鄭智維

事關國計民生，水是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。

我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近2/3的城市不同程度缺水。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源對人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強，水安全在國家總體安全中的位置凸顯。如何做好“水文章”，打好節(jié)約用水“組合拳”，成為擺在我們面前的一道必答題。

農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是節(jié)水的重要領域?！豆?jié)約用水條例》（以下簡稱“《條例》”）實施后，對這些領域將帶來哪些影響？《民生周刊》記者采訪了中國農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術團隊首席科學家李平、北京師范大學水科學研究院教授王紅瑞、水利部節(jié)約用水促進中心副處長曹鵬飛。

推進農(nóng)業(yè)水價形成機制落地

中國農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術團隊首席科學家李平

目前，我國年農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3760億立方米左右，占全國用水總量的62%左右。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水對于保障我國水資源可持續(xù)利用、提高水資源利用總體效率、強化氣候變化應對能力和保護生態(tài)環(huán)境有著重大意義。

我國是世界上水資源嚴重短缺的國家之一。《條例》制定實施的目的在于促進全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設，推動高質量發(fā)展?！稐l例》明確了節(jié)水工作的重要性，強調(diào)了節(jié)水優(yōu)先的方針，有助于推動我國農(nóng)業(yè)用水方式從粗放型向集約、高效、精準化轉變。

進一步說，《條例》的實施為深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、推進農(nóng)村供水工程建設和管理、保障國家糧食安全和農(nóng)村飲水安全提供了政策層面的支撐。其中，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價格杠桿促進綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本的重要舉措。

2021年，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部委聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革已寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。

可以預見，《條例》的實施將推進農(nóng)業(yè)水價形成機制的落地。通過價格杠桿促進節(jié)水，在不增加農(nóng)民負擔的情況下，可保障農(nóng)田水利工程良性運行；建立與水資源狀況、用水定額等相適應的水價形成機制，包括階梯水價和超定額累進加價制度，可通過價格杠桿促進節(jié)水；建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，對節(jié)水項目給予補助，有助于激勵節(jié)水行為。

此外，《條例》明確國家加快推進農(nóng)村生活節(jié)水，推進農(nóng)村供水工程建設管理和農(nóng)村飲水安全。通過立法的形式，《條例》要求縣級以上地方人民政府加強農(nóng)村生活供水設施及配套管網(wǎng)建設和改造，推廣使用生活節(jié)水器具；提出縣級以上地方人民政府應建立與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。

這些舉措，無疑都有助于激勵農(nóng)村地區(qū)節(jié)水和供水設施改善。在深化農(nóng)村供水工程建設管理、確保農(nóng)村飲水安全方面，《條例》將發(fā)揮積極作用。鼓勵金融機構提供節(jié)水金融服務，加大對節(jié)水項目的融資支持，可促進農(nóng)村供水工程建設和改造；鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化的節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務機構提供節(jié)水服務，有助于提升農(nóng)村供水效率；規(guī)定監(jiān)督檢查機制和節(jié)水責任制，可確保節(jié)水措施得到有效執(zhí)行。

在保障國家糧食安全方面，《條例》通過制定用水定額和管理用水計劃，有助于實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水的精準控制和高效利用。而鼓勵發(fā)展節(jié)水灌溉技術，提高灌溉用水效率的舉措無疑有助于實現(xiàn)保障國家糧食安全，進而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

擴大非常規(guī)水資源利用勢在必行

北京師范大學水科學研究院教授王紅瑞

我國水資源總量分布不均，水資源開發(fā)利用壓力大。在此背景下，非常規(guī)水資源的利用具有增加供水量、減少排污量、提高用水效率等重要作用，擴大其開發(fā)利用規(guī)模是水資源短缺形勢下的必然舉措。

非常規(guī)水是我國水資源利用的重要組成部分，非常規(guī)水資源的開發(fā)利用在緩解水資源供需矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境質量等方面都發(fā)揮了重要作用。以再生水利用為例，水量大、水質穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，再生水是一種十分寶貴的水資源。此外，再生水還具有水量穩(wěn)定、輸水距離相對較短等特點，可為城市、工業(yè)和生態(tài)提供安全可靠的替代水源。我國再生水的利用量和利用率都在快速增長。

目前，我國水資源狀況與再生水利用率發(fā)展仍不匹配，亟待拓寬再生水利用渠道，提高再生水利用率。雖然我國在再生水利用方面已經(jīng)取得一定進展，但與發(fā)達國家相比，再生水利用率仍然較低，循環(huán)利用技術和管理系統(tǒng)尚不完善。

《條例》的實施將推動包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源充分利用。通過提升城鎮(zhèn)水資源的節(jié)約集約利用水平，加強水資源管理和保護，從而促進水資源的可持續(xù)利用和保障。

在加強非常規(guī)水資源利用方面，《條例》要求各地政府將再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，并制定非常規(guī)水利用計劃，提高非常規(guī)水利用比例。這些要求將促進非常規(guī)水資源的充分利用，減輕對傳統(tǒng)水資源的壓力。

在強化項目審批管理方面，根據(jù)《條例》規(guī)定，具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設項目不得新增取水許可。這意味著，在建設新項目時，必須考慮非常規(guī)水資源利用的可行性，加強對項目的審批管理，確保合理利用水資源。

通過推動再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水資源的利用，降低對傳統(tǒng)水資源的依賴程度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)利用。除了促進城鎮(zhèn)水資源的節(jié)約集約利用外，《條例》的出臺實施，還將加強對水資源的管理和保護。通過規(guī)范非常規(guī)水資源的利用和管理，加強水資源的監(jiān)測和調(diào)控，《條例》的實施可有效防止水資源的過度開發(fā)和污染，保障水資源的可持續(xù)利用。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，助推綠色轉型

水利部節(jié)約用水促進中心副處長曹鵬飛

黨的十八大以來，全社會水資源利用效率、效益持續(xù)提升：與2012年相比，2022年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量，分別下降46.5%、60.4%。

目前，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)廢水處理、生活節(jié)水器具、管網(wǎng)漏損控制、污水再生利用、海水淡化、智慧節(jié)水等多個領域，基本形成從研發(fā)設計、產(chǎn)品裝備制造到工程建設、服務管理的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

黨的二十大對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出全面部署，強調(diào)要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。對照高質量發(fā)展要求，有些行業(yè)和地區(qū)用水效率還不高，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點和堵點。

目前，有利于促進水資源節(jié)約集約利用的水價形成機制尚未完全建立，由市場主導的節(jié)水投資內(nèi)生增長機制尚待健全，節(jié)水領域民間投資活力還需進一步激發(fā)。

除了內(nèi)生動力不強外，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)競爭力依然不足。我國節(jié)水企業(yè)總體呈現(xiàn)小、少、散的特點，具有社會廣泛認知度、品牌影響力和規(guī)模優(yōu)勢的龍頭節(jié)水企業(yè)較少。

此外，技術創(chuàng)新能力偏弱。節(jié)水技術研發(fā)投入相對不足，節(jié)水技術與新一代信息技術、生物技術、新材料技術的融合發(fā)展尚不充分，節(jié)水設備成套化、系列化、標準化水平較低，節(jié)水產(chǎn)品技術含量和整體質量與國際先進水平相比還有不小差距?！稐l例》是我國首次從法律法規(guī)層面提出發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要推動作用。

通過《條例》的實施，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色科技創(chuàng)新的“推進器”、綠色發(fā)展的“好伙伴”、綠色消費的“引導者”和綠色經(jīng)濟的“新引擎”，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展助推我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，要深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，面向發(fā)展新質生產(chǎn)力和推進中國式現(xiàn)代化，高起點高標準推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系方面，應加快建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、標準體系、優(yōu)培體系、市場體系、創(chuàng)新體系，推動節(jié)水創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)力。

面向節(jié)水科技前沿、面向節(jié)水應用市場、面向國際節(jié)水領域競爭加強節(jié)水科技創(chuàng)新，我國要積極打造節(jié)水科技創(chuàng)新中心、試驗基地，一體推進“政產(chǎn)學研用”，走好節(jié)水產(chǎn)業(yè)智慧化、高端化、國際化發(fā)展之路。完善國家鼓勵的節(jié)水工藝、技術和裝備目錄發(fā)布機制，加強節(jié)水科技創(chuàng)新成果轉化應用。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，離不開節(jié)水市場機制建設。要大力鼓勵支持發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的第三方節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務機構創(chuàng)新節(jié)水服務模式。進一步推廣合同節(jié)水管理、培育水權交易市場、開展“節(jié)水貸”金融服務，持續(xù)推進水效領跑者引領行動，擴大水效標識實施范圍，促進節(jié)水認證向綠色產(chǎn)品認證過渡。

在構建現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系方面，要緊扣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生活服務等領域節(jié)水需求，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設節(jié)水產(chǎn)業(yè)園，打造全國節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地。