摘 要：科技強(qiáng)省建設(shè)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)是評(píng)估科技強(qiáng)省建設(shè)各方面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要手段。通過(guò)面向湖北科技強(qiáng)省建設(shè)需求，確定評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)目標(biāo)和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上開展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究。實(shí)證分析表明，湖北在科技強(qiáng)省建設(shè)五個(gè)要素方面表現(xiàn)較為平衡，但與先進(jìn)地區(qū)相比有較大差距，要建成科技強(qiáng)省，還需要在各方面進(jìn)行全面提升。還分析了湖北推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的優(yōu)勢(shì)以及關(guān)鍵制約因素，通過(guò)評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)測(cè)分析，能提高科技主管部門制定科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性，對(duì)提高區(qū)域科技創(chuàng)新治理能力和治理水平起到重要支撐作用。

關(guān)鍵詞：科技強(qiáng)?。恢笜?biāo)體系；相關(guān)性分析；因子分析

中圖分類號(hào)：G322.7；F224

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202311071

Empirical Analysis on Evaluation and Monitoring Indicator System of Constructing to a Science and Technology Powerful Province

Lin Hong， Zhu Changming， Li Xiying， Zhang Lin

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

Abstract： The evaluation and Monitoring on the constructing of a science and technology powerful province is an important means to evaluate the realization of the objectives. This study aims at the construction needs of Hubei Province with Samp;T powerful province， determines the evaluation and Monitoring objectives and contents， carries out the research on the evaluation and Monitoring Indicator system. According to the empirical analysis， Hubei has a relatively balanced performance in the five elements of building a Samp;T powerful province， but there is a big gap with the advanced and developed regions. To build a Samp;T powerful province， it still needs to be comprehensively improved in all aspects. The empirical analysis results also show the advantages and key constraints of Hubei in promoting the construction of a Samp;T powerful province. Through evaluation and continuous monitoring and analysis， it can improve the scientificity of the science and technology competent department in formulating science and technology policies and development strategies， and play an important supporting role in improving the governance capacity and level of regional science and technology innovation.

Key Words：Science and Technology Powerful Province；Indicator System； Correlation Analysis； Factor Analysis

0 引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006- 2020）》提出到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。之后多個(gè)文件和會(huì)議均強(qiáng)調(diào)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。2002年，浙江省十一次黨代會(huì)提出建設(shè)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)；2004年，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》，首次提出建設(shè)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)；2016年，江蘇省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。2011年，湖北省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出推進(jìn)科教大省向科教強(qiáng)省跨越，之后湖北省委多次提出推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)，湖北省委十一屆十次會(huì)議提出縱深推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)。但是在國(guó)家和各級(jí)政府重要文件中均未給出科技強(qiáng)省的具體內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)。隨著時(shí)間推移，各界對(duì)科技強(qiáng)省的理解逐漸深入與清晰，開展科技強(qiáng)省監(jiān)測(cè)評(píng)估有利于掌握科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。本文面向湖北省科技強(qiáng)省建設(shè)需求，確定評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)目標(biāo)與內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上開展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究，結(jié)合實(shí)證分析得出湖北省推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的優(yōu)勢(shì)以及關(guān)鍵制約因素。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程一般包括初步構(gòu)建、指標(biāo)體系精簡(jiǎn)、指標(biāo)體系驗(yàn)證、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定指標(biāo)權(quán)重、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定計(jì)算方法。從總體來(lái)說(shuō)是評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)，即綜合反映評(píng)價(jià)對(duì)象特征的各種要素構(gòu)成評(píng)價(jià)要素集（一級(jí)指標(biāo)），選取反映評(píng)價(jià)對(duì)象特征的一系列指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)集（二級(jí)指標(biāo)或三級(jí)指標(biāo)）。指標(biāo)集是要素集的映射，一個(gè)要素集存在多個(gè)映射指標(biāo)集，指標(biāo)體系的構(gòu)建就是在多個(gè)映射指標(biāo)集中尋優(yōu)的過(guò)程。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建方法

呂香亭^[1]綜述了國(guó)內(nèi)綜合評(píng)價(jià)的各種指標(biāo)篩選方法，重點(diǎn)介紹了區(qū)分度分析法、相關(guān)分析法、層次分析法、回歸方程、代表性篩選法、專家法等指標(biāo)篩選方法。孫梟坤^[2]通過(guò)采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，借助Ucinet中心度逐級(jí)提取指標(biāo)，并通過(guò)冗余度分析和靈敏度分析對(duì)指標(biāo)體系的合理性進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)。孫瑩^[3]運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和綜合合項(xiàng)思維篩選出27個(gè)指標(biāo)，通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)聚類法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類，初步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再用粗糙集屬性約簡(jiǎn)方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終形成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王翠等^[4]采用層次分析法構(gòu)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定方法

確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要包括德爾菲法、層次分析法等主觀賦權(quán)方法，也包括主成分分析法、熵值法、CRITIC權(quán)重法等客觀賦權(quán)方法。

1.4 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)計(jì)算方法

常用評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)計(jì)算方法包括功效系數(shù)法、打分綜合法、打分排隊(duì)法、綜合指數(shù)法等。例如田軍等^[5]采用層次分析法確定不同類型科技人才評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重，并選擇合適的模糊算子對(duì)科技人才進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。鄧丹青等^[6]采用結(jié)合熵權(quán)法的TOPSIS法對(duì)典型城市科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.5 科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法

綜上所述，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程大致相似，但各個(gè)階段采用的方法多種多樣，單一方法和各種方式組合使用的都有，分析上述方法的特點(diǎn)，本文先確定科技強(qiáng)省的內(nèi)涵與特征構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)要素集（一級(jí)指標(biāo)），參考中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院^[7]、中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心^[8]、科學(xué)技術(shù)部戰(zhàn)略規(guī)劃司的相關(guān)專著^[9]，科技強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)省、科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)相關(guān)研究報(bào)告和論文，結(jié)合浙江^[10]、廣東^[11]、江蘇^[12]關(guān)于科技強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程以及目標(biāo)設(shè)置情況，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)集。通過(guò)德爾菲法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)集進(jìn)行初步精簡(jiǎn)并將評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)要素集進(jìn)行對(duì)應(yīng)，采用德爾菲法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行多輪打分確認(rèn)。采用相關(guān)性分析法、因子分析法和信度分析法等數(shù)理方法對(duì)初步精簡(jiǎn)的指標(biāo)體系進(jìn)行定量篩選，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 科技強(qiáng)省內(nèi)涵與特征

玄兆輝等^[13]認(rèn)為世界科技強(qiáng)國(guó)是能夠集中和匯聚自身及全球科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學(xué)研究成果和先進(jìn)技術(shù)，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力躍居世界先進(jìn)行列的國(guó)家。其主要特征包括5個(gè)方面：①具備卓越的科學(xué)研究能力；②具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新能力；③具有高效的成果轉(zhuǎn)化能力；④具有突出的驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力；⑤具有領(lǐng)先的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。沈艷波等^[14]認(rèn)為科技強(qiáng)國(guó)是指同時(shí)擁有原始創(chuàng)新、科技發(fā)展制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)大實(shí)力，以及對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有強(qiáng)大支撐作用的國(guó)家。趙玉林等^[15]認(rèn)為科技強(qiáng)省應(yīng)包含雙重含義：①科技強(qiáng)大，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)；②依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，由科技帶動(dòng)效率提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李妍等^[16]認(rèn)為科技創(chuàng)新強(qiáng)省具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，擁有一批高水平戰(zhàn)略科研力量，能產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果，科技創(chuàng)新是支撐社會(huì)生產(chǎn)力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的核心。何彬等^[17]認(rèn)為科技強(qiáng)省主要是指能把現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省市區(qū)。楊柳^[18]從要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)5個(gè)方面來(lái)對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑進(jìn)行研究。陽(yáng)文峰^[19]認(rèn)為科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑要基于需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)三方面考慮。郭占恒^[20]闡述了浙江建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)，即全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，基本建成科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力、公眾科學(xué)素質(zhì)居于全國(guó)前列的科技強(qiáng)省。王秦^[21]提出江蘇要從關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、重大科技平臺(tái)、自主創(chuàng)新能力、區(qū)域創(chuàng)新布局、開放協(xié)同創(chuàng)新、體制機(jī)制改革、科技惠民等方面推動(dòng)科技強(qiáng)省建設(shè)。

綜合學(xué)界關(guān)于科技強(qiáng)省的定義，本文認(rèn)為科技強(qiáng)省是能夠集中和匯聚科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學(xué)研究成果和先進(jìn)技術(shù)，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合實(shí)力快速提升的省份。主要體現(xiàn)在擁有一批高水平戰(zhàn)略科研力量和大量重大原創(chuàng)科技成果，具有很強(qiáng)持續(xù)科技創(chuàng)新能力、適宜于科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及良好的科技發(fā)展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.2 科技強(qiáng)省要素集

根據(jù)以上研究，本文認(rèn)為應(yīng)從戰(zhàn)略科技力量、重大原創(chuàng)成果、持續(xù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)要素集，即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。根據(jù)廣東、浙江、江蘇等地區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策方面的文件和學(xué)術(shù)界對(duì)上述5個(gè)方面的研究，歸納總結(jié)科技強(qiáng)省5個(gè)要素的內(nèi)涵和特征。

戰(zhàn)略科技力量。對(duì)于省市區(qū)一級(jí)，戰(zhàn)略科技力量主要是重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略科技人才，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩院院士等。但上述指標(biāo)難以獲取權(quán)威數(shù)據(jù)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)也無(wú)法全面反映以上內(nèi)容，在對(duì)科技強(qiáng)省進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，以科學(xué)研究力量替代。

重大原創(chuàng)成果。重大原創(chuàng)成果具備解決重大科學(xué)問(wèn)題、依靠成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破國(guó)外技術(shù)壟斷等特征。

持續(xù)創(chuàng)新能力。持續(xù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新過(guò)程中一系列能力的綜合體現(xiàn)，注重創(chuàng)新過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，重點(diǎn)是需要有持續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)以及直接產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

科技發(fā)展環(huán)境。科技創(chuàng)新環(huán)境主要涉及資金、金融和稅收支持、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及科技管理體制機(jī)制等內(nèi)容。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)集的初步構(gòu)建

科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建，需要形成一個(gè)全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)全集。主要參考《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》等22個(gè)研究報(bào)告以及相關(guān)文獻(xiàn)，收集其所用評(píng)價(jià)指標(biāo)，初步構(gòu)成一個(gè)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)集。指標(biāo)集共有668個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等18個(gè)指標(biāo)使用次數(shù)在5次以上；地方財(cái)政科技支出等110個(gè)指標(biāo)使用次數(shù)在2～4次；Ramp;D研究人員等560個(gè)指標(biāo)僅使用1次。

2.4 指標(biāo)體系的初步篩選

評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的初步篩選主要是確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的可獲取性，需要綜合考慮數(shù)據(jù)獲取工作量和各種成本。本文主要通過(guò)專家咨詢法進(jìn)行指標(biāo)初步篩選。選取3名科技統(tǒng)計(jì)、科技管理方面的專家組成專家組，根據(jù)專家組意見對(duì)初步構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)集進(jìn)行人工篩選，去除其中的定性指標(biāo)、含義與科技強(qiáng)省特征不相符指標(biāo)以及不易獲取的指標(biāo)等；參照評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行判斷，選出與科技強(qiáng)省要素集相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成篩選后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.5 指標(biāo)體系的定量篩選

定量篩選主要是采用數(shù)理方法，根據(jù)各省市區(qū)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)理分析對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)。主要采用相關(guān)性分析、因子分析和信度分析對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)。相關(guān)性分析用于尋找指標(biāo)體系中互依性強(qiáng)的指標(biāo)，選出內(nèi)涵接近的多組指標(biāo)；因子分析用于判斷內(nèi)涵接近的指標(biāo)中哪個(gè)指標(biāo)包含的信息更多；信度分析用于分析刪除某個(gè)指標(biāo)后整個(gè)指標(biāo)體系的內(nèi)部一致性的降低程度。

采用全國(guó)31個(gè)省市區(qū)數(shù)據(jù)，分別對(duì)初步篩選的33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相互之間的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，相關(guān)系數(shù)超過(guò)0.8的指標(biāo)共有126對(duì)，結(jié)合指標(biāo)含義對(duì)126對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析，其中7對(duì)指標(biāo)之間相關(guān)系數(shù)較大且指標(biāo)含義較為接近。基于篩選后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的成分矩陣得分，采用信度分析計(jì)算指標(biāo)體系的克隆巴赫系數(shù)和刪除某指標(biāo)后的克隆巴赫系數(shù)，結(jié)合相關(guān)分析結(jié)果，對(duì)7組評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析，在分析結(jié)果相差很大的情況下，以分析結(jié)果為依據(jù)；在分析結(jié)果相差不大的情況下，保留使用頻率高的指標(biāo)。

2.6 指標(biāo)體系的合理性檢驗(yàn)

主要任務(wù)是檢驗(yàn)經(jīng)過(guò)篩選后保留的全部指標(biāo)能否表達(dá)評(píng)價(jià)問(wèn)題的主要特征與信息量。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)含義判斷二級(jí)指標(biāo)是否能很好地覆蓋一級(jí)指標(biāo)的主要內(nèi)涵與特征。

2.7 指標(biāo)體系的反饋性檢驗(yàn)

根據(jù)評(píng)價(jià)執(zhí)行后的效果，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能否有效反映實(shí)際情況、是否可持續(xù)使用進(jìn)行反饋性檢驗(yàn)。根據(jù)研究，要對(duì)科技強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)還需要明確評(píng)價(jià)所采用的方法，為體現(xiàn)科技強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展情況，采用功效系數(shù)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科技強(qiáng)省建設(shè)的持續(xù)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。

2.8 指標(biāo)權(quán)重確定方法

由于在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中采用了德爾菲法，在此過(guò)程中充分利用專家資源，對(duì)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分確認(rèn)。分別征詢專家對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重打分意見，評(píng)分采用10分制，重要程度越高被賦予分值越高。對(duì)所有專家意見進(jìn)行整理和匯總，再將第一輪打分匯總、平均得分情況反饋給各專家，再次征求意見，對(duì)第二輪專家意見進(jìn)行整理和匯總。將兩輪專家意見進(jìn)行對(duì)比，匯總后的權(quán)重得分變化不大，即可采用第二輪專家打分意見對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。某一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算過(guò)程可用如下公式表達(dá)：

其中，M為該指標(biāo)權(quán)重打分，數(shù)值越大說(shuō)明該項(xiàng)指標(biāo)越重要。m為參加指標(biāo)權(quán)重打分的專家數(shù)，Bi是第i個(gè)專家對(duì)該指標(biāo)的評(píng)分值。

其中，F(xiàn)_n是某一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，M_n為該指標(biāo)權(quán)重打分。根據(jù)上述方法，本文指標(biāo)權(quán)重如下：

A1：0.180，A2：0.199，A3：0.214，A4：0.218，A5：0.188，B1：0.211，B2：0.219，B3：0.215，B4：0.194，B5：0.162，C1：0.190，C2：0.202，C3：0.226，C4：0.194，C5：0.187，D1：0.157，D2：0.179，D3：0.149，D4：0.149，D5：0.168，D6：0.198，E1：0.198，E2：0.222，E3：0.193，E4：0.214，E5：0.173。上述A1-E5分別與指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為等權(quán)重。

2.9 科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)計(jì)算方法

《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年建成更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省，即廣東省認(rèn)為其在“十三五”末已初步建成科技創(chuàng)新強(qiáng)??；《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年初步建成科技強(qiáng)省，《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出以建設(shè)科技強(qiáng)省為奮斗目標(biāo)，所以浙江省和江蘇省均認(rèn)為其在目前階段還未達(dá)到初步建成科技強(qiáng)省的目標(biāo)。根據(jù)上述情況，本研究科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)主要參考廣東2020年數(shù)據(jù)和浙江、江蘇“十四五”規(guī)劃目標(biāo)情況。計(jì)算方法采用功效系數(shù)法，以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為滿意值，即上限，以0為下限，并以此確定各指標(biāo)的評(píng)分，再經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合，從而得到各省市區(qū)科技強(qiáng)省建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分。指標(biāo)體系各級(jí)評(píng)價(jià)值均可成為指數(shù)，綜合方法如下：

將各二級(jí)指標(biāo)除以相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后乘以100得到二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，即二級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的指數(shù)，計(jì)算方法為：

其中D_in為第i個(gè)省市第n個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，X_in為該地區(qū)第n個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值，Y_n為第n個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值由其二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值加權(quán)平均而來(lái)，二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值超過(guò)100的按100計(jì)。科技強(qiáng)省建設(shè)指數(shù)（綜合評(píng)價(jià)得分）由一級(jí)指標(biāo)加權(quán)平均而來(lái)。

2.10 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果數(shù)據(jù)、吸納技術(shù)合同成交額等根據(jù)科技部火炬中心、人民政府網(wǎng)站資料整理。缺失數(shù)據(jù)如國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果數(shù)據(jù)、國(guó)際論文發(fā)表量，采用上一年數(shù)據(jù)替代。

3 湖北省科技強(qiáng)省建設(shè)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)實(shí)證分析

3.1 湖北科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

院士規(guī)模遠(yuǎn)高于中部其他地區(qū)，但培育后勁有待提升。2022年湖北院士數(shù)量為75人，約為安徽的2倍，遠(yuǎn)高于中部其他地區(qū)。但2021年院士增選，僅新增8名兩院院士，北京新增51人、江蘇新增16人、上海新增12人，湖北增量與先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比差距明顯。

科技型企業(yè)增長(zhǎng)迅猛，但高新技術(shù)企業(yè)個(gè)體實(shí)力具有較大的提升空間。2022年，湖北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名全國(guó)第7位、中部第1位，同比增長(zhǎng)38.37%?？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫(kù)數(shù)同比增長(zhǎng)69.96%，全國(guó)排名第5位，科技型企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。但2022年湖北高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比為30.27%，較2019年下降了21.83個(gè)百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)以規(guī)模以下企業(yè)為主，個(gè)體實(shí)力還有較大的提升空間。

Ramp;D經(jīng)費(fèi)總量超過(guò)千億，但投入強(qiáng)度需提高。2022年湖北Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額達(dá)到1 254.7億元，全國(guó)排名第7位（較上年上升1位），繼續(xù)保持中部第1；投入強(qiáng)度達(dá)到2.33%，全國(guó)排名較上年下降2位，降低到第12位，列中部第3位，仍保持低于全國(guó)平均水平（2.54%）的狀態(tài)。

科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，但增長(zhǎng)明顯不足。湖北在生命科學(xué)、腦科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)、納米研究與新型材料、光學(xué)、光子學(xué)與光電子、人工智能與先進(jìn)制造等領(lǐng)域多次獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，一系列重大技術(shù)突破相繼涌現(xiàn)。但近年湖北獲獎(jiǎng)總數(shù)基本徘徊在24～28項(xiàng)之間，數(shù)量變化不大，沒(méi)有表現(xiàn)出向第一梯隊(duì)追趕的趨勢(shì)，高質(zhì)量的重大科技成果產(chǎn)出增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)后勁明顯不足。

3.2 湖北科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果與分析

3.2.1 湖北科技強(qiáng)省建設(shè)指數(shù)分析

根據(jù)上述計(jì)算方法，得出湖北科技強(qiáng)省建設(shè)指數(shù)為59.54分，全國(guó)排名第8位。排名靠前的省市分別為廣東（87.30）、北京（87.19）、江蘇（83.21）、浙江（79.35）、上海（76.84）、山東（64.61）、安徽（60.14）。從一級(jí)指標(biāo)看，湖北在科技強(qiáng)省5個(gè)要素集的發(fā)展較為均衡，評(píng)價(jià)得分均在60分左右，其中科學(xué)研究力量指數(shù)為54.99，全國(guó)排名第9位；重大原創(chuàng)成果指數(shù)為54.82，全國(guó)排名第8位；持續(xù)創(chuàng)新能力指數(shù)為58.21，全國(guó)排名第8位；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為70.25，全國(guó)排名第9位；科技發(fā)展環(huán)境指數(shù)為59.43，全國(guó)排名第8位。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，湖北各項(xiàng)指標(biāo)差距較明顯，最低評(píng)分為26.96，最高得分為96.45，指標(biāo)平均評(píng)分60.47，有10個(gè)指標(biāo)評(píng)分35到50，9個(gè)指標(biāo)評(píng)分高于70。具體數(shù)據(jù)如表2所示。

3.2.2 湖北科技強(qiáng)省建設(shè)短板分析

從全國(guó)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，北京市科學(xué)研究力量和重大原創(chuàng)成果方面有較大優(yōu)勢(shì)；廣東持續(xù)創(chuàng)新、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展環(huán)境等方面有較大優(yōu)勢(shì)；湖北省在5個(gè)方面表現(xiàn)較為均衡，且與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，要建成科技強(qiáng)省，還需要在各方面進(jìn)行全面提升。

從具體指標(biāo)來(lái)看，湖北Ramp;D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比重全國(guó)排名第23位，主要是因?yàn)樽匀豢茖W(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入水平較低造成，亟須增加地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。同時(shí)每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、億元Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出發(fā)明專利授權(quán)量、Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重等指標(biāo)在全國(guó)的排名也較靠后，反映了湖北省科技創(chuàng)新質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

3.3 湖北加強(qiáng)科技強(qiáng)省建設(shè)的政策建議

3.3.1 著力培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大力提升自主創(chuàng)新策源能力

積極推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)。大力推動(dòng)武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、湖北東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，是湖北在發(fā)展格局下深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地的創(chuàng)新體系布局。建議重點(diǎn)謀劃“一城、多區(qū)、圈層協(xié)同”的空間規(guī)劃布局，形成梯次聯(lián)動(dòng)的全域創(chuàng)新格局。

加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)已組建的10家湖北實(shí)驗(yàn)室支持力度，推動(dòng)湖北實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步凝練方向與定位，完善實(shí)體化高效運(yùn)行體制機(jī)制，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一大批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性等科技成果。積極推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地。

加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)、極低頻探地工程、精密重力測(cè)量等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提升功能，加快作物表型組學(xué)以及高端生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)深部巖土工程擾動(dòng)模擬、武漢光源加快建設(shè)。

建設(shè)重大技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。面向湖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，聚焦“搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”和“聯(lián)動(dòng)大中小型企業(yè)融通創(chuàng)新”兩大核心功能，組建若干產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新綜合體，重點(diǎn)突破跨領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

3.3.2 著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快搶占科技制高點(diǎn)

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新。建議實(shí)施“基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)”，布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，面向基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。圍繞湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿材料、生物育種、空天科技等領(lǐng)域加強(qiáng)布局，厚植先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

加快優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破。在“光芯屏端網(wǎng)”領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，使之成為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；不斷夯實(shí)高端裝備制造、先進(jìn)材料技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.3 著力構(gòu)建完善創(chuàng)新主體培育體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新

大力培育各類創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施“科技型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃”，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向領(lǐng)軍企業(yè)集聚，重點(diǎn)培育若干科技實(shí)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)；深入實(shí)施高企“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。深入實(shí)施科創(chuàng)“新物種”企業(yè)培育計(jì)劃，不斷挖掘、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體。

提高企業(yè)基礎(chǔ)研究能力。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究支出稅收優(yōu)惠等政策，統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃資金，探索對(duì)基礎(chǔ)研究投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的企業(yè)，按增長(zhǎng)額度給予財(cái)政資金補(bǔ)助支持，引導(dǎo)企業(yè)大幅增加基礎(chǔ)研究投入。

3.3.4 著力建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，提升科技創(chuàng)新能力

大力引進(jìn)高精尖缺人才。緊抓海外人才回流機(jī)遇，實(shí)施積極靈活的引人用人政策。在特定創(chuàng)新區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域探索實(shí)施人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀人才按照實(shí)際貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。放寬急需緊缺外國(guó)高端人才和優(yōu)秀外國(guó)青年人才來(lái)鄂工作許可和人才簽證標(biāo)準(zhǔn)條件，鼓勵(lì)與海外高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際人才“飛地”等。

加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)。重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)具有國(guó)際視野、前瞻性判斷力、跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究能力、善于整合創(chuàng)新要素的戰(zhàn)略科學(xué)家。依托重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)，采取“一事一議、按需支持”的方式給予穩(wěn)定研究經(jīng)費(fèi)支持，在管理上給予充分自主權(quán)，支持科學(xué)家潛心開展研究，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。

注重青年人才培養(yǎng)。通過(guò)省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目、人才項(xiàng)目加大對(duì)35歲以下青年科技人才的培養(yǎng)力度，支持青年人才在科學(xué)研究方面開展自由探索，在技術(shù)創(chuàng)新方面圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升青年人才科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年人才。

3.3.5 著力促進(jìn)轉(zhuǎn)化，打通科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道

擴(kuò)大科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)范圍。在全省范圍開展科技成果評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域和單位開展科技成果評(píng)價(jià)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，圍繞科技成果評(píng)價(jià)積極探索各項(xiàng)突破性改革，力爭(zhēng)形成“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

強(qiáng)化科技成果服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，不斷優(yōu)化提升技術(shù)交易大市場(chǎng)功能與能力，促進(jìn)科技成果對(duì)接；持續(xù)優(yōu)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心工作體系，加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織成果轉(zhuǎn)化對(duì)接，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條。

完善支撐科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值評(píng)估等配套服務(wù)體系。積極扶持培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)研究建立科技成果價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確定科學(xué)合理的科技成果價(jià)值評(píng)價(jià)依據(jù)，逐步培育形成一批開展科技成果價(jià)值評(píng)估的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

3.3.6 著力優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)圈

優(yōu)化重大科技任務(wù)組織機(jī)制。構(gòu)建“科技戰(zhàn)略研究－科技規(guī)劃部署－研究任務(wù)布局－計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施”的銜接機(jī)制，探索科技規(guī)劃、科技計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)的科研組織新模式，持續(xù)深化“揭榜掛帥”機(jī)制，探索實(shí)行“賽馬”制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯(lián)動(dòng)等重大任務(wù)組織方式，推動(dòng)形成需求導(dǎo)向明確、引領(lǐng)特征明顯、應(yīng)急反應(yīng)迅速、攻堅(jiān)力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。

統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置。強(qiáng)化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導(dǎo)向，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度，常態(tài)化開展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展改革重大問(wèn)題戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技戰(zhàn)略研判和布局。持續(xù)推動(dòng)湖北省科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”支持范圍，努力實(shí)現(xiàn)科技資源高效供給和綜合利用。

加快科技體制機(jī)制改革攻堅(jiān)。促進(jìn)科技政策扎實(shí)落地，開展科技政策落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。組織推進(jìn)科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)，著力破除科技體制機(jī)制深層次障礙。支持湖北實(shí)驗(yàn)室在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面進(jìn)行先行先試，開展新一輪“破四唯”專項(xiàng)清理行動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，科技強(qiáng)省的具體內(nèi)涵和特征尚無(wú)權(quán)威的界定，各省市區(qū)對(duì)科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)也僅結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際制定。本文結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)和各省市區(qū)科技政策文件，明確科技強(qiáng)省內(nèi)涵和特征，構(gòu)建科技強(qiáng)省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，湖北科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)程與先進(jìn)地區(qū)尚有較大差距，要建成科技強(qiáng)省，還需要在各方面進(jìn)行全面提升。同時(shí)，科技強(qiáng)省的內(nèi)涵與外延會(huì)不斷發(fā)生變化，因此科技強(qiáng)省建設(shè)評(píng)價(jià)需要持續(xù)深入研究。

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（責(zé)任編輯：要 毅）