推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、探索工業(yè)固體廢物總量和強(qiáng)度雙控、推廣綠色采購(gòu)、倡導(dǎo)飲品經(jīng)營(yíng)者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠……今年6月5日起，《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行，本市將采取哪些有力舉措貫徹落實(shí)好相關(guān)規(guī)定？為更加深入了解本市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的工作成效和《條例》實(shí)施的具體舉措，本刊專(zhuān)訪了市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)晏波。

人大月刊：近年來(lái)，本市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，主要做了哪些特色重點(diǎn)工作？

晏波：上海是一個(gè)典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境容量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海每年產(chǎn)生近億噸的建筑垃圾，千萬(wàn)噸級(jí)的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾，百萬(wàn)噸級(jí)的危險(xiǎn)廢物，十萬(wàn)噸級(jí)的醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物以及市政污泥。長(zhǎng)此下去，城市將不堪重負(fù)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)一頭連著減污、一頭連著降碳，事關(guān)城市的環(huán)境健康安全和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

市委、市政府高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)，明確提出要“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域‘無(wú)廢城市’建設(shè)”。我們重點(diǎn)圍繞“四個(gè)一”推進(jìn)這項(xiàng)工作：制定“一部法規(guī)”——出臺(tái)《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》，在全國(guó)率先開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法，搭建“無(wú)廢城市”建設(shè)的四梁八柱。實(shí)施“一個(gè)方案”——《上海市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，確保無(wú)廢城市建設(shè)目標(biāo)、八方面重點(diǎn)任務(wù)和六方面保障措施落地見(jiàn)效。建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)”——上海市固體廢物綜合監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的固體廢物監(jiān)管格局。推進(jìn)“一批特色工作”——積極探索固體廢物治理新模式、新路徑。在生活垃圾分類(lèi)方面，打造升級(jí)版，重點(diǎn)突出精準(zhǔn)、精細(xì)和綠色低碳。在固體廢物利用與處置方面，聚焦提升利用水平，部署寶山、老港、杭州灣北岸和臨港四大資源加工利用基地；深入推動(dòng)危險(xiǎn)廢物豁免利用，首創(chuàng)“車(chē)車(chē)對(duì)接、醫(yī)療廢物不落地”集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式，解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物“最后一公里”的難題。在宣傳推廣方面，開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”（“無(wú)廢細(xì)胞”是指在固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置等工作績(jī)效突出的社會(huì)生產(chǎn)生活各類(lèi)組成單元，包括但不限于機(jī)關(guān)、工廠、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集團(tuán)、社區(qū)、校園、商場(chǎng)、餐館、酒店、景區(qū)、醫(yī)院等。編者注）建設(shè)工作，今年6月將建成首批260個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；組織多種形式的宣傳教育活動(dòng)，如在老港建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地，打造“無(wú)廢”科普主陣地。

人大月刊：本市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)取得了哪些成效？

晏波：在全社會(huì)的共同努力下，本市“無(wú)廢城市”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置領(lǐng)域不斷取得新突破。優(yōu)先減量化方面，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為共識(shí)，綠色生產(chǎn)方式廣泛應(yīng)用，綠色生活方式成為潮流風(fēng)尚。如特斯拉上海超級(jí)工廠對(duì)廢物實(shí)施全生命周期管理，與2020年相比，2023年每生產(chǎn)1輛汽車(chē)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量下降了43%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量下降了23%。2023年全市主要品牌寄遞企業(yè)的電商快件不再二次包裝比例達(dá)到96%。充分資源化方面，固體廢物綜合利用效率穩(wěn)步提升。全市一般工業(yè)固體廢物利用率達(dá)到94.8%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到97.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上，生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%。全程無(wú)害化方面，末端無(wú)害化處置能力持續(xù)提升。現(xiàn)已建成生活垃圾焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設(shè)施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達(dá)到3.6萬(wàn)噸/天，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。建成覆蓋全市3萬(wàn)余家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢企業(yè)和4500余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處理處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)150.5萬(wàn)噸/年。將生活垃圾焚燒設(shè)施納入醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力體系，全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力超過(guò)2000噸/天。

人大月刊：在“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，遇到了哪些困難或問(wèn)題？

晏波：本市“無(wú)廢城市”建設(shè)主要面臨三方面的難題，也是此次立法重點(diǎn)解決的問(wèn)題。首先，固體廢物源頭減量壓力大。作為超大型城市，上海一直面臨固體廢物產(chǎn)生量不斷增加的問(wèn)題。尤其是快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)，城市建設(shè)與更新等多重壓力疊加，近年來(lái)生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生總量持續(xù)上升。其次，固體廢物綜合利用仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面，土地、人工、原材料等要素的成本在上海高于外地，導(dǎo)致本市綜合利用企業(yè)難以形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，部分固體廢物綜合利用途徑窄，標(biāo)準(zhǔn)支撐不足，綜合利用產(chǎn)品出路仍不暢通。第三，固體廢物處置還存在結(jié)構(gòu)性短板。隨著城市建設(shè)向地下要空間，以及軌道交通等重大工程大規(guī)模推進(jìn)，工程渣土產(chǎn)生量持續(xù)處于高位，與市內(nèi)消納場(chǎng)所逐漸減少的矛盾日漸尖銳。本市生活垃圾焚燒飛灰主要通過(guò)填埋處置，隨著飛灰?guī)靺^(qū)逐漸飽和，填埋處置方式將不可持續(xù)。

人大月刊：您認(rèn)為，本次立法的突出亮點(diǎn)或有力舉措有哪些？

晏波：《條例》是全國(guó)首部關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的綜合性法規(guī)，充分吸收了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉、固化、完善本市實(shí)踐成果，積極回應(yīng)相關(guān)瓶頸問(wèn)題，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的基本制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？傮w上，突出了四方面的特點(diǎn)。一是強(qiáng)化共同責(zé)任。以立法形式確立“無(wú)廢城市”建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，厘清職責(zé)，在“塊”上明確了市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責(zé)，在“條”上明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實(shí)施，其他部門(mén)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的相關(guān)工作，在區(qū)域?qū)用?，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。二是明確“無(wú)廢”融入萬(wàn)策。要求將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃，各行業(yè)各領(lǐng)域加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，將“無(wú)廢”理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。三是優(yōu)化預(yù)防和源頭減量。首先，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，要求從設(shè)計(jì)源頭就系統(tǒng)考慮產(chǎn)品全生命周期對(duì)資源和環(huán)境的影響，特別借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)，要求提高產(chǎn)品可重復(fù)使用性、可升級(jí)性、可修復(fù)性和耐用性。其次，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；在流通領(lǐng)域，推廣綠色采購(gòu)，推動(dòng)快遞包裝減量；在消費(fèi)領(lǐng)域，推行凈菜上市，開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，支持設(shè)立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，促進(jìn)家庭閑置物品重復(fù)使用、學(xué)校舊書(shū)分享，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營(yíng)者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠等。四是完善回收和循環(huán)利用。一方面，強(qiáng)化分類(lèi)回收，建立全品類(lèi)、全鏈條、可追溯的固體廢物分類(lèi)回收體系，探索三網(wǎng)融合，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善廢玻璃、廢塑料等低價(jià)值可回收物的回收扶持政策，強(qiáng)化電子商務(wù)等流通企業(yè)回收服務(wù)，探索完善小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集模式。另一方面，推動(dòng)固體廢物充分利用和近零填埋。重點(diǎn)是著眼于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，對(duì)各類(lèi)固體廢物的循環(huán)利用，作出針對(duì)性的規(guī)定。如明確本市支持固體廢物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應(yīng)用，不斷降低填埋量。

人大月刊：下一步，市生態(tài)環(huán)境局有哪些具體的舉措貫徹實(shí)施好《條例》？

晏波：《條例》的各項(xiàng)要求已經(jīng)很明確，接下來(lái)關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，從以下幾方面抓好貫徹實(shí)施。一是加強(qiáng)普法宣傳培訓(xùn)。圍繞法規(guī)的重要制度、重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展解讀闡釋?zhuān)M織專(zhuān)題培訓(xùn)，為企事業(yè)單位、社會(huì)公眾釋疑解惑。依托六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日等，集中宣傳與常態(tài)化宣傳并舉，凝聚社會(huì)共識(shí)。二是加快完善配套制度。全面梳理需要配套出臺(tái)的管理規(guī)定，盡快建立“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，探索制定鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制、低價(jià)值可回收物專(zhuān)項(xiàng)回收等一批政策措施，織密扎牢“無(wú)廢城市”建設(shè)的“制度之網(wǎng)”。三是強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，與各相關(guān)責(zé)任部門(mén)密切配合、高效協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新措施盡快落地實(shí)施，確保法規(guī)規(guī)定不折不扣地貫徹執(zhí)行。四是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，推動(dòng)城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)、上?；^(qū)等企業(yè)集團(tuán)和園區(qū)建設(shè)“無(wú)廢集團(tuán)” “無(wú)廢園區(qū)” ，鼓勵(lì)大型會(huì)展以及其他大型活動(dòng)的舉辦單位將“無(wú)廢”理念貫穿始終，探索建立碳普惠等激勵(lì)機(jī)制，多維度推動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。支持建設(shè)一批“無(wú)廢城市”宣傳教育、實(shí)踐體驗(yàn)基地，全方位普及相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)“無(wú)廢”成為綠色低碳新時(shí)尚。