許澤楠

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力。以獨(dú)特和寶貴的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富內(nèi)涵浸潤營商環(huán)境建設(shè)，彰顯其時代價值，是堅持和推進(jìn)馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“第二個結(jié)合”的應(yīng)有之義。

自由，營商之本

《管子·問》說：“而市者天地之財具也，而萬人之所和而利也?！敝v的是通過市場，自然而然讓人們各得其所。而《老子》“我無事而民自富”的“自然無為”思想可以說是市場化理念之濫觴了。

黨的十八屆三中全會明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

給予市場主體更加寬松的市場環(huán)境，有利于促進(jìn)要素資源自由流動，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有利于激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新動力。近年來通過深化改革，大力度消除了束縛企業(yè)手腳的“粗繩”“鋼絲繩”，但對創(chuàng)新審慎包容不夠、微觀事務(wù)干預(yù)過度、行政檢查過多等“細(xì)繩”“隱形繩”仍在纏繞困擾企業(yè)。要不斷深化細(xì)化實化容錯糾錯、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，消除基層干部對問責(zé)壓力的擔(dān)憂。要大力探索推行“無事不擾，無處不在”的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、靶向性和有效性。要把握好活力與秩序、發(fā)展與安全的平衡點(diǎn)，讓市場主體真正成為市場的主體，涵養(yǎng)“萬類霜天競自由”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

公平，營商之核

《后漢書補(bǔ)注》說：“軍與民市，價不統(tǒng)一，設(shè)令以防搶奪?！睗h朝為保證公平買賣，防止強(qiáng)取豪奪，設(shè)立相應(yīng)的法令或規(guī)定加以約束和管理?！短坡墒枳h·雜律》規(guī)定：“諸司市評物價不平者，計所貴賤，坐贓論；入己者，以盜論?！薄爸T司作斛斗秤度不平，而在市執(zhí)用者，笞五十?！碧拼姆擅鞔_了對擾亂市場物價、欺行霸市行為的懲處措施。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要目的之一是讓市場競爭更加公平更加充分。當(dāng)前，地方保護(hù)主義，中小企業(yè)參與市場競爭、獲取融資等要素資源難，壟斷和虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為仍是妨礙公平的“絆腳石”。

《管子·七臣七主》說：“律者，定分止?fàn)幰??！币涌焱苿印豆礁偁帉彶闂l例》出臺，以破除民營企業(yè)公平參與市場競爭障礙為著力點(diǎn)，落實經(jīng)營者集中審查規(guī)定和公平競爭審查制度。完善優(yōu)勝劣汰的企業(yè)退出機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，打造公平有序的市場競爭環(huán)境。

明代《南都繁會圖》描繪了南京城市商業(yè)興盛的場面。圖/CFP

法治，營商之根

《管子·禁藏》說：“法者，天下之儀也。”《荀子·君道》說：“法者，治之端也?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。

法治的確定性，是穩(wěn)定、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的根本保障。先立后破，根深必穩(wěn)。協(xié)同性是實現(xiàn)法治效果最大化的關(guān)鍵因素。當(dāng)前仍存在部分政策協(xié)同性不強(qiáng)，有的政策“單打一”，沒有形成合力。有的政策“只唯一”，配套制度不完善。有的政策“不統(tǒng)一”，讓企業(yè)無所適從。要避免“一葉障目”的系統(tǒng)觀念，提升政策的惠及度和企業(yè)的感受度，減少“溫差”“落差”和“偏差”。

實踐性是法治實施的生命力?！俄n非子·心度》說：“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！薄俄n非子·五蠡》說：“不期修古，不法?？?。”法律法規(guī)要與時俱進(jìn)、與時偕行，避免善法之初，惡法之果或無法可循。如依法作出的“小過重罰”“大過輕罰”等影響營商環(huán)境的現(xiàn)實問題，需要通過加快立法修法進(jìn)程、作出專門釋義或決定、完善細(xì)化實施細(xì)則等方式回歸法治精神本源，在實踐中達(dá)成情理法相融合、時度效于一體、政治效果社會效果法律效果相統(tǒng)一。

開放，營商之要

從張騫出使西域到古絲綢之路，從鄭和下西洋到四大發(fā)明的傳播，中華傳統(tǒng)文化中的“天下大同”理念崇尚天下一家、共同發(fā)展，和諧共處。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，“以數(shù)千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國的歷史常態(tài)。中華民族以改革開放的姿態(tài)繼續(xù)走向未來，有著深遠(yuǎn)的歷史淵源、深厚的文化根基”。

當(dāng)前，受國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，“請進(jìn)來”和“走出去”面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

一方面，要主動精準(zhǔn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為著力點(diǎn)，推進(jìn)更高水平的制度性開放。用好“示范區(qū)”“先行區(qū)”等政策平臺，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系，進(jìn)一步深化外商投資全生命周期便利化措施。同時，建立健全國際交流合作機(jī)制，吸引更多國際企業(yè)和資本，更好營造外籍人員無障礙便利化生活環(huán)境，集聚國際一流創(chuàng)新資源和人才資源。

另一方面，要堅定制度自信和文化自信，保持戰(zhàn)略定力，不簡單唯考評唯指標(biāo)，打造符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的營商環(huán)境。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境必須抓牢中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個根基，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在繼承、發(fā)展、創(chuàng)新中煥發(fā)新的活力，以文化“軟實力”塑造營商“軟環(huán)境”，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，為“永遠(yuǎn)在路上”的營商環(huán)境建設(shè)提供永續(xù)的精神動力和強(qiáng)大的文化支撐。