廖九平 蘇春生

2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。在黨的歷史上，“過(guò)緊日子”既是一種方法策略，也是一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，給我們留下了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三次反“圍剿”后，在國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷軍事壓迫和嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖下，中央蘇區(qū)面臨著物資嚴(yán)重匱乏、軍民生活異常艱難的嚴(yán)重危機(jī)。為了在困境中求生存求發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政府一手抓生產(chǎn)，一手抓節(jié)約，多措并舉常態(tài)化推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)“過(guò)緊日子”，為我們樹立了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、開源節(jié)流、精打細(xì)算的典范。

廣泛動(dòng)員凝共識(shí)上行下效同發(fā)力

國(guó)民黨對(duì)中央蘇區(qū)的三次“圍剿”失敗后，對(duì)新生紅色政權(quán)的敵視達(dá)到了頂峰，不斷加大對(duì)中央蘇區(qū)的軍事經(jīng)濟(jì)封鎖力度，“想用饑餓、死亡、燒殺的政策企圖來(lái)?yè)錅缣K維埃革命”。

1932年2月17日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在《紅色中華》報(bào)上發(fā)表題為《發(fā)展生產(chǎn)節(jié)儉經(jīng)濟(jì)來(lái)幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)》的社論，號(hào)召蘇區(qū)軍民開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。要求各級(jí)政府和各群眾團(tuán)體要厲行節(jié)約，不該花的不花，需要花的省著花，不浪費(fèi)一分錢、一張紙、一滴油，通過(guò)積少成多為革命節(jié)省必要的開支。強(qiáng)調(diào)“要知道節(jié)儉一文錢即是對(duì)革命有一分的幫助，誰(shuí)要‘浪費(fèi)一文錢實(shí)等于革命的罪人?！?/p>

號(hào)召發(fā)出后，得到中央黨政機(jī)關(guān)率先響應(yīng)。例如，中央土地部除每人每天節(jié)約二兩米、節(jié)省一分菜錢外，還決定設(shè)置節(jié)省箱，每人每日把錢用紙包好，寫上自己的名字，投進(jìn)節(jié)省箱，每七天總結(jié)一次，書面發(fā)表，以鼓勵(lì)節(jié)省，并一致舉手通過(guò)今年不要公家發(fā)單衣。

1934年1月，毛澤東在“二蘇大會(huì)”上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：蘇維埃財(cái)政的使用，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。過(guò)去雖有了些成績(jī)，以后還應(yīng)加倍的用力。節(jié)省每個(gè)銅片為著戰(zhàn)爭(zhēng)與革命事業(yè)，是蘇維埃會(huì)計(jì)制度的原則。此后，“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)”成為蘇區(qū)軍民尤其是各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)。

中央蘇區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部帶頭開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，形成了上行下效同發(fā)力、層層推進(jìn)齊響應(yīng)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)熱潮。如中共中央局機(jī)關(guān)為了減少辦工費(fèi)用，“通信員減少百分之三十五，公差完全取消，挑夫減少百分之十五”，“火油減少百分之三十，辦法：是以木油代火油，無(wú)事時(shí)把燈熄了。信封減少百分之七十五”?！肮膭?dòng)蘇區(qū)同志自帶伙食?！?/p>

1934年春，隨著第五次反“圍剿”作戰(zhàn)日益激烈，蘇區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化。面對(duì)這種情況，為全力支援反“圍剿”斗爭(zhēng)，1934年3月13日，蘇維埃中央政府通過(guò)《紅色中華》報(bào)發(fā)出“為四個(gè)月節(jié)省八十萬(wàn)元而斗爭(zhēng)”的號(hào)召，并提出了開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)的具體辦法：政府工作人員每人每日照規(guī)定食米量節(jié)省二兩；列小教員伙食由學(xué)生負(fù)擔(dān)；裁減非必要的人員；分了田的工作人員自備伙食一個(gè)月；減少國(guó)家企業(yè)工作人員的津貼；節(jié)省筆墨紙張，消滅無(wú)用文件；減少運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)改善運(yùn)輸方法；后方軍事機(jī)關(guān)，盡量減少浮支，改善管理等。

時(shí)任中共中央負(fù)責(zé)人博古、中共中央政治局常委兼全總執(zhí)行局黨團(tuán)書記陳云、中共中央組織部部長(zhǎng)羅邁，還有鄧穎超、潘漢年等23位從白區(qū)進(jìn)入中央蘇區(qū)的同志，雖然在蘇區(qū)沒(méi)有分田，仍表示堅(jiān)決響應(yīng)中央政府的節(jié)省號(hào)召，并在《紅色中華》報(bào)上發(fā)表聯(lián)合聲明，自愿“每天節(jié)省二兩米，使前方紅軍吃飽飯，好打勝仗；今年公家不發(fā)我們熱天衣服，把這些衣服給新戰(zhàn)士穿”。并且要求其他白區(qū)來(lái)的同志和在蘇區(qū)分了田的同志，一起來(lái)響應(yīng)紅色中華的節(jié)省號(hào)召！

在中央機(jī)關(guān)和黨員干部的示范引領(lǐng)下，節(jié)省運(yùn)動(dòng)取得了巨大成績(jī)，不僅完成了80萬(wàn)元計(jì)劃，而且“節(jié)省了一百三十萬(wàn)花邊”，這為支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)、鞏固紅色政權(quán)作出了重要貢獻(xiàn)。

精打細(xì)算堵漏洞 審計(jì)監(jiān)督控收支

中央蘇區(qū)創(chuàng)建之初，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政體系和制度，收支比較混亂。為應(yīng)對(duì)頻繁的戰(zhàn)事，財(cái)政消耗日益增大。為了保證革命斗爭(zhēng)的需要，解決各級(jí)財(cái)政亂收亂花的問(wèn)題，中央蘇區(qū)決定自上而下建立統(tǒng)一的財(cái)政系統(tǒng)，1931年12月頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，規(guī)定蘇區(qū)財(cái)政收入繳交、支出實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算和決算，嚴(yán)格履行領(lǐng)款程序和實(shí)行統(tǒng)一的簿記制度等。1932年12月，中央財(cái)政部發(fā)布《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》第12號(hào)訓(xùn)令，要求建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個(gè)機(jī)關(guān)分開，不能混在一起，收支兩條線；確定會(huì)計(jì)科目，實(shí)行預(yù)決算制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政計(jì)劃；統(tǒng)一簿記單據(jù)，確定記賬方法等。1933年10月22日，蘇維埃中央人民委員會(huì)又制定和頒布了《國(guó)庫(kù)暫行條例》，對(duì)國(guó)庫(kù)工作人員的配備、國(guó)庫(kù)的設(shè)置、職責(zé)、管理、監(jiān)督等都作了明確規(guī)定。

至1933年秋，中央蘇區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政制度、會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)制度、財(cái)政收支運(yùn)作規(guī)則等預(yù)算決算制度，業(yè)已較為完備地建立起來(lái)，從而有效地糾正了原先存在的財(cái)政管理方面的混亂狀況，從制度上堵住了財(cái)務(wù)“漏洞”。

同時(shí)，為了監(jiān)督各級(jí)蘇維埃政府執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，防止貪污浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生，中央政府加大了審計(jì)監(jiān)督工作力度。1933年9月，中央人民委員會(huì)第49次常會(huì)決定成立中央審計(jì)委員會(huì)。除中央設(shè)審計(jì)委員會(huì)之外，省及中央直屬市執(zhí)行委員會(huì)之下，設(shè)審計(jì)委員會(huì)，隸屬于中央審計(jì)委員會(huì)，同時(shí)受省及中央直屬市執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指導(dǎo)與管理。

1934年2月20日，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《審計(jì)條例》。條例規(guī)定：各級(jí)蘇維埃財(cái)政收入的預(yù)算決算，由中央財(cái)政人民委員部匯編，經(jīng)中央審計(jì)委員會(huì)審查，人民委員會(huì)通過(guò)，中央主席團(tuán)批準(zhǔn)；中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)對(duì)于下級(jí)蘇維埃財(cái)政收支，認(rèn)為有必要時(shí)，可派遣審計(jì)員實(shí)地調(diào)查?！秾徲?jì)條例》的頒布，為審計(jì)監(jiān)督工作提供了法規(guī)和政策依據(jù)。

1934年3月，為了配合正在開展的節(jié)約運(yùn)動(dòng)，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央政府各部門預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。在審計(jì)報(bào)告中明確指出各部門存在的問(wèn)題：一是各部首長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算決算制度認(rèn)識(shí)不足；二是階級(jí)警覺(jué)性不夠；三是有些工農(nóng)出身的干部不會(huì)寫算，不懂管賬；四是各部在裁減冗員、節(jié)省不必要的開支方面有待加強(qiáng)。此次專項(xiàng)審計(jì)效果十分明顯，中央各部三月份實(shí)支總數(shù)與二月比較，“節(jié)省了二千九百六十二元六角六，達(dá)到了百分之四十”。4月至7月，實(shí)際開支更是減少到50％至60％。

中央蘇區(qū)審計(jì)監(jiān)督工作的開展，遏制了貪污浪費(fèi)和官僚主義作風(fēng)的蔓延，控制了財(cái)政支出。正如中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中所講：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！?/p>

嚴(yán)法挺紀(jì)強(qiáng)震懾 發(fā)展生產(chǎn)促增收

為了更好地落實(shí)中央政府厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，以充分節(jié)省開支應(yīng)對(duì)國(guó)民黨新一輪軍事“圍剿”，中央蘇區(qū)開展了轟轟烈烈的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)。1933年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)頒布的第一部反腐敗法令。針對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象，訓(xùn)令專門規(guī)定：“因玩忽職務(wù)而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告，撤消職務(wù)以至1個(gè)月以上3年以下的監(jiān)禁?！?/p>

訓(xùn)令發(fā)布后，中央蘇區(qū)又開展了規(guī)模宏大的督查運(yùn)動(dòng)。督查發(fā)現(xiàn)的浪費(fèi)和預(yù)算超支的問(wèn)題，都及時(shí)得到嚴(yán)肅處理。如中央總務(wù)廳幾個(gè)月間浪費(fèi)達(dá)三四千元，中央人民委員會(huì)依據(jù)訓(xùn)令，對(duì)時(shí)任廳長(zhǎng)予以撤職處分。閩贛省黎川縣兒童局書記馬玉堂，私用兒童團(tuán)員們捐獻(xiàn)用于紅軍買平射炮的錢買油炸果子吃，還進(jìn)飯館，用去20多元，受到開除兒童團(tuán)籍的處分。1933年12月上旬，中央農(nóng)工檢察部檢查瑞金縣蘇維埃政府財(cái)政部9、10、11月經(jīng)費(fèi)收支決算報(bào)告書時(shí)，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，修理房屋“九月份修理花了一百多塊錢，十月份又花了二百六十二塊錢”，“在九月份用了一百二十六塊錢的點(diǎn)燈油，每天平均四塊多錢，十月份也花了一百多塊燈油費(fèi)”。通過(guò)深入調(diào)查，查實(shí)了瑞金縣蘇維埃政府財(cái)政部會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)唐仁達(dá)貪污大洋2000余元的事實(shí)。經(jīng)蘇維埃最高法庭審判，唐仁達(dá)被依法判處死刑，并沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)，《紅色中華》報(bào)揭露并受到查處的各類貪污浪費(fèi)案件達(dá)數(shù)百起之多。由此可見(jiàn)中央蘇區(qū)時(shí)期黨和蘇維埃政府懲處貪污浪費(fèi)行為的決心。

在深入開展反腐倡廉運(yùn)動(dòng)同時(shí)，黨和蘇維埃政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)，通過(guò)制定完善各種措施，有力促進(jìn)了中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，積極解決農(nóng)民在耕牛、種子、水利、農(nóng)具、資本、勞動(dòng)力等方面的困難，同時(shí)大力開墾荒地，擴(kuò)大耕種面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1933年全中央蘇區(qū)共計(jì)籌糧22萬(wàn)多擔(dān)。經(jīng)過(guò)黨和蘇維埃政府的努力，根據(jù)地的糧食產(chǎn)量大幅增加，“1933年的農(nóng)產(chǎn)，中央蘇區(qū)是比較1932年增加了百分之十五（一成半），而閩浙贛蘇區(qū)則增加百分之二十”，基本滿足了蘇區(qū)軍民的糧食需要。

在工業(yè)方面，積極發(fā)動(dòng)群眾建立和發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)。到1934年2月，中央蘇區(qū)的國(guó)營(yíng)工廠已有包括中央紅軍兵工廠、中央被服廠、中華蘇維埃鎢砂公司在內(nèi)的33個(gè)。蘇維埃國(guó)營(yíng)企業(yè)提出了增加生產(chǎn)、節(jié)約材料、改良技術(shù)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律等生產(chǎn)競(jìng)賽，生產(chǎn)計(jì)劃不斷刷新，革新成果大量涌現(xiàn)。國(guó)營(yíng)企業(yè)的建立和發(fā)展，基本能適應(yīng)大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和人民群眾日常生活需要。

在商業(yè)方面，黨和蘇維埃政府實(shí)行了靈活、寬松的外貿(mào)政策，制定和頒布了有利于白區(qū)商販的“減收半稅”等優(yōu)惠關(guān)稅條令。僅江口外貿(mào)分局每月出口營(yíng)業(yè)額少則60萬(wàn)元，多則150萬(wàn)元以上；進(jìn)口額少則130萬(wàn)元，多則200萬(wàn)元以上。蘇區(qū)開展的對(duì)外貿(mào)易，成為“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的樞紐”。1932年4月12月，蘇維埃中央政府頒布《合作社暫行組織條例》。此后，中央蘇區(qū)的各類合作社組織開始走上規(guī)范化發(fā)展的道路。合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活方面，發(fā)揮了很大的作用。

中央蘇區(qū)一系列“過(guò)緊日子”的有效措施，不僅節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大了生產(chǎn)，完善了財(cái)政制度，同時(shí)也打擊了貪污腐敗和鋪張浪費(fèi)，整頓了工作作風(fēng)，純潔了革命隊(duì)伍，使蘇區(qū)黨政軍面貌煥然一新，贏得了蘇區(qū)廣大人民群眾的支持擁護(hù)，對(duì)打破敵人封鎖、鞏固蘇維埃政權(quán)、爭(zhēng)取革命勝利發(fā)揮了重要作用。

（廖九平，瑞金市史志研究室工會(huì)主席；蘇春生，瑞金市史志研究室主任）

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