王國亮

習近平總書記2023年7月在江蘇考察時強調，要把堅守實體經(jīng)濟、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強省之要，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。江蘇是經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省，以占全國1%的面積、6%的人口創(chuàng)造了占全國13.7%的制造業(yè)增加值，在全國區(qū)域經(jīng)濟布局中居于舉足輕重的重要地位。在推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐過程中，必須深刻領會習近平總書記重要講話的深邃思想和實踐意義，緊緊抓住構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個關鍵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和話語權，提升產(chǎn)業(yè)安全和韌性水平，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢，為推進高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列注入強大動能。

一、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力

新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術密集、發(fā)展前景廣闊等特征，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的生力軍，也是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵。經(jīng)過多年培育發(fā)展，江蘇徐州智能制造、常州智能制造、蘇州生物醫(yī)藥三個產(chǎn)業(yè)集群進入國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，高新技術產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達49.6%、41.1%。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢，應當積極謀劃、超前布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加快轉化為新質生產(chǎn)力和發(fā)展新動能。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。深入落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方案，實施跨界深度融合、集群能級躍升、創(chuàng)新筑基融匯、企業(yè)培育融通、生態(tài)開源融聚五大計劃，加快打造生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路、新能源、新型電力（智能電網(wǎng)）五個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以及人工智能、綠色環(huán)保、軌道交通、先進結構材料等十個國內領先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金集群，以投貸聯(lián)動等多種方式撬動社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過42%，將人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等發(fā)展成為新的增長引擎。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)廣、市場空間大、節(jié)能減排領先的潛在朝陽產(chǎn)業(yè)。要多途徑探索前沿技術、顛覆性技術，著力培育一批引領突破的未來產(chǎn)業(yè)集群，構建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展制高點。圍繞量子科技、類腦智能、虛擬現(xiàn)實、氫能儲能、深?？仗扉_發(fā)等重點領域，加快出臺培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見，著力培育“10+X”未來產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州實驗室等重大創(chuàng)新平臺和高校院所自主布局未來產(chǎn)業(yè)基礎研究，建設一批市場化、專業(yè)化的未來產(chǎn)業(yè)概念驗證中心、中試驗證平臺，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路。高標準推進國家人工智能創(chuàng)新應用、車聯(lián)網(wǎng)建設，支持南京、蘇州建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，開放和打造更多應用場景，探索培育未來產(chǎn)業(yè)新機制新模式，推動未來產(chǎn)業(yè)轉化為未來經(jīng)濟。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。江蘇雖地處東部沿海，但海洋經(jīng)濟總體規(guī)模比廣東少近9000億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值7%左右，“藍色引擎”作用未能凸顯。要大力實施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，對船舶與海工等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快突破關鍵核心技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升；對海洋藥物和生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)力度和新技術的應用；對海洋產(chǎn)業(yè)關鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)，梳理提出重點產(chǎn)業(yè)鏈清單、科技攻關重點方向清單，力爭在短期內推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。

二、加快轉型升級步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。江蘇傳統(tǒng)行業(yè)具有顯著優(yōu)勢，提供了全省規(guī)模以上工業(yè)五成以上利潤、六成以上營業(yè)收入和七成以上就業(yè)崗位。必須深入落實制造強省行動方案，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，鞏固提升領先優(yōu)勢，牢牢守住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤、老家底。

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。圍繞高端化，分類支持鋼鐵、化工、紡織、建材、機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)化升級試點，鼓勵企業(yè)發(fā)展柔性制造、個性化定制，加大新產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)力度，培育一批具有專業(yè)優(yōu)勢的名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。圍繞智能化，加快推進智能制造工程，引導支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術改造，打造一批智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠，爭創(chuàng)國家智能制造示范區(qū)。圍繞綠色化，加快綠色低碳技術研發(fā)應用，推進工業(yè)領域及重點行業(yè)碳達峰實施方案，滾動實施百項重點節(jié)能降碳工程，開展重點領域綠色低碳試點示范；引導企業(yè)采用先進工藝、技術、裝置，全流程系統(tǒng)化提升能耗水平，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領，打破行政壁壘分割，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域高效配置、差異發(fā)展。圍繞構建1650產(chǎn)業(yè)體系，深入實施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)作水平。以重大項目建設為抓手，持續(xù)推進石化產(chǎn)業(yè)沿江戰(zhàn)略性轉移和沿海戰(zhàn)略性布局，著力打造沿海鋼鐵基地，形成沿江沿海協(xié)同發(fā)展新格局。加強汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能整合，扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。抓緊出臺動力電池產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指導意見。以南北共建園區(qū)建設為重點，加快推動省內產(chǎn)業(yè)梯度轉移和布局調整優(yōu)化，提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平。

提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。制訂產(chǎn)業(yè)基礎能力提升實施方案，組織實施50條產(chǎn)業(yè)鏈技術評估，編制產(chǎn)業(yè)鏈短板技術清單、產(chǎn)業(yè)基礎再造發(fā)展目錄，滾動實施100個左右省級關鍵核心技術（裝備）攻關項目，突破重點“卡脖子”技術（裝備）和產(chǎn)業(yè)基礎短板。大力實施集群產(chǎn)業(yè)鏈安全工程，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵節(jié)點形成一批國產(chǎn)化替代的原創(chuàng)成果，提高產(chǎn)業(yè)技術自給率和應對極端沖擊的能力，構建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元穩(wěn)定、安全可靠。

三、錨定優(yōu)質高效目標，加快構建服務業(yè)新體系

現(xiàn)代服務業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生福祉，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分。2022年江蘇服務業(yè)增加值達6.2萬億元、占比50.4%，但與廣東相差近9000億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入是廣東的1/3，租賃和商務服務業(yè)營業(yè)收入比廣東少3087億元。必須針對薄弱環(huán)節(jié)強化政策引導，促進融合發(fā)展，加快構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。

抓住生產(chǎn)性服務業(yè)這個重點。深入落實十年倍增計劃實施方案，圍繞16個先進制造業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，引導生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。積極推進服務型制造，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、共享制造、供應鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新要素支撐保障，大力引培領軍示范企業(yè)，促進企業(yè)集聚發(fā)展，加強公共服務平臺建設，加快實現(xiàn)規(guī)模擴張和質態(tài)提升，力爭到2030年生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)倍增。

堅持“兩業(yè)融合”發(fā)展這個方向。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，是重塑產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑。江蘇較早探索開展“兩業(yè)”深度融合試點，張家港市、常州天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及徐工機械、中天科技等6家企業(yè)入選全國試點，探索出一批“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的新路徑、新模式。下一步要創(chuàng)新發(fā)展“金融+制造”“設計+制造”“供應鏈物流”等模式，拓展現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，以及現(xiàn)代服務業(yè)內部融合路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術滲透、模式重組和多業(yè)態(tài)融合共生，形成更多的新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。

突出做強平臺經(jīng)濟這個關鍵。平臺經(jīng)濟作為新的組織方式，對優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、暢通經(jīng)濟循環(huán)具有重要意義。要抓緊出臺促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法合規(guī)加大對平臺經(jīng)濟稅收綜合返還、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、場景開放創(chuàng)新等方面的支持，推動徐工漢云、滿幫軟件等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流與供應鏈管理平臺加強技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，盡快成長為具有國際競爭力的重量級頭部平臺企業(yè)，著力打造全國平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。

四、促進數(shù)實深度融合，打造數(shù)實融合強省

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆蓋性，能夠打破循序漸進的傳統(tǒng)發(fā)展模式，重塑新的生產(chǎn)力。近年來，江蘇堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為轉型發(fā)展的關鍵增量，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超5萬億元，位居全國第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達12%。要努力搶占數(shù)字經(jīng)濟這一關鍵賽道，重塑產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)體系層次水平。

積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。對標世界智能制造領先水平，深入實施智改數(shù)轉三年行動計劃，支持重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云服務商針對企業(yè)需求場景，提供數(shù)字化轉型診斷和解決方案，確保如期完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉任務。分類推進培育示范樣板，開展智能制造示范工廠建設行動計劃，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設智能車間、智能工廠。建好中小企業(yè)智改數(shù)轉云服務平臺，推動廣大中小企業(yè)加快生產(chǎn)設備數(shù)字化改造，形成一批“小快輕準”工業(yè)App和解決方案。

加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦集成電路、新型顯示、通信設備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域，加快實施一批重大工程鍛造長板、補齊短板，大力培育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力和國際競爭力的生態(tài)主導型企業(yè)，完善重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，提高制造業(yè)重點領域工業(yè)芯片自主研發(fā)生產(chǎn)能力，打造全國頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地。做大做強“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造“大數(shù)據(jù)+”卓越產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，鼓勵引進平臺型企業(yè)或綜合型、區(qū)域型、功能型企業(yè)總部或生產(chǎn)基地，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

五、強化政策支撐保障，形成支持產(chǎn)業(yè)體系建設合力

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項長期任務。必須持續(xù)用力、久久為功，加大政策支持和要素保障，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

營造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。扭住打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心這個“牛鼻子”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)技術需求，用好國家實驗室、重大科技基礎設施、技術創(chuàng)新中心等平臺載體，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，強化高價值專利等知識產(chǎn)權保護，加速推動行業(yè)前沿性、交叉性及“卡脖子”等關鍵領域攻關突破，暢通科技成果轉化通道，推動科技成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

打好產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”。健全以激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心、以維護產(chǎn)業(yè)安全為重點的產(chǎn)業(yè)政策供給體系。抓緊出臺實施“強鏈補鏈延鏈”行動方案，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持政策，強化資金、用地、用能等要素保障，切實保障重大項目投資需求。落實重點人才計劃，組建人才攻關聯(lián)合體，優(yōu)化高校學科設置，引進和培養(yǎng)高層次領軍人才，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

擦亮營商環(huán)境“金招牌”。營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力。要全面對照世界銀行宜商環(huán)境評估體系，持續(xù)深入實施營商環(huán)境“1+5+13”行動計劃，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設。服務構建全國統(tǒng)一大市場，加快推進高標準市場體系建設，完善包容審慎監(jiān)管機制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，打造運營成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定的最佳投資目的地。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會綜合處處長）

責任編輯：張蔚菊