姜海波 郁 潔 邱 丹 梁永紅/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站

李 靜/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心

為科學(xué)打好耕地凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，江蘇省近年來按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污原則，通過完善制度建設(shè)、開展調(diào)查監(jiān)測、集中試驗(yàn)示范、實(shí)行精準(zhǔn)治理以及嚴(yán)格監(jiān)督考核等措施，確保如期實(shí)現(xiàn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

基本做法

強(qiáng)化制度建設(shè)，建立耕地土壤環(huán)境管理體系。健全法律法規(guī)，一是依法履行職責(zé)?！督K省土壤污染防治條例》專門對農(nóng)用地土壤污染防治各項(xiàng)工作做出法律規(guī)定。特別是在建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測機(jī)制，建立農(nóng)用地分類管理及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對擬開墾耕地開展土壤污染狀況調(diào)查，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施清單、安全利用類耕地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單等方面提出了明確的和具體的要求。二是頒布政策措施，明確各方責(zé)任。江蘇省印發(fā)《江蘇省土壤污染防治工作方案》《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》《江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門關(guān)于耕地安全利用的責(zé)任。三是制定方案規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)。江蘇省政府印發(fā)《江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《江蘇省“十四五”耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》等，進(jìn)一步明確“十四五”期間，全省耕地安全利用的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測，夯實(shí)耕地土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。江蘇省自2017年起，啟動產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測工作。參照國家產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測要求，設(shè)立3000個(gè)省級長期定位監(jiān)測點(diǎn)，由省級安排專項(xiàng)資金，各市、縣級組織實(shí)施，每三年監(jiān)測一次土壤，每年監(jiān)測1～2季農(nóng)產(chǎn)品，為產(chǎn)地環(huán)境變化和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)情況提供預(yù)警服務(wù)。為推動例行監(jiān)測工作長期化、制度化開展，已將定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測機(jī)制，作為單獨(dú)條款列入江蘇省土壤污染防治條例。二是農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測。編制《江蘇省農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測技術(shù)指南（試用版）》，依法對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的，作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的農(nóng)用地開展重點(diǎn)監(jiān)測。2022年起省級組織開展了農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測試點(diǎn)，進(jìn)一步驗(yàn)證完善技術(shù)指南，為重點(diǎn)監(jiān)測工作的全面鋪開探索經(jīng)驗(yàn)。三是耕地安全利用自評估協(xié)同監(jiān)測。制定《江蘇省受污染耕地安全利用率自評估農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測技術(shù)方案》，對安全利用類耕地，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。每3年監(jiān)測1次土壤，每年監(jiān)測2季農(nóng)產(chǎn)品。四是擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。制定了江蘇省《擬開墾為耕地的復(fù)墾土地及未利用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南（試用版）》，根據(jù)擬開墾耕地的實(shí)地情況和不同情形，分階段做好土壤安全狀況調(diào)查，從源頭上減少耕地污染風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建立江蘇安全利用示范基地。2021年，江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站積極爭取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金2690萬元，聯(lián)合中國科學(xué)院南京土壤研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、南京信息工程大學(xué)及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕保站等單位，在蘇南、蘇中、蘇北建立4個(gè)受污染耕地安全利用示范基地。用了3年時(shí)間，建成集安全利用技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化比選、示范推廣于一體的綜合基地，為江蘇耕地安全利用工作提供技術(shù)支撐和示范樣板。

強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，提高耕地安全利用率。一是安全利用類耕地。江蘇以降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)，牽頭制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《受污染耕地安全利用與治理修復(fù)技術(shù)指南》，規(guī)范了全省耕地精準(zhǔn)、高效安全利用的技術(shù)流程和技術(shù)要求。二是嚴(yán)格管控類耕地。江蘇對嚴(yán)格管控類耕地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并給予相應(yīng)的政策支持。目前，全省重度污染耕地，嚴(yán)格管控類措施100%落地，已全面退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植，轉(zhuǎn)變?yōu)榛ɑ?、苗木種植等利用方式。在做好風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上，支持南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、中科院南京土壤所等科研機(jī)構(gòu)，在部分嚴(yán)格管控類耕地上開展安全利用與治理修復(fù)技術(shù)研究。

強(qiáng)化監(jiān)督考核，切實(shí)履行土壤污染防治職責(zé)。受污染耕地安全利用率指標(biāo)已納入江蘇省高質(zhì)量發(fā)展、江蘇省“土十條”、土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書等考核。為做好監(jiān)督考核工作，一是開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。每年分組分片組織開展耕地安全利用監(jiān)督檢查與工作督導(dǎo)，不定期開展抽查，對工作不落實(shí)、進(jìn)度滯后、效果不明顯的進(jìn)行通報(bào)。二是開展技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮江蘇耕地土壤污染防治相關(guān)科研院所、高校云集的科技依托優(yōu)勢，成立省級耕地土壤污染防治專家組，編制污染耕地安全利用技術(shù)指南，組織專家深入基層指導(dǎo)農(nóng)技人員和農(nóng)民掌握技術(shù)要領(lǐng)，彌補(bǔ)基層農(nóng)技推廣體系土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的劣勢。三是嚴(yán)格考核評估。制定考核流程與核算方法，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果結(jié)合實(shí)地檢查開展考核。要求各市、縣（市、區(qū)）每年開展夏熟、秋熟兩季耕地安全利用效果監(jiān)測和自評估。省級同步開展治理效果抽測抽查，抽測結(jié)果用于考察各地耕地安全利用工作落實(shí)情況，同時(shí)用于核減地方安全利用達(dá)標(biāo)面積。

對策建議

雖然全省耕地治理利用工作取得了階段性成效，但持續(xù)提高耕地安全利用水平，確保耕地土壤環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍內(nèi)，還存在一些困難和不足。污染耕地根治難。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會需求條件下，短期內(nèi)耕地土壤中的重金屬不會得到顯著消減，對受污染耕地采取安全利用措施仍將是長期的工作手段和工作內(nèi)容。資金保障不穩(wěn)定。雖然每年各級財(cái)政對耕地安全利用工作有一定的資金支持，但保障能力和持續(xù)支撐能力仍需加大。工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊迫。耕地安全利用以農(nóng)藝措施為主，與農(nóng)作物生產(chǎn)季節(jié)密切相關(guān)，一些關(guān)鍵措施需要搶在種植茬口空檔期落地。

江蘇將堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、實(shí)用，持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用工作，確保耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。一是試點(diǎn)開展耕地土壤治理修復(fù)。探索高效、低成本降低土壤中污染物含量的有效技術(shù)手段，逐步推動嚴(yán)格管控類耕地向安全利用類耕地轉(zhuǎn)變、安全利用類耕地向優(yōu)先保護(hù)類耕地轉(zhuǎn)變。二是精準(zhǔn)開展耕地安全利用。以農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，綜合考慮治理效果與治理成本，積極示范推廣治理成效較好、治理成本較低的“低積累品種+水肥管理+土壤調(diào)理”“秸稈離田+深翻耕+土壤調(diào)理”等農(nóng)藝措施，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。三是持續(xù)優(yōu)化耕地安全利用技術(shù)。全面總結(jié)江蘇4個(gè)典型區(qū)域耕地安全利用推進(jìn)區(qū)（示范基地）技術(shù)成果，促進(jìn)適地性強(qiáng)的安全利用技術(shù)優(yōu)化集成，形成科學(xué)適用的技術(shù)模式，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，不斷鞏固提升全省耕地安全利用工作水平?！?/p>