近日，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”重大問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)研報(bào)告”），該調(diào)研報(bào)告針對(duì)陜西省土地耕種現(xiàn)狀，深度分析導(dǎo)致“耕地撂荒”“種地勞動(dòng)力老齡化”的多方面原因，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。

農(nóng)民老齡化不可避免

“誰(shuí)來(lái)種地”是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，現(xiàn)階段導(dǎo)致“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的社會(huì)背景主要有兩個(gè)特征：第一，隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，種地的門(mén)檻也相應(yīng)變高，即只有會(huì)種地的人才能賺錢(qián)，不會(huì)種地就賺不到錢(qián);第二，農(nóng)村人口老齡化、高齡化趨勢(shì)明顯。

根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查信息，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本是1990年之前出生，且以1960年之前出生的老人為主。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蘇衛(wèi)良提出，假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事的極限為80歲，且無(wú)進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況下，再過(guò)10年，即2030年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)減少20%甚至更多;到2040年，60后將陸續(xù)退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng);至于2050年甚至以后，80后也逐步退出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)依賴(lài)于70后和80后在此之前所培育的后代能否繼承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種植養(yǎng)殖大戶(hù)家庭。

“年輕人不愿回家種地”

根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2020年55歲及以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比接近45%。針對(duì)“為什么年輕人不愿意種地”這一問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告提出，原因之一是生產(chǎn)成本逐年走高，種糧比較效益下滑。《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012～2021年，中國(guó)稻谷、小麥和玉米三大主糧平均成本由2.03元/公斤上漲至2.33元/公斤，增長(zhǎng)14.87%。2021年三大主糧每公斤平均出售價(jià)格為2.57元，較2012年僅增長(zhǎng)7.21%，其中2016～2019年糧食的平均出售價(jià)格更是低于平均成本。

據(jù)記者在甘肅一地的觀(guān)察，“年輕人不愿回家種地”已成為一種不用言說(shuō)的常識(shí)，年輕人讀書(shū)即是為了從農(nóng)村走出來(lái)，不用再像父輩一樣面朝黃土背朝天。即使在工廠(chǎng)流水線(xiàn)、工地打零工，也不愿回家種地，主要原因是“做什么工作都比種地掙錢(qián)”。

對(duì)于年輕人普遍不愿意種地的選擇，李國(guó)祥分析，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，農(nóng)民種地已不如之前辛苦，“但在很多年輕人眼里，種地是沒(méi)出息，所以他們都不愿意干”。他認(rèn)為，針對(duì)這一問(wèn)題，社會(huì)不必過(guò)多擔(dān)心，“他們終究有年老的時(shí)候，一部分人還會(huì)選擇回歸鄉(xiāng)村。

土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)化兩條腿走路

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅為7.8畝，小農(nóng)戶(hù)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比重在98%以上。李國(guó)祥表示，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)面臨最主要的問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)力不足，具體而言就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，成本偏高。如果大量耕地效率低的小農(nóng)戶(hù)把承包的土地退出來(lái)，讓真正會(huì)種地的人規(guī)?；N植，就能推動(dòng)土地成本下降。

“即便是土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，也需要社會(huì)化服務(wù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，“真正種地太苦，也有技術(shù)限制。比如北京大興西瓜瓜農(nóng)年齡在70歲左右，瓜農(nóng)都發(fā)愁再干幾年干不動(dòng)了怎么辦。那是個(gè)技術(shù)活，不是說(shuō)年輕人回來(lái)就能干的?！痹谶@種情況下，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供各種服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，顯得尤為重要。2013年起，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，采用先服務(wù)后補(bǔ)助等方式。2013～2020年，中央財(cái)政共安排支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金190億元?？紫橹墙榻B，農(nóng)民種了糧食一旦掙不到錢(qián)就會(huì)撂荒，但參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)又能夠獲得項(xiàng)目補(bǔ)貼，“農(nóng)民就很高興，愿意納入到這個(gè)項(xiàng)目里面”。

關(guān)于如何提高農(nóng)民積極性，李國(guó)祥向記者補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)要素配置存在障礙，比較典型的是缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)保險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立。（摘自《南方周末》2.20鄭丹/文）