摘要：針對(duì)傳統(tǒng)水利發(fā)展規(guī)劃中信息化指標(biāo)存在的重視程度不高、代表性不足、引領(lǐng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，以深圳市水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)導(dǎo)向，分析了水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及實(shí)施路徑。結(jié)合深圳市智慧水務(wù)現(xiàn)狀與不足，從軟硬件設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵能力打造、建設(shè)成效等方面出發(fā)構(gòu)建了包含1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、8個(gè)三級(jí)指標(biāo)的深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃智慧水務(wù)指標(biāo)體系，并詳細(xì)說(shuō)明了指標(biāo)設(shè)置的業(yè)務(wù)需求、定義、計(jì)算方法和目標(biāo)值。研究表明，該指標(biāo)體系具備發(fā)展規(guī)劃所需的引領(lǐng)性、代表性及考核性，對(duì)各地各級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃中智慧水利指標(biāo)的設(shè)置具有一定的借鑒意義。

關(guān) 鍵 詞：智慧水利； 發(fā)展規(guī)劃； 指標(biāo)體系； 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖法分類(lèi)號(hào)： TV212；TP391 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.02.033

0 引 言

水利發(fā)展規(guī)劃是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要求，制定的中長(zhǎng)期水利發(fā)展與改革規(guī)劃，一般每5 a編制一次［1］。規(guī)劃指標(biāo)是發(fā)展目標(biāo)的量化體現(xiàn)。隨著歷次水利發(fā)展規(guī)劃的編制，針對(duì)水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境等傳統(tǒng)水利業(yè)務(wù)的規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置已較為成熟。但是針對(duì)水利信息化類(lèi)業(yè)務(wù)的指標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)存在著重視程度不高、代表性不足、引領(lǐng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

首先，發(fā)展規(guī)劃面對(duì)的是整個(gè)水利行業(yè)，相較于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，水利信息化發(fā)展目標(biāo)往往只有定性化的表述，難以分配到定量化的指標(biāo)，水利部、流域、省、市各級(jí)的“十三五”規(guī)劃大多如此［2-7］。其次，偶有分配的信息化指標(biāo)多側(cè)重于感知層的建設(shè)［8］，這與當(dāng)前“應(yīng)用至上”的原則相悖［9］，且發(fā)展規(guī)劃不同于信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中一般著重對(duì)ICT（information and communications technology，信息通信技術(shù)）建設(shè)內(nèi)容的“量”設(shè)置專(zhuān)業(yè)指標(biāo)進(jìn)行考核，例如監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率、專(zhuān)網(wǎng)覆蓋率、等級(jí)保護(hù)達(dá)標(biāo)率等。而作為服務(wù)對(duì)象是水利發(fā)展與改革管理的發(fā)展規(guī)劃［1］，應(yīng)更多關(guān)注ICT軟硬件建成后在管理、服務(wù)、治理、監(jiān)督等方面所起的成效，即考核“質(zhì)”，設(shè)置建設(shè)成效類(lèi)指標(biāo)。例如寧波市規(guī)劃［8］提出指標(biāo)，“大中型水庫(kù)、閘泵信息化覆蓋率≥90%”，信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可單純考核90%是否達(dá)到，發(fā)展規(guī)劃則應(yīng)進(jìn)一步考慮90%覆蓋率在水庫(kù)、閘泵的運(yùn)行管理上起到了什么效果，例如管理精度提升、成本降低、時(shí)間壓縮等。規(guī)劃指標(biāo)即為考核指標(biāo)，在5 a規(guī)劃期中期及期末應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行考核［10］。以上兩方面問(wèn)題也就導(dǎo)致指標(biāo)對(duì)業(yè)務(wù)的考核約束性不嚴(yán)，從而對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)性不強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中鮮有研究。新加坡、東京等水務(wù)管理較為先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，指標(biāo)同樣側(cè)重于水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水表等硬件設(shè)備的覆蓋率，如新加坡提出2030年初步建成實(shí)時(shí)水質(zhì)模型［11-12］。

2019年，深圳市先后被賦予建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的特殊使命，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大歷史發(fā)展機(jī)遇對(duì)深圳市智慧水務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確要求構(gòu)建智慧水利體系［13］。因此本文以深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制為研究對(duì)象，研究水利發(fā)展規(guī)劃中的智慧水利指標(biāo)體系，以為其他各地各級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃的制定與修編提供參考與借鑒。

1 深圳市智慧水務(wù)的現(xiàn)狀及不足

經(jīng)過(guò)“十三五”的建設(shè)，深圳市智慧水務(wù)已初具規(guī)模，水情、水質(zhì)、工情、視頻智能感知體系建設(shè)逐漸鋪開(kāi)，初步建成水務(wù)數(shù)字資源中心，重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用初步建立。但對(duì)標(biāo)全球一流城市和行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，還存在一些不足：感知覆蓋范圍和要素不全面；信息安全體系不健全；數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)充分治理與挖掘，市、區(qū)、企業(yè)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享不暢；智慧水務(wù)建設(shè)尚未能夠與業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景充分融合，核心業(yè)務(wù)流程不清晰，工程管理手段傳統(tǒng)低效，難以支撐水務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自2000年以來(lái)，深圳市水務(wù)局已經(jīng)連續(xù)編制了從“十五”到“十三五”的4個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量依次為11、15、20、19，每個(gè)規(guī)劃均提到了信息化建設(shè)任務(wù)，但從未設(shè)置信息化指標(biāo)。深圳水務(wù)“十四五”發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管智慧一體化的全周期全要素治水體系，強(qiáng)調(diào)智慧水務(wù)的落腳點(diǎn)是服務(wù)治水行業(yè)監(jiān)管。以發(fā)展目標(biāo)為指引，結(jié)合深圳智慧水務(wù)現(xiàn)狀與不足，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃智慧水務(wù)指標(biāo)體系研究。研究流程如圖1所示。

2 規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置

2.1 設(shè)置思路

智慧水務(wù)涉及內(nèi)容廣泛［14］，發(fā)展規(guī)劃受限于指標(biāo)數(shù)量，無(wú)法像信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一樣設(shè)置多個(gè)指標(biāo)，但可借鑒其思路。水利部總體方案提出硬件指標(biāo)包括等保達(dá)標(biāo)率、監(jiān)測(cè)感知覆蓋率、信息網(wǎng)帶寬等，應(yīng)用方面提出十大重點(diǎn)業(yè)務(wù)［9］。深圳市水務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)提出硬件指標(biāo)包括等級(jí)保護(hù)達(dá)標(biāo)率、各類(lèi)感知覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等，應(yīng)用方面劃分四大核心業(yè)務(wù)［15］。以上兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃均涵蓋了軟硬件兩方面建設(shè)指標(biāo)，但缺乏建設(shè)成效類(lèi)指標(biāo)。Nasereddin［16］提出數(shù)字水務(wù)評(píng)價(jià)體系包括社會(huì)、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期彈性等4方面效益，非常值得有水庫(kù)、污水廠、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)職責(zé)的深圳水務(wù)借鑒。站在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的角度，廣東［17］、浙江［18］兩省政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面提出包括企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間、事項(xiàng)網(wǎng)上辦掌上辦率等指標(biāo)，這些都值得深圳市水務(wù)局在制定智慧水利方面的指標(biāo)體系時(shí)參考。

同時(shí)，還可參考相對(duì)成熟的智慧城市及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)。智慧城市評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出的主觀指標(biāo)指市民體驗(yàn)，客觀指標(biāo)包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居等成效類(lèi)指標(biāo)和智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全等引導(dǎo)性指標(biāo)［19］，優(yōu)點(diǎn)是兼顧了建設(shè)過(guò)程和成效。華為公司建立的CTIME評(píng)價(jià)體系從5個(gè)方面對(duì)智慧城市建設(shè)成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)［20］，優(yōu)點(diǎn)是能對(duì)整個(gè)城市的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展進(jìn)行量化評(píng)估。埃森哲公司創(chuàng)立了中國(guó)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)，在智能化運(yùn)營(yíng)和數(shù)字創(chuàng)新兩個(gè)維度建立了4級(jí)評(píng)估指標(biāo)，將100分代表當(dāng)前所能預(yù)見(jiàn)的最先進(jìn)狀態(tài)的數(shù)字企業(yè)［21］，優(yōu)點(diǎn)是將數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一概念進(jìn)行了量化。

最后，參考傳統(tǒng)水利業(yè)務(wù)在發(fā)展規(guī)劃中的指標(biāo)設(shè)置。以水資源業(yè)務(wù)為例，深圳水務(wù)歷年發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)包括“構(gòu)建‘調(diào)配靈活、安全可靠’的水資源保障體系”，“形成多源互補(bǔ)、互聯(lián)互通、調(diào)配靈活的水源保障格局，實(shí)現(xiàn)雙水源雙安全、90天供水儲(chǔ)備能力”。指標(biāo)包括供水保證率、供水水質(zhì)、萬(wàn)元GDP水耗、應(yīng)急供水儲(chǔ)備天數(shù)、再生水利用率等。對(duì)比可見(jiàn)，指標(biāo)均是總體目標(biāo)中代表性分目標(biāo)的量化體現(xiàn)。智慧水務(wù)同樣

需要將目標(biāo)合理分解，選取重點(diǎn)分目標(biāo)進(jìn)行量化后設(shè)置指標(biāo)。

總結(jié)以上經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮智慧水務(wù)的豐富內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)劃的原則限制，按照分級(jí)設(shè)置的思路將指標(biāo)體系分為三級(jí)。設(shè)置一級(jí)指標(biāo)1個(gè)，將行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管目標(biāo)量化；二級(jí)指標(biāo)兼顧軟硬件設(shè)施建設(shè)過(guò)程與建設(shè)成效，其下再根據(jù)具體分目標(biāo)設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。

2.2 各級(jí)指標(biāo)設(shè)置分析

作為深圳智慧水務(wù)頂層規(guī)劃，深圳市水務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)提出深圳智慧水務(wù)最終目標(biāo)是完成深圳水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全方位提升水務(wù)管理能力［15］，這與深圳水務(wù)“十四五”整體目標(biāo)提出的“行業(yè)監(jiān)管智慧一體化”相一致。因此，本文將一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為“水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平”，其含義為水務(wù)行業(yè)對(duì)關(guān)鍵要素進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性重塑，通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程的水平［18］，其關(guān)鍵要素包括理念、方式、流程、手段、工具、數(shù)據(jù)等［22-24］。

從一級(jí)指標(biāo)的含義可以看出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑為：以感知設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)等ICT軟硬件為抓手，打造先進(jìn)的數(shù)字化工具。先進(jìn)的工具既帶來(lái)業(yè)務(wù)能力的提升，又促進(jìn)工作理念、方式的創(chuàng)新，進(jìn)而逐步推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，從根本上提升水務(wù)治理效能。因此，將二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為基礎(chǔ)水平、能力水平和效益水平三個(gè)方面?；A(chǔ)水平指各類(lèi)ICT軟硬件的建設(shè)水平，是最直接的指標(biāo)，ICT工具作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，這是巧婦的“米”。能力水平指利用ICT工具開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要素的加工能力，例如業(yè)務(wù)流程管理能力、數(shù)據(jù)治理能力等，這是巧婦的“技”。效益水平指數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的效益提升狀況，一般包括對(duì)內(nèi)管理效率提升以及對(duì)外服務(wù)水平提升兩方面，這是巧婦的“利”。

按照代表性原則，三級(jí)指標(biāo)如表1所列，目標(biāo)值為“十四五”末預(yù)期值。

各三級(jí)指標(biāo)設(shè)置的業(yè)務(wù)需求、定義、計(jì)算方法、目標(biāo)值說(shuō)明如下。

2.2.1 物聯(lián)感知設(shè)備覆蓋率

（1） 業(yè)務(wù)需求。通過(guò)物聯(lián)感知手段獲取數(shù)據(jù)是智慧化的基礎(chǔ)。深圳市江河湖庫(kù)、水務(wù)設(shè)施等對(duì)象感知布設(shè)已有一定基礎(chǔ)，“十四五”期間感知布設(shè)主要有兩類(lèi)需求：① 對(duì)于河道、水庫(kù)等布設(shè)較為成熟的，繼續(xù)加密布設(shè)；② 對(duì)于給水水質(zhì)、壓力，排水水量、水質(zhì)等布設(shè)尚處于摸索、發(fā)展階段的，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。

（2） 定義。物聯(lián)感知設(shè)備覆蓋的江河湖庫(kù)、水務(wù)設(shè)施數(shù)量占總數(shù)量的比例。

（3） 計(jì)算方法。選取河道、水庫(kù)、堤防工程、排水管網(wǎng)、自來(lái)水廠、水質(zhì)凈化廠6類(lèi)對(duì)象的強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)要素進(jìn)行計(jì)算，指標(biāo)值取以下①～⑩項(xiàng)的平均值：① 河道水位監(jiān)測(cè)覆蓋率=河道水位站站數(shù)/（河道平均長(zhǎng)度/2 km）×100%，即總體布設(shè)密度不小于1站/2 km；② 河道流量監(jiān)測(cè)覆蓋率=河道流量站站數(shù)/（河道流域面積/10 km2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于1站/10 km2；③ 水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率=大中型水庫(kù)水質(zhì)站站數(shù)/（大中型水庫(kù)總數(shù)量×2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于2站/庫(kù)；④ 堤防工程視頻監(jiān)控覆蓋率=堤防工程視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)/（堤防工程長(zhǎng)度/1 km）×100%，即總體布設(shè)密度不小于1點(diǎn)/km；⑤ 排水管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)覆蓋率=排水管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)/（排水管網(wǎng)服務(wù)面積/10 km2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于1點(diǎn)/10 km2；⑥ 排水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率=排水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)/（排水管網(wǎng)服務(wù)面積/5 km2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于1點(diǎn)/5 km2；⑦ 自來(lái)水廠水壓力監(jiān)測(cè)覆蓋率=水壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)/（水廠總數(shù)量×2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于2點(diǎn)/水廠；⑧ 自來(lái)水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率=水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)/（水廠總數(shù)量×2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于2點(diǎn)/水廠；⑨ 水質(zhì)凈化廠流量監(jiān)測(cè)覆蓋率=流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)/（水質(zhì)凈化廠總數(shù)量×2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于2點(diǎn)/水質(zhì)凈化廠；⑩ 水質(zhì)凈化廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率=水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)/（水質(zhì)凈化廠總數(shù)量×2）×100%，即總體布設(shè)密度不小于2點(diǎn)/水質(zhì)凈化廠。

（4） 目標(biāo)值。按照建設(shè)導(dǎo)則［25］要求，“十四五”末滿(mǎn)足以上密度要求的比例須達(dá)到100%。

2.2.2 重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋率

（1） 業(yè)務(wù)需求。深圳水務(wù)局近年來(lái)在三防、水資源、政務(wù)等工作的信息化上取得了一定的成效，但仍存在兩點(diǎn)不足：① 在水生態(tài)、水安全、流域管理、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)上，應(yīng)用系統(tǒng)還是空白；② 已有系統(tǒng)功能單一，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下業(yè)務(wù)需求、技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，權(quán)限也無(wú)法延伸到基層。要通過(guò)大力開(kāi)展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，既為重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作提供數(shù)字化手段工具，又為數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果提供展示窗口。

（2） 指標(biāo)定義。指有應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋的重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)量占重點(diǎn)業(yè)務(wù)總數(shù)量的比例。根據(jù)水利部提出的十大重點(diǎn)業(yè)務(wù)［9］，結(jié)合深圳市水務(wù)實(shí)際，共設(shè)十二大重點(diǎn)業(yè)務(wù)，即洪水、干旱、工程安全運(yùn)行、工程建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用、供水、排水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、海綿城市、水務(wù)監(jiān)督。

（3） 指標(biāo)計(jì)算方法。重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋率=應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋的重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)量/重點(diǎn)業(yè)務(wù)總數(shù)量×100%。

（4） 指標(biāo)目標(biāo)值。按照水利部［9］及深圳市水務(wù)［15］應(yīng)用系統(tǒng)在重點(diǎn)業(yè)務(wù)全覆蓋的要求，“十四五”末重點(diǎn)業(yè)務(wù)建有應(yīng)用系統(tǒng)的比例須達(dá)到100%。

2.2.3 等級(jí)保護(hù)達(dá)標(biāo)率

（1） 業(yè)務(wù)需求。深圳水務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全方面做了一定的工作，但還存在兩點(diǎn)問(wèn)題：① 安全定級(jí)未覆蓋所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求；② 只采用了用戶(hù)名、密碼等較為簡(jiǎn)單的安全保護(hù)策略，欠缺信息安全設(shè)備。此外，“十四五”期間新建的軟硬件系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力也提出了要求。針對(duì)性地開(kāi)展二、三級(jí)等級(jí)保護(hù)建設(shè)是提升網(wǎng)絡(luò)安全的必要舉措。

（2） 指標(biāo)定義。按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度2.0標(biāo)準(zhǔn)［26］要求，定義為水務(wù)行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)保護(hù)達(dá)標(biāo)的數(shù)量占總數(shù)量的比例。

（3） 指標(biāo)計(jì)算方法。等級(jí)保護(hù)達(dá)標(biāo)率=關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)保護(hù)達(dá)標(biāo)的數(shù)量/關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)量×100%。

（4） 指標(biāo)目標(biāo)值。按照網(wǎng)絡(luò)安全要求，“十四五”末二、三級(jí)等保滿(mǎn)足要求的比例須達(dá)到100%。

2.2.4 水務(wù)工程BIM技術(shù)應(yīng)用率

（1） 業(yè)務(wù)需求。BIM技術(shù)是建設(shè)數(shù)字孿生工程的關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)內(nèi)已有較多實(shí)踐［27-28］。深圳市水務(wù)局提出自2020年1月1日起投資額超過(guò)1億元的新建、改建、擴(kuò)建水務(wù)工程均應(yīng)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等項(xiàng)目全生命周期中開(kāi)展BIM技術(shù)應(yīng)用，形成水務(wù)工程的數(shù)字資產(chǎn)［29］。

（2） 指標(biāo)定義。投資額超過(guò)1億元的新建、改建、擴(kuò)建水務(wù)工程在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等項(xiàng)目全生命周期中開(kāi)展BIM技術(shù)應(yīng)用的比例。

（3） 指標(biāo)計(jì)算方法。水務(wù)工程BIM技術(shù)應(yīng)用率=投資額超過(guò)1億元的水務(wù)工程中開(kāi)展BIM技術(shù)應(yīng)用的數(shù)量/投資額超過(guò)1億元的水務(wù)工程總數(shù)量×100%。

（4） 目標(biāo)值。按照要求［29］，“十四五”末本指標(biāo)須達(dá)到100%。

2.2.5 核心業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化率

（1） 業(yè)務(wù)需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是重塑業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)流程優(yōu)化再造，因此理清核心業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)。目前深圳市水務(wù)業(yè)務(wù)流程梳理尚處于起步階段，筆者參與構(gòu)建了“一述一圖三表”業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，“十四五”期間需通過(guò)該方法實(shí)現(xiàn)全部增量和存量核心業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（2） 指標(biāo)定義。具體指各級(jí)水務(wù)部門(mén)核心業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)量占核心業(yè)務(wù)總數(shù)量的比例。核心業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)包括但不限于“一述一圖三表”方法：① 一述。一項(xiàng)說(shuō)明，是對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的詳細(xì)事項(xiàng)描述。② 一圖。一套業(yè)務(wù)流程圖，按業(yè)務(wù)啟動(dòng)、活動(dòng)執(zhí)行、活動(dòng)判斷、業(yè)務(wù)完結(jié)的方式，分階段、分部門(mén)角色進(jìn)行梳理，每一事項(xiàng)繪制一張事項(xiàng)流程圖，體現(xiàn)跨部門(mén)跨職能協(xié)同；③ 三表。一張流程活動(dòng)說(shuō)明表，對(duì)業(yè)務(wù)流程圖中的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，明確業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程；一張角色職責(zé)說(shuō)明表，對(duì)業(yè)務(wù)流程圖中的角色職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，明確業(yè)務(wù)執(zhí)行職責(zé)；一張流程相關(guān)文件表，對(duì)該流程相關(guān)的文件、法律、法規(guī)等關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行歸列。

（3） 計(jì)算方法。核心業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化率=核心業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)量/核心業(yè)務(wù)總數(shù)量×100%。

（4） 目標(biāo)值。按照理清全部核心業(yè)務(wù)流程的要求，“十四五”末本指標(biāo)須達(dá)到100%。

2.2.6 數(shù)據(jù)管理成熟度綜合得分

（1） 業(yè)務(wù)需求。數(shù)據(jù)是數(shù)字化時(shí)代新的生產(chǎn)要素，是驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的血液。深圳水務(wù)存在數(shù)據(jù)源頭雜、質(zhì)量參差不齊、共享不暢、資源目錄不完整、挖掘應(yīng)用不充分等問(wèn)題。目前正在開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。設(shè)置本指標(biāo)的目的是考核數(shù)據(jù)治理完成情況。

（2） 指標(biāo)定義。深圳水務(wù)數(shù)據(jù)管理體系和關(guān)鍵管理活動(dòng)要素的狀態(tài)。

（3） 指標(biāo)計(jì)算方法。參考ISO/IEC、DAMA、DGI數(shù)據(jù)治理框架，建立深圳水務(wù)數(shù)據(jù)管理成熟度評(píng)估模型，對(duì)圖2中11個(gè)維度66個(gè)要素進(jìn)行評(píng)估。

（4） 指標(biāo)目標(biāo)值。根據(jù)模型，深圳市水務(wù)2020年數(shù)據(jù)管理成熟度綜合得分為0.6分，對(duì)標(biāo)華為公司2018年得分為3.9分，據(jù)此提出“十四五”末深圳水務(wù)數(shù)據(jù)管理成熟度總體進(jìn)入完善期，評(píng)分達(dá)到4.0分，按照滿(mǎn)分5.0分換算成百分比為80%。

2.2.7 水務(wù)企業(yè)運(yùn)行成本降低率

（1） 業(yè)務(wù)需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)內(nèi)最直接的效益體現(xiàn)為節(jié)省管理成本，其中企業(yè)比政府更明顯。“十四五”規(guī)劃面對(duì)的是整個(gè)深圳市水務(wù)，包括供水、排水等水務(wù)企業(yè)。因此設(shè)置該指標(biāo)考核水務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理效益提升情況。

（2） 指標(biāo)定義。供排水等水務(wù)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型降低的運(yùn)行成本占現(xiàn)狀運(yùn)行成本的比例。

（3） 指標(biāo)計(jì)算方法。水務(wù)企業(yè)運(yùn)行成本降低率=（“十四五”初運(yùn)行成本-“十四五”末運(yùn)行成本）/“十四五”初運(yùn)行成本×100%。

（4） 指標(biāo)目標(biāo)值。廣東省“數(shù)字政府”提出2018～2020年“降低運(yùn)維管理成本，節(jié)省財(cái)政資金50%以上”［17］。結(jié)合深圳市水務(wù)實(shí)際，據(jù)此提出在2020年基礎(chǔ)上，到“十四五”末運(yùn)行成本再降低50%。

2.2.8 行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限壓縮率

（1） 業(yè)務(wù)需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)外最直接的效益體現(xiàn)為提升社會(huì)服務(wù)效率，這對(duì)于深化“放管服”改革背景下的政府而言尤為重要，而行政事項(xiàng)辦理所需時(shí)間的壓縮是服務(wù)效率提升的顯著標(biāo)志。因此設(shè)置該指標(biāo)考核外部服務(wù)效益提升情況。

（2） 指標(biāo)定義。行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限較法定辦結(jié)時(shí)限壓縮的比例。

（3） 指標(biāo)計(jì)算方法。行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限壓縮率=（行政許可事項(xiàng)法定辦結(jié)時(shí)限-承諾辦結(jié)時(shí)限）/法定辦結(jié)時(shí)限×100%。

（4） 指標(biāo)目標(biāo)值。廣東省“數(shù)字政府”提出2018～2020年“行政許可事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮50%以上”［17］。結(jié)合深圳水務(wù)實(shí)際，據(jù)此提出在2020年基礎(chǔ)上，到“十四五”末行政許可事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限再壓縮20%。

2.3 目標(biāo)值計(jì)算

根據(jù)深圳智慧水務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)際設(shè)定各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重值如表1所列。其中能力水平、效益水平各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重均為20%，基礎(chǔ)水平各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。根據(jù)計(jì)算，一級(jí)指標(biāo)“水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平”目標(biāo)值為70%，以100%代表數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為完善的水平，該目標(biāo)值一定程度上能夠反映“十四五”末深圳水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所處的階段，也為2035年乃至后續(xù)發(fā)展提供了上升空間。

2.4 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

（1） 引領(lǐng)性。每一個(gè)指標(biāo)的設(shè)置均考慮了業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，與當(dāng)前發(fā)展水平相適應(yīng)，杜絕保守落后或過(guò)度超前的情況。例如感知建設(shè)，針對(duì)水庫(kù)的水量監(jiān)測(cè)已較多的現(xiàn)狀，規(guī)劃更加側(cè)重于水質(zhì)監(jiān)測(cè)；針對(duì)給水環(huán)節(jié)的水量監(jiān)測(cè)已較為成熟、排水環(huán)節(jié)的流量監(jiān)測(cè)處于發(fā)展階段，以及兩者的水質(zhì)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)還都處于摸索階段的現(xiàn)狀，規(guī)劃中自來(lái)水廠側(cè)重于水壓力、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，排水管網(wǎng)、凈水廠則側(cè)重于水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。權(quán)重值的設(shè)置按照“應(yīng)用至上”的原則，引導(dǎo)各級(jí)水務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變思想，智慧水務(wù)不是一味搞建設(shè)，而是要將建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、獲取的數(shù)據(jù)真正用起來(lái)，切實(shí)助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

（2） 考核性。每一個(gè)三級(jí)指標(biāo)都能夠量化，通過(guò)加權(quán)計(jì)算得到二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)，且基本都是通過(guò)客觀計(jì)算方式，排除人為打分的主觀因素影響。根據(jù)三級(jí)指標(biāo)涉及內(nèi)容能夠?qū)⒇?zé)任劃分到具體部門(mén)，便于考核規(guī)劃執(zhí)行情況，例如感知、安全、數(shù)據(jù)治理等純IT內(nèi)容由科信中心牽頭，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)由相應(yīng)業(yè)務(wù)處室牽頭，數(shù)字孿生工程由建設(shè)管理處牽頭等。

（3） 代表性與完整性。水利部智慧水利建設(shè)目標(biāo)［9］分為4點(diǎn)，落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“深化業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和工作模式創(chuàng)新”，“為國(guó)家水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)”的管理目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向涵蓋了現(xiàn)階段智慧水利的全部建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)指標(biāo)含義，本指標(biāo)體系與水利部智慧水利分目標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2所列。由表2可知，盡管受限于數(shù)量指標(biāo)體系無(wú)法覆蓋所有建設(shè)內(nèi)容，但分目標(biāo)相應(yīng)的核心內(nèi)容均有所對(duì)應(yīng)，特別是建設(shè)成效類(lèi)指標(biāo)也對(duì)應(yīng)了管理目標(biāo)，基本覆蓋了智慧水利全部?jī)?nèi)涵，具備代表性與完整性。

（4） 提升性。相較于傳統(tǒng)水利信息化指標(biāo)，該指標(biāo)體系在兩方面有所提升。一是更多考慮了能力和成效，而不是僅僅考核基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)是否完成。能力意味著更加關(guān)注配套于基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容的要素能否實(shí)現(xiàn)變革，包括流程、數(shù)據(jù)或組織等，不符合該要求的軟硬件就不能真正服務(wù)于水利管理，數(shù)字化轉(zhuǎn)型只能是空談；成效意味著更精細(xì)地關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)在管理和服務(wù)起到的效果，而不是一建了事。這一點(diǎn)也是實(shí)現(xiàn)水利智慧化的必由之路，體現(xiàn)了智慧的程度。二是指標(biāo)設(shè)置中納入了BIM等新內(nèi)容，且不同于傳統(tǒng)水利信息化指標(biāo)存在概念范圍模糊、計(jì)算方法不明的問(wèn)題，尤其是感知設(shè)備覆蓋率，該指標(biāo)體系明確了布設(shè)密度要求，詳細(xì)列出了計(jì)算方法。

3 結(jié) 論

（1） 基于深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃整體目標(biāo)，提出智慧水務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)是初步實(shí)現(xiàn)水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智慧水務(wù)的落腳點(diǎn)是服務(wù)治水行業(yè)監(jiān)管，不能局限于軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)著眼于管理層面，關(guān)注流程、數(shù)據(jù)、組織、理念等管理要素，這些決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功與否。

（2） 發(fā)展規(guī)劃中智慧水利指標(biāo)的設(shè)置不能像信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃那樣僅考慮ICT軟硬件基礎(chǔ)水平，還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)、流程、組織、機(jī)制等能力水平，以及在管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面所起的效益水平。一般水利發(fā)展規(guī)劃在編制時(shí)需盡量涵蓋這三個(gè)方面，再在每一方面選取代表性指標(biāo)。指標(biāo)需與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，計(jì)算方法明確，責(zé)任劃分清晰。其他地區(qū)智慧水務(wù)規(guī)劃可能在某一方面難以像深圳市水務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃一樣有足夠的內(nèi)容深度支撐指標(biāo)制定，但可由淺入深地開(kāi)展。例如本文對(duì)數(shù)據(jù)治理水平的考核，處于發(fā)展起步階段的地區(qū)可考核數(shù)據(jù)資源目錄的完整性水平或數(shù)據(jù)共享水平等。只有這三方面都涵蓋進(jìn)去，才能合理設(shè)置指標(biāo)，有效引領(lǐng)智慧水利業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（3） “十四五”開(kāi)局以來(lái)，水利部相繼發(fā)布了一系列智慧水利建設(shè)指導(dǎo)文件，各地可按照本文思路，結(jié)合最新的政策形勢(shì)要求，在“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估以及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制中進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置或調(diào)整。

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（編輯：鄭 毅）

Study on index system of smart water conservancy in water conservancy

development plan of Shenzhen CityXU Boliu1，WAN Hao2，DONG Zengchuan3，HONG Xian4，CHEN Zhenfei5

（1.Zhejiang Hydrological Management Center，Hangzhou 310009，China； 2.Jiangsu NIHWA Technology Co.，Ltd.，Nanjing 210012，China； 3.College of Hydrology and Water Resources，Hohai University，Nanjing 210098，China； 4.Zhejiang Hydrological Technology Development and Operation Company，Hangzhou 310009，China； 5.Power China Huadong Engineering Corporation Limited，Hangzhou 311122，China）

Abstract： The traditional informatization indicators in water conservancy development plans usually have problems such as insufficient emphasis，less representativeness and guidance.This paper analyzed the connotation and implementation path of digital transformation of water affairs led by the purpose of digital transformation of water affairs in Shenzhen City.Based on the current situation and insufficiency of Shenzhen′s smart water conservancy，we constructed a smart water conservancy indicator system for the “14th Five-Year Plan” of Shenzhen′s water development，which was composed of 1 first-level indicator，3 second-level indicators and 8 third-level indicators，from the aspects of software and hardware facilities construction，key capacity building and construction effectiveness.In addition，the business requirements，definitions，computational methods and target values for all indicators were illustrated in detail.The study result indicates that the index system is instructive，representative and quantitatively assessable，and has certain significance for the setting of index system of smart water conservancy in water development planning at all levels and all places.

Key words： smart water conservancy；development plan；index system；digital transformation

收稿日期：2023-01-21；接受日期：2023-05-23

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2018YFC1508200）

作者簡(jiǎn)介：許波劉，男，工程師，碩士，研究方向?yàn)橹腔鬯八那閳?bào)預(yù)報(bào)。E-mail：982395181@qq.com

通信作者：董增川，男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗Y源規(guī)劃與管理。E-mail：zcdong@hhu.edu.cn