摘 要：隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的城市問題涌現(xiàn)出來。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要藍(lán)圖，也是從根源解決各類問題的關(guān)鍵出發(fā)點。從城市規(guī)劃的內(nèi)涵與關(guān)注點出發(fā)，闡述規(guī)劃的重要性，并分析智慧城市規(guī)劃指導(dǎo)下新加坡的城市建設(shè)和生態(tài)城市理念指導(dǎo)下德國弗萊堡的城市建設(shè)。具體而言，城市規(guī)劃程序是復(fù)雜的，在不同規(guī)劃理念的指導(dǎo)下，城市建設(shè)也呈現(xiàn)不同重心。新加坡的智慧城市以智能嵌入為核心，而弗萊堡的生態(tài)城市以綠色環(huán)保為首要任務(wù)，其各自城市規(guī)劃理念在城市的發(fā)展建設(shè)中起到重要作用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；智慧城市；生態(tài)城市

世界范圍內(nèi)，不同地域、不同城市由于本身城市規(guī)劃的定位不同和發(fā)展情況的差異，因此采用的規(guī)劃方法也不盡相同。隨著規(guī)劃框架和流程的逐步完善，越來越多的群體參與城市規(guī)劃，問題也隨之產(chǎn)生。不同的城市規(guī)劃模式反映了不同的規(guī)劃理念和核心利益，并不完全取決于利益相關(guān)者的需求。本文首先討論影響城市規(guī)劃的關(guān)鍵因素，并指出上述觀點的局限性；其次，探討智慧城市新加坡和生態(tài)城市弗萊堡的案例，描述智慧城市和生態(tài)城市的定義，并分析它們的發(fā)展現(xiàn)狀；最后，對智慧城市新加坡和生態(tài)城市弗萊堡的未來發(fā)展趨勢進行展望。

一、城市規(guī)劃的重要性與關(guān)注點

如今，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和世界各地城市化的推進，城市人口迅速增長。如此一來，城市應(yīng)該如何規(guī)劃和發(fā)展才能更好地接納眾多的人口，成為人們關(guān)注的焦點。在這種時代背景下，城市規(guī)劃的重要性日益顯現(xiàn)。城市規(guī)劃是通過規(guī)劃和設(shè)計給城市帶來變化的手段，是城市可持續(xù)發(fā)展的手段和力量。它為地方政府和利益相關(guān)者間的合作創(chuàng)造了一個框架，以空間土地為規(guī)劃的關(guān)鍵資源，開展規(guī)劃程序。良好合理的城市規(guī)劃需要結(jié)合規(guī)劃部門和公眾的力量，它能夠創(chuàng)造一個便利、高效、綠色和更具吸引力的環(huán)境，可以指導(dǎo)城市的發(fā)展，并使所有居住的居民受益。因此，在制定規(guī)劃時，規(guī)劃部門不僅需要加強與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?，考慮當(dāng)?shù)乩婧蛯嶋H情況，還需要考慮物質(zhì)、社會和經(jīng)濟環(huán)境等城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。

物理環(huán)境的核心包括位置、溫度、地質(zhì)條件、食物和水供應(yīng)的難易程度以及距離。在制定規(guī)劃方案時，需要全面了解城市的物理環(huán)境特征，從而做到充分地利用當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢。

社會環(huán)境是指人類在長期的生產(chǎn)和生活活動中所創(chuàng)造和形成的環(huán)境，如經(jīng)濟環(huán)境、交通環(huán)境、聚落環(huán)境、政治環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境等[1]。由于社會環(huán)境中資源分配不均是許多城市面臨的問題之一，因此，需要確保居民能夠享受規(guī)劃帶來的好處，而不是因為資源分配不合理而被排除在外。

在經(jīng)濟環(huán)境方面，幾乎所有的城市規(guī)劃方案在產(chǎn)業(yè)布局中都大力支持當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時嘗試增添新產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃需要引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展走向和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟環(huán)境的創(chuàng)新力和競爭力。

只有充分了解城市的物質(zhì)、社會和經(jīng)濟環(huán)境之間的聯(lián)系，才能制定出適宜的規(guī)劃方案并將其應(yīng)用于城市建設(shè)。

二、新加坡智慧城市的建設(shè)案例

新加坡的城市規(guī)劃傾向于最大限度地利用該國有限的土地資源，以滿足當(dāng)前和未來新加坡人的多樣化需求。其關(guān)鍵策略之一是使新加坡成為一個智慧城市。智慧城市是以信息技術(shù)為核心支撐，通過大量準(zhǔn)確的信息獲取、傳遞和處理，提高城市運行效率，形成低碳城市生態(tài)圈而構(gòu)建的新形態(tài)城市[2]。

智慧城市利用數(shù)字和電信技術(shù)提高傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的效率。智慧城市的概念并不局限于利用通信技術(shù)更好地利用資源和減少排放，還意味著更智能的城市交通網(wǎng)絡(luò)，互動性更強、反應(yīng)更迅速的城市管理，更安全的公共空間，以及滿足老齡化人口的需求，等等。它的目標(biāo)是通過智能化的手段，提升城市治理的效率和質(zhì)量，優(yōu)化居民的生活質(zhì)量，并有效應(yīng)對環(huán)境變化。在實際操作中，智慧城市涵蓋了智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧交通等諸多領(lǐng)域，力求通過技術(shù)革新，實現(xiàn)更加精細(xì)化和動態(tài)的城市管理。在智慧城市中，數(shù)字技術(shù)將為市民帶來更便捷高效的公共服務(wù)、更合理的資源利用以及更少的排放。

如前提及的問題，新加坡的智慧城市建設(shè)也不僅僅是根據(jù)投資者和土地所有者的利益和需求。新加坡的“智慧國家”計劃啟動于2006年，政府的目標(biāo)是通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會三個關(guān)鍵領(lǐng)域，建立一個與智慧城市年發(fā)展相適應(yīng)的合作型政府框架。此舉是為了加強公眾參與，增強政府、民眾和私營部門之間的合作創(chuàng)造和互動交流，進而為新加坡創(chuàng)造更大的價值[3]。新加坡“智慧國家”計劃旨在利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)來創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和更多的發(fā)展機會，以解決人口老齡化、能源短缺等日益嚴(yán)重的問題[4]。新加坡具備建設(shè)智慧城市的良好條件，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的人力資源。因此，新加坡嵌入城市的智能服務(wù)將會更先進、更精確地聚焦于社會的某些方面。

新加坡的智慧城市轉(zhuǎn)型過程充分體現(xiàn)了動態(tài)治理等諸多關(guān)鍵要素。就動態(tài)治理而言，它是一種在不斷更迭的復(fù)雜環(huán)境中通過改變自身適應(yīng)性，而保持治理有效性、合理性的管理系統(tǒng)?？偟膩碚f，動態(tài)治理需要應(yīng)變的能力，這對于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

另外，在新加坡智慧城市規(guī)劃中，城市治理的一個特點是整體性。例如，當(dāng)政府不同部門推出多項政策時，如針對交通、住房和土地使用等不同領(lǐng)域的政策，在實際實行時會以一個系統(tǒng)和整體的方法運行。也就是在不同的政府機構(gòu)部門之間有一定的整合方式，如數(shù)據(jù)收集的規(guī)則和使用方法相同并建立一個植入智能技術(shù)的綜合數(shù)據(jù)共享平臺，讓所有機構(gòu)都能從平臺上訪問共享信息。新加坡智慧城市建設(shè)背后的內(nèi)生動力正是這樣一個整體和全面協(xié)調(diào)的規(guī)劃策略。

目前，包括人工智能（AI）、機器人和大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的先進技術(shù)已經(jīng)被新加坡當(dāng)局用來建設(shè)和管理智慧城市。這些技術(shù)對新加坡智慧城市的建設(shè)產(chǎn)生了許多積極影響。例如，隨著新加坡區(qū)塊鏈技術(shù)的迅速發(fā)展，它被廣泛應(yīng)用于交通監(jiān)控、醫(yī)療保健改善、服務(wù)提供和安全保障改善等領(lǐng)域，并在這些領(lǐng)域大放異彩[5]。

此外，由于土地在新加坡是一種非常稀缺的資源，土地管理和監(jiān)測是另一個在技術(shù)應(yīng)用方面得到強烈關(guān)注和取得重大進步的領(lǐng)域，政府通過土地部門的數(shù)字化提高了監(jiān)測和控制土地使用的效率。不僅如此，數(shù)字信息還被用于確定能源和水的分配以及監(jiān)測廢物管理等?？傊?，新加坡的智慧城市服務(wù)體現(xiàn)在以下幾個方面：城市交通、安全與居住保障、緊急情況和應(yīng)對措施、環(huán)境、能源、公民互動和溝通機制[6]。新加坡智慧城市是基于先進的信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)流程以及公眾和相關(guān)利益相關(guān)者的共同目標(biāo)。

任何智慧城市的建設(shè)都依賴于城市規(guī)劃的智能化和一體化，將技術(shù)融入智慧城市的各個方面，增強整個城市的連通性，這不是一蹴而就的。盡管近年來由于信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市的發(fā)展速度很快，但新加坡仍處于發(fā)展智慧城市的早期階段，并正在進入一個更為高級和深入的階段。隨著科技的發(fā)展和“智慧國家”計劃的進一步實施，新加坡將在未來變得更加智能。

在未來，新加坡智慧城市將更加關(guān)注以下關(guān)鍵要素：第一，智慧市民。作為智慧城市的核心，居民應(yīng)該是第一位的。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及程度進一步提高，社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將得到加強，并用于教育人們有關(guān)智慧城市系統(tǒng)和服務(wù)，以連接居民。更甚，智慧市民將參與每一次城市轉(zhuǎn)型。第二，智慧經(jīng)濟。借助數(shù)字信息，其將更多地與潛在消費者互動，以智能的商業(yè)模式加速經(jīng)濟發(fā)展。第三，智慧治理。在城市管理中大幅提升公眾參與度，建立信息共享平臺，實現(xiàn)資源信息快速整合，實現(xiàn)城市智慧決策透明化。智慧交通、監(jiān)測和收集數(shù)據(jù)的方法將在已經(jīng)完善的運輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)上得到改進，并將增強智能交通的滲透程度。第四，智慧環(huán)境。將在全市范圍內(nèi)監(jiān)測空氣、污染物排放，如排放監(jiān)察系統(tǒng)、廢物回收及處置資訊系統(tǒng)以及一系列的數(shù)字化管理系統(tǒng)。此外，新加坡還將探索涵蓋智能生活、教育、旅游、醫(yī)療保健和公共安全的智能系統(tǒng)，包括人機交互系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)健康監(jiān)測，這將大大提高公民的生活質(zhì)量[7]。總之，新加坡的智慧城市將把“智能”更深入地融入城市。

三、弗萊堡生態(tài)城市的建設(shè)實踐

弗萊堡生態(tài)城市的建設(shè)不僅僅是為了滿足投資者的需求，更重要的是通過可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造一個環(huán)境友好、低碳的社會，并在此過程中影響氣候變化和生態(tài)。生態(tài)城市是一種基于自然生態(tài)系統(tǒng)本身彈性的人類聚居區(qū)域，其資源消耗低于其資源再生產(chǎn)的能力，產(chǎn)生的廢物不超出其廢物處理能力，并且不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。簡而言之，生態(tài)城市強調(diào)綠色和可持續(xù)的城市發(fā)展，注重節(jié)能減排。另外，由于每個城市的生態(tài)系統(tǒng)和情況不同，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)模式也因城市而異。

弗萊堡位于德國西南邊陲，擁有約20萬居民，其在生態(tài)城市建設(shè)和太陽能利用方面的行動收效頗豐，被譽為“歐洲環(huán)保和生態(tài)之都”，是公認(rèn)的生態(tài)城市模范建設(shè)城市[8]。

弗萊堡實施了一系列當(dāng)?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)城市戰(zhàn)略。例如，政府在城市交通方面高度關(guān)注環(huán)境和社會。內(nèi)城的部分地區(qū)被改造成步行區(qū)，公共交通的使用比例大幅增加，從11%增加到18%，自行車的比例也增加了約十分之一，機動車的使用量和行駛距離也大大減少[9]。在能源領(lǐng)域，弗萊堡議會一致通過了“能源供應(yīng)概念”提案，強調(diào)實施建筑隔熱等節(jié)能措施和開發(fā)太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源，拒絕使用核能。此外，在弗萊堡，政府支持低能耗建筑以節(jié)約資源，并出臺了標(biāo)準(zhǔn)和政策來審查和補貼當(dāng)?shù)亟ㄖ慕ㄔO(shè)活動。同時，弗萊堡建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵戰(zhàn)略是減少二氧化碳排放，雖然沒有達到預(yù)期的效果，但這一戰(zhàn)略在規(guī)劃建設(shè)綠色城市方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

盡管弗萊堡綠色城市的形象建設(shè)并沒有完全達到預(yù)期，但它的規(guī)劃理念仍然值得借鑒，不僅是因為在建造生態(tài)城市時所使用的科學(xué)技術(shù)，還因為當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕?、氣候、景觀和資源等。

在未來，弗萊堡的綠色城市規(guī)劃會更加完善。在住房建設(shè)方面，其將大面積采用低碳、低能耗建筑，這種建筑擁有節(jié)能窗戶和熱回收系統(tǒng)，能夠達到較高的隔熱水平。住房領(lǐng)域的能耗也因此將大大降低。

在廢物處理方面，弗萊堡有關(guān)部門致力于研發(fā)一個全面的回收系統(tǒng)，它可以更精細(xì)合理的方式對工業(yè)產(chǎn)生的大量廢物進行分類和分揀，再通過回收和再利用的方式減少城市廢物的產(chǎn)生與排放。

在交通發(fā)展方面，支持TOD模式的大力發(fā)展是弗萊堡當(dāng)?shù)卣闹匾獩Q策，并提高公共交通的使用率和影響力，減少對私家車的依賴，從根本上減少碳排放。另外，在城市中普及步行街也是重要的策略之一。

在能源方面，弗萊堡在使用相對成熟的太陽能技術(shù)的基礎(chǔ)上，還將尋找新的替代能源，如地?zé)?、風(fēng)能等綠色能源，以減少化石燃料的使用，從而降低碳排放[10]?？傊谔剿魃鷳B(tài)城市建設(shè)方法的過程中，弗萊堡正在探尋一條更有效、更具體的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

四、結(jié)語

本文通過探討城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的作用及其關(guān)注的核心問題，來回應(yīng)當(dāng)下城市規(guī)劃建設(shè)中的問題，指出良好的合理的規(guī)劃在制定時需要考慮和研究社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境三個方面，從多方面多角度因城市制宜地進行規(guī)劃設(shè)計。本文同時指出，投資者和利益相關(guān)者的需求是在規(guī)劃制定時考慮的重要部分，而加大公眾參與，確保公平性、透明性以及普遍性同樣是制定方案時重要的一環(huán)。

未來，在世界范圍內(nèi)，城市化進程依舊是不可阻擋的大趨勢。諸多新城市的建立和大量城市人口的產(chǎn)生，勢必令城市規(guī)劃的作用和意義更加為人所知，城市規(guī)劃理念的碰撞和探討是至關(guān)重要的。

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作者簡介：

余嘉樂，碩士，新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院教師。研究方向：城市規(guī)劃理論。

楊美惠，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院學(xué)生。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)。