性：強(qiáng)弱是相對概念，一個國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)不是所有方面都很強(qiáng)，而是在主體指標(biāo)或關(guān)鍵性競爭能力上比較優(yōu)勢十分突出。二是引領(lǐng)性：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前提和底線是本國高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保障能力、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)國際競爭力和農(nóng)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展能力等四大能力居于全球前列。三是關(guān)聯(lián)性：農(nóng)業(yè)強(qiáng)可以成為國家強(qiáng)或者建成現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐之一，也可理解為“農(nóng)業(yè)立國”，但不能理解為只要農(nóng)業(yè)強(qiáng)就能使國家強(qiáng)起來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家不一定是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，沒有發(fā)達(dá)工業(yè)化基礎(chǔ)難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。四是公認(rèn)性：一個國家能否成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須基于國際范圍的比較，這是由一系列綜合指標(biāo)比較評價得出的世界公認(rèn)結(jié)果。五是動態(tài)性：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實現(xiàn)具有一定的時代性，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指標(biāo)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實水平是動態(tài)變化的，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國格局也會隨之變化。

（二）世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國基本類型

目前，世界普遍公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國包括美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、新西蘭、荷蘭、丹麥、以色列、日本共11個國家。這些國家大體可以分為三種不同發(fā)展模式，一是資源大國綜合發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式，以美國、加拿大、澳大利亞等人均土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源十分豐富的國家為代表，以大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營為主體，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、國際化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，大規(guī)模實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；二是資源中等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式，以法國、德國、意大利、新西蘭、丹麥等人均土地等資源比較均衡的國家為代表，以中等規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營為主體，實現(xiàn)了農(nóng)牧工協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)中等發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；三是資源小國科技引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式，以以色列、荷蘭、日本等人均土地等資源不足的國家為代表，確立了科技興農(nóng)優(yōu)先戰(zhàn)略，某些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)躋身世界領(lǐng)先地位。

國際上這三種類型的發(fā)展模式對我國不同區(qū)域都具有一定的借鑒意義，但總體上，我國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不能完全照搬任何一種模式，必須走出自己的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

（三）世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國基本特征

綜合來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共性特征主要表現(xiàn)為六個方面：一是工業(yè)化水平和城市化程度高，農(nóng)村富裕程度高，為建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐；二是農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力強(qiáng)，能夠保障國家食物安全和居民營養(yǎng)健康需要；三是農(nóng)業(yè)總體競爭能力高，農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈完備，產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織完善；五是注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性；六是政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度持續(xù)加大，重視城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。

二、關(guān)于中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的理論認(rèn)識

（一）中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的理論遵循

中國共產(chǎn)黨百余年來矢志不渝堅持探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)世界上人口最多的發(fā)展中國家取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的偉大成就，積累形成了系統(tǒng)性的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論體系。特別是在新時代，習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，是對當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，是指引建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的理論基石。

（二）中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征

我們認(rèn)為，中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最本質(zhì)的特征就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，堅定不移走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。具體特征表現(xiàn)為以下五個方面：第一，我國是資源不足型的大國強(qiáng)農(nóng)之路。人多資源少是我國最大的基本國情，必須在推進(jìn)國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，走以提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率為先導(dǎo)兼顧勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本路徑，堅持國家工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體化發(fā)展的大國強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。第二，我國是必須確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品自主安全的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。我國是世界人口大國，要始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保14億人糧食供給長期穩(wěn)定、主要農(nóng)產(chǎn)品供給自主可控。第三，我國是以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。據(jù)有關(guān)分析，即使到2050年，我國依然會以90%左右的家庭農(nóng)戶經(jīng)營為主，中小規(guī)模為主是我國農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)。第四，我國是要實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。我國是國際上第一個提出實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和承諾目標(biāo)的發(fā)展中國家。要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須要在擁有世界上最大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模和最大農(nóng)業(yè)減排壓力的背景下建立我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。第五，我國是區(qū)域差異明顯格局下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。我國疆域遼闊，區(qū)域差異大，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中，必須堅持區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化梯次有序協(xié)同戰(zhàn)略，充分利用我國東中西部區(qū)域差異明顯、區(qū)域農(nóng)業(yè)類型多樣多元化的特點，形成區(qū)域梯次推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化格局。

（三）中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)

為了開展中國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的綜合量化對比，我們設(shè)計提出了中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評價指標(biāo)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)政策支持力度這7個一級指標(biāo)及35個二級指標(biāo)。綜合測算表明，以11個世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對應(yīng)一級指標(biāo)的平均水平為基準(zhǔn)，目前中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體實現(xiàn)度達(dá)到67.2%，說明經(jīng)過70多年的發(fā)展，特別是中共十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得許多歷史性成就，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，總體上處于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“關(guān)鍵沖刺攻堅”階段，一方面有了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的良好基礎(chǔ)，另一方面也不能盲目冒進(jìn)，關(guān)鍵是要選擇好主攻路徑，重點突破。

三、建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略重點與建議

一是做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國總體規(guī)劃，研究確立到2050年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體發(fā)展目標(biāo)。①人民健康。健康長壽是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最終極目標(biāo)。到2050年，農(nóng)業(yè)要具有為近14.7億人口提供能保持健康長壽的產(chǎn)品服務(wù)、休閑服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，保障人們的平均預(yù)期壽命在80歲以上；②農(nóng)村富裕。必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距、生活條件差距、文化教育差距。2021年，我國城鄉(xiāng)收入差距為2.5︰1，較10年前縮小了0.38，預(yù)期到2050年縮小到1.5︰1（日本2000年為1.3︰1，韓國1985年為1.05︰1，英國、德國等比例均小于1，其他歐洲國家處于1.2︰1～1.5︰1的水平）。③生態(tài)和諧。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，必須提高水資源利用率、土地產(chǎn)出率、廢棄資源循環(huán)利用率、肥料利用率以及綠色發(fā)展能力、碳中和能力。④國際引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須擁有在某些領(lǐng)域的國際話語權(quán)與規(guī)制制定權(quán)，在某些產(chǎn)品的國際市場上擁有控制權(quán)或者處于競爭領(lǐng)頭羊地位。

二是以提高糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能為主線，全方位確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給能力。2020年，11個世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國人均谷物生產(chǎn)占有量平均值為755公斤，中國為423公斤，相當(dāng)于前者的56%；11國人均肉類生產(chǎn)占有量平均值為142公斤，中國為53公斤，相當(dāng)于前者的37%。谷物自給率美國為123%，加拿大184%，法國209%，澳大利亞215%，中國95%。我國要以提升單位面積產(chǎn)量為主，再創(chuàng)建1億畝以上超高產(chǎn)（即年畝產(chǎn)糧食超過1噸）農(nóng)田，預(yù)期到2035年我國糧食自主產(chǎn)能提升到7.0億～7.5億噸水平，人均糧食占有量突破500公斤大關(guān)，谷物自給率保持在90%以上。同時要落實大食物觀，科學(xué)開發(fā)鹽堿地、海洋、草原、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，生產(chǎn)多元化食物和蛋白供給，滿足人民健康均衡營養(yǎng)的新需求。

三是以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主線，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力總體實現(xiàn)度僅為40.3%，與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國差距不小。以2020年聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力指數(shù)（農(nóng)產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比）為例，荷蘭高達(dá)8.67，德國為1.73，澳大利亞達(dá)到1.53，以色列為0.36，日本為0.09，而中國僅0.04。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的33%。全球170家領(lǐng)先的跨國涉農(nóng)企業(yè)大多分布在發(fā)達(dá)國家，世界500強(qiáng)企業(yè)中的22家涉農(nóng)企業(yè)僅有2家在中國。我們要全面推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面融合發(fā)展制度，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系完善、產(chǎn)業(yè)鏈完備、產(chǎn)業(yè)韌性與競爭力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)范的全方位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力培育具有較強(qiáng)競爭力的國際型農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，全面提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際競爭力，并爭取國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的更多主動權(quán)。

四是以大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)為主線，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)國必強(qiáng)農(nóng)，而強(qiáng)農(nóng)必先強(qiáng)科技，這是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要經(jīng)驗。對標(biāo)國際，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體實現(xiàn)度為67.4%，我們還要面臨新一輪基因農(nóng)業(yè)革命、綠色農(nóng)業(yè)革命、數(shù)字農(nóng)業(yè)革命、營養(yǎng)農(nóng)業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的任務(wù)比以往任何時候都更加緊迫、更加艱巨。要確立農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)在“三農(nóng)”工作中的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，下大力氣全面深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，構(gòu)建“梯次分明、分工合作、適度競爭”的高效能新型創(chuàng)新體系，切實加大農(nóng)業(yè)科技投入（R&D占農(nóng)業(yè)GDP比例要由目前的0.7%提高到1.5%左右）。要以搶占國際創(chuàng)新競爭高地為導(dǎo)向，集中突破一批農(nóng)業(yè)前沿性顛覆性技術(shù)；要以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，重點布局生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、耕地保護(hù)、鹽堿地利用、生物安全、食品加工等一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以科技加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，未來20年要將農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由目前的62%提高到80%以上。

五是大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)安全可持續(xù)發(fā)展能力。面對全球資源、環(huán)境和氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍重視的重大戰(zhàn)略。我國是季風(fēng)氣候，總體上是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全風(fēng)險較大的國家之一，對此必須保持清醒認(rèn)識。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中，要始終樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把農(nóng)業(yè)生態(tài)安全建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的突出地位。國家要出臺支持政策，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色低碳新型農(nóng)業(yè)方式，提高農(nóng)業(yè)可再生資源的綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)碳排放風(fēng)險。要在確保18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，把今后的重點放到提升耕地生態(tài)健康質(zhì)量水平上來，確保耕地是優(yōu)質(zhì)耕地，生產(chǎn)出的食物是安全食物。要高度重視我國是季風(fēng)氣候國家及農(nóng)業(yè)水資源緊缺型國家的現(xiàn)實，充分考慮全球氣候變化帶來的高溫、干旱及生物災(zāi)害風(fēng)險加劇的趨勢，未雨綢繆，科學(xué)布局，積極發(fā)展智能化、現(xiàn)代化的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)及水土保持農(nóng)業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

六是以加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展為抓手，大力提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。我國是世界上農(nóng)村面積最大、農(nóng)村人口最多的國家，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須是農(nóng)村富?；A(chǔ)上的強(qiáng)國。對標(biāo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國分析，我國農(nóng)村現(xiàn)代化水平當(dāng)前的實現(xiàn)度為49.1%。2021年我國城鄉(xiāng)收入差距為2.5︰1，預(yù)期到2050年縮小到1.5︰1。我國農(nóng)村居民可支配收入水平僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的7%，農(nóng)村清潔飲水率89%，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施普及率88%，農(nóng)村清潔能源普及率65%。政策上要把縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)村富裕作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)政策措施，聚焦農(nóng)民最關(guān)注的農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村兒童教育、農(nóng)村老年人保障、農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村文化、農(nóng)村基本生活條件等實際問題。要重點發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)；要以農(nóng)村綠色發(fā)展和高生活質(zhì)量為導(dǎo)向，應(yīng)用生態(tài)修復(fù)、污水處理、植被建造、低碳民宿等獨特技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境；要重點發(fā)展鄉(xiāng)村科技特派員、科技小院、星創(chuàng)天地等鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺，要利用“頭雁計劃”“鄉(xiāng)村CEO”等方式，加快鄉(xiāng)村振興人才體系建設(shè)。

七是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系和農(nóng)業(yè)國際化政策“兩個保障”。①完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村高保護(hù)支持政策體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實到位，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是高保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策基點，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)總體支持強(qiáng)度，國家財政向“三農(nóng)”大力傾斜，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)業(yè)金融改革，大幅度加強(qiáng)對農(nóng)村基本生活條件建設(shè)的投資力度。②構(gòu)建農(nóng)業(yè)國際化政策保障體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須實行全面開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放力度，研判新的農(nóng)業(yè)國際合作與競爭格局趨勢，不斷優(yōu)化完善針對性更強(qiáng)、吸引力更大的中國農(nóng)業(yè)國際化政策體系，加快農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略進(jìn)程，特別是要做好“一帶一路”倡議背景下的農(nóng)業(yè)開放政策支持。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院院長、教授）

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