鄭姍

摘要：全面依法治國是一場深刻的革命，推動依法治藏、法治拉薩建設(shè)，離不開公民法治意識的培養(yǎng)。了解農(nóng)牧民法治意識，能夠更加有效地開展法治建設(shè)。拉薩是西藏自治區(qū)省會，對于拉薩市農(nóng)牧民法治意識的調(diào)查，能夠在一定程度上反映出藏區(qū)農(nóng)牧民法治意識的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示：拉薩市農(nóng)牧民的法律認(rèn)知程度提高、認(rèn)知途徑多樣，但對法律信任程度低，在權(quán)益被侵害時尋求救濟(jì)呈現(xiàn)分化的特點(diǎn)。制約拉薩市農(nóng)牧民法治意識發(fā)展的因素有經(jīng)濟(jì)、文化、語言、干部隊(duì)伍四方面，在今后法治意識培養(yǎng)的路徑選擇上要多措并舉改善農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、堅持法治和德治結(jié)合、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、提升農(nóng)牧民地區(qū)干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：拉薩市；農(nóng)牧民；法治意識；法治建設(shè)

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）10-0005-04

A Survey on the Awareness of Rule of Law Among Farmers and Herdsmen in Lhasa

Zheng Shan

（College of Political Science and Law， Xizang University， Lhasa 850000）

Abstract： The comprehensive rule of law is a profound revolution and the promotion of the rule of law in Xizang and the construction of it in Lhasa cannot be separated from the cultivation of citizens awareness of rule of law. Understanding the awareness of rule of law of farmers and herdsmen can make the legal construction more effectively. Lhasa is the capital of the Xizang Autonomous Region. The investigation on the legal consciousness of farmers and herdsmen in Lhasa can reflect the awareness of rule of law status of this group of people in Xizang to a certain extent. The survey shows that farmers and herdsmen in Lhasa have a higher degree and diverse channels of legal cognition， but they have a low degree of trust in the law， and their search for remedies when their rights and interests are infringed is characterized by differentiation. The factors that constrain the development of the awareness of rule of law among farmers and herdsmen in Lhasa include economy， culture， language and the cadre. In the choice of path to cultivate the awareness of rule of law in the future， multiple measures should be taken to improve the economic income of farmers and herdsmen， to adhere to the combination of the rule of law and the rule of virtue， to promote the implementation of the rural revitalization strategy and to enhance the legal literacy of the cadre in the farmers and herdsmen areas.

Keywords： Lhasa; farmers and herdsmen; awareness of rule of law; the construction of rule of law

黨的十八大以來，黨中央高度重視西藏的發(fā)展，在中央第七次西藏工作座談會上，確立了新時代黨的治藏方略，即“十個必須堅持”。該方略主要內(nèi)容為“必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想……必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則……”［1］。為新時代拉薩地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法治發(fā)展指明了方向。

拉薩市社會主義法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)展，建設(shè)法治社會，離不開法律制度的完備、執(zhí)法者的嚴(yán)格踐行，更要注重對公民法治意識的培養(yǎng)。法治意識是指作為生活在現(xiàn)代社會的公民所應(yīng)當(dāng)具備的與現(xiàn)代民主政治、市場經(jīng)濟(jì)和文明形態(tài)所相適應(yīng)的、為法治社會必需的法律素養(yǎng)、法律精神和法律價值觀念［2］。為了解拉薩市農(nóng)牧民的法治意識現(xiàn)狀，筆者通過收集和分析數(shù)據(jù)，研究農(nóng)牧民對法律的認(rèn)識和態(tài)度，旨在為增強(qiáng)拉薩市農(nóng)牧民法治意識提供方法借鑒與參考。

一、問卷調(diào)查設(shè)計與調(diào)查對象

法治意識是一個相對抽象的概念，為能夠更好地調(diào)查拉薩市農(nóng)牧民法治意識現(xiàn)狀，本次調(diào)查問卷主要設(shè)計了四個部分。第一，農(nóng)牧民對于法律的認(rèn)知程度；第二，農(nóng)牧民接觸法律知識的主要方式；第三，農(nóng)牧民對于法律知識的信任程度；第四，農(nóng)牧民在權(quán)益受到侵害時尋求救濟(jì)的途徑。本次問卷的調(diào)查對象是，拉薩市轄區(qū)范圍內(nèi)8個區(qū)縣的18—65歲的農(nóng)牧民，共發(fā)放調(diào)查問卷217份，收回有效問卷206份，無效問卷11份，有效率為94.9%。206份有效問卷中，男性占比為54.4%，共112人；女性占比為45.6%，共94人，與拉薩市本地男女人口比例大致相當(dāng)。民族構(gòu)成方面，藏族被訪者占比為81.6%，共168人；漢族被訪者占比為17.4%，共36人，其他少數(shù)民族占比為1%，共2人，基本與拉薩市人口普查數(shù)據(jù)中的民族構(gòu)成情況相吻合。從學(xué)歷構(gòu)成上來看，受訪者中，學(xué)歷以小學(xué)、初中為主，高中及以上學(xué)歷較少，也基本同拉薩地區(qū)的受教育結(jié)構(gòu)類似。

二、拉薩市農(nóng)牧民法治意識現(xiàn)狀

（一）農(nóng)牧民法律的認(rèn)知程度提高

意大利著名法學(xué)家貝卡利亞認(rèn)為，“法律的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣。”［3］建設(shè)中國特色社會主義法治體系，離不開公民對于法律的熟知，愿意踐行依法治藏的理念。因此，推動拉薩法治建設(shè)，首先必須使法律及其呈現(xiàn)的法治理念為拉薩地區(qū)人民所接受。

這一部分主要設(shè)置了“您認(rèn)為我們是否應(yīng)該學(xué)習(xí)法律知識”，“您所了解的法律有哪些”等問題，主要為了解拉薩市農(nóng)牧民的法律認(rèn)知程度。在回答“是否應(yīng)該學(xué)習(xí)法律知識”時，共有158人認(rèn)為“非常有必要學(xué)習(xí)”，占比達(dá)到了76.8%；共有32人認(rèn)為“有必要學(xué)習(xí)”，占比為15.6%。二者合計占比為92.4%，反映了拉薩市農(nóng)牧民對于法律知識的認(rèn)知程度比較高，學(xué)習(xí)法律知識已經(jīng)能夠?yàn)檗r(nóng)牧民所接納。在回答“您所了解的法律有哪些”時，了解頻率出現(xiàn)最高的法律是《憲法》和《民法典》，從側(cè)面反映出當(dāng)下拉薩市進(jìn)行普法宣傳的側(cè)重點(diǎn)。同時，也折射出農(nóng)牧民較為關(guān)注與其自身密切相關(guān)的法律。但在調(diào)查過程中，問及被訪農(nóng)牧民法律條文的詳細(xì)條款時，能夠完整闡釋得少之又少。

（二）農(nóng)牧民接觸法律途徑多樣

隨著近年來拉薩市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，移動通信條件大為改善，智能互聯(lián)設(shè)備也受到了農(nóng)牧民的喜愛。在被問及“您通過何種方式接觸法律知識”這一問題時，有134人選擇了手機(jī)，占比為65%；有18人選擇了電視，占比為8.7%；有44人選擇了政府及司法部門發(fā)放的宣傳手冊，占比為21.3%；有10人選擇了不知道，占比為10%。由此可見，智能互聯(lián)終端的普及，改變了傳統(tǒng)法律普及的形式。在回答“您是否會主動學(xué)習(xí)法律知識”時，有176人選擇了“否”，占比為86.4%；選擇“是”的人，僅有30人，占比僅為14.6%。這表明農(nóng)牧民較少能夠感受到法律的影響，主動學(xué)習(xí)法律知識的意愿低。

（三）農(nóng)牧民對于法律信任程度低

法律信任是指公民相信法律能夠解決自己所遇到的問題，愿意將自己的難題交付于法律，并依靠法律途徑解決。法律能夠保障公民的權(quán)利，并對公民所處的社會關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，是公民對于法律信任的基礎(chǔ)。在回答“您認(rèn)為權(quán)力和法律是何種關(guān)系”這一問題時，有147人選擇了“權(quán)力大于法律”選項(xiàng)，占比為71.3%。這與前述農(nóng)牧民熟悉《憲法》、認(rèn)為很有必要學(xué)習(xí)法律知識的結(jié)論形成了較大反差。從側(cè)面反映出在農(nóng)牧民群體中并沒有樹立起對以憲法為代表的法律的信任。

（四）農(nóng)牧民尋求救濟(jì)呈現(xiàn)分化

拉薩市農(nóng)牧民已經(jīng)認(rèn)識到了法律知識的重要性，但在實(shí)際生活中，面對經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利兩個不同的領(lǐng)域，權(quán)益受到侵害時，農(nóng)牧民呈現(xiàn)出不同的反應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，自身權(quán)益受到侵害時，農(nóng)牧民能夠意識到尋求法律途徑來保障自身經(jīng)濟(jì)利益，但在政治領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生權(quán)益侵害時，農(nóng)牧民運(yùn)用法律尋求救濟(jì)的意識較為淡薄。

西藏自治區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加生機(jī)勃勃、充滿活力，通過法律手段維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容。在市場運(yùn)行過程中，既需要商家自覺遵守法律法規(guī)，也需要消費(fèi)者在權(quán)益受到侵犯時能夠拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。為了解拉薩市農(nóng)牧民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域個人利益受到侵害后的做法，問卷設(shè)計了“如果您購買到有問題的肥料，導(dǎo)致青稞產(chǎn)量大幅下降，您會怎么做？”的題目。共有180人選擇了向市場監(jiān)管部門反映，通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，占比87.3%；20人選擇了與經(jīng)營者進(jìn)行理論，占比9.7%；僅有6人選擇了“自認(rèn)倒霉”，占比3%。透過這一數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，拉薩市農(nóng)牧民在面對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題時，能夠通過法律手段解決問題，反映出其在該領(lǐng)域內(nèi)法律意識較強(qiáng)。

保障公民的政治權(quán)利，是法治國家、法治政府、依法治藏的關(guān)鍵內(nèi)容。以法律法規(guī)的形式規(guī)范政府行為，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，是保障公民權(quán)利的重要方式。利用制度約束政府既需要政府部門約束權(quán)力的行使，更需要公民依靠法律手段，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，也能夠促進(jìn)公民對于行政行為的監(jiān)督，推動法治政府的建設(shè)。面對“如果您所在的村委會侵犯您的權(quán)益”這一問題時，152人選擇了“找上級領(lǐng)導(dǎo)”的選項(xiàng)，占比73.8%；有44人選擇了“向法院起訴”的方式解決，占比21.4%；有10人選擇了“自認(rèn)倒霉”的選項(xiàng)，占比4.8%。在面對政治領(lǐng)域的問題時，拉薩市農(nóng)牧民表現(xiàn)出了“信權(quán)而不信法”的特質(zhì)，更信賴于上級領(lǐng)導(dǎo)（政府），而不是通過法律途徑解決?？傮w而言，在政治領(lǐng)域，呈現(xiàn)出法律意識相對淡薄的特點(diǎn)。

三、制約拉薩市農(nóng)牧民法治意識發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

黨和國家長期以來始終關(guān)心西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截至2019年底，西藏自治區(qū)累計實(shí)現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題［4］。但即便如此，拉薩市農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)水平同東部乃至中部地區(qū)的農(nóng)民收入水平仍有著不小的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后，導(dǎo)致了拉薩市農(nóng)牧民更關(guān)注自身的溫飽問題，而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)。地方干部考慮更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而非對農(nóng)牧民法治意識的培養(yǎng)。

（二）文化因素

長期以來西藏形成了較為獨(dú)特的宗教文化，這種宗教文化潛移默化影響著西藏的習(xí)慣法，規(guī)范并指導(dǎo)著人們的行為，對于農(nóng)牧民而言仍然有著巨大的影響力。 在日常的生活中，宗教教法仍然對農(nóng)牧民的思維、行為產(chǎn)生著影響。 傳統(tǒng)習(xí)慣法與國家法之間存在著一些差異，二者之間甚至?xí)a(chǎn)生沖突，進(jìn)而影響自治區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程。 一些農(nóng)牧民在糾紛發(fā)生后，更習(xí)慣于通過傳統(tǒng)習(xí)慣法的規(guī)定來解決，而非國家法律。

（三）語言因素

近年來藏區(qū)組織專門人員，翻譯了諸如《法律匯編》《憲法與法律》等專業(yè)書籍，但這些書籍對于農(nóng)牧民而言，缺少針對性、缺乏實(shí)用性。一方面，農(nóng)牧地區(qū)干部、群眾文化水平相對有限，很難理解專業(yè)書籍中的法律知識，即便是“啃完”晦澀的法律條文，也很難同自己的工作生活相結(jié)合。另一方面，近年來新入職的大學(xué)生往往能夠熟練地使用漢語交流，但藏語，除非是少數(shù)民族干部，大家往往一知半解，不夠精通，但農(nóng)牧地區(qū)的絕大部分農(nóng)牧民，只會藏語，這種語言上的交流障礙，也阻礙著普法的深入。

（四）干部隊(duì)伍因素

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。司法干部隊(duì)伍是法律實(shí)施的執(zhí)行人。一方面，在實(shí)際生活中，少數(shù)黨員干部在處理問題時，工作方式簡單粗暴，存在著以權(quán)壓人、執(zhí)法水平低的現(xiàn)象，如此不僅不能夠解決矛盾，還存在著進(jìn)一步激化矛盾的可能，更無法使農(nóng)牧民在法律實(shí)施的過程中感受到被尊重。另一方面，隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，司法工作人員所需承擔(dān)的職能進(jìn)一步增加，但是人員、編制沒有發(fā)生變化，導(dǎo)致工作量、工作壓力顯著增加，對于普法工作的開展往往有心無力，或只能采取“運(yùn)動式”宣傳的方式，只是為了完成工作任務(wù)而已，這對于公民法治意識的培養(yǎng)，百弊而無一利。

四、提升拉薩市農(nóng)牧民法治意識的路徑選擇

（一）多措并舉改善拉薩市農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入

拉薩市全面建成小康社會的歷史性任務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)生活水平都得到了大幅提升。當(dāng)下的主要任務(wù)已經(jīng)從擺脫貧困向鞏固脫貧攻堅成果轉(zhuǎn)變，要防范農(nóng)牧民因意外、因病等情況返貧的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民對于美好生活的向往，仍需多措并舉改善農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。爭取專項(xiàng)資金，改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、牧場，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新成果的轉(zhuǎn)化，不斷提升糧食、蔬菜等的產(chǎn)量。發(fā)展家庭農(nóng)牧場，推動牦牛選育場建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；剩ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場。打造特色農(nóng)牧品牌，延長農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完善冷庫建設(shè)，加強(qiáng)物流建設(shè)。提升農(nóng)牧民職業(yè)技能水平，引導(dǎo)富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，離不開完善的法律規(guī)范作為制度支撐，更離不開農(nóng)牧民法治意識的提升。

（二）堅持法治和德治相結(jié)合

法治政府的建設(shè)，離不開對公民法治意識的培養(yǎng)。培養(yǎng)農(nóng)牧民法治意識，需要運(yùn)用多種宣傳方式，不斷鞏固普法宣傳效果。在地方性規(guī)章起草制定前，涉及農(nóng)牧民切身利益的，要公開征求意見。重大法律法規(guī)出臺后，要用通俗易懂的語言向農(nóng)牧民解釋。在執(zhí)法過程當(dāng)中，利用化解矛盾的契機(jī)同普法宣傳教育相結(jié)合，樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治觀念。在司法案件辦理、裁判過程中，要在新時代繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”馬錫五審判方式是抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的一套便利人民群眾的審判制度。由陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院分庭庭長馬錫五首創(chuàng)。主要特點(diǎn)：（1）深入群眾，調(diào)查研究，實(shí)事求是；（2）手續(xù)簡單，不拘形式，方便人民；（3）審判與調(diào)解相結(jié)合；（4）采用座談式而非坐堂式審判。這種審判方式，既堅持原則，又方便群眾，維護(hù)了群眾的根本利益，在人民司法審判史上產(chǎn)生了重要的影響。，不拘泥于審判形式，深入農(nóng)牧民群體，既要將審判過程公開，又要及時公布發(fā)揮定分止?fàn)幾饔玫呐袥Q、裁定，通過以案宣傳的方式，推動法治觀念進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)到農(nóng)牧民的心中。不斷創(chuàng)新普法方式，傳統(tǒng)的發(fā)放宣傳手冊的方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時代普法宣傳任務(wù)的要求，要充分利用新媒體手段，將農(nóng)牧民所關(guān)心的法律內(nèi)容通過形象生動的方式呈現(xiàn)到農(nóng)牧民的面前。

以德治為支撐，促進(jìn)德治與法治的結(jié)合。重視村規(guī)民約的制定與完善。鄉(xiāng)村地區(qū)的村規(guī)民約條文簡單、通俗易懂，與法律法規(guī)相比，更容易為農(nóng)牧民所接受。因此，要重視村規(guī)民約的制定與完善，使之對農(nóng)牧民的行為起到規(guī)范作用。重視精神文明建設(shè)，開展文明家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)的建設(shè)，充分發(fā)揮典型事跡、典型人物的模范作用，弘揚(yáng)正能量，帶動拉薩市農(nóng)牧民德治的實(shí)踐進(jìn)程。要重視宗教的正面作用，將宗教引導(dǎo)到保持民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的大方向上來，利用宗教理念中的正向價值觀念，約束農(nóng)牧民的行為。

（三）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

國家要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受益者。西藏和平解放七十多年來，全區(qū)農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)快速增長，曾連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)6年保持全國增速第一［5］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開人才，人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要堅持改善農(nóng)牧民基礎(chǔ)教育條件，拓展本地農(nóng)牧民成才路徑，繼續(xù)實(shí)施援藏計劃，針對性地推動教育援藏，提升拉薩市教育能力。在教育過程中，既向藏族同胞教授藏語，也教授普通話，為拉薩市培養(yǎng)精通漢、藏雙語的人才。利用制度吸引人才回流，建立鄉(xiāng)村振興青年人才庫，著力選拔一批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生、致富帶頭人及退伍軍人等，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才梯隊(duì)建設(shè)，著力改善自治區(qū)基層組織建設(shè)，助力農(nóng)牧民法治意識的提升。

五、結(jié)束語

推動依法治藏、法治拉薩建設(shè)，離不開對公民法治意識的培養(yǎng)。經(jīng)過多年的法治建設(shè)，拉薩市在這方面取得了顯著成果，但調(diào)查顯示，農(nóng)牧民存在對法律信任程度低，在權(quán)益侵害時尋求救濟(jì)呈現(xiàn)分化的特點(diǎn)。在今后法治意識培養(yǎng)的路徑選擇上要不斷提升農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、堅持法治和德治相結(jié)合的理念、始終堅持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、注重干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

參考文獻(xiàn)：

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