李雙早 王敏

“你對南部縣升鐘鎮(zhèn)八廟大橋工程項目采用‘暗標盲評模式后的評標結果是否有異議？對評標過程中的各個環(huán)節(jié)是否滿意？”“整個評標過程公平公正，沒有異議，但建議相關職能部門加強對評標設備維護保養(yǎng)，保證語音交互更為順暢。”5月7日上午，面對前來走訪的南充市紀委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組工作人員，作為該項目評標專家之一的青進愉快地接受了回訪。

近年來，南充市深入推進工程招投標領域系統(tǒng)治理，通過紀委主推、發(fā)改主導、部門主抓，在工程招投標領域探索建立了“暗標盲評”模式。如今，該模式已成為南充有效減少工程招投標領域圍標串標行為發(fā)生，降低招標人廉政風險，保護投標人權益的重要載體之一，為推動南充工程招投標領域系統(tǒng)治理提質增效提供了助益。

探模式，補齊監(jiān)管鏈條

工程招投標領域突出問題多、疑難雜癥多，如何綜合施治、標本兼治是最大的問題。近年來，南充市紀委監(jiān)委牽頭建成了南充市政府投資工程建設項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺，并有效實現(xiàn)了對工程建設項目從立項、招標、投標、中標全過程的大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，評標環(huán)節(jié)的優(yōu)化監(jiān)管就提上了議程。

“評標環(huán)節(jié)的技術指標評審部分主觀性較大，往往成為招標人為讓特定對象中標或投標人為讓自身中標的‘利用點。”南充市發(fā)展改革委政策法規(guī)科科長譚姣說。

明目張膽利用上述情況進行“明招暗定”的典型行為去年初就曾在閬中市出現(xiàn)。當?shù)啬呈褂镁C合評分辦法項目的評標結果顯示，滿分為17分的評價指標，除一家投標企業(yè)得了15分外，其余投標企業(yè)均為0分。評標專家濫用自由裁量權操縱評標結果可見一斑。

如何破解評標亂象，補齊“一網(wǎng)監(jiān)”平臺對評標環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條？2023年7月，南充市紀委監(jiān)委結合近年來發(fā)生在當?shù)毓こ陶型稑祟I域的典型案件，認真剖析評標環(huán)節(jié)中的重要風險點位，深挖監(jiān)管漏洞，督促市發(fā)展改革委制定《南充市持續(xù)深化工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理進一步優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境20條措施》（以下簡稱《20條措施》）。

據(jù)悉，《20條措施》充分圍繞優(yōu)化完善制度規(guī)則、落實惠企扶持政策、加快推進智慧交易、加強事中事后監(jiān)管、持續(xù)凈化市場環(huán)境等方面制定詳細舉措，明確了加快建立完善工程招投標涉及行業(yè)電子招標標準文件體系；持續(xù)推進評定分離、遠程異地評標和不見面開標；推進招投標投訴網(wǎng)辦等進一步規(guī)范評標行為的具體辦法。

“探索實施‘暗標盲評模式也在《20條措施》中首次被明確提出，要求著重在評標過程中隱藏投標企業(yè)信息、增強評標過程保密性等方面進行創(chuàng)新。上訴舉措、辦法、要求，無一不體現(xiàn)著南充堅決補齊工程招投標領域系統(tǒng)治理短板的決心和定力。”該市紀委監(jiān)委相關負責人表示。

建機制，做實閉環(huán)監(jiān)督

“暗標盲評”，指的就是在技術性指標評審環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)有公共資源電子交易系統(tǒng)全程自動屏蔽投標企業(yè)標識信息，并隨機生成每名評標專家評審投標文件的順序及其投標企業(yè)的代碼，將技術性指標評審由“明標開卷”變成“暗標閉卷”，實現(xiàn)對評標中自由裁量權的監(jiān)管約束。

為實現(xiàn)上述監(jiān)督目標，去年8月以來，南充市紀委監(jiān)委成立監(jiān)督專班牽頭推動發(fā)改、財政及行業(yè)部門在公共資源電子交易系統(tǒng)設置“投標人信息屏蔽”“評審文件雙隨機生成”等功能，并以問題為導向，進一步督促相關職能部門建立了“評標專家隨機工位”“評審順序隨機生成”“標書線上統(tǒng)一格式”“評審全程線上進行”等運行機制，做實全流程閉環(huán)監(jiān)督。

4月30日下午，在南部縣城北綜合管廊及配套設施建設項目監(jiān)理項目評標現(xiàn)場，7名評標委員會成員被簽到系統(tǒng)自動隨機分配至7個不同評標室內(nèi)的獨立“評標工位”，專家們通過音視頻交互系統(tǒng)線上交流，使用云端工具打分、簽章，全程無紙化、電子化、遠程化評標。

“以往的評標是‘一室評一標，給了業(yè)主代表、投標企業(yè)與評標專家們串聯(lián)的機會，‘評標專家隨機工位‘評審順序隨機生成打破了這個限制，通過評標專家多點分布、同室不同標、同標不同室、同標不同序的方式，物理隔絕了現(xiàn)場串聯(lián)?！蹦铣涫屑o委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組組長任荷蓉介紹說，此前，評標專家通過音視頻交互系統(tǒng)線上交流，可能會在語言中使用“暗號”串聯(lián)，“評審全程線上進行”機制對每個工位均設置有無死角的監(jiān)控攝像，同一項目的不同評標專家動態(tài)實時傳輸至評標監(jiān)督室并集成顯示，每名評標專家的評審音視頻資料自動生成獨立電子檔案，全過程可回溯。

任荷蓉口中的新機制，也得到不少投標企業(yè)負責人的認可?！艾F(xiàn)在的‘暗標盲評模式，在技術評審階段，評標系統(tǒng)會自動隱藏所有有效投標人的基本信息，從源頭杜絕了評標專家和業(yè)主代表為特定投標人進行傾向性打分的操作空間，也杜絕了投標人與評標專家進行私下‘勾兌的條件，今后，我們可以更公平、更公正、更公開地參與工程項目的招投標了?！蹦称髽I(yè)項目經(jīng)理黃先生如是說道。

再監(jiān)督，壓實監(jiān)管責任

廉潔規(guī)范的評標環(huán)境，同樣是開展“暗標盲評”中不容忽視的一環(huán)，更需要加強對評標現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標人代表兩類高風險群體監(jiān)督。

為此，南充市紀委監(jiān)委督促相關職能部門制定《南充市工程建設項目開評標現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》《關于加強對工程建設項目招標人代表規(guī)范管理的通知》等制度。針對評標現(xiàn)場監(jiān)督人員，從選派條件、工作職責、工作要求、考評管理等方面明確了對其監(jiān)督的“再監(jiān)督”。

如監(jiān)督人員存在沒有全程在場，攜帶有電子設備進入評標區(qū)域，在中標結果公示前泄露、復印投標人名單、專家名單、評標結果等信息，插手、干預評標專家抽取，明示或暗示評價專家進行傾向性打分，私下接觸投標人、評標委員會成員或其他利害關系人并收受財物或其他好處等情況，紀檢監(jiān)察機關將按照干部管理權限依規(guī)依紀依法進行處理。

針對招標人代表，也進一步細化了“3步選派程序”“8項選派條件”和選派時間要求，建立了招標人代表31項“負面行為清單”?！罢袠巳舜頌楣毴藛T的，其負面行為將由紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理。”南充市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人說。

同時為進一步落實好跟蹤監(jiān)督，增強各個環(huán)節(jié)紀檢監(jiān)督力量，南充市紀委監(jiān)委還制定了《南充市工程建設項目“暗標盲評”推進工作方案》，整合駐發(fā)展改革委、駐交通、駐水務等紀檢監(jiān)察組人手，以“組組聯(lián)動”的方式開展一線監(jiān)督，通過定期發(fā)送工作提示函和不定期跟蹤進展情況，持續(xù)壓實涉及工程招投標領域行業(yè)主管部門的“兩個責任”。

南充市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王軍（中四）在市公共資源交易中心現(xiàn)場調(diào)研“暗標盲評”推動情況。

一組數(shù)據(jù)顯示，從2023年8月南充市首個“暗標盲評”項目——高坪區(qū)美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游公路招標實施以來，截至目前，該市已開展“暗標盲評”工程招投標領域項目20個，并對其中7個項目、20位評標專家、10家投標企業(yè)進行了回訪，目前未發(fā)現(xiàn)一起對“暗標盲評”結果有異議、有投訴情況。

“目前，‘暗標盲評已被作為今年南充工程招投標領域的頭號改革任務，正全方位推動落實。下一步，我們將重點督導推廣‘暗標盲評應用的進度及督促市級相關行業(yè)部門同步開展‘暗標盲評項目的評后回訪，堵住工程招投標領域監(jiān)管漏洞，降低腐敗滋生蔓延風險，持續(xù)改善工程招投標領域市場環(huán)境，不斷推動工程招投標領域系統(tǒng)治理成效鞏固拓展。”南充市紀委監(jiān)委相關負責人說。