遲愛萍

新中國成立前后，黨中央先后策劃成立了兩個緊密連接的中央財經(jīng)工作領導機構，一個是中央財政經(jīng)濟委員會，隸屬中革軍委領導，對外宣告成立是1949年6月4日；一個是政務院財政經(jīng)濟委員會，正式成立是1949年7月21日。這兩個機構的簡稱都是“中財委”，跨了兩個歷史階段，在新中國成立前夕及以后的國民經(jīng)濟恢復時期和一五計劃起步階段，發(fā)揮了重要的歷史作用。在中央財政經(jīng)濟委員會的設立問題上，還有著一段黨中央完善決策的佳話，對今天的調查研究工作有著重要的歷史啟示。

問題提出與決策形成

1948年，隨著解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，接管城市，恢復經(jīng)濟，安定人民生活的任務日益突顯。毛澤東未雨綢繆，委托劉少奇集中精力研究新中國經(jīng)濟發(fā)展道路問題。

1948年5月9日，中共中央、中央軍委決定，冀魯豫及晉察冀兩個中央局合并為華北中央局，劉少奇兼任第一書記。8月2日，劉少奇主持中共中央各部門負責人會議。鑒于華北兩大解放區(qū)已聯(lián)成一片，會議研究了建立統(tǒng)一的財政、經(jīng)濟、金融、貿易管理機構的問題。劉少奇在講話中提出，要把幾個中央局統(tǒng)一起來，搞一個財政部，一個大華北政府。解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，客觀上的確需要強有力的財經(jīng)工作支持。6月，黨中央已成立中央財經(jīng)部，作為中央財政經(jīng)濟政策制定的研究機關。

9月中旬召開的中央政治局會議采納了劉少奇的建議。毛澤東在會議報告中指出，以華北人民政府的財委會統(tǒng)一管理華北、華東及西北三區(qū)的經(jīng)濟、財政、貿易、金融、交通和軍工等方面工作。同時毛澤東在會上委托劉少奇繼續(xù)研究新民主主義經(jīng)濟問題。按照中央精神，劉少奇9月下旬領導成立華北人民政府；10月上旬成立華北財經(jīng)委員會，董必武擔任主任。

華北財委成立后，與中央財經(jīng)部一起推動解放區(qū)財經(jīng)統(tǒng)一工作，在促成中國人民銀行成立和人民幣發(fā)行方面起了重要作用，在集中財力支援遼沈、平津戰(zhàn)役方面也起了一定的保障作用。但隨著解放戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大和向全國推進，由華北財委組織三個大區(qū)的財經(jīng)工作存在困難，中財部是中央財經(jīng)政策的研究機構，也無法領導各解放區(qū)的財經(jīng)統(tǒng)一工作。

1949年元旦，中共中央召開財經(jīng)座談會。與會同志都不滿意財經(jīng)統(tǒng)一工作進展緩慢的狀態(tài)，要求建立統(tǒng)一的財經(jīng)管理機構。會后，中央財經(jīng)部出臺《關于財經(jīng)工作統(tǒng)一方案的初步意見》，明確提出設立中央財經(jīng)委員會的建議?！兑庖姟分兄赋觯哼^去我們的財經(jīng)工作，一切由地方經(jīng)管，中央只在方針和計劃上加以指導。這種方法在現(xiàn)時革命戰(zhàn)爭快要在全國范圍內勝利，中央政府行將成立之際已不適合，必須盡快建立一個比較充實的、健全的中央財經(jīng)工作領導機構。現(xiàn)在的中央財經(jīng)部太弱，無法負此責。中財部名義可取消，各區(qū)必須推薦財經(jīng)負責人（至少一人）到中央，中央另組一個財經(jīng)委員會負責財經(jīng)工作。在財經(jīng)委員會下再分設財政部、經(jīng)濟部（將來可再分設工業(yè)部、貿易部、交通部、合作部等）及人民銀行等，處理日常工作。沒有這樣一個充實的、健全的中央財經(jīng)工作領導機構，我們就只能限于所謂“原則領導”或作各地區(qū)間聯(lián)絡傳達的工作，解決不了實際問題。中財部在《意見》中，從財政、金融、貿易、工業(yè)、交通等方面對中央的財經(jīng)統(tǒng)一工作提出具體方案。中財部的意見受到黨中央的重視。

在考慮建立中央財經(jīng)領導機構的同時，中央領導人也在考慮和物色帥才。1949年2月，北平和平解放后，中共東北局副書記兼東北財政經(jīng)濟委員會主任陳云同羅榮桓等一起赴西柏坡，向毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來匯報東北的情況和東北局的工作，并參加了中央書記處的一次會議。陳云領導東財委的出色工作及他在領導沈陽接收中表現(xiàn)出的干練、沉穩(wěn)和睿智，都已經(jīng)引起中央的關注和重視。經(jīng)過這次中央領導集體與他的直接接觸，周恩來正式通知陳云：經(jīng)與毛澤東商定，準備調他回中央主持財經(jīng)工作。

黨的七屆二中全會作出建立中央財政經(jīng)濟委員會，統(tǒng)一領導全國財經(jīng)工作的決策。3月20日，中共中央即向各中央局發(fā)出《關于財政經(jīng)濟丁作及后方勤務工作若干問題的規(guī)定》，指出：中央應即成立財政經(jīng)濟委員會，首先與華北財政經(jīng)濟委員會合并，并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財政經(jīng)濟工作負責人為委員，依靠華北政府各部及其直轄的各省市進行業(yè)務。中央一切命令必須經(jīng)過各區(qū)財委會。在走向全國勝利的過渡期中，由于中國地方廣大、經(jīng)濟落后等具體國情，在中央領導下的區(qū)域制，在相當長時期內仍然成為必要。

3月25日，毛澤東率領中央機關從西柏坡進駐北平。當時解放戰(zhàn)爭正在激烈地向全國推進，籌建新中國各方面的任務都很重，落實建立中央統(tǒng)一的財政領導機構的決策，黨中央考慮在新中國成立后實施。

調查研究與決策完善

黨中央到達北平不久，劉少奇受中央委派，于1949年4月10日至5月7日赴天津，指導落實黨的七屆二中全會精神，盡快解決恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)方面的問題。劉少奇經(jīng)過20多天的深入考察，一方面感到，城市工商業(yè)工作中的公私關系、勞資關系，必須盡快妥善解決，否則貽誤生產(chǎn)；另外敏銳覺察到，適應全國解放戰(zhàn)爭形勢，成立全國統(tǒng)一的財經(jīng)領導機構，已十分急迫，勢在必行。劉少奇說：建立中央財政經(jīng)濟的統(tǒng)帥部，其緊急不亞于軍事及其他問題。以前我們不懂，這次去天津，與產(chǎn)業(yè)界和地方工作同志談了一談，才感到這項工作很緊急。我們在軍事上取得了很大的勝利，接收了很多東西，外國人要來做生意，交通需要統(tǒng)一，因此財政經(jīng)濟上需要高度的集中。以前我們的財政經(jīng)濟是分散的。最初有幾十個根據(jù)地，等于幾十個國家，每個根據(jù)地都有自己的稅收、銀行、票子、工商業(yè)等。如五臺山與太行山這兩個地方，十多年都是各自為政，石家莊打下來了以后，兩地做生意碰了頭，但是票子不過鐵路，彼此貨物流通都要抽稅。那時這邊漲價，那邊落價，有幾千個工作人員在彼此斗爭，而且雙方都是共產(chǎn)黨員。這問題不解決，老百姓怨聲載道?，F(xiàn)在平津與東北不好做生意，就因為稅收和票子的問題不統(tǒng)一。天津和上海與外洋都通了電信，但是和沈陽與石家莊卻不通。在進出口方面，各地區(qū)彼此競爭。山東、華北、東北各地都與香港做生意，但卻彼此競爭買西藥、軍用器材；出口方面也是一樣，大家都想出口，彼此壓低了價錢。工業(yè)上也存在著割裂狀態(tài)。例如山東缺少的東西，天津工廠卻多得賣不掉；又如天津生產(chǎn)了很多電線，而東北卻缺乏電線，彼此間是隔絕狀態(tài)。要把生產(chǎn)搞好，許多事必須統(tǒng)一，而且許多事可以統(tǒng)一，這就需要總的統(tǒng)帥機構。本來想等聯(lián)合政府成立后，再來建立統(tǒng)一的財政經(jīng)濟機構，但是實際情況是馬上需要，等不得了。

知者善謀，不如當時。劉少奇當機立斷，在天津即起草了《中國人民革命軍事委員會關于國家財政經(jīng)濟機構的組織大綱（草案）》，并指示工作人員立即抄送周恩來、朱德、陳云、王稼祥、董必武、薄一波等。劉少奇這一舉措，為黨中央在七屆二中全會上決定的、新中國成立后建立全國統(tǒng)一財經(jīng)領導機構決策的完善，起了重要推動作用。

周密籌劃與積極落實

1949年5月7日，劉少奇離開天津，緊接著又視察了唐山等地，5月10日趕回北平。5月11日至6月2日，即與朱德、陳云等接連出席中央軍委在北平香山召開的財政經(jīng)濟工作會議，討論上海、天津、唐山等地的生產(chǎn)、金融、稅收和對外貿易等問題；5月13日、14日、15日、16日、22日，討論了中央財政經(jīng)濟委員會的機構設置等問題。

在中央領導同志深入討論的基礎上，劉少奇對在天津時起草的《中國人民革命軍事委員會關于國家財政經(jīng)濟機構組織大綱（草案）》作了修改。《大綱》十分全面且精辟論述了組建中央財政經(jīng)濟委員會（下簡稱中財委）的目的、組織機構及職能等問題。明確由于人民革命戰(zhàn)爭正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地和有計劃地恢復與發(fā)展經(jīng)濟，借以供給目前革命戰(zhàn)爭的需要及改善人民生活，在中革軍委之下，要立即建立中財委，并陸續(xù)建立若干中央財政經(jīng)濟部門，作為目前中央的財政經(jīng)濟機構。這些機構，在召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府以前，由中革軍委以命令建立，并受其委托，計劃并領導國家的財政經(jīng)濟工作。中央各財政經(jīng)濟部門在財政經(jīng)濟計劃方面應服從中財委的決議，各部門主要負責人應加人中財委為委員。中財委設立下列工作機關：中央計劃局、中央財經(jīng)人事局、中央技術管理局、私營企業(yè)中央事務局、合作事業(yè)中央管理局、外資企業(yè)中央事務局、秘書處。除此之外，要以華北人民政府各財經(jīng)部門為基礎，陸續(xù)建立各中央財政經(jīng)濟部門，包括：中央財政處、中國人民銀行、海關總署、中央商業(yè)處、中央鐵道部、中央交通處、中央燃料處、中央金屬處、中央紡織處、中央工業(yè)處、中央農(nóng)業(yè)處、中央林業(yè)處、中央水利處。東北、西北、華中、華東等區(qū)域及在各省各大中城市，均應建立財政經(jīng)濟委員會，并在各級人民政府委員會之下設立若干財政經(jīng)濟部門，其組織條例由中財委另行擬定?！洞缶V》對中財委各工作機關和中央各財經(jīng)部門的職能，對中央與地方經(jīng)濟部門的關系和地方經(jīng)濟部門的職責等作出明確規(guī)定。

劉少奇新修改的《大綱》，飽含著中革軍委主持的財政經(jīng)濟工作會議，對中央財政經(jīng)濟委員會機構設置問題的深度謀劃，為中財委的設立提供基本框架和組織原則。5月30日報送毛澤東審閱。次日毛澤東批示：“此件很好?！?/p>

在毛澤東批定中財委機構組織《大綱》后，劉少奇、周恩來及陳云等即刻付諸實施。先將《大綱》下發(fā)各地，使各中央局對中財委內設機構有了了解。緊接著，6月4日，周恩來在北京飯店主持召開中共黨政機關負責人和各民主黨派人士會議，宣布由中革軍委派陳云、薄一波負責籌備組織中財委。在會上，劉少奇作了關于新中國財政經(jīng)濟政策的報告，并強調了成立中財委的必要性和緊迫性。陳云作了《關于成立中央財政經(jīng)濟委員會的說明》。

陳云說，建立全國財政經(jīng)濟機構，統(tǒng)一處理全國財經(jīng)問題，我們過去在這方面經(jīng)驗很少，許多問題上沒有經(jīng)驗。需要黨內外同志合作，財經(jīng)委員會內部的合作，各部門之間，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門之間也要合作。我們強調集中統(tǒng)一，但仍把地方經(jīng)濟放在必要的地位，各大區(qū)、各省及各大城市都有財經(jīng)委員會。因為現(xiàn)在是軍事時期，中國地方又太大，交通不便，需要地方機構與中央配合。這個財經(jīng)機構是臨時的，是黨內外合作的。工作要慢慢地來，地方機構還保留相當?shù)牡匚弧?/p>

由于會前文件的下發(fā)，又聽了劉少奇、陳云的講話，使與會者對成立集中統(tǒng)一的財經(jīng)領導機構的必要性和緊迫性有了清楚認識。同時地方領導同志也十分明確，中財委成立后，地方財經(jīng)工作也不能放松，要在中央統(tǒng)一領導下完成五個方面的任務，即：執(zhí)行中央與上級機關指定的任務；管理當?shù)刎斦ぷ骱徒鹑诠ぷ?；恢復與發(fā)展當?shù)厝嗣窠?jīng)濟；經(jīng)營中央與上級機關劃歸地方或委托地方管理的國家企業(yè)；監(jiān)督與協(xié)助由中央直接經(jīng)營的當?shù)貒移髽I(yè)。

會后，陳云等迅速領導組建中財委，于7月21日正式召開成立大會，使黨在解放戰(zhàn)爭迅猛發(fā)展、城市接管任務日益繁重、許多棘手的財經(jīng)問題需要全局應對的情勢下，有了統(tǒng)一的財經(jīng)指揮機構。這對黨的七屆二中全會經(jīng)濟方針政策的落實，是一項強而有力的組織舉措。

決策實效與重大意義

劉少奇的天津之行促使黨的七屆二中全會“決定建立中央財經(jīng)委員會來統(tǒng)一領導全國的財經(jīng)工作”的決策，提前三個多月付諸實踐。新中國成立后，中央財政經(jīng)濟委員會轉換為政務院財政經(jīng)濟委員會，于10月21日正式成立。故隸屬中革軍委領導的中財委事實存在不足三個月，但在中國共產(chǎn)黨臨近全國執(zhí)政的關鍵時期，干成了幾件對中國社會經(jīng)濟具有重大影響的事情，為新中國經(jīng)濟的恢復與發(fā)展創(chuàng)造了先期條件。

打贏“銀元之戰(zhàn)”。中財委以中央的名義，領導并協(xié)同中共華東局、中共上海市委和南京市委，采取一系列有力措施，穩(wěn)定金融市場，擴大人民幣流通范圍，鞏固人民幣信譽，查封舊中國金融投機大本營—上海證券交易所，基本結束了中國近代國內貨幣流通市場長期混亂的局面，為上海、南京等大城市的生產(chǎn)恢復與發(fā)展創(chuàng)造了條件。

成功主持召開中國共產(chǎn)黨首次全國性財經(jīng)工作會議。這就是中國經(jīng)濟史上著名的，有華東、華中、華北、東北、西北五大財經(jīng)領導干部參加的上海財經(jīng)會議，是臨近全國解放，黨對全國財經(jīng)工作謀劃的一次重要會議。會議不僅研究解決了當時財政經(jīng)濟困難的良策，并為新中國成立后，治理經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)定金融物價，恢復國民經(jīng)濟，從生產(chǎn)、金融、物價、貿易、管理等方面提供思路和措施。會議確定的正確財經(jīng)工作方針政策及方法舉措，使得中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了從推翻國民黨政權到執(zhí)掌全國政權歷史進程中政治角色轉變的考驗，為黨執(zhí)政新中國奠定重要的社會經(jīng)濟基礎。

為建立人民新海關奠定基礎。在舊中國100多年中，帝國主義者侵犯并長期把持著中國海關，用武力及奴役方式，強迫中國開辟商埠，進行對外貿易；以極低的關稅甚至免除關稅輸入商品，廉價剝奪中國的財富資源，阻礙中國民族工業(yè)的發(fā)展，使中國長期陷于落后的從屬于帝國主義的半殖民地。陳云領導中財委約請全國主要海關及舊海關總署負責人來北平開座談會，研究謀劃海關工作的任務和業(yè)務范圍，機構及領導系統(tǒng)，新海關總署的任務和組織條例，若干海關行政與業(yè)務問題，如：驗征稅則、稽查緝私、海港管理、統(tǒng)計工作及人事制度等。在扎實調研的基礎上，中財委于9月23日至10月16日，召開了全國海關工作人員代表座談會。陳云到會并講話，闡明了建設人民新海關的指導方針和基本原則、任務。他指出，把百年來帝國主義所把持的海關，變成為人民服務的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關，是帶根本性的大變革。在變革中要采取穩(wěn)重審慎的步驟，把舊海關內對新民主主義有用的東西，如驗證、查緝等業(yè)務技術和管理經(jīng)驗接受過來；人民政府要在平等互利原則下，繼續(xù)與各國政府及人民恢復和發(fā)展通商關系；要逐步實現(xiàn)海關管理上的統(tǒng)一；從事海關工作的新老干部必須團結。改造舊海關，建設人民的新海關，是維護國家主權，建設新中國的首要任務，中財委員在這方面作出奠基性貢獻。

成功籌謀新中國第一筆國債的發(fā)行。新中國1950年1月發(fā)行的第一筆“人民勝利折實公債”，是陳云領導中財委在上海財經(jīng)會議上商決的。會議經(jīng)過充分醞釀對發(fā)行公債的必要性達成共識，對公債用途、公債數(shù)額、公債利率、還款付息等一系列問題提出方案。黨中央當時憂慮兩個問題。一個是恐銀根過緊，影響工商業(yè)的恢復。對此陳云提出三項措施：注意調劑通貨，避免發(fā)行時市場銀根過緊；發(fā)行公債的數(shù)量、時間，各月按市場銀根情況，靈活掌握；銀行收兌黃金、美鈔數(shù)量，依銀根松緊而定。這三個手段，服從一個目的，即金融物價的穩(wěn)定，保證糧食和其他重要物資的供應。由此即可為生產(chǎn)的恢復與發(fā)展創(chuàng)造很好的社會經(jīng)濟環(huán)境。中央憂慮的另一個問題是民族資本家對發(fā)行公債的態(tài)度。當時解放戰(zhàn)爭還在進行，黨與民族資產(chǎn)階級的關系不宜緊張。依照中央指示，陳云在上海財經(jīng)會議后，分別出席中共上海市委召集的民主建國會負責人、上海產(chǎn)業(yè)界代表，以及機器工業(yè)、銀錢業(yè)、紡織業(yè)、卷煙、西藥、化工各業(yè)代表座談會。在和與會代表的接觸中，陳云了解到，一些民族資本家對發(fā)行公債有異議，向中央作了匯報。于是中央決定，公債暫緩發(fā)行。新中國成立后，解放戰(zhàn)爭繼續(xù)向全國推進，軍費未減，百廢待興，財政開支浩大，入不敷出，僅以通貨發(fā)行彌補巨額數(shù)字，物價漲風不可避免。為穩(wěn)定金融物價，陳云領導中財委，下決心發(fā)行公債，報請政務院研究決定，得到批準。實踐表明，新中國第一筆國債的發(fā)行成功地解決了當時的財政困難，穩(wěn)定了金融物價。而且這筆國債益民性明顯，政府發(fā)行步驟嚴謹，信譽高，與舊中國政府變相通貨膨脹的公債發(fā)行截然不同，使人民政府贏得了民心。

另外，在中財委主任陳云的領導組織下，聚集了相當?shù)呢斀?jīng)人才和人力資源，承擔起了謀劃和解決在舊社會滅亡，新社會誕生過程中，因革命陣痛而帶來的一系列棘手的財經(jīng)問題，為新中國社會經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定、生產(chǎn)的恢復與發(fā)展，準備了重要的組織工作力量。

事莫明于有效，論莫明于有證。中央財政經(jīng)濟委員會的組建，是新中國政務財政經(jīng)濟委員會工作的序篇，為新中國的財經(jīng)工作打下重要基礎。事實證明了這項工作的重大意義。因時立政，因時施宜，是政治家的智慧。此個案深刻揭示了領導干部實地考察與推動決策完善的內在關系及實踐意義。調查研究是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)，也是政治優(yōu)勢，其本質目的就是了解客觀情況，發(fā)現(xiàn)問題，籌謀決策，其中包括完善決策，以此推動事業(yè)的發(fā)展。

（作者系中央黨史和文獻研究院二級巡視員）

責任編輯：束偉