吳浩榛

摘要：創(chuàng)新是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，人才是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵因素。科技特派員制度的推行，傳播了先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，形成了科技人才驅(qū)動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的典型模式，在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。本文章以福建省南平市為例，在“南平機(jī)制”發(fā)展的基礎(chǔ)之上，從契合“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興發(fā)展、提高人才積極性、大力健全制度職責(zé)三個(gè)方面提出優(yōu)化措施，繼續(xù)堅(jiān)持并全面實(shí)施科技特派員制度，為鄉(xiāng)村振興賦能添智、注入強(qiáng)大的動(dòng)力與力量，展現(xiàn)出堅(jiān)韌的時(shí)代生命力、實(shí)踐引領(lǐng)力和深遠(yuǎn)影響力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；科技特派員；南平機(jī)制

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0179-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

科技特派員制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大制度安排，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，起源于福建省南平市的科技特派員制度取得了豐碩的成果，“南平機(jī)制”從福建省走向全國(guó) ，孕育了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。每一個(gè)政策實(shí)踐都是時(shí)代的產(chǎn)物。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利之后，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，科技特派員的地位和作用也越來(lái)越大。本文旨在對(duì)習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)福建人民在八閩大地上寫(xiě)下的作品——“南平機(jī)制”進(jìn)行總結(jié)歸納，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持，并為新時(shí)代各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供借鑒、啟示和實(shí)踐參考。

1 科技特派員制度的概況

1.1 科技特派員制度的起源

科技特派員制度是由科技行政機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織，根據(jù)特定流程選拔出科技專(zhuān)家并將其派遣至鄉(xiāng)村以提供創(chuàng)新和技術(shù)的一種制度，是一種農(nóng)村工作的創(chuàng)新模式，起源于福建省并得到了習(xí)近平同志的支持和推廣。1998年10月，時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平同志深入南平調(diào)研，問(wèn)診“三農(nóng)”，給南平破解“三農(nóng)”發(fā)展難題開(kāi)出了“藥方”，也由此播下了科技特派員的“種子”[1]。1999年，為落實(shí)習(xí)近平同志指示要求，南平市派出第一批科技特派員[2]。自2000年以來(lái)，首批由南平市政府選定的農(nóng)村黨支部書(shū)記被分配到各個(gè)村莊中去[3]。

1.2 科技特派員制度的發(fā)展

起步發(fā)展時(shí)期。1999年2月，首批225名科技特派員在福建省南平市215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了技術(shù)服務(wù)，“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)正式開(kāi)始。2000年9月，習(xí)近平同志赴南平市視察，肯定了南平科技特派員工作的改革和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把這一工作繼續(xù)深入。2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在福建省南平市考察時(shí)，將科技特派員制度視為一種“讓科技真正變成農(nóng)民的錢(qián)袋子”，是一種很好的探索[2]。同年8月，習(xí)近平同志在《求是》雜志上發(fā)表《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制》，提出了“高位嫁接，重心下移，夯實(shí)工作基礎(chǔ) ”的農(nóng)村工作思路[4]，對(duì)今后做好科技特派員工作具有重要的指導(dǎo)意義。

深入實(shí)施時(shí)期。2004年末，已有22個(gè)省市的260多個(gè)縣（市、區(qū)、團(tuán)）學(xué)習(xí)了南平市的做法[5]。2012年，“科技特派員”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著科技特派員制度從地方實(shí)踐上升為國(guó)家層面的制度安排[6]。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深入推進(jìn)科技特派員制度的若干意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面對(duì)科技特派員工作作出制度安排[7]。福建省政府也先后出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí) 施意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的意見(jiàn)》，南平市出臺(tái)了《新時(shí)代深入推進(jìn)科技特派員制度三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，不斷健全完善科技特派員制度[8]。

轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。2019年10月，“國(guó)家科技特派員制度”實(shí)施20周年總結(jié)暨展望大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)科技人才工作進(jìn)入了新時(shí)代[9]。南平市繼續(xù)深入結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深化科技創(chuàng)新供給側(cè)改革、優(yōu)化科技創(chuàng)新需求側(cè)支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，成立全國(guó)首個(gè)科技特派員學(xué)院等，促進(jìn)科技特派員和政產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓廣大科技特派員更好地把論文寫(xiě)在大地上。

自從1999年首次推出后，科技創(chuàng)新者被分配到農(nóng)村的特殊任務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的核心改革措施之一，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方面起到了關(guān)鍵性的影響。

2 “南平機(jī)制”的實(shí)施成效

在實(shí)踐中，第一，南平市形成了“科特派+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“科特派+下派村書(shū)記”“科特派+流通助理”等多種服務(wù)模式；引進(jìn)了浙江大學(xué)潘云鶴院士團(tuán)隊(duì)，打造“南平綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)”。第二，科技特派員的創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，有效助力綠色創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”、綠色生態(tài)“產(chǎn)業(yè)化”，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。第三，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)繪制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜，深入查找最新前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“鏈接點(diǎn)”，探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新點(diǎn)”。第四，以規(guī)范化運(yùn)作取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效率的經(jīng)營(yíng)方式，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間搭起了相互連接的橋梁，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富的道路。

3 科技特派員制度發(fā)展中存在的問(wèn)題

科技特派員制度實(shí)施以來(lái)，福建省南平市始終堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，在科技助力鄉(xiāng)村振興中起到積極穩(wěn)定的作用。盡管如此，“南平機(jī)制”仍存在制度、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位；工作管理不規(guī)范；選派供需不精準(zhǔn)等突出問(wèn)題，應(yīng)不斷鞏固、不斷堅(jiān)持、不斷賦予“南平機(jī)制”新的內(nèi)涵與生命力，推動(dòng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

科技特派員的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥款，這部分資金數(shù)量有限并且波動(dòng)較大，大多數(shù)地區(qū)并未為科技特派員設(shè)立專(zhuān)用費(fèi)用，這使得科技特派員在解決農(nóng)戶(hù)的技術(shù)問(wèn)題時(shí)缺乏足夠、穩(wěn)定的資金來(lái)進(jìn)行技術(shù)的試驗(yàn)和研究，特別是對(duì)于從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技特派員來(lái)說(shuō)，他們更加期待獲得充足的資金支持。

3.2 工作管理不規(guī)范

科技部門(mén)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)調(diào)整和員工數(shù)量下降而面臨著管理方面的問(wèn)題；省級(jí)、市級(jí)及縣級(jí)之間的聯(lián)系渠道也不暢通；科技特派員的管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未完善，這使得他們的協(xié)調(diào)和控制變得困難。具體來(lái)說(shuō)，第一，大部分科技特派員是兼職工作人員，他們?cè)谔峁┓?wù)的效率上可能會(huì)有所波動(dòng)，這也加大了數(shù)據(jù)收集的難度。第二，科技特派員往往無(wú)法全身心投入到工作中，尤其是在非主要業(yè)務(wù)時(shí)段或者休息時(shí)間，這影響到了他們提供的服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)度。

3.3 選派供需不精準(zhǔn)

“雙選制”并未完全貫徹于科技特派員的選拔過(guò)程之中。雖然基層單位，如村莊及公司有權(quán)自主決定人選，但實(shí)際上他們并沒(méi)有積極地參與到這個(gè)決策中來(lái)，而是僅以書(shū)面形式進(jìn)行配對(duì)，被動(dòng)地接納了結(jié)果，這使得科技特派員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)無(wú)法精確契合。此外，科技特派員體系采取“一人對(duì)應(yīng)一家公司或一個(gè)村莊”的方法 ，然而隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這一模式下“單一作戰(zhàn)”不僅力量分散且服務(wù)的覆蓋面有限，不足以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化的實(shí)際需要。

4 鄉(xiāng)村振興視域下科技特派員制度的優(yōu)化措施

4.1 契合“三農(nóng)”工作

一是緊密?chē)@鄉(xiāng)村的實(shí)際需求和前沿發(fā)展方向，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”的南平綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。二是以人工智能、大數(shù)據(jù)為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速科研、項(xiàng)目、資本、人才等各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，推動(dòng)科特派員在精準(zhǔn)服務(wù)、集成導(dǎo)入、金融支持等方面發(fā)揮更大作用，夯實(shí)科技特派員服務(wù)基礎(chǔ)，根植服務(wù)“三農(nóng)”。三是強(qiáng)化科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)管理體系，探索完善保障機(jī)制，以科技服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，力爭(zhēng)在創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”模式方面有新作為。

4.2 提高人才積極性

一是提供基礎(chǔ)后勤保障。聘用期間，為科技特派員購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)，并為其提供一年一次的健康檢查。機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的科級(jí)及以上退休干部，按月發(fā)放生活補(bǔ)貼。二是實(shí)施工作資金支持。對(duì)被聘用的事業(yè)單位科級(jí)及以上退休干部，按年度給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收等專(zhuān)項(xiàng)支持；對(duì)其他被聘用的人員，按年度給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。對(duì)科技特派員推動(dòng)的農(nóng)作物銷(xiāo)售連接、食品冷藏運(yùn)輸設(shè)施構(gòu)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)、智能農(nóng)業(yè)推行等任務(wù)，市級(jí)和縣級(jí)政府應(yīng)給予首要的支持；針對(duì)申請(qǐng)新式農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展茶業(yè)、果品、蔬菜、食物真菌、鮮花、家禽飼養(yǎng)與水產(chǎn)品養(yǎng)殖類(lèi)別、森林下的中藥材等特殊產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的目標(biāo)應(yīng)該被優(yōu)先考慮。四是實(shí)施“工程競(jìng)賽”，以激發(fā)科技特派員的積極性。推行“揭榜掛帥”活動(dòng)，每年舉辦一次“項(xiàng)目擂臺(tái)賽”，由縣級(jí)組織初審，選出優(yōu)秀人才，進(jìn)行市級(jí)決賽。相關(guān)經(jīng)費(fèi)從市級(jí)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排。五是開(kāi)展人員培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)不同行業(yè)、不同需求，每年至少舉辦1次以上的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并視情況赴省內(nèi)外有明顯發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。六是農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)派出技術(shù)骨干，以“一對(duì)一”、“一對(duì)多”等多種方式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。七是完善相關(guān)的人才政策。對(duì)工作成績(jī)好、帶動(dòng)作用明顯的，要優(yōu)先推薦到市“鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才”評(píng)選中，根據(jù)相關(guān)政策，符合條件的可獲得補(bǔ)助，并被列入市人才序列，享有特別待遇，并享有住房、公積金、文化、旅游、體育、酒店等配套服務(wù)。

4.3 大力健全制度職責(zé)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)助基層黨組織加強(qiáng)組織建設(shè)，積極宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使農(nóng)村居民的住房條件得到明顯改善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系等。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)展示活動(dòng)的開(kāi)展。結(jié)合村黨組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的合作、跨村聯(lián)建、培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等形式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，制訂村集體經(jīng)濟(jì)收入計(jì)劃，也可以把資金、項(xiàng)目帶到農(nóng)村來(lái)，在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)[10]。三是加強(qiáng)對(duì)工程的管理。為推進(jìn)鄉(xiāng)村五大基本元素的重建，即產(chǎn)品更新、人才更新、社會(huì)文化更新、環(huán)境更新、社會(huì)組織更新，需要通過(guò)專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式開(kāi)展項(xiàng)目合作。四是加大科技支撐力度。利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)持續(xù)的生產(chǎn)、服務(wù)、銷(xiāo)售、信息交流、技術(shù)共享和品牌打造等方式，在生產(chǎn)和管理方面，為公眾提供技術(shù)支持，使其能夠與小農(nóng)戶(hù)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5 結(jié)束語(yǔ)

二十多年來(lái)，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書(shū)記的“南平機(jī)制”不斷創(chuàng)新深化，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，制度不斷優(yōu)化，帶領(lǐng)各地走出了一條科技服務(wù)農(nóng)業(yè)、科技助力共同富裕的新路徑，得到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和基層一線(xiàn)的廣泛認(rèn)可，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。越來(lái)越多的青年科技特派員已接過(guò)接力棒，繼續(xù)堅(jiān)持科技特派員制度在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中煥發(fā)出新的活力，續(xù)寫(xiě)新的奮斗篇章。

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