郭凱 張晴晴

紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部規(guī)范自身行為的“標(biāo)尺”。嚴(yán)明的紀(jì)律能夠確保全黨步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是新民主主義革命時期實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一和革命勝利的必然選擇。這一時期的紀(jì)律建設(shè)歷程主要分為以下四個階段。

一、建黨初期和大革命時期（1921-1927）：紀(jì)律建設(shè)的開端與起步

制定黨的章程，專章規(guī)定黨的紀(jì)律。1921年7月，黨的一大勝利召開，中國共產(chǎn)黨正式成立，并通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）?！毒V領(lǐng)》雖然沒有專門論述紀(jì)律的章節(jié)，但卻滲透著紀(jì)律建設(shè)的要求，起到了“臨時黨章”的作用。例如，黨綱中規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”等。

時隔一年，黨的二大于1922年7月召開。這次大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，專章明確黨的紀(jì)律，并對黨的紀(jì)律處分作出了相應(yīng)的規(guī)定。其中“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”的要求，蘊(yùn)含著“四個服從”原則，事實(shí)上體現(xiàn)了民主集中制的萌芽。

1923年6月和1925年1月分別召開的黨的三大和四大都對黨章進(jìn)行了修訂，并基本沿襲了二大黨章的規(guī)定，對后來繼續(xù)強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

純潔黨的隊伍，出臺首個懲治貪腐文件。大革命時期，隨著革命形勢的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨影響力的擴(kuò)大，黨組織得到了迅速發(fā)展，但也混入了不少投機(jī)分子。正如1926年7月中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會通過的《中央政治報告》所指出的，在黨發(fā)展的九個月以來，黨員數(shù)量增加了三倍，但在發(fā)展中也暴露出“發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟(jì)不清楚、揩油等情弊）”等缺點(diǎn)。隨后，中共中央于1926年8月4日發(fā)布了《中共中央擴(kuò)大會議通告—一堅決清洗貪污腐化分子》。這則《通告》指出，在革命高漲之時隊伍中出現(xiàn)貪污腐化分子在所難免，但對黨的影響極其惡劣。因此，各級黨部應(yīng)“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。

這則《通告》是我們黨的歷史上最早制定的關(guān)于反腐倡廉的黨內(nèi)文件，標(biāo)志著我們黨同腐敗現(xiàn)象的斗爭正式拉開了序幕。

創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，成立中央監(jiān)察委員會。黨的五大選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會，是我們黨設(shè)立專門黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要開端。大會后不久通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》還單設(shè)“監(jiān)察委員會”專章，在黨的歷史上第一次對黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置程序、職權(quán)、地位作用作出較詳細(xì)的規(guī)定。同時規(guī)定，設(shè)立監(jiān)察委員會是“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見”。其職權(quán)就是在中央和省這兩級范圍內(nèi)對全體黨員和各級黨組織進(jìn)行黨內(nèi)違紀(jì)審查和黨內(nèi)監(jiān)察。設(shè)立監(jiān)察委員會的程序是分別由全國代表大會和省代表大會選舉產(chǎn)生中央和省監(jiān)察委員會。此外，還明確規(guī)定了“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委委員兼任”。

盡管對監(jiān)察委員會的規(guī)定并不完備，中共在大革命失敗后被迫轉(zhuǎn)入地下，中央監(jiān)察委員會的主要成員相繼犧牲或受到處分，無法充分履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，中央監(jiān)察委員會未能有效發(fā)揮作用，但是，它為我們黨以后建立和完善黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全紀(jì)律檢查工作相關(guān)制度打下了良好基礎(chǔ)。

二、土地革命戰(zhàn)爭時期（1927-1937）：紀(jì)律建設(shè)的曲折與淬煉

在井岡山革命根據(jù)地提出“三大紀(jì)律、八項注意”。大革命失敗后，面對敵強(qiáng)我弱的形勢，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一路上長途跋涉，士氣低沉，軍紀(jì)松弛，嚴(yán)重?fù)p害了紅軍的形象、黨的形象。針對這種情況，我們黨進(jìn)行了著名的三灣改編。

1927年10月，在部隊離開三灣向井岡山進(jìn)發(fā)前，毛澤東宣布了工農(nóng)革命軍三大紀(jì)律。1928年1月，毛澤東根據(jù)多次下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對部隊的群眾工作提出了“六項注意”。1928年4月，毛澤東則完整提出了“三大紀(jì)律、六項注意”。此時，“三大紀(jì)律”為“行動聽指揮，不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西，打土豪要?dú)w公”。“六項注意”為“上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠”。根據(jù)土地革命的實(shí)踐和形勢發(fā)展的需要，毛澤東又對“三大紀(jì)律、六項注意”進(jìn)行了一定修改，并增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”兩項內(nèi)容，從而逐步發(fā)展為“三大紀(jì)律、八項注意”。

“三大紀(jì)律、八項注意”是井岡山時期我們黨為中國工農(nóng)紅軍所制定的紀(jì)律法規(guī)，為嚴(yán)明軍隊紀(jì)律、保持優(yōu)良作風(fēng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

在各級黨組織實(shí)行巡視制度。1927年，大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨陷入困境。為了挽救革命，黨在八七會議上作出了重大決策，強(qiáng)調(diào)要重新改造黨組織，加強(qiáng)上下級間的秘密聯(lián)系。會后，中共中央開始派出巡視員，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1927年11月，中央通過了《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，首次提出“從中央到地方的各級黨組織應(yīng)當(dāng)開始建立巡視指導(dǎo)制度”，正式將巡視工作上升到組織制度層面。1928年6月至7月，黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》明確要求：“密切各級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系，加多巡視工作?！睘閹椭录夵h部能正確接受和執(zhí)行上級黨部的指示，1928年10月8日，中共中央通過了《通告第五號——巡視條例》，規(guī)定中央、省委、縣委、特委都必須設(shè)置專門巡視員，并對巡視員的資格、數(shù)量、工作任務(wù)及方法等問題作了較為詳盡的規(guī)定。這是我們黨首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視工作制度化。

1929年6月，黨的六屆二中全會通過了《組織問題決議案》，指出各級組織要把加強(qiáng)巡視工作、加強(qiáng)地方黨組織作為重要任務(wù)。1931年5月，修訂后的《中央巡視條例》進(jìn)一步規(guī)范完善了巡視制度。至此，巡視工作在全黨范圍內(nèi)普遍開展開來。

在中央蘇區(qū)開展肅紀(jì)反腐工作。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決議案》指出，“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律”。1932年制定頒布了《工農(nóng)檢察部的組織條例》，規(guī)定工農(nóng)檢察部的任務(wù)是監(jiān)督國家企業(yè)和機(jī)關(guān)，維護(hù)勞苦民眾的利益。1933年9月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，通過設(shè)立黨務(wù)委員會和省縣監(jiān)察委員會，“檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向與官僚主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭”。同年12月，中共中央執(zhí)行委員會通過了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為——中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令》，對貪污公款等行為的處分進(jìn)行了規(guī)定。

在這段時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨還處決了犯有貪污腐化等罪行的謝步升、唐仁達(dá)、左祥云等人，以典型案例彰顯了捍衛(wèi)紀(jì)律的堅定決心。

三、抗日戰(zhàn)爭時期（1937-1945）：紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步

以“四個服從”強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律。全民族抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，為了擴(kuò)大鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央于1938年3月通過了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，黨組織規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，但也混入了不少投機(jī)分子。

1938年4月，張國燾叛逃到國民黨特務(wù)集團(tuán)，走到了黨的對立面。在這前后，王明挾洋白重，無視中央，擅白發(fā)布錯誤主張。鑒于此，為了防止黨內(nèi)干部破壞黨的威信，特別是防止野心家、陰謀家的產(chǎn)生，1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會上重申了“四個服從”的原則，即：個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。此外毛澤東還建議制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)和工作規(guī)則，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。根據(jù)這一意見，1938年11月6日，擴(kuò)大的六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，這些具體規(guī)定對維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起到了重要作用。

從黨的七大開始，“四個服從”被寫入黨章，作為黨的組織紀(jì)律予以確立，并對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定，確保了各項決策的有效執(zhí)行。

以專門執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。全民族抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于中共中央經(jīng)過長征抵達(dá)陜北不久，尚未開始在黨內(nèi)設(shè)立專門的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

1937年8月1日通過的《中央組織部關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》提出，在中共領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊中“師團(tuán)兩級及總部和師的直屬隊，組織黨的委員會”，并將“監(jiān)察黨的道德和黨的紀(jì)律之執(zhí)行”作為各級黨委會的任務(wù)之一。1938年11月6日，中共中央通過了《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，明確提出“由各中央局決定，在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會”，為中共領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地區(qū)黨委會下設(shè)監(jiān)察委員會提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

在總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1945年6月，七大黨章恢復(fù)了關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置，對各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、任務(wù)和職權(quán)等作了明確說明，為在全黨設(shè)立各級監(jiān)察委員會提供了制度依據(jù)，為新中國成立后建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

以延安整風(fēng)運(yùn)動加強(qiáng)紀(jì)律教育。1941年5月，毛澤東在延安干部會議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，論證了馬克思列寧主義普遍真理同中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的原則，對加強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)工作提出了新要求。1941年7月1日，中共中央政治局通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，特別把紀(jì)律教育視為糾正違反黨性傾向的主要舉措，同時指出：“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件?！边@些指示文件為整風(fēng)運(yùn)動奠定了基礎(chǔ)。

1942年2月1日，毛澤東在中共中央黨校作《整頓黨的作風(fēng)》的報告。2月8日，毛澤東在延安干部會上作《反對黨八股》的報告。這兩個報告的發(fā)表，拉開了中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期全面整風(fēng)的序幕。此次整風(fēng)運(yùn)動的主要內(nèi)容是：反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)。

整風(fēng)運(yùn)動的開展對于加強(qiáng)黨的政治、組織、思想建設(shè)具有重要的作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了政治思想基礎(chǔ)。

四、解放戰(zhàn)爭時期（1945-1949）：紀(jì)律建設(shè)的完善與推進(jìn)

加強(qiáng)紀(jì)律教育，提高全黨全軍的黨性修養(yǎng)。1945年9月30日，中共中央及時發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊紀(jì)律堅決執(zhí)行城市政策的指示》，詳細(xì)制定了城市接管工作的紀(jì)律準(zhǔn)則，并要求相關(guān)干部深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守這些紀(jì)律。隨后，1946年7月發(fā)布的《中央關(guān)于加強(qiáng)各部隊紀(jì)律教育的指示》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律教育的重要性，并規(guī)定“任何部隊，在每一次行動前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育”。

1949年，中國革命勝利在望。毛澤東在黨的七屆二中全會上明確提出了“兩個務(wù)必”的重要思想。同時，為了進(jìn)一步規(guī)范黨員行為，他還提出了“六項規(guī)定”，即“不做壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不要把中國同志同馬恩列斯平列”。

通過多次在全黨和全軍范圍內(nèi)開展紀(jì)律教育活動，強(qiáng)化了黨員的紀(jì)律意識，為解放戰(zhàn)爭的勝利和全國的解放創(chuàng)造了有利的條件。

開展“三查三整”運(yùn)動，在土地改革中整頓黨的組織。解放戰(zhàn)爭時期，隨著《關(guān)于土地問題的指示》的發(fā)布，各解放區(qū)掀起了土地改革運(yùn)動熱潮。在這個過程中，許多黨組織特別是農(nóng)村的基層組織日益暴露出思想不純、作風(fēng)不純和成分不純的問題。因此，1947年7月至9月的全國土地會議著重分析了相關(guān)隋況，并決定結(jié)合土改開展整黨運(yùn)動。

1948年，中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》和《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》。此次整黨的基本內(nèi)容是通過開展“查階級、查思想、查作風(fēng)，整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)”，從而克服黨內(nèi)地主富農(nóng)思想的影響和官僚主義作風(fēng)，把投機(jī)分子清除出黨。同時，根據(jù)黨員犯錯的嚴(yán)重程度，采取了“思想疏通、組織調(diào)整、紀(jì)律處分”的相應(yīng)措施。此后，在糾正整黨中出現(xiàn)“左”的傾向的基礎(chǔ)上，中共中央又進(jìn)一步細(xì)化了整黨的具體方法。

至1949年春，整黨任務(wù)基本完成。這次整黨不僅純潔了黨的組織，優(yōu)化了黨的作風(fēng)，確保了土地改革政策的全面貫徹，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律，為新中國的成立奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

建立報告請示制度，克服無紀(jì)律無政府傾向。1948年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》，隨后下發(fā)《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》。按照指示，各地除了要定期向中央作綜合報告外，與下級之間的重要報告或答復(fù)也要向中央報告。此外，指示還對請示報告的字?jǐn)?shù)、內(nèi)容、寫作方法以及發(fā)報的方式作出了詳細(xì)規(guī)定。

針對部分地區(qū)表現(xiàn)出的消極應(yīng)付態(tài)度，中共中央還針對性地發(fā)布了一系列專項規(guī)定。例如《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》《中共中央、軍委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請示報告制度的指示》等。1948年9月，黨中央在西柏坡召開了九月會議。會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》，為全黨全軍嚴(yán)格執(zhí)行這一制度提供了明確指導(dǎo)。至此，請示報告制度在全黨全軍中得到普遍確立和廣泛推行，對促進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要推動作用。

（郭凱，江蘇省委黨枝馬克思主義學(xué)院副院長、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

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