李肆

據(jù)外媒報道稱，歐盟《數(shù)字市場法案》作為一項“超級反壟斷法”已于近日全面實施。這一法案旨在針對IT巨頭在數(shù)字市場的壟斷問題，通過明確數(shù)字服務提供者責任，遏制大型網(wǎng)絡平臺惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇。

作為全球最雄心勃勃的數(shù)字監(jiān)管機制，《數(shù)字市場法案》得到了許多國家的密切關注。據(jù)悉，日本、韓國、土耳其、英國等都在考慮制定自身的版本。

精準狙擊IT巨頭

2020年12月，歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會提交《數(shù)字市場法案》。2022年9月，《數(shù)字市場法案》獲歐盟成員國批準，并明確向歐盟境內提供服務的企業(yè)都屬于其管轄對象。2023年9月，《數(shù)字市場法案》將大型IT企業(yè)作為“守門人”進行限制。

關于“守門人”企業(yè)的衡量標準是股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶。首批被列為限制對象的企業(yè)有經營搜索和智能手機安卓系統(tǒng)業(yè)務的谷歌母公司——“字母表”公司，運營應用程序市場的蘋果公司，運營社交網(wǎng)站的元宇宙平臺公司等。同時，亞馬遜和微軟公司等巨頭也均是限制對象。這些巨頭們大部分來自美國，且這些企業(yè)提供的22項核心平臺產品及服務被要求盡快完成整改。

法案生效當日，歐盟委員會副主席、歐盟競爭事務負責人瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在布魯塞爾的新聞發(fā)布會上表示：“歐盟委員會聽取了有關科技公司遵守措施不力的投訴，我們決定調查一些涉嫌違規(guī)的問題。隨著我們發(fā)現(xiàn)其他問題，也將解決這些問題?！?/p>

具體來講，《數(shù)字市場法案》禁止IT企業(yè)采取以下措施：優(yōu)待自有品牌商品和服務、捆綁銷售自有軟件、非法利用和圈占個人信息。以谷歌的檢索服務為例，研發(fā)安卓智能手機的制造商，被強行要求默認使用谷歌的搜索服務，這在很早以前就被歐盟委員會視為壟斷行為。《數(shù)字市場法案》實施后，此類行為將被禁止。

較之傳統(tǒng)反壟斷法，《數(shù)字市場法案》的優(yōu)勢在于，即使企業(yè)不存在不正當提價等顯而易見的違法行為，根據(jù)歐盟委員會的判斷，亦可以對企業(yè)的行為進行檢查。根據(jù)法案的提示，如果企業(yè)未達到銷售額等標準，歐盟也可以對其進行基于市場調研的個別調查。法案規(guī)定，當局擁有更大的裁量權。

“《數(shù)字市場法案》這一新規(guī)，旨在徹底解決IT巨頭具有超出反壟斷法管制范圍的優(yōu)越地位的問題，可以說是精準狙擊平臺公司的專門法律。若企業(yè)違反規(guī)定，將面臨高達其全球年營收10%的罰款。如若再犯，這一比例甚至將提高至20%，威懾效果巨大?！毕嚓P負責人介紹。

“字母表”、蘋果、元宇宙、亞馬遜和微軟這5家企業(yè)推出多項服務，各項用戶數(shù)量高達數(shù)億人，其業(yè)務范圍急速擴張，逐漸涉足醫(yī)療、金融、防衛(wèi)等多個領域，史上罕見的橫向式壟斷現(xiàn)象日益凸顯。對此，歐盟方面認為：“這種現(xiàn)象的根源在于各公司收集的大量個人信息。大型數(shù)字平臺以極低的成本剝奪了廣大用戶的數(shù)據(jù)權利，阻礙了數(shù)據(jù)的確權、定價和流轉。如果任由他們集中式地掌握，可能將影響社會公平和穩(wěn)定。”

“整改”之路并不順暢

為應對該法案，巨頭們紛紛開啟“整改”之舉。

據(jù)了解，受《數(shù)字市場法案》影響最大的是蘋果公司。在該法案的壓力下，蘋果被迫開放封閉的生態(tài)系統(tǒng)，并在今年3月開始允許歐洲的iOS用戶從第三方下載應用，而不再僅僅局限于App Store。同時，歐盟地區(qū)的iOS App手續(xù)費也將降低，從原先的30%降至17%，或從折扣后的15%降至10%。用戶還可以使用其他支付方式，并更容易地選擇新的默認瀏覽器。

盡管如此，在一些競爭對手看來，這些改變仍然不夠。歐洲音樂流媒體平臺Spotify最早推動了有關App Store的歐盟投訴。該公司認為，蘋果關于《數(shù)字市場法案》的提案“不可接受”“荒唐透頂”。

“我們正在密切關注蘋果的變化，并評估這些規(guī)定是否符合《數(shù)字市場法案》法律框架下預期的成效。其中，特別需要關注的是可能在收費和安全警告方面存在問題?！本S斯塔格指出。

維斯塔格特別提到，“核心技術費”（Core Technology Fee）的收費結構引起免費應用程序開發(fā)者們的擔憂。根據(jù)蘋果新規(guī)，應用下載量超100萬次的開發(fā)者，每年仍需為每次新下載支付0.5歐元。這引發(fā)了關于這種收費結構是否合理、是否會加劇經濟不平等的爭論。同時，維斯塔格對蘋果設置諸多門檻，阻止用戶訪問和使用第三方應用市場的方式感到不滿。她認為，用戶應有權選擇使用App Store外的應用程序。

Meta（ 原名Facebook）是另一家正在面臨審查的公司。該公司通過新的“付費或同意”（pay-or-consent）政策推出獨立的無廣告版的Facebook和Instagram的做法，或會引發(fā)布魯塞爾監(jiān)管機構的質疑。此前，Meta已承諾，允許解綁Facebook和Instagram服務。

日前，谷歌放棄將安卓手機和搜索引擎捆綁之舉。并宣布，除了在安卓設備上提供更多界面選擇外，還將在搜索中列出更多航班、酒店和購物等領域的比較網(wǎng)站。谷歌方面表示，為了遵守新規(guī)，已經對其在歐洲的服務運營方式進行了“重大改變”。

微軟公司方面也表示，一些Windows通常自帶的程序未來可被卸載。

與此同時，巨頭們也在試圖“反擊”，蘋果、Meta和TikTok均反對新規(guī)給他們扣上的“守門人”帽子。

3月4日，歐盟對蘋果公司處以18.4億歐元（ 約合143.9億元 ）的罰款，原因是其在音樂流媒體應用分發(fā)市場中濫用主導地位。隨后，蘋果公司官網(wǎng)發(fā)布長文聲明稱，歐盟委員會在其新規(guī)則生效前夕公布了這一決定，顯然無法得到現(xiàn)有競爭法的支持，此舉是在《數(shù)字市場法案》正式生效前強行實施此法案。蘋果方面還表示，這一決定以競爭之名鞏固了Spotify在數(shù)字音樂市場的領跑者地位。

各界看法“兩極化”

《數(shù)字市場法案》為在歐盟經營的科技巨頭們設定了前所未有的規(guī)則。對此，歐盟委員會方面強調：“這只是新規(guī)執(zhí)法的開端。未來，還可能進一步調查亞馬遜等公司關于產品排名等做法。”

一系列調查的啟動，使得外界對于歐盟針對大型科技公司從嚴監(jiān)管的行為，持褒貶不一的態(tài)度。

有觀點認為，從嚴監(jiān)管保護了市場活力和用戶隱私，避免大型科技公司借助壟斷地位破壞市場競爭。日本就是歐盟的一大“追隨者”，其政府正在加緊討論出臺新法規(guī)，對IT巨頭的壟斷地位進行約束。

《紐約時報》認為，《數(shù)字市場法案》的實施具有里程碑式意義，其落地意味著“監(jiān)管大型科技公司的轉折點”。

“隨著時間的推移，如果法案的相關規(guī)定得到強有力的執(zhí)行，那么將為科技行業(yè)新進入者的出現(xiàn)和發(fā)展提供空間?！痹鴧⑴c起草《數(shù)字市場法案》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布稱。

也有觀點認為，監(jiān)管過嚴限制了企業(yè)的正常發(fā)展，是歐洲缺少大型科技公司的重要原因之一，也阻礙了歐洲互聯(lián)網(wǎng)科技的進步，讓歐盟在全球競爭中逐漸喪失主動權。法案通過采取一種產業(yè)管制的思路來對待數(shù)字經濟的創(chuàng)新發(fā)展。引入產業(yè)管制的事前監(jiān)管模式，容易出現(xiàn)監(jiān)管謬誤，因為不能保證事前監(jiān)管一定是最優(yōu)的。在這種情況下，可能出現(xiàn)對企業(yè)的“誤傷”。

“《數(shù)字市場法案》反映出兩個趨勢：在數(shù)字領域有關安全與效率平衡的考量中，歐盟更加側重安全問題。關于數(shù)字主權的探索則呈現(xiàn)出市場化特征，即讓國家、企業(yè)和個人在一段時間內充分互動博弈，最后由歐盟來進行調整確認?！庇嘘P專家指出。

北京大學新結構經濟學研究院學術副院長王勇表示，數(shù)字經濟，尤其是其中的平臺經濟，容易形成壟斷。因此，在立法層面進行規(guī)范有其必要性。

“發(fā)達國家的數(shù)字經濟及數(shù)字貿易的發(fā)展已經進入新的階段。當前，中國每年的數(shù)據(jù)產生量占世界的三分之一，是數(shù)字經濟的重要市場。歐盟的這項立法，對于中國數(shù)字經濟的發(fā)展具有重要的借鑒作用。”王勇稱。

新科技的崛起之勢顯著，但巨頭們的產品和服務既可能帶來便利，也可能帶來危害，公平交易和公平競爭的市場環(huán)境是數(shù)字經濟健康持續(xù)發(fā)展的基礎。只有讓數(shù)字經濟健康持續(xù)的發(fā)展，該領域的大中小企業(yè)才能獲得創(chuàng)新經營的空間與時間，消費者也能從中受益。