［摘要］全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量是一個(gè)整體、多維的概念與實(shí)踐。縱觀5份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》，其質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度從相關(guān)性、有效性等指標(biāo)向課程、師資、成果、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部質(zhì)量要素聚焦，并在歷時(shí)變化中呈現(xiàn)出課程與教學(xué)材料從相關(guān)性走向相關(guān)性回歸、師資培訓(xùn)不斷優(yōu)化、教學(xué)方法向技術(shù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)者中心趨進(jìn)、成果評(píng)估向成果分析轉(zhuǎn)變四大趨勢(shì)。報(bào)告五在揭示成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量多維進(jìn)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)領(lǐng)域進(jìn)展不同步、信息和通信技術(shù)數(shù)字鴻溝加劇、工作條件有待改善、跨文化對(duì)話評(píng)估乏力、研究力度不足等現(xiàn)實(shí)困境。為進(jìn)一步提升成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量，必須構(gòu)建新人文主義質(zhì)量文化，充分利用信息科技重塑質(zhì)量內(nèi)部要素，夯實(shí)外部質(zhì)量保障，加強(qiáng)專題研究循證支持。

［關(guān)鍵詞］成人學(xué)習(xí)和教育；質(zhì)量；進(jìn)展；趨勢(shì)；質(zhì)量文化；全球報(bào)告

［作者簡介］王恩軍（1975- ），男，山東沂南人，曲阜師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，山東水利職業(yè)學(xué)院，副教授。（山東" 曲阜" 273165）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年山東省研究生教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)培育項(xiàng)目“基于ADDIE模型的研究生導(dǎo)師培訓(xùn)研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：SDYJG21027）

［中圖分類號(hào)］G720" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）10-0078-08

相互依存、瞬息萬變和錯(cuò)綜復(fù)雜成為塑造當(dāng)今世界的三大主流特征［1］。在世界日益走向一體化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和地緣政治危機(jī)、氣候變化、失業(yè)率劇增以及科技迅猛發(fā)展帶來的數(shù)字鴻溝，給全球的可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。成人學(xué)習(xí)和教育（Adult Learning and Education， ALE）作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，在解決全球問題與挑戰(zhàn)中扮演著至關(guān)重要的角色。自2009年以來，聯(lián)合國教科文組織先后發(fā)布了5份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》（Global Report on Adult and Education，GRALE），用以監(jiān)測(cè)ALE質(zhì)量提升的進(jìn)展情況。本研究將這5份報(bào)告分別簡稱為“報(bào)告一”“報(bào)告二”“報(bào)告三”“報(bào)告四”“報(bào)告五”。其中，報(bào)告二至報(bào)告五以2009年第六屆國際成人教育大會(huì)上發(fā)布的《貝倫行動(dòng)框架》（Belém Framework for Action，BFA）為指南，對(duì)ALE的政策、治理、籌資、參與和質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控。十幾年來，ALE政策逐步覆蓋全域，治理走向合作共治，籌資渠道更加多元，參與、包容和公平已惠及更多參與者［2］，但若這些進(jìn)步未能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的教育服務(wù)，則ALE對(duì)學(xué)習(xí)者或社會(huì)的影響將微乎其微［3］。因此，只有確保ALE的質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)其所承載的諸多目標(biāo)。對(duì)全球ALE質(zhì)量提升的探究，不僅對(duì)提升公眾關(guān)于成人教育質(zhì)量重要性的認(rèn)知具有重要意義，也為成人教育領(lǐng)域的理論研究、實(shí)踐探索、政策制定及資金配置提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)證支持?？v觀5份報(bào)告，ALE質(zhì)量提升在取得多維進(jìn)展的同時(shí)，發(fā)展不均衡等問題依舊突出。為解決這些問題，必須從新人文主義質(zhì)量文化構(gòu)建、信息科技賦能、質(zhì)量保障和專題研究的視角，進(jìn)一步推進(jìn)ALE質(zhì)量的提升。

一、全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量提升的進(jìn)展

在探討ALE質(zhì)量歷時(shí)變化之前，有必要回到一個(gè)根本問題上：到底什么是ALE語境下的“質(zhì)量”？正確把握這一概念對(duì)于理解質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和探求對(duì)策至關(guān)重要。正如BFA提出的，質(zhì)量是一個(gè)整體、多維的概念與實(shí)踐，需要不斷關(guān)注和發(fā)展。首先，整體是指ALE的質(zhì)量涵蓋整個(gè)教育過程，包括結(jié)構(gòu)要素（如目標(biāo)、資源、人員）、過程要素（如教學(xué)和學(xué)習(xí)方法、組織和管理）和結(jié)果要素（如問責(zé)制、評(píng)估、成果和影響）［4］。從整體性視角看，有助于對(duì)ALE質(zhì)量進(jìn)行全面的判斷。其次，多維是指質(zhì)量不僅局限于單一要素，而是包括課程開發(fā)、學(xué)習(xí)材料、教學(xué)方法、以學(xué)習(xí)者為中心的需求評(píng)估、教育者的專業(yè)化和學(xué)習(xí)環(huán)境的豐富性等多個(gè)維度。從多維性視角看，確保了ALE的相關(guān)性、有效性，并對(duì)學(xué)習(xí)者和社會(huì)產(chǎn)生積極影響。最后，ALE質(zhì)量要求持續(xù)的關(guān)注和發(fā)展，包括定期跟蹤和評(píng)估ALE質(zhì)量以求改進(jìn)、承認(rèn)成人學(xué)習(xí)需求和背景的變化。ALE質(zhì)量監(jiān)控是對(duì)多維要素在實(shí)踐中的運(yùn)作情況，及由此產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷的過程。故此，必須從整體、全局和動(dòng)態(tài)的視角，去檢視ALE質(zhì)量維度的歷時(shí)變化，分析其提升趨勢(shì)。

（一）全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度變化

ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度的變化既受制于聯(lián)合國教科文組織對(duì)ALE的長遠(yuǎn)規(guī)劃，又受到國際政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)走向、科技趨勢(shì)、氣候變化等因素的影響。因此，每一份報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)測(cè)都是對(duì)部分教育過程、要素和維度的有限性選擇。對(duì)質(zhì)量概念整體、多維和動(dòng)態(tài)特征的把握能更好地理解歷次報(bào)告中ALE質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度的變化。

具體而言，報(bào)告一將公平性、相關(guān)性、有效性和效率作為衡量質(zhì)量的四個(gè)維度，描述了ALE質(zhì)量的實(shí)然樣態(tài)，并定義了對(duì)良好ALE質(zhì)量的應(yīng)然期許。與報(bào)告一不同，報(bào)告二的質(zhì)量監(jiān)控以BFA為指南，聚焦于學(xué)習(xí)成果、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成人教育工作者、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、研究能力、數(shù)據(jù)收集和良好實(shí)踐。在報(bào)告二中，雖然質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)眾多，但整體結(jié)構(gòu)有些散亂，表述有些混雜，存有較大的提升空間。報(bào)告三重申了報(bào)告二的部分質(zhì)量議題，在學(xué)習(xí)成果上，更加注重成果的影響力和信息收集的系統(tǒng)化。與之前的報(bào)告相比，對(duì)ALE開展專題研究是本次報(bào)告的另一個(gè)特色。報(bào)告四較為全面地監(jiān)測(cè)了各國ALE質(zhì)量提升的多維進(jìn)展，監(jiān)測(cè)維度聚焦于課程與評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教材與教學(xué)方法，成人教育工作者的職前、在職培訓(xùn)和工作條件，讀寫能力和基本技能，繼續(xù)教育與專業(yè)發(fā)展，公民教育。本次報(bào)告監(jiān)測(cè)了2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育建議書》（Recommendation on Adult Learning and Education，RALE）所提出的三大學(xué)習(xí)領(lǐng)域進(jìn)展情況，結(jié)果顯示，讀寫能力和基本技能進(jìn)步最大，繼續(xù)教育與專業(yè)發(fā)展進(jìn)步次之，而公民教育進(jìn)步甚微。報(bào)告五是BFA指導(dǎo)下的最后一份監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布于2022年，監(jiān)測(cè)了2018年以來全球ALE的發(fā)展。具體監(jiān)測(cè)維度涵蓋了課程與學(xué)習(xí)材料開發(fā)，學(xué)習(xí)成果評(píng)估與分析，教學(xué)方法與信息和通信技術(shù)，教育工作者職前、在職培訓(xùn)和工作條件的變化。報(bào)告五質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，各國課程和學(xué)習(xí)材料建設(shè)取得了長足進(jìn)步，師資培訓(xùn)近三年進(jìn)展迅速，教學(xué)方法不斷創(chuàng)新，信息和通信技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，學(xué)習(xí)成果評(píng)估和分析日趨精細(xì)。整體而言，質(zhì)量監(jiān)測(cè)維度從報(bào)告一的抽象性概括描述逐步走向質(zhì)量內(nèi)部關(guān)鍵要素的精細(xì)化評(píng)估，展現(xiàn)出聯(lián)合國教科文組織對(duì)質(zhì)量監(jiān)控對(duì)象認(rèn)識(shí)上的不斷深化和實(shí)踐上的精準(zhǔn)把握。

（二）全球成人學(xué)習(xí)和教育各維度質(zhì)量提升趨勢(shì)

2009年到2022年，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、政治沖突不斷、流行病廣泛蔓延、科技迅猛發(fā)展、局部戰(zhàn)爭(zhēng)與極端氣候頻發(fā)，ALE在終身學(xué)習(xí)中的地位和回應(yīng)當(dāng)代挑戰(zhàn)發(fā)揮的作用越來越被各國政府所重視，5份報(bào)告也正是在這樣的歷史背景下形成的。ALE從報(bào)告一中的應(yīng)然美好愿景，逐漸走向監(jiān)測(cè)維度的結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)收集和分析的科學(xué)化、監(jiān)控指標(biāo)的綜合化。課程與學(xué)習(xí)材料的質(zhì)量經(jīng)歷了從關(guān)注相關(guān)性到標(biāo)準(zhǔn)完善，再到相關(guān)性的回歸；成人教育師資從早期的職前和在職培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)θ肼氋Y格、職前、在職培訓(xùn)和工作條件的全面關(guān)注，展現(xiàn)出從“有”到“優(yōu)”的遞進(jìn)；教學(xué)方法從教師中心逐步走向基于學(xué)習(xí)者需求的、科技驅(qū)動(dòng)的學(xué)生中心；學(xué)習(xí)成果從不斷拓寬的評(píng)估維度走向?qū)W(xué)習(xí)成果的分析。具體而言：一是課程與學(xué)習(xí)材料從相關(guān)性到相關(guān)性的回歸。課程和學(xué)習(xí)材料是影響ALE質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一?？v觀5份報(bào)告，從報(bào)告一對(duì)相關(guān)性的呼吁，到報(bào)告二是否有標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查，再到報(bào)告四質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的監(jiān)控，最后到報(bào)告五標(biāo)準(zhǔn)深化和對(duì)相關(guān)性的再次回應(yīng)，展現(xiàn)出從相關(guān)性到標(biāo)準(zhǔn)完善，再到相關(guān)性回歸的路徑。報(bào)告一指出，教育供給的相關(guān)性是ALE質(zhì)量最重要的方面，課程的相關(guān)性是影響ALE質(zhì)量的重要教育供給之一。然而，報(bào)告一尚未獲得有關(guān)課程和學(xué)習(xí)材料相關(guān)性的數(shù)據(jù)指標(biāo)。報(bào)告二統(tǒng)計(jì)了擁有課程和學(xué)習(xí)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國家百分比。報(bào)告三未對(duì)課程和學(xué)習(xí)材料進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。報(bào)告四指出，75%和65%的國家分別在課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與學(xué)習(xí)材料開發(fā)方面取得了進(jìn)展。報(bào)告五不僅關(guān)注了課程編制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，而且課程和學(xué)習(xí)材料的內(nèi)容再次回歸到對(duì)相關(guān)性的落實(shí)與對(duì)弱勢(shì)群體的可及性關(guān)照，階段性地實(shí)現(xiàn)了在報(bào)告一中對(duì)相關(guān)性的美好期許。二是成人教育師資從“有”到“優(yōu)”。成人教育師資情況是5份報(bào)告中唯一被持續(xù)監(jiān)控的維度，足見其對(duì)ALE質(zhì)量影響的重要性。報(bào)告一指出，現(xiàn)有的成人教育工作者專業(yè)認(rèn)同度低，成人教育從業(yè)人員工作條件參差不齊，職前和在職培訓(xùn)嚴(yán)重不足。到報(bào)告二時(shí)，師資問題依舊嚴(yán)峻。由于工作條件差、薪資報(bào)酬低，從業(yè)者多為兼職人員，教學(xué)質(zhì)量無法保證，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平迫在眉睫。報(bào)告三顯示，在回應(yīng)的134個(gè)國家中，81%的國家表示為成人教育工作者提供了職前培訓(xùn)，但是能提供充分、持續(xù)的在職職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的國家只有31%。報(bào)告四顯示，在回應(yīng)的146個(gè)國家中，52%的國家改善了職前培訓(xùn)；在150個(gè)回應(yīng)的國家中，70%的國家改善了在職培訓(xùn)；在136個(gè)回應(yīng)的國家中，58%的國家完善了工作條件。在報(bào)告五中，這一狀況得到持續(xù)改善，在143個(gè)回應(yīng)的國家中，71%的國家職前培訓(xùn)取得進(jìn)展，73%的國家在職培訓(xùn)得到改善，68%的國家工作條件有所提升。由此可見，成人教育工作者的培訓(xùn)經(jīng)歷了從“有”到“優(yōu)”的演進(jìn)歷程。三是教學(xué)方法從教師中心到技術(shù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)者中心。5份報(bào)告展示了ALE教學(xué)方法從傳統(tǒng)的教師中心向技術(shù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)者中心演進(jìn)。這一趨勢(shì)反映了全球教育對(duì)于適應(yīng)快速變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，以及對(duì)促進(jìn)包容性、公平性和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的承諾。報(bào)告一認(rèn)識(shí)到“教師中心”教學(xué)方法所導(dǎo)致的科目離散、教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者生活脫節(jié)的弊端，提出教學(xué)方法只有符合成人的特點(diǎn)和需求才能有效增強(qiáng)教學(xué)效果。報(bào)告二對(duì)比了教師中心和學(xué)習(xí)者中心的教學(xué)方法，并就以學(xué)習(xí)者為中心的原則達(dá)成共識(shí)。報(bào)告四和報(bào)告五揭示了各國在教學(xué)方法上的持續(xù)進(jìn)步。報(bào)告五特別指出，信息和通信技術(shù)被73%的國家用作促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)和應(yīng)對(duì)疫情的有效手段，逐步形成了教學(xué)方法從“教師中心”理念到信息通信數(shù)字化賦能的“學(xué)習(xí)者中心”的實(shí)踐進(jìn)路。四是學(xué)習(xí)成果從“成果評(píng)估”到“成果分析”。學(xué)習(xí)成果是衡量學(xué)生在特定課程或?qū)W位項(xiàng)目中獲得價(jià)值的基準(zhǔn)，高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果是衡量教育項(xiàng)目質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵要素［5］。報(bào)告一表達(dá)了“成果認(rèn)證是質(zhì)量保證重要舉措”的觀點(diǎn)。報(bào)告二系統(tǒng)探討了學(xué)習(xí)成果的不同用途，即作為課程總目標(biāo)、作為國家資格框架依據(jù)、作為課程的具體目標(biāo)；同時(shí)，還指出學(xué)習(xí)成果對(duì)于評(píng)估和問責(zé)的重要性。報(bào)告三系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)了139個(gè)國家在頒發(fā)證書、結(jié)業(yè)率、就業(yè)、健康、福祉等社會(huì)成效方面的監(jiān)測(cè)百分比。報(bào)告四雖然沒有提出專項(xiàng)的學(xué)習(xí)成果評(píng)估維度，但是從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中可以看出，學(xué)習(xí)成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)得以完善，許多國家采取了不同措施推進(jìn)學(xué)習(xí)成果評(píng)估。報(bào)告五不僅將學(xué)習(xí)成果評(píng)估作為質(zhì)量評(píng)估的專項(xiàng)維度，而且第一次將學(xué)習(xí)成果分析作為質(zhì)量檢測(cè)的一個(gè)維度。綜上，報(bào)告一到報(bào)告五揭示了從成果評(píng)估維度向成果分析維度的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了一種深刻的方法論變革。

二、全球成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)困境

盡管報(bào)告五顯示ALE質(zhì)量提升在諸多方面取得了進(jìn)展，但是地區(qū)發(fā)展不均衡、顧此失彼、保障不力等問題依然突出。從質(zhì)量內(nèi)部要素看，課程和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)展不同步，數(shù)字鴻溝加劇，師資條件有待優(yōu)化，跨文化對(duì)話乏力。從影響質(zhì)量的外部因素看，政策進(jìn)展緩慢，邊緣群體依舊缺席，治理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估薄弱，資金支持捉襟見肘，專題研究亟待加強(qiáng)。

（一）內(nèi)部困境

1.課程與教學(xué)內(nèi)容：學(xué)習(xí)領(lǐng)域進(jìn)展不同步。從RALE所提出的三大領(lǐng)域來看，質(zhì)量提升整體進(jìn)展緩慢且發(fā)展不均衡。報(bào)告五顯示，僅有37%的國家在讀寫能力和基本技能領(lǐng)域取得了進(jìn)展，有44%的國家在繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得了進(jìn)展，公民教育領(lǐng)域取得進(jìn)展的國家占比最高，卻也只有51%。從地區(qū)組別看，非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)45%的國家在提高讀寫能力和基本技能領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但在公民教育領(lǐng)域取得進(jìn)展的國家只有39%。亞太地區(qū)有超過60%的國家表示在繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展、公民教育領(lǐng)域取得了進(jìn)步，而在歐洲和北美，只有21%的國家在讀寫和基本技能領(lǐng)域、25%的國家在繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得了進(jìn)展，而公民教育領(lǐng)域取得進(jìn)展的國家則高達(dá)55%。從收入組別看，低收入國家的進(jìn)展主要聚焦在讀寫能力和基本技能領(lǐng)域，高收入國家的進(jìn)展突出表現(xiàn)為公民教育的進(jìn)步。究其原因，三大領(lǐng)域整體進(jìn)展緩慢與新冠感染所帶來的負(fù)面影響密切相關(guān)，進(jìn)展不均衡也充分體現(xiàn)出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家在資金投入和需求關(guān)注上的差異。

2.教學(xué)媒介：信息和通信技術(shù)數(shù)字鴻溝加劇。美國成人教育家諾爾斯（Malcolm Knowles）早在1979年就指出，以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)法及信息和通信技術(shù)對(duì)ALE質(zhì)量提升有重要影響［6］。盡管報(bào)告五顯示，信息和通信技術(shù)得到改善的國家占比為73%，但是，在高收入國家中，報(bào)告該項(xiàng)取得進(jìn)展的國家占比91%，而在低收入國家中只有39%取得進(jìn)展，且低收入國家在這一領(lǐng)域自報(bào)告四以來下降了21個(gè)百分點(diǎn)，高低收入國家間形成了巨大的落差。在線學(xué)習(xí)在新冠感染期間避免了教育崩潰，但是全球大約5億人無法獲得在線學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，其中貧困人口占72%［7］。低收入國家缺乏必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，限制了信息和通信技術(shù)的可及性。同時(shí)，對(duì)成人教育工作者掌握信息和通信技術(shù)的培訓(xùn)不足，影響了其應(yīng)用信息和通信技術(shù)進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的能力。此外，信息和通信技術(shù)課程與材料開發(fā)進(jìn)展緩慢，加大了學(xué)習(xí)資源的獲取難度。由此可見，教育領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝使得國家之間和國家內(nèi)部在教育機(jī)會(huì)、教育結(jié)果方面的差距進(jìn)一步擴(kuò)大［8］。如何恰當(dāng)利用人工智能解決促進(jìn)ALE公平和可及性，是亟待研究的課題。

3.師資建設(shè)：工作條件有待進(jìn)一步改善。已有研究表明，工作條件影響教師的求職率和留職率，從而對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生重要影響［9］。報(bào)告五顯示，成人教育工作者的職前、在職培訓(xùn)和工作條件較之報(bào)告四有明顯的改善，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出。亞太地區(qū)81%的國家在工作條件方面有不錯(cuò)的進(jìn)展，而非洲撒哈拉以南59%的國家和拉丁美洲及加勒比地區(qū)55%的國家進(jìn)展緩慢。低收入和中低收入國家由于工作條件落后，工資待遇低，缺乏安全感和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，無法吸引和留住合格的教育者，急需在政策、治理和籌資等方面有針對(duì)性地統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.學(xué)習(xí)成果評(píng)估：跨文化對(duì)話評(píng)估乏力?？缥幕瘜?duì)話是積極公民教育的重要內(nèi)容。然而，報(bào)告五顯示，它是各國評(píng)估報(bào)告中被評(píng)估最少的技能，僅有37%的國家對(duì)該項(xiàng)進(jìn)展做出了回應(yīng)。究其原因：一是由于該領(lǐng)域難以統(tǒng)計(jì)和測(cè)量的復(fù)雜性所致；二是因?yàn)榭缥幕瘜?duì)話和積極的全球公民意識(shí)密切相關(guān)，公民意識(shí)提升緩慢導(dǎo)致跨文化對(duì)話乏力；三是新冠感染限制了人口流動(dòng)和國家間的訪問與交流，從而抑制了跨文化對(duì)話的開展。新冠感染期間的居家封鎖使得網(wǎng)絡(luò)成為人們的主要交流途徑，但是網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播助推了仇恨言論等的泛濫。2024年聯(lián)合國教科文組織將“國際教育日”的主題確定為“學(xué)習(xí)促進(jìn)持久和平”，聚焦于教育、教師在打擊仇恨言論和虛假信息中的建設(shè)性作用［10］，凸顯了跨文化對(duì)話對(duì)于有效溝通和增進(jìn)彼此理解的重要性。

（二）外部困境

1.其他行動(dòng)領(lǐng)域：與質(zhì)量的依存與挑戰(zhàn)。政策、治理、籌資、參與和質(zhì)量是BFA監(jiān)測(cè)的五個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域。其中政策、治理、參與、籌資是驅(qū)動(dòng)質(zhì)量提升不可或缺的“齒輪”和外部保障。政策設(shè)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，治理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，籌資支持高質(zhì)量交付所需的資源，參與是質(zhì)量的內(nèi)在組成部分，共同影響著ALE的質(zhì)量。高質(zhì)量的ALE可以產(chǎn)生更好的教育成果，反過來促使政策、治理、參與及籌資的改進(jìn)，從而形成良性的要素互動(dòng)和循環(huán)。正如報(bào)告五所言，重要的是各國政策要達(dá)成協(xié)同效應(yīng)以確保這些改革的全部收益都能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，政策承諾和實(shí)施之間存在重大挑戰(zhàn)。自報(bào)告四以來，在政策上取得重大進(jìn)展的國家比例從67%下降到60%，止步不前和退步的國家比例皆有所增加。治理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估薄弱，邊緣群體仍舊缺席，資金投入仍然不足，這些外在因素對(duì)ALE質(zhì)量提升產(chǎn)生了直接或間接的影響。

2.專題研究：亟待加強(qiáng)的質(zhì)量精進(jìn)之路。對(duì)ALE開展研究曾是報(bào)告三質(zhì)量監(jiān)控的獨(dú)立維度，報(bào)告五多處提到迫切需要對(duì)“弱勢(shì)群體”“公民教育”等諸多領(lǐng)域開展實(shí)證研究，為政策制定和高效治理提供循證支持。如報(bào)告五所言，專題研究支持是確保教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一。在成人教育領(lǐng)域，專題研究面臨著亟待解決的重大挑戰(zhàn)。對(duì)于成人如何以最有效的學(xué)習(xí)方式確保學(xué)習(xí)成果最大化，仍缺乏系統(tǒng)深入的研究?，F(xiàn)有研究范圍狹窄、視角單一，難以全面反映成人學(xué)習(xí)的復(fù)雜性和多樣性，致使成人教育政策難以在實(shí)證基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥。同時(shí)，專題研究在協(xié)作與傳播能力方面極其有限，制約了研究活動(dòng)的廣度和深度，難以開展大規(guī)模、高質(zhì)量的研究。

三、全球成人學(xué)習(xí)和質(zhì)量提升的策略

ALE質(zhì)量提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全局性、整體性的思維和舉措，避免陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面和短視。必須構(gòu)建新人文主義質(zhì)量文化以確保質(zhì)量提升的價(jià)值取向，充分利用信息科技為質(zhì)量內(nèi)部關(guān)鍵要素賦能，并通過筑牢外部質(zhì)量保證和加強(qiáng)專題研究，實(shí)現(xiàn)全球ALE質(zhì)量的持續(xù)提升。

（一）構(gòu)建新人文主義質(zhì)量文化

1.質(zhì)量文化與新人文主義的緣起。新人文主義質(zhì)量文化重構(gòu)是解決ALE諸多問題的柔性利器，只有把質(zhì)量文化置于新人文主義的哲學(xué)取向之下，才能更好地理解為何公民教育之于解決當(dāng)今的問題如此重要，才能清楚我們需要什么樣的課程、培訓(xùn)什么樣的教師、如何正確看待與利用人工智能驅(qū)動(dòng)的信息和通信技術(shù)等一系列問題。BFA提出要在成人學(xué)習(xí)中培養(yǎng)一種質(zhì)量文化，把教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)行以學(xué)習(xí)者為中心的需求評(píng)估，使其獲得多種才能，實(shí)現(xiàn)教育者專業(yè)化，豐富學(xué)習(xí)環(huán)境，并為個(gè)人和社區(qū)賦能。與其相呼應(yīng)，第七屆國際成人教育大會(huì)發(fā)布的《馬拉喀什行動(dòng)框架》（The Marrakech Framework for Action，MFA）則從質(zhì)量保障視角揭示了質(zhì)量文化的實(shí)踐向度，提出了教育工作者專業(yè)化的具體措施、教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性、相關(guān)性內(nèi)容指標(biāo)及研究與評(píng)估之于政策和實(shí)踐的重要性。

新人文主義理念要求對(duì)人類進(jìn)步采取一種全面的方法，既注重尋求個(gè)人的充分實(shí)現(xiàn)和解放，也注重尋求個(gè)人對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的歸屬感，超越出身、種族、文化、宗教或性別的差異［11］。聯(lián)合國教科文組織2021年發(fā)布的《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》（Reimagining our futures together：A new social contract for education）與新人文主義的內(nèi)涵不謀而合，該報(bào)告提出新的社會(huì)契約以人權(quán)為依據(jù)，以非歧視性、社會(huì)正義、尊重生命、人的尊嚴(yán)和文化多樣性等原則為基礎(chǔ)，必須包含關(guān)懷、互惠和團(tuán)結(jié)的倫理，必須加強(qiáng)教育作為公共事業(yè)、共同利益的地位?；谛氯宋闹髁x，ALE要為個(gè)人賦能，使其有能力參與到社會(huì)生活的各個(gè)方面，開展文化對(duì)話，促進(jìn)相互理解和包容，關(guān)心環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，通過教育和文化交流增進(jìn)人們對(duì)于共同人類價(jià)值的理解與尊重。

2.新人文主義質(zhì)量文化的構(gòu)建思路。在教學(xué)內(nèi)容上，聚焦全球議題與世界公民、多元文化與跨文化交流、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明等專題，并使各個(gè)專題相互貫通、有機(jī)融合，共同構(gòu)成全球新人文主義質(zhì)量文化教育的核心內(nèi)容。在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，要培養(yǎng)公民獲取知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、分享知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的能力，跨文化交際和溝通的能力，批判思維和理智決策的能力。在師資培訓(xùn)上，新人文主義強(qiáng)調(diào)人的主體性和創(chuàng)造性，教師的專業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)該跳出“過程—結(jié)果”線性論和理論應(yīng)用型等“樹狀思維”的束縛［12］，走向更為開放、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)路徑；專業(yè)發(fā)展中變“要我學(xué)”為 “我要學(xué)”，樹立質(zhì)量理念，注重教學(xué)過程的質(zhì)量管理，追求教學(xué)效果的持續(xù)改進(jìn)。在改善工作條件中，所有利益相關(guān)者都必須認(rèn)識(shí)到教師是提升ALE質(zhì)量的最關(guān)鍵、最能動(dòng)的因素，樹立教師優(yōu)先的理念，提高其工資待遇、改善其就業(yè)條件、理順其專業(yè)發(fā)展和職稱晉升途徑，體現(xiàn)人文關(guān)懷和公平正義。在成果評(píng)估內(nèi)容上，要以新人文主義為指導(dǎo)，為公民教育確定內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，解決跨文化對(duì)話評(píng)估乏力的問題。

（二）利用信息科技重塑質(zhì)量內(nèi)部要素

1.利用人工智能為課程開發(fā)賦能。公民教育內(nèi)容的復(fù)雜性和抽象性決定了課程開發(fā)的難度。以ChatGPT為代表的生成性人工智能賦能課程開發(fā)主要有兩種途徑：一是借助人工智能開發(fā)和設(shè)計(jì)課程主題。生成性人工智能在節(jié)省時(shí)間、構(gòu)建文本內(nèi)容和文檔結(jié)構(gòu)以及作為頭腦風(fēng)暴工具方面是一位勝任的“合作伙伴”［13］，可以針對(duì)公民教育的特定主題進(jìn)行跨學(xué)科設(shè)計(jì)。二是對(duì)現(xiàn)有在線課程進(jìn)行智能化改造?？梢詫⑸尚匀斯ぶ悄苣Ｐ徒尤氍F(xiàn)有在線課程或者學(xué)習(xí)輔助程序中，使學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行深度交互，實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)和批判思維能力的培養(yǎng)。

2.利用人工智能為教師和學(xué)生賦能。聯(lián)合國教科文組織2030年教育教師問題國際特別工作組于2019年發(fā)布了題為《探索使用人工智能以支持教師及教師發(fā)展》（Exploring the Use of Artificial Intelligence to Support Teachers and Teacher Development）的報(bào)告。該報(bào)告指出，人工智能可以協(xié)助教師批閱作業(yè)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估并做出即時(shí)反饋，使其從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，將更多的時(shí)間用于與學(xué)生的互動(dòng)和專業(yè)發(fā)展；教師可以利用人工智能改善課程質(zhì)量，依據(jù)人工智能提供的反饋和洞見為學(xué)生制訂個(gè)性化學(xué)習(xí)方案。同時(shí)，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)是人工智能對(duì)成人學(xué)習(xí)者最為突出的賦能。以ChatGPT為代表的生成式人工智能可以根據(jù)學(xué)習(xí)者的興趣和需求為成人學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)方案、設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)、生成學(xué)習(xí)內(nèi)容、監(jiān)控學(xué)習(xí)過程、提供學(xué)習(xí)反饋、給出改進(jìn)建議。但需要注意的是，必須從教育倫理上對(duì)現(xiàn)有的生成性人工智能進(jìn)行“技術(shù)教育化”改造，使其具有“教育品格”［14］，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有ALE系統(tǒng)的升級(jí)與重塑。

3.利用人工智能消弭數(shù)字鴻溝。雖然科技的不均衡發(fā)展有造成數(shù)字鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)，但近年來生成式人工智能的快速發(fā)展為消弭數(shù)字鴻溝、提升全球成人教育的公平性和可及性提供了前所未有的機(jī)遇。一是人工智能技術(shù)的應(yīng)用能夠大幅降低教育的成本。以ChatGPT為代表的“智能機(jī)師”在ALE領(lǐng)域的應(yīng)用可以減少對(duì)有限人力資源的依賴，使得優(yōu)質(zhì)教育資源以更低的價(jià)格惠及更廣泛的人群。二是通過搭建和共享人工智能驅(qū)動(dòng)的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)能夠打破地域限制，消除語言障礙，讓全球偏遠(yuǎn)地區(qū)的成人學(xué)習(xí)者也能獲得優(yōu)質(zhì)資源。而且，人工智能為成人個(gè)性化學(xué)習(xí)賦能也是消除優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡的另一種形式?？傊?，隨著生成式人工智能的快速發(fā)展和廣泛普及，構(gòu)建一個(gè)更加開放、包容、機(jī)會(huì)均等的全球成人終身學(xué)習(xí)生態(tài)愈加成為可能。

（三）推進(jìn)政策、治理、參與、籌資“靶向”優(yōu)化，筑牢質(zhì)量外部保障

政策、治理、參與、籌資是影響ALE質(zhì)量的前提條件，它們共同構(gòu)成質(zhì)量保障的重要內(nèi)容。為確保ALE質(zhì)量，在政策層面，需要制定更加全面且具包容性的政策，確保邊緣群體的參與，完善國家資格框架和對(duì)非正式及非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可、驗(yàn)證和認(rèn)證機(jī)制。此外，需要增強(qiáng)政策實(shí)施的效力，為政策實(shí)施提供必要的資源支持和跨部門協(xié)作，確保政策不是僅僅停留在紙面上，而是能夠得到有效執(zhí)行。在治理方面，要增強(qiáng)利益相關(guān)者的參與性，通過建立利益相關(guān)方的合作平臺(tái)，增加社會(huì)各界對(duì)ALE的參與和投入，從而提高ALE的質(zhì)量和影響力。同時(shí)，要建立有效的監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)，確保ALE政策的透明性、問責(zé)性和公平性，確保教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。在參與方面，要充分利用信息和通信技術(shù)提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，通過定向財(cái)政支持為特定群體提供教育項(xiàng)目，增加成人學(xué)習(xí)者的參與度。同時(shí)，確保ALE項(xiàng)目與勞動(dòng)市場(chǎng)需求相符，提高課程和學(xué)習(xí)材料的相關(guān)性，吸引更多成人學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)。

此外，報(bào)告五指出，在沒有強(qiáng)大資金支持的情況下，聯(lián)合國教科文組織成員國不可能提供多樣化、高質(zhì)量、包容性的成人教育。全世界大約34%的國家投入到ALE的經(jīng)費(fèi)占比不足整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的1%，資金匱乏嚴(yán)重影響了ALE質(zhì)量的提升。因此，提升ALE質(zhì)量必須從終身學(xué)習(xí)的視角重新認(rèn)識(shí)其可持續(xù)發(fā)展的重要性，加大政府、私營部門和國際合作伙伴的投資力度。以創(chuàng)新混合式籌資模式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)政府部門、企業(yè)雇主、民間組織、私人、國際組織共同參與；同時(shí)，在國家教育部門之間重組ALE預(yù)算分配的策略［15］。

（四）加強(qiáng)專題研究，為質(zhì)量提升提供循證支持

對(duì)ALE開展專題研究不僅為政策、治理、參與、籌資提供循證支持，而且對(duì)成人教育質(zhì)量的提升具有直接影響。聚焦于成人教育工作者的研究可以有效提升其專業(yè)化水平；針對(duì)課程的研究可以推動(dòng)課程內(nèi)容的創(chuàng)新和多樣化，提高課程相關(guān)性和可及性；基于技術(shù)和資源的研究可以加快ALE在課程、教學(xué)方法、教學(xué)模式等方面的數(shù)字化變革，促進(jìn)教育工作者和成人學(xué)習(xí)者數(shù)字素養(yǎng)的提升；基于學(xué)習(xí)成果的研究可以加快資格框架和成果認(rèn)證的發(fā)展，并為決策提供有力支持。為推動(dòng)專題研究進(jìn)展，可從以下三個(gè)方面入手：一是增加研究資金投入。為ALE研究分配更多的資源和資金支持，設(shè)立專項(xiàng)研究基金，為研究者提供培訓(xùn)支持，吸引更多的研究者加入ALE研究領(lǐng)域。二是加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和研究者之間多方合作。鼓勵(lì)政府、教育機(jī)構(gòu)、非政府組織和其他利益相關(guān)者之間開展研究與合作，促進(jìn)研究者、教育實(shí)踐者、成人學(xué)習(xí)者的共同參與，構(gòu)建研究聯(lián)盟共同體，擴(kuò)展研究范圍、創(chuàng)新研究方法。三是加大研究數(shù)據(jù)和研究成果的可及性。聯(lián)合國教科文組織和各成員國要開放ALE原始數(shù)據(jù)，讓研究者可以獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；要加大研究成果的推廣力度，適當(dāng)降低獲取研究成果的難度，并加快成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化速度。

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