上" 海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》）是市人大常委會(huì)獲得全國(guó)人大常委會(huì)立法授權(quán)后制定出臺(tái)的第一部浦東新區(qū)法規(guī)。2021年10月開(kāi)始實(shí)施后，法規(guī)在浦東新區(qū)的實(shí)施情況如何？在全市的復(fù)制推廣情況如何？3月14日，市人大常委會(huì)召開(kāi)執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)對(duì)《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》的執(zhí)法檢查，該法規(guī)成為第一部迎來(lái)執(zhí)法檢查的浦東新區(qū)法規(guī)。

成效初顯：立法后評(píng)估獲得肯定

以往，企業(yè)每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可證都要進(jìn)行單獨(dú)申報(bào)。如開(kāi)設(shè)便利店，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類(lèi)商品零售許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，完成公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等，需要向四五個(gè)行政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。2019年開(kāi)始，浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，企業(yè)只需辦一張證，就可開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。但是，由于單項(xiàng)許可的有效期不一樣，涉及多個(gè)許可的企業(yè)需要在不同的年份申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期，這也是“一業(yè)一證”改革的痛點(diǎn)之一。

《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》針對(duì)這一痛點(diǎn)作出新規(guī)定：一方面實(shí)行行業(yè)綜合許可“單軌制”改革，向市場(chǎng)主體制發(fā)行業(yè)綜合許可證后無(wú)需再核發(fā)單項(xiàng)許可證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。另一方面，明確“對(duì)納入‘一業(yè)一證’改革的行業(yè)，浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，單項(xiàng)行政許可設(shè)定的有效期，整合為行業(yè)綜合許可證后可以取消或者延長(zhǎng)”，為持續(xù)推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批提供了法治保障。

2022年，在法規(guī)施行一年后，浦東人大對(duì)《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》開(kāi)展了立法成效評(píng)估。從評(píng)估情況來(lái)看，浦東新區(qū)在餐飲、便利店、健身房等行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范效應(yīng)、改革牽引效應(yīng)、創(chuàng)新帶動(dòng)效應(yīng)，取得了良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效。

落地有效：“試驗(yàn)田”內(nèi)改革有力推進(jìn)

時(shí)隔一年，“一業(yè)一證”實(shí)施成效再次迎來(lái)考驗(yàn)。執(zhí)法檢查啟動(dòng)后的3月22日，執(zhí)法檢查組赴立法“試驗(yàn)田”——浦東新區(qū)行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)察看“一業(yè)一證”辦證情況。在行政服務(wù)中心，一些企業(yè)辦事人員到窗口咨詢(xún)開(kāi)店、辦證、變更信息等事項(xiàng)，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)信息“零填寫(xiě)”、材料“零提交” “免審即辦”。

現(xiàn)場(chǎng)，工作人員為執(zhí)法檢查組成員演示了開(kāi)設(shè)一家便利店的證照申請(qǐng)過(guò)程。輸入信息后，屏幕上出現(xiàn)便利店行業(yè)的告知承諾書(shū)、對(duì)應(yīng)的許可內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)以及所需要的相應(yīng)條件和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，企業(yè)上傳相關(guān)材料后，即能一表申請(qǐng)。通過(guò)“一業(yè)一證”改革，浦東新區(qū)將原先多個(gè)部門(mén)的多張申請(qǐng)表作了整合歸并，再造審批管理服務(wù)流程，辦事企業(yè)不再需要多項(xiàng)審批、多次往返。

浦東新區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍表示，截至目前，全市累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證超過(guò)5萬(wàn)張。浦東新區(qū)已累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證7400余張，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。

不僅如此，浦東新區(qū)進(jìn)一步加大“一業(yè)一證”改革力度，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。一方面，推進(jìn)行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，已在市級(jí)部門(mén)支持下，將整合后的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證有效期從四年延長(zhǎng)至五年。另一方面，探索實(shí)現(xiàn)多個(gè)“首次”，有力促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。如：發(fā)出全國(guó)首張“與人體健康相關(guān)的動(dòng)物生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室”行業(yè)綜合許可證，破解使用活體動(dòng)物開(kāi)展人用藥物研究“準(zhǔn)入管理空白”難題；發(fā)出全國(guó)首張“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”化妝品制造行業(yè)綜合許可證和200余張鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證。

“放得開(kāi)”的前提是“管得好”。針對(duì)“一業(yè)一證”改革，目前浦東新區(qū)已形成了“一辦法、一目錄、一手冊(cè)、一細(xì)則、一清單”，涵蓋行業(yè)綜合許可管理辦法、“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄、行業(yè)綜合許可梳理手冊(cè)、行業(yè)綜合監(jiān)管細(xì)則、行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)要素清單等內(nèi)容，進(jìn)一步健全制度機(jī)制、強(qiáng)化工作保障。

“幾次到浦東調(diào)研，都感覺(jué)到浦東有創(chuàng)新引領(lǐng)的精神風(fēng)貌，同時(shí)是有能力實(shí)現(xiàn)這種愿景的——我們看到營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，市民辦事越來(lái)越便捷?！眳⑴c執(zhí)法檢查的市人大代表許麗萍希望浦東在更多行業(yè)進(jìn)一步探索“一業(yè)一證”改革，讓有需求的市場(chǎng)主體都知道這項(xiàng)政策的便利性。

復(fù)制推廣：全市范圍內(nèi)改革效應(yīng)逐漸擴(kuò)大

為了解“一業(yè)一證”改革在全市的推廣情況，執(zhí)法檢查組還先后赴閔行、楊浦等區(qū)行政服務(wù)中心開(kāi)展執(zhí)法檢查。

在閔行區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳的自助辦理區(qū)，閔行區(qū)行政服務(wù)中心主任何凡介紹說(shuō)，2021年以來(lái)，閔行區(qū)積極復(fù)制推廣浦東“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)，率先對(duì)“浴場(chǎng)” “游樂(lè)場(chǎng)”兩個(gè)主攻行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行改革，共頒發(fā)近2600張行業(yè)綜合許可證。改革后，開(kāi)辦“浴場(chǎng)”所需材料由74件壓縮為33件，審批時(shí)限從60個(gè)工作日壓減到19個(gè)工作日；“游樂(lè)場(chǎng)”申請(qǐng)材料由35份壓縮到18份，審批時(shí)限從39個(gè)工作日壓減到16個(gè)工作日。

閔行區(qū)還創(chuàng)新監(jiān)管方式，以游樂(lè)場(chǎng)業(yè)態(tài)為試點(diǎn)，于2022年11月發(fā)布了全市首個(gè)“一業(yè)一證”行業(yè)信息公示欄，將行業(yè)綜合許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查結(jié)果信息整合在一個(gè)信息公示欄內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員掃描許可信息二維碼和企業(yè)信息二維碼，即可獲取企業(yè)許可證信息和執(zhí)法檢查信息，實(shí)現(xiàn)審批與執(zhí)法監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)。

上海湯之戀酒店管理有限公司是閔行試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革后獲頒首張?jiān)?chǎng)綜合許可證的企業(yè)。該企業(yè)代表表示，浴場(chǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目眾多，涉及休閑、餐飲、洗浴、住宿等，過(guò)去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，僅法人證件就要準(zhǔn)備厚厚一本，“‘一業(yè)一證’改革后，最直觀的感受就是辦理時(shí)間明顯縮短、材料無(wú)須重復(fù)準(zhǔn)備”。

“我得知‘一業(yè)一證’改革的消息是在窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)由工作人員告知的?！鄙虾Ａ_森便利有限公司企業(yè)代表說(shuō)，改革后，開(kāi)設(shè)便利店的出證時(shí)間明顯縮短，大大降低了企業(yè)的人力和時(shí)間成本?！斑^(guò)去一個(gè)門(mén)店裝修加辦證同步進(jìn)行需要45天左右，現(xiàn)在可以提前兩周開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，節(jié)省的時(shí)間段內(nèi)單店?duì)I業(yè)收入還是很可觀的?，F(xiàn)在新店開(kāi)業(yè)已全部采用‘一業(yè)一證’辦理流程?！?/p>

法規(guī)實(shí)施取得較好效果的同時(shí)，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)法規(guī)在落地實(shí)施中仍面臨著一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)。如，面向企業(yè)的“一業(yè)一證”辦理系統(tǒng)與國(guó)家、市級(jí)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道有待進(jìn)一步打通；制度成果的認(rèn)可度和應(yīng)用面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；各領(lǐng)域許可證有效期限、年檢周期各不相同，浦東新區(qū)試點(diǎn)推行行業(yè)綜合許可證有效期統(tǒng)一等相關(guān)政策缺少立法層面的支撐；因浦東新區(qū)法規(guī)具有創(chuàng)制性、變通性、突破性，在全市層面推廣浦東經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單“復(fù)制粘貼”，仍需“具體情況具體分析”等。執(zhí)法檢查組表示將對(duì)問(wèn)題、建議進(jìn)行進(jìn)一步梳理、研究。