摘 要：當前全球范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐正在加快，政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在提升數(shù)字社會治理效能中發(fā)揮著重要作用。通過分析歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關戰(zhàn)略文本，探索歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)、整體戰(zhàn)略目標以及創(chuàng)新舉措。研究發(fā)現(xiàn)，歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨各國數(shù)字政府發(fā)展不平衡，跨境跨部門互通困難，公民數(shù)字技能缺乏等挑戰(zhàn)；歐洲各國積極出臺政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)略；注重培養(yǎng)數(shù)字技能、政府即平臺、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)隱私保護等。研究結論可為我國政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

關鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字政府；政府治理；歐洲政府

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202311034

Exploration and Innovation of Digital Transformation of European Government Governance

Ming Cuiqin， Yang Hongdan

（School of Public Administration， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China）

Abstract：At present，the pace of digital transformation on a global scale is accelerating， and the digital transformation of government governance plays an important role in improving the efficiency of digital society governance. By analyzing the strategic texts related to the digital transformation of European government governance， explore the challenges， overall strategic goals， and innovative measures faced by European government governance in the process of digital transformation. Research has found that the digital transformation of European government governance faces challenges such as uneven development of digital governments across countries， difficulties in cross-border and cross departmental communication， and a lack of digital skills among citizens; European countries actively introduce overall strategies for government digital transformation; Emphasis is placed on cultivating digital skills， government as a platform， open data sharing， and data privacy protection. The research findings provide reference for the digital transformation of government governance in China.

Key Words：Digital Transformation; Digital Government; Governmental Governance; Europe Governments

0 引言

當前世界已進入利用信息化技術促進產(chǎn)業(yè)變革的工業(yè)4.0時代，在這一背景下，數(shù)字化迅速在各個領域發(fā)展開來。從國際上看，許多國家紛紛出臺了數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，如美國的《數(shù)字戰(zhàn)略2020-2024》，澳大利亞的《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2025》，新加坡的《智慧國2025》，英國的《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2017-2025》等。數(shù)字化能夠幫助政府更加快速地應對信息技術時代的突發(fā)事件，所以政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。歐洲在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面進行了諸多探索。早在2009年英國政府就發(fā)布了《數(shù)字英國》計劃，是歐洲數(shù)字化首次以國家頂層設計的形式出現(xiàn)^[1]。目前歐洲各國正在發(fā)展以用戶為中心、數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府，并向完全數(shù)字化邁進。而我國的政府數(shù)字化起步較晚，目前我國剛走過電子政務階段，進入了以開放為核心的發(fā)展階段，下一步將向以數(shù)據(jù)為中心的鞏固階段邁進。2019年《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若十重大問題的決定》明確指出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則；推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。建設數(shù)字政府成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑。2019年，第十四屆中國電子政務論壇暨首屆“數(shù)字政府”高峰論壇以“推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，對數(shù)字政府的建設發(fā)展進行了深入探討。2020年黨的十九屆五中全會明確強調(diào)“加強數(shù)字政府建設”對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，因此推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進我國國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。從全球范圍來看，歐洲在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面有著領先經(jīng)驗，尤其近年不斷推出相關政策以及配套措施來推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如《2016—2020電子政府行動計劃：加速政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型》《關于電子政府的部長級宣言——塔林宣言》《新歐洲互操作性框架》等，取得了一定成效，因此研究歐洲政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于我國政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。依據(jù)對歐盟以及歐洲各國出臺的政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關戰(zhàn)略文本的分析，探索其政府數(shù)字化進程中面臨的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及創(chuàng)新舉措，總結其經(jīng)驗，為我國政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1 歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景與目標

1.1 歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景

數(shù)字政府最早由戈爾在“數(shù)字地球”中提出^[2]，之后迅速受到了社會的廣泛關注。近10年來，伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、AI等技術的快速發(fā)展，有關數(shù)字政府的學術研究越來越豐富。國內(nèi)學者對于政府治理展開了大量研究，如張成福^[3]認為政府治理是政府行使政治、經(jīng)濟和行政的權力，是對社會事務實施管理的一套制度。王浦劬^[4]認為政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務的治理。劉毅^[5]強調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)變，表示政府治理是在行政型政府基礎上發(fā)展而成的一種新的政府管理模式，政府由高居于社會之上的國家對社會實施治理的公共權力機構，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姸鄼嗔χ黧w之中處于主導地位的協(xié)調(diào)者、引導者。何增科^[6]認為政府治理是政府聯(lián)合多方力量對社會公共事務的合作管理。政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為全球公共治理和公共服務的發(fā)展趨勢，世界各國都在大力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國家發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在通過信息、計算、溝通、連接等技術促進治理方式發(fā)生實質(zhì)性改變^[7]。政府治理數(shù)字化也可以稱為數(shù)字化政府建設，即以新一代信息技術為支撐，將大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能、區(qū)塊鏈等運用到政務開展過程中，對政府內(nèi)部組織架構與運作程序進行優(yōu)化，以全面提升政府在各領域的履職能力^[8]。OECD在《數(shù)字政府政策框架》中將數(shù)字政府定義為“使用數(shù)字技術，作為政府現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一個集成部分，以創(chuàng)造公共價值”^[9]，下面從6個維度搭建數(shù)字政府框架（圖1）。

近20年來，歐盟不斷頒布新的政策來推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型（圖2）。2001年歐盟在布魯塞爾舉行電子政府部長級會議，2002年提出《電子歐洲2005倡議》，2005年正式制定《電子歐洲2005行動計劃》，電子政府通過優(yōu)化行政程序促進體制改革改變服務交付，向公民和公司提供新的公共服務方式，創(chuàng)建互聯(lián)、透明和去中心化的網(wǎng)絡結構。2010年歐盟發(fā)布ISA（Interoperability Solutions for European Public Administration）戰(zhàn)略，這項戰(zhàn)略由1995—1999年的IDA（Interchange of Data between Administrations）計劃優(yōu)化而來。2013年建立歐洲互聯(lián)互通基金（CEF），這項基金是歐盟通過投資基礎設施來促進經(jīng)濟增長、就業(yè)和競爭力的重要融資工具。它支持在運輸、能源和數(shù)字服務領域開發(fā)高性能、可持續(xù)和高效互聯(lián)的跨歐洲網(wǎng)絡，以及公共行政部門、企業(yè)和公民之間的跨境互動。2015年歐盟發(fā)布單一數(shù)字市場戰(zhàn)略以及ISA²計劃。單一數(shù)字市場可確保商品、人員、服務和資本自由流動，個人和企業(yè)可以不受國籍與地區(qū)限制，在公平競爭和個人數(shù)據(jù)保護的條件下訪問和開展在線活動。ISA²計劃支持開發(fā)數(shù)字解決方案，使歐洲公共行政部門、企業(yè)和公民能夠從可互操作的跨境和跨部門公共服務中受益。2016年，歐盟通過《2016—2020年電子政府行動計劃》，旨在消除單一數(shù)字市場的數(shù)字壁壘。2017年歐盟各成員國簽署關于電子政府的塔林宣言，通過了修訂后的新歐洲互操作性框架（EIF）。“互操作性”是指組織為實現(xiàn)互利目標進行互動的能力，包括通過其支持的業(yè)務流程及ICT系統(tǒng)之間進行數(shù)據(jù)交換，在這些組織之間共享信息和知識^[10]。

歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到的挑戰(zhàn)有以下幾點：一是各國數(shù)字政府發(fā)展不平衡，在2019 OECD 數(shù)字政府指數(shù)（DGI）排名中，歐洲國家數(shù)字政府發(fā)展情況參差不齊，例如英國、丹麥、西班牙等排名較靠前，冰島、希臘等國家排在末尾^[11]；二是跨境、跨部門政府互通困難，各國有自己的語言和文化，這在各國政府之間形成了一個天然的壁壘，甚至連各國國內(nèi)各部門互通也存在許多阻礙，例如政府工作人員信息不對稱等；三是政府工作人員數(shù)字技能相對缺乏，無法滿足政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求；四是公民對數(shù)字政府缺乏信任，歐洲公民一直十分重視自己的隱私與權力保護，數(shù)字政府的出現(xiàn)，尤其如“電子身份”“只登錄一次”等有關數(shù)字化的功能會采集公民的隱私數(shù)據(jù)，這使得公民由于對政府的不信任而不愿意支持政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.2 歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標

2021年歐盟發(fā)布了《數(shù)字羅盤2030：歐洲的數(shù)字十年之路》，從數(shù)字技能、數(shù)字基礎設施、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共服務數(shù)字化4個方面闡述了歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標。

1.2.1 創(chuàng)新數(shù)字技術應用，實現(xiàn)跨境、跨部門政府互通

歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點之一就是跨境互聯(lián)的實現(xiàn)。在數(shù)字市場方面，歐盟制定了數(shù)字單一市場計劃，其任務是制定和實施創(chuàng)建數(shù)字單一市場所需的政策，以促進增長和就業(yè)。在政府互聯(lián)互通方面，制定了完善的《新歐洲互操作性框架》，以增強跨境政府互操作性，即數(shù)據(jù)必須能夠在所有支持無縫數(shù)字服務供應的歐盟成員國之間進行交換，包括跨境數(shù)字服務。要實現(xiàn)互操作性，技術是關鍵要素，所以歐洲也非常重視數(shù)字技術的創(chuàng)新與應用，以更好地推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.2.2 堅持以用戶為中心，提升政府的開放性與透明度

以用戶為中心是歐洲政府在線平臺設計的核心，因為政府在線平臺的發(fā)展歸根結底還是為了便捷用戶使用。歐洲政府十分重視公民參與度，提高公民參與可以增加公民對政府的支持力度，而開放性與透明性能夠吸引公民參與到政府在線平臺中來。政府的開放性與透明性不僅要求政府各部門之間需要進行數(shù)據(jù)共享，還要求政府各部門的數(shù)據(jù)需要向個人和企業(yè)開放共享。

1.2.3 推進公共服務數(shù)字化，優(yōu)化數(shù)字公共基礎設施建設

歐盟公共服務數(shù)字化目標是：到2030年，確保包括殘疾人在內(nèi)的所有人都能充分享受網(wǎng)上民主生活和公共服務，受益于一流的數(shù)字環(huán)境，提供易于使用、高效和個性化的服務和工具，并具有高度的安全和隱私標準。歐盟相信人性化的服務將使所有公民和企業(yè)能夠更有效地影響政府治理，并改善公共服務?！罢雌脚_”作為一種新型的數(shù)字公共服務建設方式，將通過數(shù)據(jù)處理、人工智能和虛擬現(xiàn)實等先進手段實現(xiàn)無縫交互，為公眾提供全面、便捷的公共服務，例如開發(fā)智能數(shù)據(jù)平臺，整合不同部門和城市的數(shù)據(jù)，以改善公民的日常生活質(zhì)量^[13]。北京大學課題組等^[14]將“平臺驅(qū)動的數(shù)字政府”定義為政府基于新型數(shù)字基礎設施，構建廣泛聯(lián)系公眾、企業(yè)、政府有關人員和所有政府機構的平臺，并在平臺中持續(xù)實現(xiàn)數(shù)字資源共享，對外提供優(yōu)質(zhì)政務服務，對內(nèi)提供高效協(xié)同辦公，實現(xiàn)政府組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政府治理能力現(xiàn)代化。政府即平臺讓公民使用公共服務更加便捷，不管是企業(yè)在平臺進行事項辦理或是個人利用平臺進行疑問解答都是政府平臺化帶來的便利。數(shù)字化公共基礎設施的建設主要依靠信息通信技術的不斷優(yōu)化，歐盟在公共基礎設施方面的目標是所有歐洲家庭都將被千兆網(wǎng)絡覆蓋，所有人口稠密的地區(qū)都將被5G覆蓋，數(shù)字化可以滿足政府、企業(yè)以及個人在數(shù)字化進程中所需要用到的基礎設施服務^[15]。

1.2.4 提升政府工作人員數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)公民數(shù)字技能

數(shù)字技能是數(shù)字化背景下每個人都需要掌握的，歐盟所有成員國共有840萬名ICT專家，遠遠低于2 000萬名ICT專家的需求。同時，許多企業(yè)表示，缺乏具備數(shù)字技能的員工已成為企業(yè)發(fā)展的一大阻礙。因此歐盟的一項基礎性戰(zhàn)略是培養(yǎng)整個歐洲公民的數(shù)字技能，目標預計到2030年，擁有基本數(shù)字技能的成年人至少達到80%以上^[16]，這是為了使所有人都能從包容性數(shù)字社會帶來的福利中充分受益，歐盟表示所有歐盟公民都應有獲得基本數(shù)字技能的教育且終身學習的權力。歐盟從數(shù)字培訓和教育來著手提升公民的數(shù)字技能（表1），使學校和教育機構進入數(shù)字時代，也使數(shù)字人才的培養(yǎng)與吸引成為歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵。

1.2.5 加強數(shù)據(jù)使用與保護，提升效率與信任度

歐盟表示要最大限度地利用數(shù)據(jù)來制定政策，將數(shù)據(jù)創(chuàng)建、收集、獲取、使用、處理、分享及保存置于數(shù)字化進程的中心位置，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理數(shù)字化。數(shù)據(jù)包括用于決策、行政管理與個人的三方數(shù)據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)治理并制定數(shù)據(jù)政策。數(shù)據(jù)治理包括制定、實施有關政策以及共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和使用決策。數(shù)據(jù)政策是一套廣泛的、高層次的原則，是歐盟委員會管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的指導框架，數(shù)據(jù)政策涉及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)互操作性和標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)保護和信息安全^[17]。數(shù)據(jù)保護強調(diào)政府的安全性和可信賴性，即數(shù)據(jù)保護、隱私、IT安全等。歐盟表示在設計階段就需要將數(shù)據(jù)保護整合到數(shù)字解決方案中，加強數(shù)據(jù)保護是政府的職責，同時也能增強公民對政府的信任度。

2 歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措

近年來，歐盟出臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略增加了數(shù)字公共服務能力，增強了跨界互操作性，并以用戶為中心，探索了許多創(chuàng)新舉措。在2019年 OECD數(shù)字政府指數(shù)（DGI）排名中，前20名中就有9個歐洲國家，包括英國、丹麥、盧森堡、斯洛文尼亞等^[18]，DGI以OECD數(shù)字政府政策框架（DGPF）中的6個維度（設計數(shù)字化、數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共部門、作為平臺的政府、默認開放、用戶驅(qū)動和主動性）來評估數(shù)字政府政策的成熟度、連貫性以及覆蓋廣度，以正確評估政府在日益數(shù)字化和全球化的世界中運作的能力。日本早稻田大學2021年發(fā)布的第十六屆《國際數(shù)字政府評估排名研究報告》顯示，排名前20的國家中有10個歐洲國家，其中丹麥與英國分別為第一名和第三名。由此本文選取綜合排名前四的歐洲國家：英國、丹麥、愛沙尼亞、瑞典，深入分析其政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措。

2.1 建設政府統(tǒng)一平臺

“政府即平臺”是OECD數(shù)字政府政策框架六大維度之一，OECD定義其為：政府提供清晰透明的指導方針、工具、數(shù)據(jù)和軟件來源，使團隊能夠提供用戶可驅(qū)動的、一致的、無縫的、綜合的、主動的和跨部門的服務，從而作為滿足用戶需求的平臺^[9]。

它是整個歐洲政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵，將政府服務搬到平臺生態(tài)系統(tǒng)中，有助于實現(xiàn)政府整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大大提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率。政府即平臺有3種模式：一是建設滿足用戶需求的生態(tài)系統(tǒng)，旨在解決公共服務團隊在提供政府服務時所面臨的潛在挑戰(zhàn)；二是建立公共服務市場，即通過數(shù)據(jù)共享的方式，處理公民數(shù)據(jù)的可信同意模型、互操作性的開放標準和質(zhì)量保證機制，為公共、私營和第三部門提供服務；三是以政府為平臺建立公民與國家的關系，政府以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)為支撐，是公民參與公共治理和公共服務的重要平臺。

2.1.1 英國建設政府統(tǒng)一平臺

英國將平臺式政府作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容，“政府即平臺”是共享數(shù)字系統(tǒng)、技術和流程的核心基礎設施。目前英國的在線政府平臺由多個平臺組成，包括GOV.UK——信息發(fā)布與服務平臺、GOV.UK Verify——身份認證平臺、GOV.UK Notify——通知平臺、GOV.UK Platform as a Service——管理平臺、GOV.UK Pay——支付平臺、GOV.UK Design System——設計系統(tǒng)平臺。這些平臺使用數(shù)字身份來驗證，并且“只登錄一次”，英國通過多部門多方合作的形式來建立清晰、聯(lián)合、共享的路線圖，為用戶創(chuàng)建一種便捷、安全的方式來享受所有的政府服務。從歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，英國的4類政府平臺數(shù)據(jù)都高于歐盟平均值，但與愛沙尼亞、丹麥、瑞典3個國家相比，英國政府平臺仍有待進一步加強公民互動與數(shù)據(jù)開放程度。

2.1.2 愛沙尼亞建設政府統(tǒng)一平臺

愛沙尼亞通過X-Road軟件來打造平臺生態(tài)系統(tǒng)，基于X-Road軟件的平臺生態(tài)系統(tǒng)是愛沙尼亞政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支柱，它使得國家的平臺生態(tài)系統(tǒng)公共和私營部門數(shù)字服務信息系統(tǒng)連接且有序運作。為確保信息傳輸過程中的安全，所有傳出數(shù)據(jù)都經(jīng)過數(shù)字簽名和加密，所有傳入數(shù)據(jù)都經(jīng)過身份驗證和記錄，目前X-Road已經(jīng)發(fā)展成為一種工具，可以寫入多個信息系統(tǒng)，傳輸大型數(shù)據(jù)集并同時跨多個信息系統(tǒng)執(zhí)行搜索。愛沙尼亞還開通了公民倡議門戶網(wǎng)站Rahvaalgatus.ee，使公眾發(fā)起倡議并將倡議送達國會成為可能。eesti.ee是愛沙尼亞的電子政務門戶，自2003年啟動后一直保持更新。此外愛沙尼亞還打造了開放數(shù)據(jù)門戶，允許用戶搜索并下載公共開放數(shù)據(jù)，經(jīng)管理員同意后發(fā)布新的開放數(shù)據(jù)以及存儲政府機構和地方當局的數(shù)據(jù)集等。自2014年以來，愛沙尼亞的政府門戶網(wǎng)站都設計了相似結構的網(wǎng)頁以便用戶更便捷地訪問，所有網(wǎng)頁都可以鏈接到其他部門的網(wǎng)站主頁，體現(xiàn)出愛沙尼亞政府平臺以用戶為中心的設計理念。

2.1.3 丹麥建設政府統(tǒng)一平臺

丹麥在2007年就啟用了Borger.dk網(wǎng)站，該網(wǎng)站由丹麥數(shù)字化局負責開發(fā)、管理和運營，網(wǎng)站提供一系列自助解決方案，使公民能夠高效地與公共部門溝通。用戶友好性是Borger.dk網(wǎng)站開發(fā)的關鍵，單一登錄解決方案使得公民不需要多次登錄就能接收和訪問來自多個機構的信息和服務。2020年該網(wǎng)站共有5 870萬次訪問，在2021年11月的最新調(diào)查中顯示，公民對門戶網(wǎng)站的總體滿意度為 92%^[19]。日本早稻田大學2021年發(fā)布的第十六屆《國際數(shù)字政府評估排名研究報告》顯示，丹麥的門戶網(wǎng)站便利性位列第一，英國、美國、愛沙尼亞和瑞典并列第二^[20]。由圖3可知，丹麥公民通過與政府門戶網(wǎng)站互動獲取信息的個人百分比在四國中占比最高，達到了91%。Virk.dk則是商業(yè)門戶網(wǎng)站，企業(yè)可在網(wǎng)站上提交年度報告、發(fā)票等，除此之外還有Data Distributor開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站。2017年10月，數(shù)字化局推出了一項名為Digitalisér.dk/services的服務，這項服務保證了企業(yè)和公民將能夠?qū)崟r查看公共部門數(shù)字服務網(wǎng)站的運行狀態(tài)，并且能夠在該網(wǎng)站進行有關政府治理數(shù)字化的交流和知識共享。

2.1.4 瑞典建設政府統(tǒng)一平臺

瑞典的政府門戶網(wǎng)站Government.se由四部分組成：政府和政府辦公室——提供部門、部長和主題領域列出的最新信息；政府政策——概述瑞典適用的政策和相關歐盟政策；出版物——包含以英語或其他外語發(fā)布的所有信息、材料和出版物；瑞典治理——對決策過程、歐盟和其他事項進行描述和舉例說明。2020年瑞典的數(shù)據(jù)開放門戶dataportal.se正式上線，該門戶能夠使公眾便捷地獲得來自私營和公共部門的數(shù)據(jù)資源。此外，還有專門供企業(yè)訪問辦理公共服務的門戶verksamt.se，此門戶的開發(fā)旨在支持數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建，從而實現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)的信息和電子服務。

2.2 培養(yǎng)數(shù)字技能及人才

數(shù)字人才一般是指擁有ICT（信息通信技術）專業(yè)技能的人才以及與ICT專業(yè)技能互補協(xié)同的跨界人才^[21]。歐盟在2015年發(fā)布了《歐盟數(shù)字技能宣言》，隨后又發(fā)布了《歐洲技能議程》和《數(shù)字教育行動計劃2018—2020》，要求各成員國制定國家數(shù)字技能戰(zhàn)略，并提出建立數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟，以促進整個歐盟實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2.2.1 英國培養(yǎng)數(shù)字技能及人才

英國政府在2018年和2019年接連發(fā)布《成人將從數(shù)字技能改革中受益》《提高成人基本數(shù)字技能》《提高成人數(shù)字技能計劃》，從資格的設計與制定、教育與培訓等方面建立了專業(yè)資格證書制度。為了在競爭激烈的市場中吸引并留住專家人才，英國政府專門采取了一套措施：建立公務人員數(shù)字技能準則、制定完善獎勵體系、建立數(shù)字學院培養(yǎng)數(shù)字技能人才，使政府成為吸引數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術角色多元化勞動力的領導者。政府還與公務人員培訓中心合作，以確保公務人員能夠有效管理數(shù)字項目和數(shù)字化組織。此外英國還發(fā)布了數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術專業(yè)能力框架，旨在招收有具體數(shù)字技能的政府工作人員。

2.2.2 愛沙尼亞培養(yǎng)數(shù)字技能及人才

數(shù)字能力在愛沙尼亞教育中起著至關重要的作用，愛沙尼亞有一套完整的數(shù)字教育方案，包括不斷完善學校數(shù)字基礎設施、引進教育技術專家等，旨在數(shù)字化賦能教師與學生，搭建教師與學生的數(shù)字能力框架。信息技術部門和信息技術專家在愛沙尼亞經(jīng)濟發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用。另外，愛沙尼亞還創(chuàng)建和實施了數(shù)字化能力評估模型，有助于從各維度提高數(shù)字技能。

2.2.3 丹麥培養(yǎng)數(shù)字技能及人才

丹麥要求中小學教育階段就具備必須的數(shù)字技能、了解數(shù)字文化，所以丹麥以現(xiàn)有試點項目經(jīng)驗為基礎，推出與數(shù)字技能和技術理解相關的教學課程；在高等教育階段則更加重視數(shù)字技能與數(shù)字人才的培養(yǎng)。同時，丹麥認為以數(shù)字技能為重點的繼續(xù)教育和再培訓是所有社會合作伙伴都應該關注的領域，要求企業(yè)擁有足夠的IT人才且對員工進行培訓，以確保各個行業(yè)和部門的員工的數(shù)字技能滿足不斷發(fā)展的數(shù)字勞動力市場。

2.2.4 瑞典培養(yǎng)數(shù)字技能及人才

瑞典培養(yǎng)數(shù)字人才同樣從教育抓起，在高等教育機構設置人工智能課程，保證為足夠數(shù)量的人才提供人工智能教育和培訓，尤其對擁有大學學位或同等學歷的專業(yè)人士的繼續(xù)教育加入數(shù)字化教育，為廣泛地應用人工智能技術而創(chuàng)造條件。目前，72.4%的瑞典人擁有基本的數(shù)字技能，7.5%的瑞典人是數(shù)字專家^[22]。

數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟是歐盟的一項倡議，成員國、公司、社會合作伙伴、非營利組織和教育提供者多方合作，致力于提高歐洲數(shù)字技能。其目標受眾分為四類：①人人享有數(shù)字技能。專注于數(shù)字技能發(fā)展，使所有公民都能積極參與歐洲數(shù)字社會。②勞動力的數(shù)字技能。通過提升數(shù)字技能促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。③ICT專業(yè)人員的數(shù)字技能。推動所有行業(yè)領域的ICT專業(yè)人員發(fā)展先進的數(shù)字技能。④教育中的數(shù)字技能。從終身學習的角度支持教學和數(shù)字技能學習轉(zhuǎn)型。通過在歐盟數(shù)字技能與就業(yè)平臺收集的數(shù)據(jù)，四國的數(shù)字技能發(fā)展情況如表2所示。

2.3 建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門機構

歐洲各國為加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，紛紛設立了專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型部門，由下級部門與頂層配合來推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型（表3）。

2.3.1 英國數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門機構

英國數(shù)字化轉(zhuǎn)型由內(nèi)閣辦公室牽頭，數(shù)字部門、文化、媒體和體育部門共同推進，同時還建立了政府數(shù)字服務機構（GDS），GDS團隊包括“政府即平臺（GaaP）”的開發(fā)人員、“數(shù)字身份”的開發(fā)人員等。GDS團隊于2011年成立，當時各個政府部門、機構都有自己獨立的網(wǎng)站，其他信息可以通過Direct Gov和Business Link獲得，GDS成立后，這些網(wǎng)站統(tǒng)一遷移到新的平臺—GOV.UK。在2021—2024年數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，GDS團隊主要有5個任務：確保 GOV.UK 仍然是公眾唯一值得信賴的信息來源；跨部門服務互聯(lián)；適合所有人的便捷數(shù)字身份解決方案；通用工具和專家服務；跨部門數(shù)據(jù)共享。

2.3.2 愛沙尼亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門機構

愛沙尼亞在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面較為領先，主要由經(jīng)濟事務和交通部進行頂層政策設計，政府首席信息官辦公室協(xié)調(diào)各州行動。愛沙尼亞雖然沒有設立專門的數(shù)字化部門，但其與其他組織合作設立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關機構。2009年成立了電子愛沙尼亞簡報中心，目前隸屬于愛沙尼亞商業(yè)和創(chuàng)新局，該中心提供數(shù)字服務方面的專業(yè)技術與知識，同時協(xié)助其他國家或地區(qū)開展數(shù)字化計劃，并將其與值得信賴的領先IT合作伙伴相匹配，以幫助其他地區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化。此外，愛沙尼亞信息技術和電信協(xié)會（ITL）與電子愛沙尼亞委員也會幫助開展數(shù)字化宣傳和發(fā)展。

2.3.3 丹麥數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門機構

丹麥數(shù)字化進程依賴于各部門相互協(xié)調(diào)，其中數(shù)字化部是核心部門。丹麥的數(shù)字化部門成立于2011年，隸屬于財政部，負責政府的數(shù)字化政策。除了成立數(shù)字化部外，政府還啟動了一項新戰(zhàn)略即中央政府ICT管理戰(zhàn)略，旨在改善中央政府對現(xiàn)有運營ICT解決方案的管理，該戰(zhàn)略非常注重效率與質(zhì)量，負責進行效率和有效性分析，并制定業(yè)務案例和計劃，以實現(xiàn)收益、協(xié)作模型、支持計劃、ICT政策和技術。

2.3.4 瑞典數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門機構

瑞典設立了專門的數(shù)字政府機構（DIGG）負責協(xié)調(diào)和支持公共部門數(shù)字化，基礎設施部則輔助數(shù)字基礎設施建設，DIGG負責開發(fā)構建模塊和提供服務，不斷改善數(shù)字平臺的可訪問性，協(xié)助政府制定數(shù)字政策，幫助公共部門實現(xiàn)數(shù)字化。瑞典的電子身份證（eID）、電子跨境識別（eIDAS）以及公共部門采購所必須開具的電子發(fā)票等都由該數(shù)字政府機構負責。

2.4 擴大數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)隱私保護

歐盟堅持“整體政府”和“數(shù)據(jù)共享”原則，出臺了數(shù)據(jù)治理以及數(shù)據(jù)政策文件，尤其是對數(shù)據(jù)管理、獲取、數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權和信息安全方面作了相關要求^[23]。在數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)政策方面，歐盟從2019年開始創(chuàng)建基線進行支持和協(xié)調(diào)，2020—2021年，歐盟委員會在關鍵業(yè)務流程和核心系統(tǒng)中試點數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)政策，并進行監(jiān)控和優(yōu)化，預計2022年所有關鍵業(yè)務流程和核心IT系統(tǒng)都嵌入數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)政策。此外，數(shù)據(jù)開放共享也是實現(xiàn)歐盟互操作性框架的重要一環(huán)。歐盟委員會發(fā)布的《2021開放數(shù)據(jù)成熟度報告》提出，從4個維度衡量歐盟開放數(shù)據(jù)成熟度：①政策。關注各國的開放數(shù)據(jù)政策。②影響?？疾?、監(jiān)測和衡量開放數(shù)據(jù)重復使用的情況。③門戶。評估用戶能夠通過國家門戶訪問開放數(shù)據(jù)并支持開放數(shù)據(jù)社區(qū)內(nèi)部交互的門戶功能和特征。④質(zhì)量。關注確保（元）數(shù)據(jù)質(zhì)量的機制^[24]。2021年歐盟開放數(shù)據(jù)成熟度平均得分為81%，相較2020年提高了3%，從圖4可以看出，丹麥與愛沙尼亞的數(shù)據(jù)開放情況較好，而英國的數(shù)據(jù)開放相對較弱。

2.4.1 英國數(shù)據(jù)保護措施

2018年，英國在歐盟頒布的《大數(shù)據(jù)保護條例》的基礎上施行了《數(shù)據(jù)保護法》，要求所有使用個人數(shù)據(jù)的人都必須遵守數(shù)據(jù)保護原則，確保信息使用公平、合法、透明，并且信息用于指定目的，數(shù)據(jù)必須準確且保持更新，防止非法或未經(jīng)授權的處理、訪問、丟失與損壞。英國通過開放政府數(shù)據(jù)，在確保個人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)安全、符合社會公德的前提下，與私營企業(yè)、科研部門和志愿者等社會力量建立了良好的合作關系。2020年英國發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動英國建立世界領先的數(shù)據(jù)經(jīng)濟，同時確保公眾對數(shù)據(jù)使用的信任。第一項任務就是釋放整個經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)價值，通過兩個方面解決數(shù)據(jù)共享的障礙，首先是政府干預，提高對數(shù)據(jù)共享的認識和理解，通過更好的數(shù)據(jù)基礎降低數(shù)據(jù)共享成本，發(fā)掘解決數(shù)據(jù)共享風險的新方法，改善數(shù)據(jù)共享的激勵措施，減少與數(shù)據(jù)共享相關的監(jiān)管負擔等。其次是優(yōu)先行動領域，分為四部分：一是按照公平原則保存數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)可查找、可訪問、可互操作和可重復使用，從而克服數(shù)據(jù)的價值過低和利用不足的問題；二是支持基礎設施建設，鼓勵開發(fā)和采用隱私增強技術，支持發(fā)展中介生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；三是鼓勵市場利用激勵措施實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的價值最大化，包括在適當情況下擴大對數(shù)據(jù)的獲??；四是向國際合作伙伴學習并發(fā)展國際合作關系。另外，英國設立了監(jiān)督機構——信息專員辦公室，負責執(zhí)行和監(jiān)督數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)保護和信息自由方面的立法。

2.4.2 愛沙尼亞數(shù)據(jù)保護措施

愛沙尼亞自2007年網(wǎng)絡被攻擊后十分注重網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護。運用KSI區(qū)塊鏈技術確保網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)不受損害且不被泄露；愛沙尼亞工作人員均接受過網(wǎng)絡安全培訓；IT和網(wǎng)絡安全專家實時保護其服務器免受惡意攻擊；愛沙尼亞政府還與許多專門從事安全數(shù)據(jù)共享的公司合作以保證數(shù)據(jù)隱私安全。另外，愛沙尼亞在法律層面則制定了《個人數(shù)據(jù)保護法》，將數(shù)據(jù)分為“個人數(shù)據(jù)”和“敏感個人數(shù)據(jù)”，后者受到特別保護。

2.4.3 丹麥數(shù)據(jù)保護措施

為了不斷提高政府的透明度和開放性，丹麥將開放數(shù)據(jù)設為《2019—2022年國家行動計劃》的核心，其中包括丹麥國家檔案館數(shù)據(jù)的開放，勞動衛(wèi)生安全數(shù)據(jù)的開放，氣候、土地、水利公共部門的數(shù)據(jù)合作等。丹麥數(shù)據(jù)保護局和丹麥商業(yè)管理局還啟動了“隱私指南針”來幫助公司進行數(shù)據(jù)保護。此外還建立開放數(shù)據(jù)伙伴關系，政府與企業(yè)合作促進更多數(shù)據(jù)的開放。在信息安全方面，丹麥發(fā)布了《網(wǎng)絡和信息安全戰(zhàn)略》，包括25項舉措和6項有針對性的戰(zhàn)略，如以增強數(shù)字基礎設施的技術彈性以提高公民、企業(yè)和政府的網(wǎng)絡信息安全知識和技能。

2.4.4 瑞典數(shù)據(jù)保護措施

瑞典在數(shù)據(jù)保護方面除了歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》外，還補充了《數(shù)據(jù)保護法》，同時設立了數(shù)據(jù)保護局，該局于2021年正式更名為瑞典隱私保護局（IMY），專門負責個人數(shù)據(jù)的保護。IMY制定了《2022—2025年數(shù)據(jù)保護戰(zhàn)略》，旨在使個人對自己的隱私權力有更好的了解，幫助私營和公共組織更系統(tǒng)地開展數(shù)據(jù)保護工作并推動隱私友好的數(shù)字化，在保護個人隱私的前提下促進技術和服務的創(chuàng)新和開發(fā)，并制定更加明確的隱私政策以幫助數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展。

3 歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與啟示

3.1 歐洲經(jīng)驗

《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，歐洲一直是電子政務的領先者，2016年以來歐洲國家的電子政務發(fā)展指數(shù)均處于高或非常高水平，2020年有33個國家處于非常高水平，10個國家為高水平。亞洲則從2016年的6個高水平國家增長到15個，成為第二先進的國家^[25]。該報告主要從3個維度進行評估：電信基礎設施的完善性、人力資源使用信通技術的能力以及在線服務和內(nèi)容的可用性。從表4可以看出聯(lián)合國電子政務發(fā)展指數(shù)綜合排名情況，丹麥第一，愛沙尼亞第二，瑞典和英國分別為第六和第七，中國則排在第四十五名。雖然中國從高水平等級上升到了非常高水平，但與歐洲領先國家相比還有很大的進步空間。

在在線服務指數(shù)評估中，愛沙尼亞僅次于韓國排在第二位，愛沙尼亞99%的公共服務可24小時網(wǎng)上辦理，包括電子報稅務、電子商務登記冊等。愛沙尼亞還擁有迄今為止世界上最發(fā)達的國家身份證系統(tǒng)，其電子身份證能夠用于數(shù)字簽名、稅務申報、電子處方服務等。公民倡議門戶網(wǎng)站Rahvaalgatus.ee使公民能夠撰寫提案、舉行討論等。丹麥在電信基礎設施指數(shù)綜合排名第一，其數(shù)字化戰(zhàn)略側重于創(chuàng)建一個中央ICT基礎設施，將國家政府機構、地方政府機構與公共服務聯(lián)系起來。在人力資本指數(shù)方面，丹麥、愛沙尼亞、瑞典與英國都重視培養(yǎng)公民的數(shù)字技能，并且制定了一系列的數(shù)字教育計劃。丹麥還為公司智能專業(yè)領域員工提供數(shù)字技能培訓和再技能培訓，關注數(shù)字技能和解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

3.2 啟示建議

數(shù)字政府作為現(xiàn)有數(shù)字技術催生的一種新型政府治理模式，強調(diào)以公民為中心，這是中西方政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共同趨勢，所以借鑒歐洲優(yōu)秀經(jīng)驗有助于推動我國政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推國家治理現(xiàn)代化?？傮w來看，歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要以用戶為中心，注重公民需求與參與，而我國政府治理范式更加突出政府的核心與主導地位^[26]。但隨著我國政府治理的不斷轉(zhuǎn)型，我國政府治理模式不斷強化社會協(xié)同、公眾參與，治理機制也更加公開化、程序化、電子化?，F(xiàn)結合我國實際國情，參考歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，對我國政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出以下建議。

第一，制定數(shù)字化戰(zhàn)略，建立數(shù)字化專門部門。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要加強頂層設計，歐盟為實現(xiàn)數(shù)字化歐洲的目標，發(fā)布了《數(shù)字羅盤2030：歐洲的數(shù)字十年之路》《電子政府行動計劃》等數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。從政府的角度來看，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵是在所有領域制定統(tǒng)一的政策應對措施，在抓住機遇降低成本使利益最大化的同時也能應對挑戰(zhàn)，并且從技術、人才、基礎設施等各個方面完善配套措施^[27]。雖然我國地方政府也開展了諸如“數(shù)字廣東”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等實踐模式，進行了諸多有益探索，但仍沒有從頂層設計的政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。并且政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要嵌入正確的制度模式，以確保將頂層設計轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪嵤┑?、可持續(xù)的數(shù)字公共服務^[18]。我國目前還缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門機構，導致政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型職責劃分不清，需建立專門的數(shù)字化部門，以助于根據(jù)國情制定戰(zhàn)略，以及厘清數(shù)字化轉(zhuǎn)型的權責體系。

第二，加強數(shù)字化基礎設施建設，優(yōu)化政府平臺。先進、可靠、安全的數(shù)字基礎設施是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，在《2030歐洲數(shù)字羅盤》中，安全、高效、可持續(xù)的數(shù)字基礎設施是歐盟數(shù)字化發(fā)展的四大重點之一。我國需大力推動公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、大數(shù)據(jù)交易中心等設施建設，提升人工智能基礎設施服務能力。在良好數(shù)字基礎設施的基礎上，打破條塊分割模式，實現(xiàn)政府平臺間的互聯(lián)互通。此外，我國政府平臺在平臺技術支撐以及用戶友好性方面仍有待提高。

第三，提升公民數(shù)字技能，培養(yǎng)數(shù)字化人才。為了實現(xiàn)提升歐洲整體數(shù)字技能的目標，歐洲多個國家成立了就業(yè)與技能聯(lián)盟，制定數(shù)字技能戰(zhàn)略并將目標受眾分為4類：勞動力的數(shù)字技能、人人享有數(shù)字技能、ICT專業(yè)人員和其他數(shù)字專家的數(shù)字技能、教育中的數(shù)字技能。我國可以基于這4個方面分別針對不同的目標受眾制定政策，在人人享有數(shù)字技能和勞動力的數(shù)字技能方面，可以學習歐洲國家建立數(shù)字技能平臺，幫助個人進行數(shù)字技能水平的評估與資格認證，并進行成人數(shù)字技能培訓等。在ICT專業(yè)人員和其他數(shù)字專家的數(shù)字技能方面，培養(yǎng)數(shù)字人才，給予數(shù)字人才知識、數(shù)據(jù)共享交流的空間。在教育中的數(shù)字技能方面，目前我國的數(shù)字教育基礎設施建設良好，需進一步制定數(shù)字教育政策、搭建學生數(shù)字能力框架。例如瑞典要求16～24歲具備基本數(shù)字技能的人群比例不低于89.5%。義務教育和高中的數(shù)字化戰(zhàn)略側重于了解數(shù)字工具和媒體、數(shù)字化對社會和個人的影響、使用數(shù)字技術解決問題的能力。

第四，加強數(shù)據(jù)資源整合共享，重視信息安全與隱私保護。數(shù)字化時代的政府治理強調(diào)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，基于治理大數(shù)據(jù)的數(shù)字政府建設將是驅(qū)動政府治理深度變革的重要抓手^[28]。在大數(shù)據(jù)時代，政府只有對這些海量數(shù)據(jù)信息進行有效整合、分析和挖掘，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用以實現(xiàn)政府和公眾的有效溝通。因此，需建立一個政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，并為平臺的運營提供強有力的保障。雖然我國多省建有數(shù)據(jù)開放平臺，但各地區(qū)還缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放協(xié)議、格式、主題等，以及完善的數(shù)據(jù)資源共享整合機制和利益協(xié)調(diào)機制^[29]。在中國開放數(shù)林指數(shù)的4個維度（準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層）中，利用層的評分最低，因此數(shù)據(jù)開放不能只是形式上的展示，還要注重數(shù)據(jù)的挖掘與數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的可用性，以及數(shù)據(jù)開放平臺的用戶友好性。在數(shù)據(jù)開放共享時，數(shù)據(jù)隱私保護是實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的有效途徑^[30]，應該采用強有力的方式保護數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡安全。首先要完善相應的法律法規(guī)，其次要提升數(shù)據(jù)信息保護的技術水平，健全數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管機制，例如針對系統(tǒng)漏洞和技術薄弱處更新技術保護手段，加強數(shù)據(jù)庫安全維護與監(jiān)管，定期發(fā)布各數(shù)據(jù)庫使用狀況和安全評估報告。最后還要培養(yǎng)個人數(shù)據(jù)隱私保護的防范意識，從法律、技術與公民三方面來加強數(shù)據(jù)隱私保護。

第五，完善數(shù)字政府評價體系，明確數(shù)字政府法律框架。除了關注如何建設數(shù)字政府，還應構建完善的數(shù)字政府評價體系。目前國內(nèi)已有的數(shù)字政府評價指標體系，評價內(nèi)容側重政務服務、政務互動等，這僅僅只能代表行政和服務方面的表現(xiàn)，不能代表整體的數(shù)字政府表現(xiàn)。數(shù)字政府評價體系的構建除了基本的技術架構、業(yè)務架構、基礎設施建設、數(shù)據(jù)治理等，還需要從用戶角度出發(fā)，關注公民參與度與用戶滿意度。目前，我國數(shù)字政府評價更多關注數(shù)字政府建設程度，而忽略了從用戶角度來看平臺是否好用？是否徹底解決用戶問題？等有關數(shù)字政府的最終成效，評價視角多為數(shù)字政府建設者而不是使用者，評價結果難以反映數(shù)字政府最終的實際效果。歐洲在對數(shù)字政府進行評估的過程中，尤其關注是否以用戶為中心，這也是我國數(shù)字化進程進入下一階段的關鍵問題。數(shù)字政府評價體系的建立與完善不僅有助于發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字政府建設過程遇到的問題，還有助于幫助我國政府服務標準的統(tǒng)一。數(shù)字政府建設需要搭建基礎的數(shù)字政府法律框架，加上行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等配套措施，才能建立完善的數(shù)字政府框架體系。目前我國數(shù)字政府法律框架搭建還有待完善，例如明確政府數(shù)據(jù)開放和共享的范圍等^[31]。

4 結語

數(shù)字化社會背景下，政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是滿足現(xiàn)代治理對象的必然需求。相比現(xiàn)有針對某個國家政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型或分散的國外經(jīng)驗研究，本文以整個歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為研究對象，有以下幾點原因：一是歐洲近年對數(shù)字化轉(zhuǎn)型十分重視，接連出臺一系列戰(zhàn)略推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是相比針對某個國家的戰(zhàn)略研究，本文所研究的戰(zhàn)略文本量更大，有助于總結多個國家共同的優(yōu)秀經(jīng)驗以及學習不同國家突出之處。相比研究分散的幾個國家，歐洲國家的經(jīng)驗則有“框架化”^[32]的特點，更具共通點。三是從上文提到的《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》、日本早稻田大學2021年發(fā)布的第十六屆《國際數(shù)字政府評估排名研究報告》中可以發(fā)現(xiàn)，歐洲在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得了良好的成績，能夠為我國帶來有益借鑒。

本文通過研究歐盟以及歐洲各國數(shù)字化相關政策文本，并選擇英國、丹麥、瑞典、愛沙尼亞4個國家為典型案例詳細研究其數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的創(chuàng)新舉措。第一，歐盟以及歐洲各國均出臺了數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關戰(zhàn)略并配有一系列配套措施；第二，歐洲從小學教育階段開始培養(yǎng)公民的數(shù)字技能，同時出臺相關政策提升各行業(yè)尤其政府工作人員的數(shù)字技能；第三，歐洲政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有政府即平臺、重視數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)隱私保護等特征。目前我國仍處于數(shù)字化發(fā)展初期，在戰(zhàn)略規(guī)劃、技術支撐等方面都有很大的進步空間，結合我國國情，借鑒歐洲國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，有助于推動國家治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“數(shù)字中國”目標。

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（責任編輯：張雙鈺）