開(kāi)" 展備案審查是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。3月26日，市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告。2023年，市人大常委會(huì)法工委與市人大各專委會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳密切配合，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，努力為市人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障。審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要推進(jìn)部分未報(bào)備的“存量”規(guī)范性文件“應(yīng)備盡備”，進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查工作的主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)備案的文件、法規(guī)中不合憲、不合法的地方，及早進(jìn)行糾正。

過(guò)去一年在“有錯(cuò)必糾”上邁出實(shí)質(zhì)性一步

嚴(yán)格落實(shí)“有件必備”，全面提高報(bào)備質(zhì)量。2023年，市人大常委會(huì)加強(qiáng)同“一府一委兩院”和各區(qū)人大常委會(huì)的工作溝通聯(lián)系，共收到屬于備案范圍的各類規(guī)范性文件80件。其中，市人民政府規(guī)章12件，市人民政府其他規(guī)范性文件21件，浦東新區(qū)管理措施10件，市人民檢察院規(guī)范性文件1件，區(qū)人大及其常委會(huì)決議決定36件。從報(bào)送備案的總體情況來(lái)看，各報(bào)備單位能夠按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)督，報(bào)備質(zhì)量進(jìn)一步提高。

積極推進(jìn)“有備必審”，認(rèn)真履行審查職責(zé)。市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)，各類規(guī)范性文件總體上與國(guó)家法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)保持一致，符合法治要求，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好法治保障。

持續(xù)做到“有錯(cuò)必糾”，切實(shí)增強(qiáng)備案審查制度剛性。市人大常委會(huì)對(duì)一份區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件進(jìn)行了糾正。該文件關(guān)于“區(qū)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)個(gè)別委員的任免由主任會(huì)議決定”的規(guī)定，與國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定不一致。常委會(huì)法工委會(huì)同人事任免工委與該區(qū)人大有關(guān)部門進(jìn)行溝通，該區(qū)已停止執(zhí)行文件中這一規(guī)定。2023年，市人大常委會(huì)共收到公民提出的審查建議2件，辦理全國(guó)人大常委會(huì)法工委移送的公民審查建議3件，對(duì)其中1件予以督促糾正。

貫徹落實(shí)全國(guó)人大要求，及時(shí)開(kāi)展法規(guī)和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。市人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)主要法律的貫徹實(shí)施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作要求，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，召開(kāi)清理工作的專題部署會(huì)，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成清理工作情況報(bào)告，并按程序?qū)⒐ぷ髑闆r報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

2023年2月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委來(lái)函要求地方人大常委會(huì)匯總近五年來(lái)自主開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查的工作情況和有關(guān)材料。經(jīng)查，市人大常委會(huì)近五年來(lái)自主開(kāi)展了五次集中清理和專項(xiàng)審查工作，涉及39件法規(guī)。對(duì)其中的37件法規(guī)采取“打包”方式進(jìn)行簡(jiǎn)易修改，對(duì)其中的2件法規(guī)進(jìn)行廢止。

2023年5月，全國(guó)人大常委會(huì)布置了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件備案審查工作要求。法工委會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)4件生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，均未發(fā)現(xiàn)與上位法抵觸的情形。

2023年11月，全國(guó)人大常委會(huì)要求開(kāi)展涉及行政復(fù)議的地方性法規(guī)清理。經(jīng)全面清理，本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中涉及行政復(fù)議條款的有57件，都是作為地方立法的指引性條款予以規(guī)定，不涉及行政復(fù)議的范圍、程序等實(shí)體性內(nèi)容。經(jīng)與全國(guó)人大有關(guān)方面溝通，對(duì)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》等5件地方性法規(guī)中存在的“具體行政行為”的表述問(wèn)題，采取“打包修改”的方式予以修改。對(duì)于本市其他地方性法規(guī)中存在的“具體行政行為”的表述問(wèn)題，將在以后的修改工作中予以處理。

督促本市相關(guān)方面抓緊制定出臺(tái)法規(guī)配套規(guī)范性文件

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于地方性法規(guī)有關(guān)工作職責(zé)督促落實(shí)及配套規(guī)范性文件制定報(bào)備的試行意見(jiàn)》要求，在本市地方性法規(guī)表決通過(guò)后，常委會(huì)法工委及時(shí)梳理法規(guī)要求制定的配套規(guī)范性文件，并做好跟蹤督促工作。截至2023年12月，共向7個(gè)部門發(fā)出關(guān)于落實(shí)當(dāng)年度市人大常委會(huì)表決通過(guò)的有關(guān)法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作的函，內(nèi)容涉及6部法規(guī)、9條法規(guī)條款，7個(gè)部門均已反饋落實(shí)情況或制定計(jì)劃。

2022年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求省級(jí)人大常委會(huì)用一年左右的時(shí)間完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。在市人大常委會(huì)辦公廳、各委員會(huì)、本市“一府一委兩院”和16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同支持下，目前初步建成“上海市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)”并上線運(yùn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)收錄現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共計(jì)3662件，數(shù)據(jù)涵蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建成有利于進(jìn)一步提高備案審查工作能力和質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件制定工作法治化、規(guī)范化。

開(kāi)啟本市備案審查工作新征程

2024年，市人大常委會(huì)法工委將全面落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，著力提升備案審查能力和質(zhì)量。持續(xù)督促“一府一委兩院”及各區(qū)人大及時(shí)規(guī)范報(bào)送各類規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”；全面運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查和移送審查等多種方式，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋；不斷增強(qiáng)備案審查制度剛性約束，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。計(jì)劃于年內(nèi)完成《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》修改工作。此外，將繼續(xù)研究公民、組織提出的審查建議，探索人大代表和專家參與備案審查工作。進(jìn)一步健全與“一府一委兩院”備案審查工作的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在通報(bào)工作情況、移送審查、征求意見(jiàn)、規(guī)范報(bào)備內(nèi)容、協(xié)助審查、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流等方面努力形成更加健全的銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)，做好法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的跟蹤，通過(guò)多方參與共同做好地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件“立改廢”工作。持續(xù)推進(jìn)上海法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)報(bào)備、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)主體落實(shí)好系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享，不斷完善和拓展數(shù)據(jù)庫(kù)功能。