▊ 文/王建偉

招標(biāo)采購(gòu)管理是企業(yè)價(jià)值鏈管理的核心環(huán)節(jié)。國(guó)有煤炭施工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)兼具公共采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)的雙重屬性，既關(guān)乎國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景，也關(guān)乎國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，在招標(biāo)采購(gòu)工作中，如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，如何建立健全采購(gòu)制度，強(qiáng)化管控措施，以防范風(fēng)險(xiǎn)、防止腐敗，是國(guó)有煤炭施工企業(yè)需要研究的重要課題。

一、國(guó)有煤炭施工企業(yè)常用招采方式分析

國(guó)有煤炭施工企業(yè)的采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式。

1.公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須在公共平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，符合條件的供應(yīng)商均可參與投標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，因?yàn)橥稑?biāo)人較多，能夠充分競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)不容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，是最常用的采購(gòu)方式之一。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。與公開(kāi)招標(biāo)不同的是，這種招標(biāo)形式不需要發(fā)招標(biāo)公告，是非公開(kāi)性質(zhì)的。因?yàn)閰⑴c投標(biāo)的單位都是邀請(qǐng)的，數(shù)量不會(huì)太多，所以招標(biāo)的費(fèi)用相對(duì)較少，周期較短，效率較高。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采用此種方式招標(biāo)允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)或多輪報(bào)價(jià)。

4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商

競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指采購(gòu)方通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判除了時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同外，最大的區(qū)別在于競(jìng)爭(zhēng)性磋商需要通過(guò)評(píng)分來(lái)確定成交候選人，而競(jìng)爭(zhēng)性談判無(wú)需評(píng)分，主要看價(jià)格。

5.詢(xún)價(jià)

詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。與競(jìng)爭(zhēng)性談判允許二次報(bào)價(jià)不同，采用詢(xún)價(jià)方式，供應(yīng)商報(bào)出價(jià)格后不可以二次更改。詢(xún)價(jià)適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。

6.單一來(lái)源采購(gòu)

單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)或因發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。

二、國(guó)有煤炭施工企業(yè)招采管理問(wèn)題分析

當(dāng)前，國(guó)有煤炭施工企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)管理中，主要存在下述幾方面問(wèn)題。

1.組織建設(shè)不完善，招標(biāo)管理力度不足

部分國(guó)有煤炭施工企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)不完善，未設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)，或者是招標(biāo)委員會(huì)如同虛設(shè)、未能完成職責(zé)要求，導(dǎo)致諸多問(wèn)題出現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程之中。同時(shí)，在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中，一些國(guó)有煤炭施工企業(yè)招標(biāo)管理力度相對(duì)不足，對(duì)招投標(biāo)管理缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.招標(biāo)管理制度不完善，已有制度落實(shí)不充分

一些國(guó)有煤炭施工企業(yè)沒(méi)有建立完備的招投標(biāo)管理制度，招標(biāo)過(guò)程缺少?lài)?yán)格的監(jiān)督管理制度約束和規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)工作的開(kāi)展并不能完全符合制度規(guī)范的要求。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有的國(guó)有煤炭施工企業(yè)或因?qū)＜規(guī)熨Y源匱乏、招標(biāo)人為求方便等原因，并不能完全按照招投標(biāo)法、招投標(biāo)實(shí)施條例等規(guī)定執(zhí)行。

3.招標(biāo)行為不規(guī)范，缺乏公正性

招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，一方面由于招標(biāo)人主觀意識(shí)上的不愿意招標(biāo)，或自行組織招標(biāo)，而在招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置排他性、歧視性的門(mén)檻條件，未能保證招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正，許多信息得不到公布，影響招投標(biāo)的公正性；另一方面，招投標(biāo)工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，為保證招標(biāo)管理質(zhì)量，部分企業(yè)會(huì)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)活動(dòng)，而代理機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足自身利益，存在違法違規(guī)的行為，影響招投標(biāo)結(jié)果。

4.投標(biāo)人擾亂招投標(biāo)管理秩序

在進(jìn)行招采活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確認(rèn)其是否有競(jìng)標(biāo)的資格。但在實(shí)際招采活動(dòng)中，一些國(guó)有煤炭施工企業(yè)未嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人之間互相勾結(jié)，操縱招標(biāo)過(guò)程，或是在中標(biāo)后將工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的分包、轉(zhuǎn)包等行為，影響招投標(biāo)管理質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)的高效開(kāi)展。

5.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，由于抽取選擇的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自身素質(zhì)參差不齊，影響評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。如部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行客觀公正的評(píng)審，或?qū)υu(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，甚至接受他人提出的傾向性或者排斥特定投標(biāo)人的要求，嚴(yán)重影響了評(píng)審的質(zhì)量及結(jié)果。

三、強(qiáng)化國(guó)有煤炭施工企業(yè)招采管理對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)有煤炭施工企業(yè)要在優(yōu)化工作環(huán)境、完善制度體系、強(qiáng)化過(guò)程管控、創(chuàng)新工作模式、健全考核機(jī)制等方面，采取有效措施，提升招投標(biāo)管理質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

1.優(yōu)化招投標(biāo)管理環(huán)境

國(guó)有煤炭施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理工作的重視，提升投入和管理力度，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)管理人員對(duì)招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，形成規(guī)范化的管理意識(shí)。同時(shí)，對(duì)管理制度進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，營(yíng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境，保證招標(biāo)工作能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)和既定的制度規(guī)范實(shí)施。

2.完善招采管理制度體系

為保證招采管理效果，國(guó)有煤炭施工企業(yè)要完善管理制度，結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，提升管理效果。一是要健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)主體管理責(zé)任，提升招采人員的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)；二是要完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)招采流程進(jìn)行全面監(jiān)督，保障制度體系的高效落實(shí)，并對(duì)招采活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以解決，提升管理水平；三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)其競(jìng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施高效管理，并建立完善的后評(píng)估制度。

3.強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程控制

招標(biāo)管理人員要認(rèn)真做好“開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”等招標(biāo)采購(gòu)管理工作。一是在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，不管是以公開(kāi)招標(biāo)或者是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，都必須要有相關(guān)的招標(biāo)單位參與并進(jìn)行主持，為防止任何違法的操作發(fā)生，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)也必須到場(chǎng)。二是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)唱標(biāo)所得出的最終報(bào)價(jià)情況，以及企業(yè)履行約定等能力進(jìn)行全面分析，作出綜合合理的評(píng)價(jià)。三是在定標(biāo)階段，要按照評(píng)標(biāo)規(guī)定當(dāng)中的條款，對(duì)匹配中標(biāo)候選單位的歷史業(yè)績(jī)及信用程度、合作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合考慮，保證在最小的風(fēng)險(xiǎn)之下確定最為合適的中標(biāo)單位。

4.創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)模式

傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)普遍存在透明度低、地域差異性大以及空間限制性較強(qiáng)等缺點(diǎn)。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，國(guó)有煤炭施工企業(yè)應(yīng)按照“平臺(tái)化、市場(chǎng)化、透明化、規(guī)范化”的基本要求，搭建自身的電子招標(biāo)平臺(tái)，供招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用，做到全過(guò)程留痕、可倒查、可追溯，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。

5.建立招標(biāo)評(píng)價(jià)與考核機(jī)制

國(guó)有煤炭施工企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況建立招標(biāo)采購(gòu)工作的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。一是建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)價(jià)”。二是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)采取季度匯總評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)代理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”。三是建立標(biāo)后評(píng)估制度，由企業(yè)招投標(biāo)辦公室、監(jiān)督辦公室組織資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行定期和不定期抽查，評(píng)估招標(biāo)工作質(zhì)量。