張霞

黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式?！保?］人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，在社會(huì)主義協(xié)商民主“七大渠道”（政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商）中肩負(fù)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)重任，對(duì)推進(jìn)全過程人民民主具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既是全面發(fā)展協(xié)商民主的重要方面，也是完善中國(guó)特色協(xié)商民主體系的應(yīng)有之義。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代背景下，人民政協(xié)要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，在完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制方面統(tǒng)合發(fā)力，推動(dòng)人民政協(xié)更好踐行全過程人民民主，讓全過程人民民主“看得見”，“摸得著”，“真管用”。

一、人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵特質(zhì)

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，是新時(shí)代人民政協(xié)的顯著特質(zhì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程?！保?］黨的十九大報(bào)告明確提出：“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！保?］習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的重要講話中又重申了這一論斷。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位是人民政協(xié)性質(zhì)的新拓展。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治共同體，在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了顯著變化。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，人民政協(xié)的性質(zhì)定位也必然要適應(yīng)新的實(shí)踐發(fā)展要求。人民政協(xié)的性質(zhì)定位從最初的“代行人大職能”到“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，從“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”再到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，這一變化體現(xiàn)了人民政協(xié)機(jī)構(gòu)屬性的漸趨專門化。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、國(guó)家治理體系的重要組成部分、具有中國(guó)特色的制度安排，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位對(duì)人民政協(xié)工作提出了新要求。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一性質(zhì)定位凸顯“專門化”，內(nèi)在蘊(yùn)含著人民政協(xié)必須“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊降囊蟆Ｈ嗣裾f(xié)是發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、建言咨政、凝聚共識(shí)和共謀發(fā)展的協(xié)商平臺(tái)，不同思想觀點(diǎn)可以在這個(gè)平臺(tái)充分表達(dá)，有利于參與協(xié)商各方廣開言路、集思廣益，從而充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。協(xié)商作為人民政協(xié)的主要功能貫穿人民政協(xié)履職全過程，人民政協(xié)針對(duì)各界別群眾關(guān)心的實(shí)際問題開展專題協(xié)商，能夠有效規(guī)避泛化協(xié)商、應(yīng)景式協(xié)商的不足，進(jìn)而不斷提高協(xié)商質(zhì)量，提升協(xié)商質(zhì)效?！叭嗣裾f(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”［4］。

二、人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要功能

作為具有中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式和制度平臺(tái)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，深入?yún)f(xié)商、集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督、助推落實(shí)，有利于更好踐行全過程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

踐行全過程人民民主的重要形式。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！保?］人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在踐行全過程人民民主過程中具有完整的制度程序，體現(xiàn)了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的要求。人民政協(xié)以憲法、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等為依據(jù)，依托全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等制度化平臺(tái)，將協(xié)商民主貫穿于協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后各環(huán)節(jié)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索形成“有事好商量”協(xié)商議政平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，充分體現(xiàn)了全方位要求。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過程，將上至國(guó)家大政方針、下到社情民意都囊括于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)協(xié)商范圍，使人民群眾能夠通過人民政協(xié)等協(xié)商民主制度化平臺(tái)依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。

推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》指出，“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”，明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的功能和定位。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，不能忽視人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開協(xié)商民主的助推。2018年修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展了人民政協(xié)的功能，并從國(guó)家治理的角度予以明確。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，能夠通過協(xié)商方式有效處理現(xiàn)代化過程中遇到的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。將協(xié)商貫穿決策前和決策實(shí)施過程，為國(guó)家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧力量。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程與凝聚共識(shí)、匯聚力量的過程相結(jié)合，使黨和國(guó)家的路線方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)，有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的實(shí)踐進(jìn)路

發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好踐行全過程人民民主，要以高度政治責(zé)任感擔(dān)負(fù)起新時(shí)代人民政協(xié)的使命任務(wù)。圍繞加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，把人民政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家發(fā)展大局結(jié)合起來，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制。

加強(qiáng)人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)。一是加強(qiáng)制度化建設(shè)。一方面，優(yōu)化政協(xié)界別協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等傳統(tǒng)協(xié)商方式制度化建設(shè)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要加強(qiáng)遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等新型協(xié)商方式制度化建設(shè)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索形成“有事好商量”協(xié)商議政平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，彰顯專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)。另一方面，加強(qiáng)人民政協(xié)視察調(diào)研、反映社情民意、提案工作等經(jīng)常性工作的制度化建設(shè)。對(duì)已有制度進(jìn)行“存量”優(yōu)化，對(duì)欠缺的制度進(jìn)行“增量”改革，以制度化建設(shè)促進(jìn)人民政協(xié)經(jīng)常性工作提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一方面，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)工作的規(guī)范化。全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)要根據(jù)《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》推進(jìn)政協(xié)工作制度“立改廢”，推動(dòng)政協(xié)履職有章可循、有制可依、有規(guī)可守。同時(shí)，加強(qiáng)市縣政協(xié)工作的規(guī)范化。市縣政協(xié)在實(shí)際運(yùn)行過程中存在工作不夠規(guī)范的問題，影響了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。為此各省級(jí)政協(xié)要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作的具體實(shí)施意見。建立健全學(xué)習(xí)制度，抓好委員隊(duì)伍建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，提升經(jīng)常性工作質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范化。明確協(xié)商運(yùn)行規(guī)則，健全協(xié)商議政、民主監(jiān)督運(yùn)行流程，確保專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與黨委、人大、政府的有效銜接。三是加強(qiáng)程序化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定?！保?］要加強(qiáng)具體協(xié)商過程的程序化，在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三大環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)程序化要求。協(xié)商前議題選擇、協(xié)商過程中協(xié)商形式確定、協(xié)商過程實(shí)施，協(xié)商結(jié)束后決議形成、協(xié)商成果報(bào)送與反饋等，都要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并形成協(xié)商程序的閉環(huán)。

提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。一是提高深度協(xié)商互動(dòng)水平。政治協(xié)商作為人民政協(xié)的首要職能，具有以協(xié)商化解矛盾、解決問題、凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)。要做到真協(xié)商、切實(shí)發(fā)揮協(xié)商實(shí)效，就要防止協(xié)商走形式、走過場(chǎng)，以制度化、程序化提高深度協(xié)商互動(dòng)水平。一方面，政協(xié)委員要深入基層、深入一線、深入界別群眾，真正了解并充分反映社情民意。通過深入實(shí)際調(diào)查研究，形成圍繞黨和國(guó)家發(fā)展中心工作、事關(guān)界別群眾切身利益的科學(xué)合理協(xié)商議題。另一方面，各相關(guān)利益主體要圍繞協(xié)商議題，展開多輪深度協(xié)商并廣泛討論?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確指出：“支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。”在互動(dòng)討論過程中以公共利益為指引消除一己之見，切實(shí)找到解決問題并讓各方滿意的有效方法。通過深度協(xié)商求同存異，進(jìn)一步增強(qiáng)人民政協(xié)凝心聚力的制度效能。二是提高意見充分表達(dá)水平。一方面，要暢通意見表達(dá)渠道。發(fā)揮“委員直通車”“社情民意信息點(diǎn)”等線下渠道作用，走好網(wǎng)上界別群眾路線，實(shí)現(xiàn)線上線下意見表達(dá)渠道全暢通。建立各民主黨派在政協(xié)發(fā)表本黨派意見的機(jī)制，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排，通過機(jī)制性安排確保各民主黨派意見在政協(xié)得到充分表達(dá)。另一方面，參與過程要充分發(fā)揚(yáng)民主。確保由各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界別人士組成的參與主體不受地域?qū)蛹?jí)的限制廣泛參與協(xié)商過程，確保各參與主體在協(xié)商討論過程中平等表達(dá)觀點(diǎn)，這一過程既是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！吧婕叭珖?guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”［2］。三是提高廣泛凝聚共識(shí)水平。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)?！保?］凝聚共識(shí)貫穿于人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能之中，也是人民政協(xié)履行三大職能的最終目的。一方面，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，通過自下而上的方式如委員接待日、界別互聯(lián)、調(diào)研視察等，反映界別群眾意愿，廣泛匯集民智，找到全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)。另一方面，通過委員宣講、委員聯(lián)系機(jī)制等自上而下的方式，把黨和國(guó)家路線方針政策宣傳貫徹至各界別群眾，使社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)。

完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。一是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確將人民政協(xié)民主監(jiān)督定性為協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督與其他監(jiān)督不同，主要以提出意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行，是一種軟約束。一方面，不斷完善人民政協(xié)會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等民主監(jiān)督形式，積極建立協(xié)商式監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。另一方面，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的知情明政工作機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)工作機(jī)制、辦理反饋工作機(jī)制、權(quán)益保障工作機(jī)制，以健全的工作機(jī)制促進(jìn)民主監(jiān)督有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的民主監(jiān)督氛圍，通過優(yōu)化民主監(jiān)督成果辦理機(jī)制、監(jiān)督成果督辦機(jī)制、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制助推民主監(jiān)督成果落實(shí)。二是完善委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制。一方面，積極搭建委員聯(lián)系界別群眾工作站、工作室等履職平臺(tái)，完善界別召集人制度，以政協(xié)委員視察調(diào)研、社情民意、定期走訪等形式主動(dòng)了解并充分反映界別群眾真實(shí)訴求。另一方面，政協(xié)委員要將黨和國(guó)家路線方針政策，特別是與界別群眾息息相關(guān)的政策宣傳貫徹到位，起到答疑解惑、化解矛盾的重要作用。在聯(lián)系界別群眾的過程中，政協(xié)委員不僅要將國(guó)家路線方針政策內(nèi)容告知界別群眾，更要解釋政策內(nèi)容、解答群眾疑惑，使界別群眾真正了解政策意圖。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022：38.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［3］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19.

［4］習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-09-21.

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究”（22CDJ012）的階段性研究成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：劉志剛