陳建魁

（福建師范大學(xué) 福建福州 350117）

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興……發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！边@就要求各地區(qū)基于自然稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。2023 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》中，提到了要推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施興林富民行動，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，討論林業(yè)資源豐富的地區(qū)如何實現(xiàn)林產(chǎn)振興、林業(yè)富民，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進全面鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

三明市位于福建省中西北部，被譽為“中國綠都”。森林覆蓋率77.12%、蓄積量達2.1 億m3，居全省前列[1]。青山資源，賦予了三明市不斷探索林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的天然優(yōu)勢。2022 年，三明全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1 258 億元，農(nóng)民涉林收入達7 107 元，占可支配收入的30.6%[2]。本文希望借助三明市促進林業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展、推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實踐，為其他林業(yè)資源豐富地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

1 實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三明實踐

1.1 明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為深化林業(yè)發(fā)展奠基

三明市以林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰作為深化林業(yè)發(fā)展的根基，通過實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，創(chuàng)新林權(quán)登記管理機制，推動林地“三權(quán)分置”改革，進而做到明確林地所有權(quán)、落實農(nóng)戶承包權(quán)、盤活了林地經(jīng)營權(quán)。三明市2016 年就開始實行包括林權(quán)在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，但受制于早期林權(quán)分散登記機制等原因，存在林權(quán)權(quán)屬重疊等歷史遺留問題。因此為了接入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，三明市林業(yè)局和自然資源局相互配合，通過對原有林權(quán)數(shù)據(jù)的審核，針對數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不一致等問題，通過修正誤差、嚴(yán)格對比，形成正確數(shù)據(jù)。進而對數(shù)據(jù)整合分析，建立關(guān)聯(lián)性，最終形成林權(quán)類不動產(chǎn)登記統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。實行承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分項登記，做到隨時申請、隨時辦證，并全程免費。將原來的承包經(jīng)營權(quán)進行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn)，從而盤活了林地經(jīng)營權(quán)，為林業(yè)進行規(guī)?；?jīng)營打下基礎(chǔ)。截至2023 年8 月，三明市已經(jīng)發(fā)放了新證3.4 萬本，種地面積達到61.7 萬hm2（926 萬畝），占集體林的54%，有力推進了“三權(quán)分置”[2]。

1.2 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式為林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

鄉(xiāng)村集體林地一直以來存在著分散化和經(jīng)營效率不高的問題。為了解決小規(guī)模農(nóng)戶市場競爭力弱和集體林資源配置效率低的問題，三明市引導(dǎo)農(nóng)戶與其他林業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。但傳統(tǒng)的林場合作經(jīng)營，因為缺少相關(guān)技術(shù)，加上資金的“乏力”導(dǎo)致林分品質(zhì)較差、運營效率普遍低下[3]。

三明市創(chuàng)新林地規(guī)模經(jīng)營機制，鼓勵國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展股份、托管等合作經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。其中國有林場以資金、技術(shù)等入股，控股主導(dǎo)“造育護防伐銷”等林業(yè)經(jīng)營全過程。村集體組織及其成員以林地使用權(quán)入股，按股權(quán)比例持有林票，發(fā)揮協(xié)調(diào)村民關(guān)系、森林防護作用。這就形成了以國有林場主導(dǎo)的多方合作經(jīng)營模式，可以將零散的林業(yè)資源通過贖買、股份合作等方式整合起來，并通過保底收益和主伐分紅的方式來保障林農(nóng)權(quán)益，讓林農(nóng)和村集體省心省力的同時還能提高收入。目前，規(guī)模經(jīng)營的面積已經(jīng)達到了57%，集體林的每666.7 m2（1 畝）蓄積量，從原來的7 m3提高到現(xiàn)在的10 m3左右[2]。

1.3 將“兩票”改革作為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效探索

1.3.1 林票

三明市積極探索林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的實現(xiàn)路徑。一直以來林業(yè)發(fā)展存在單家獨戶難經(jīng)營、資金匱乏、林業(yè)管理不專業(yè)等問題，制約了農(nóng)戶向更多的綠色富民產(chǎn)業(yè)拓展。針對這些問題，三明市于2019 年推出了林票制度。

三明市探索了以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革，引導(dǎo)國有林場等國有林業(yè)單位發(fā)揮特有的優(yōu)勢，與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營，將合作共有林權(quán)份額化、價值化，制成林票[4]，按照各方占有股權(quán)份額制發(fā)，作為收益權(quán)的憑證，林票被賦予了可以進行交易、質(zhì)押和兌現(xiàn)的功能[5]。村集體和林農(nóng)可以自由選擇經(jīng)營模式，將自己的部分林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給國有林場，就可以拿到每年3%的兜底收益。相較于之前的簡單粗放式經(jīng)營，林票的推出不僅真正盤活林地經(jīng)營權(quán)，使碎片化林權(quán)整合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也讓林農(nóng)和村集體便捷實現(xiàn)“資源變資金”，資產(chǎn)股權(quán)林票化和林區(qū)農(nóng)民股東化，拓寬放大了村集體和林農(nóng)收益[6]，解決了林農(nóng)收益變現(xiàn)難問題。截至2023 年8 月，三明市已累計制發(fā)林票5.8 億元，惠及林農(nóng)7.8 萬人，真正實現(xiàn)了國家與村民集體的共贏[7]。

1.3.2 碳票

碳票是基于林票取得預(yù)期效果后的又一實踐創(chuàng)新，也具有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)功能。三明市的林業(yè)碳票將“森林年凈固碳量”作為衡量森林碳匯能力的指標(biāo)，對林業(yè)碳匯進行監(jiān)測計量評估，符合條件的林業(yè)碳匯即可簽發(fā)碳票，并通過市場交易，拓展森林生態(tài)補償渠道。

2021 年，全國第一張林業(yè)碳票“誕生”在三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖?。票面上標(biāo)注為?？诖? 197 畝林地，監(jiān)測期間碳減排量12 723 t。隨后福建2 家公司分別以4.084 5 萬元購買了?？诖? 723 t 碳減排量和以每噸10 元價格對共1 萬t 的碳減排量進行收儲。此次交易，村委會共計收益14 萬元，村民人均分紅分到150 元[7]。這筆交易用林農(nóng)的話來說：碳票就是“只要樹長在山上，啥也不用干就能有一筆收益”。通過林業(yè)碳票交易，企業(yè)獲取碳排放額度。這樣既保護了生態(tài)，也得到了收入，實現(xiàn)了從過去種樹、砍樹、賣樹到如今的種樹、護樹、賣“票”的轉(zhuǎn)變。目前，三明市通過碳票帶動碳匯交易近3 000 萬元[2]。

2 張小小的“票據(jù)”打通了兩山轉(zhuǎn)化的通道，將三明市豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。林票、碳票不光提高了林農(nóng)收入，也提高了大家保護綠水青山的積極性，呈現(xiàn)出一幅“百姓富、生態(tài)美”的美好生活景象。

2 三明市深化林業(yè)改革發(fā)展存在的問題

2.1 林權(quán)價值評估尚不充分

在林權(quán)的評估業(yè)務(wù)中，多以抵押貸款為評估目的。森林資源具有特殊性，存在評估難度大、人工成本高等特點，需要專業(yè)的林業(yè)資源核查人員進山入林進行資產(chǎn)評估。但三明市金融機構(gòu)并未具備專業(yè)林權(quán)價值評估能力，且市場上專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)以及具備此類業(yè)務(wù)資質(zhì)的專業(yè)從業(yè)者較少。這也導(dǎo)致了金融市場、評估機構(gòu)與林農(nóng)林企難以就林權(quán)價值認(rèn)定達成共識，阻礙著涉林產(chǎn)品的發(fā)行認(rèn)購、質(zhì)押貸款等工作的推進[8]。林權(quán)價值評估不充分，就容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)和抵押標(biāo)的與實際價值背離，影響林農(nóng)收益相關(guān)的林權(quán)價值的流轉(zhuǎn)、抵押貸款等業(yè)務(wù)的進度，以及相關(guān)交易人員的權(quán)益。

2.2 森林資源保護與經(jīng)營利用的矛盾日益突出

國家向來重視生態(tài)環(huán)境保護，目前對生態(tài)公益林實行禁限伐，對天然林停止商業(yè)性采伐，使得大部分林區(qū)無法經(jīng)營利用。再加上三明市森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境良好，為三明市的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護起到了重要作用，因此很多林區(qū)都成為地方政府劃定的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)或者建成了人們休閑鍛煉的森林公園。進一步造成了森林資源可利用面積緊張的局面，森林資源保護與經(jīng)營利用的矛盾逐漸凸顯。

2.3 林業(yè)融資依然困難重重

近些年三明市引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為林業(yè)發(fā)展提供了差異性的金融支持，但“融資難、融資貴、融資短”的問題依然存在。三明市大部分林業(yè)企業(yè)的規(guī)模較小，資質(zhì)較薄弱，銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)很多時候難以為其提供融資服務(wù)。此外，林業(yè)產(chǎn)值周期長、風(fēng)險較高，金融機構(gòu)針對林業(yè)項目一般有高額的利率和保證金要求，以減小機構(gòu)自身風(fēng)險，這導(dǎo)致了林業(yè)的融資成本較高。林木生長周期長，林業(yè)項目的回收周期也很長，往往需要較長時間才能獲得投資回報。但現(xiàn)實中，銀行等金融機構(gòu)通常提供的融資期限很短，與林木生長周期不匹配，難以滿足林業(yè)項目的融資需求，也限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3 促進三明市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

3.1 加快林權(quán)評估體系建設(shè)

首先，政府要明確林權(quán)的所有權(quán)，制定統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則和方法，明確林權(quán)生態(tài)、經(jīng)濟等價值。在確權(quán)基礎(chǔ)上，建立評估機構(gòu)名錄庫，規(guī)范林權(quán)評估行為，確?！耙话殉咦恿康降住?，使公允的評估價值可持續(xù)運用于貸款授信、流轉(zhuǎn)、收儲、處置等環(huán)節(jié)[9]。其次，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，提高評估者的專業(yè)能力。促進林權(quán)市場的活躍和競爭，吸引更多的投資者和機構(gòu)參與林權(quán)交易。市場競爭可以有效提升林權(quán)評估的準(zhǔn)確性和公正性，推動評估方法和標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進。

3.2 完善森林分類經(jīng)營制度

通過科學(xué)分析，明確森林保護和經(jīng)營的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和完善森林分類經(jīng)營制度，針對不同林類采取不同經(jīng)營方式。對生態(tài)林和天然林進行嚴(yán)格管理和保護，其次考慮逐漸放松對人工商品林的采伐年限、面積等的約束，保障好林農(nóng)在發(fā)展林業(yè)中收益權(quán)。林業(yè)部門需遵循可持續(xù)的林業(yè)管理原則，包括合理規(guī)劃林地利用、加強監(jiān)測和評估森林健康等措施，減少對森林資源的負(fù)面影響[10]。讓應(yīng)砍的樹盡砍，樹越砍越多、越砍越好，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

3.3 多方面強化林業(yè)融資保障

針對林業(yè)融資難問題，政府可以在貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，降低林業(yè)融資的風(fēng)險和成本，增加金融機構(gòu)的信心。同時可以通過組織行業(yè)對接會議，提供信息對接、項目咨詢和服務(wù)等支持，提高林業(yè)企業(yè)獲取融資的機會。針對融資貴、融資短問題，需要研究設(shè)立專門的林業(yè)融資機構(gòu)或部門，了解林業(yè)的特點和需求，以提供個性化的金融服務(wù)和產(chǎn)品，降低融資門檻和利率，加速融資審批流程；建立風(fēng)險補償機制，如保險、擔(dān)保等方式，降低金融機構(gòu)參與林業(yè)融資的風(fēng)險，減少融資成本，助力融資利率降低[11]?？傊?，政府、金融機構(gòu)、林企和科研機構(gòu)之間要加強合作與聯(lián)動，共同解決林業(yè)融資存在的問題的發(fā)展。

4 結(jié)語

三明市通過明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新經(jīng)營方式、探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制等措施，為林業(yè)發(fā)展注入強大動力和活力。盡管當(dāng)前三明市林業(yè)發(fā)展中還存在著林權(quán)評估不充分、森林保護與經(jīng)營利用之間存在矛盾以及林業(yè)融資困難等問題，但只要堅持以問題為導(dǎo)向，通過加快林權(quán)評估體系建設(shè)、完善森林分類經(jīng)營制度以及多方發(fā)力強化林業(yè)融資保障，相信三明市林業(yè)發(fā)展會持續(xù)欣欣向榮，在保護生態(tài)的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。