李勇堅

新質(zhì)生產(chǎn)力代表了生產(chǎn)力發(fā)展的新階段，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，標(biāo)志著生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，正成為引領(lǐng)生產(chǎn)力變革的關(guān)鍵力量，對于賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

從理論上認(rèn)識數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)

數(shù)據(jù)要素具有非競爭性和零邊際成本。數(shù)據(jù)的非競爭性意味著多個主體可以共同使用相同的數(shù)據(jù)資源而不會降低其價值，數(shù)據(jù)的使用不受時間和空間限制，使得數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)多場景應(yīng)用和多主體復(fù)用，從而促進(jìn)了生產(chǎn)要素的共享和協(xié)同。另外，不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如土地、資本）存在稀缺性，數(shù)據(jù)要素具有零邊際成本，可以無限復(fù)制和再生，使得數(shù)據(jù)的使用不會受到數(shù)量上的限制，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，提高了數(shù)據(jù)的利用效率，加速知識的積累與技術(shù)的迭代，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了豐富的資源。新質(zhì)生產(chǎn)力以無限復(fù)制數(shù)據(jù)資源為新的勞動對象，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過有效搜集、整理、分析、挖掘和處理后可釋放巨大的生產(chǎn)力效應(yīng)，并在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模收益遞增的性質(zhì)，這一性質(zhì)意味著數(shù)據(jù)的價值和效用會隨著數(shù)據(jù)量的增加而增加。首先，數(shù)據(jù)量的增加帶來數(shù)據(jù)分析的精度和可靠性的提高。企業(yè)和組織能夠從更大規(guī)模的數(shù)據(jù)集中提取更精準(zhǔn)的洞察，用以改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、優(yōu)化服務(wù)和制定更有效的市場策略，從而賦予了生產(chǎn)力更高效率的屬性。其次，大規(guī)模的數(shù)據(jù)量是機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些技術(shù)依賴大量的數(shù)據(jù)來訓(xùn)練模型，數(shù)據(jù)的規(guī)模收益遞增使得大數(shù)據(jù)集在訓(xùn)練過程中變得更為有效，提高了模型的泛化能力和操作效率，從而實現(xiàn)智能生產(chǎn)力的提升。此外，數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)還能促進(jìn)新的商業(yè)模式的探索，如共享經(jīng)濟(jì)和在線平臺服務(wù)，從而創(chuàng)造更多的價值增量。據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%；截至2022年底，我國數(shù)據(jù)存儲量達(dá)724.5EB，同比增長21.1%?？梢钥闯觯?dāng)前我國數(shù)據(jù)正快速增長，數(shù)據(jù)要素價值將進(jìn)一步釋放，數(shù)據(jù)要素在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的作用愈發(fā)突出。

數(shù)據(jù)要素具有協(xié)同性，需要與資本（如算力）、勞動（如工程師）、技術(shù)（如算法）進(jìn)行協(xié)同。只有生產(chǎn)要素實現(xiàn)高效協(xié)同，才能迸發(fā)出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球熱門的“生成式預(yù)訓(xùn)練變換模型”表現(xiàn)出強(qiáng)大的智能生產(chǎn)力潛能，充分展現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素與資本、勞動、技術(shù)的協(xié)同性。模型運行的基本邏輯是基于海量數(shù)據(jù)的持續(xù)訓(xùn)練，而海量數(shù)據(jù)的處理需要強(qiáng)大的算力作為支撐。同時，不斷優(yōu)化的深度學(xué)習(xí)算法和具備數(shù)字能力的算法工程師們也是模型運行的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)、算力、工程師和算法之間的協(xié)同，共同構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)要素。在這個過程中，數(shù)據(jù)要素為技術(shù)創(chuàng)新提供了充足的原材料，算力為其提供了強(qiáng)大的計算支持，工程師通過不斷優(yōu)化算法和模型，發(fā)揮了智慧和創(chuàng)造力，而技術(shù)的進(jìn)步又進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)的利用效率和價值?？梢姡瑪?shù)據(jù)要素與資本、勞動、技術(shù)之間的協(xié)同作用，促進(jìn)了生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，為形成更高水平的新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大驅(qū)動力。

從路徑上探索數(shù)據(jù)要素推

動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制

數(shù)據(jù)支撐下的技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)革命性突破，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是以創(chuàng)新為主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)正成為技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動力。一方面，數(shù)據(jù)支撐下的技術(shù)創(chuàng)新通過深入挖掘和分析海量數(shù)據(jù)資源，提取有價值的信息和洞察，揭示隱藏的模式和趨勢，為研發(fā)提供精確指導(dǎo)，加速產(chǎn)品迭代，優(yōu)化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)技術(shù)革命性突破。另一方面，數(shù)據(jù)支撐下不斷涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新推動了產(chǎn)業(yè)跨界融合，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，催生了金融科技、健康科技等新產(chǎn)業(yè)，無人經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。

數(shù)據(jù)驅(qū)動下的生產(chǎn)優(yōu)化實現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程實質(zhì)上是各種生產(chǎn)要素重新組合的過程。這一變革過程中，生產(chǎn)要素的配置方式經(jīng)歷了顯著的轉(zhuǎn)變，帶來了要素配置效率的顯著增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率的顯著提高，從而帶動生產(chǎn)力水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。數(shù)據(jù)驅(qū)動下的生產(chǎn)優(yōu)化是一種基于數(shù)據(jù)分析和挖掘的生產(chǎn)方式，通過充分利用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的動態(tài)調(diào)配和靈活運用，以應(yīng)對市場需求和生產(chǎn)環(huán)境的變化，有效地降低信息偏差和減少交易成本，打破“數(shù)據(jù)孤島”和消除“數(shù)據(jù)壁壘”，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素之間的協(xié)同配合和互補(bǔ)。在這種模式下，數(shù)據(jù)不僅僅是一個信息載體，更是生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵驅(qū)動力，為各類生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置提供支撐。

數(shù)據(jù)滲透下的融合應(yīng)用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力往更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，推動了各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，數(shù)字化和綠色化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的兩個重要趨勢，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。一方面，基于“數(shù)據(jù)+算力+算法”的協(xié)同，新質(zhì)生產(chǎn)力主要表現(xiàn)為數(shù)字生產(chǎn)力。在數(shù)據(jù)滲透下的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，利用數(shù)據(jù)、算力等新興生產(chǎn)要素，搭建智能化數(shù)據(jù)平臺、自動化設(shè)備、智能制造系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)與資源管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位、全鏈條的改造升級，形成具有國際競爭力的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)滲透下的融合應(yīng)用通過分析能源消耗數(shù)據(jù)，優(yōu)化能源使用，減少碳排放，更好地管理供應(yīng)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化轉(zhuǎn)型升級。

以政策保障數(shù)據(jù)要素對

新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用

第一，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本身也是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)三位一體的存在，既為數(shù)據(jù)要素的積累與運用提供保障，也為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐、通用技術(shù)支持和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素。因此，為提高數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和傳輸效率，要適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如云計算平臺和數(shù)據(jù)中心。特別是加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以提升數(shù)據(jù)處理和分析的效率?！?022—2023全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，算力指數(shù)平均每提高一個點，國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP將分別增長3.6‰和1.7‰?？梢?，算力對于提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要的作用，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要全面提升算力水平，優(yōu)化算力布局，以充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的價值。此外，由于我國在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)要素流通共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)管理等方面仍存在較多短板，有必要建立國家大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)來源的打通，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)格式與接口，集中收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

第二，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域深化應(yīng)用。建立并完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是確保數(shù)據(jù)資源合理利用，保護(hù)數(shù)據(jù)安全的必要條件，也是激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的重要措施。首先，要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度有助于激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)活力，同時能引導(dǎo)更廣泛的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升。其次，要完善數(shù)據(jù)流通交易制度以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效配置。合理的數(shù)據(jù)流通能夠提升數(shù)據(jù)使用的效率，降低數(shù)據(jù)獲取的成本，并驅(qū)動數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和生產(chǎn)力提升。再次，要建立公平合理的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，以激勵更多的主體參與到數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用中。當(dāng)數(shù)據(jù)的價值被看到且可從數(shù)據(jù)中獲得實質(zhì)性利益，參與者才能產(chǎn)生更強(qiáng)的動力推動產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級。最后，要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制，這是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化釋放和提高社會對數(shù)據(jù)應(yīng)用信心的基礎(chǔ)保障。

第三，營造良好數(shù)據(jù)生態(tài)。數(shù)據(jù)要素要充分發(fā)揮對新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用，需要建立一個良好的數(shù)據(jù)生態(tài)。如果缺乏數(shù)據(jù)生態(tài)，在應(yīng)用數(shù)據(jù)要素過程中，很容易出現(xiàn)“數(shù)字化悖論”，也就是應(yīng)用數(shù)據(jù)要素并未提升整體效益。在政策層面，要多方面支持?jǐn)?shù)據(jù)生態(tài)的建設(shè)。首先，要支持一批數(shù)據(jù)要素服務(wù)商的發(fā)展。這些服務(wù)商匯聚各類數(shù)據(jù)，開發(fā)出適應(yīng)各種場景的數(shù)據(jù)工具，輔助企業(yè)獲取更多有價值的信息，以做出更精準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)計和制造決策，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。其次，數(shù)據(jù)要素相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)是推動數(shù)據(jù)要素和現(xiàn)代化生產(chǎn)力相結(jié)合的重要條件。算力、算法和存儲等相關(guān)配套設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，能夠為數(shù)據(jù)處理和分析提供更強(qiáng)大的支持，提升數(shù)據(jù)的運用效率和價值，進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的提升。最后，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)商和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與者的協(xié)同發(fā)展，有助于推動數(shù)據(jù)的流通和交易，優(yōu)化數(shù)據(jù)利用的效率，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價值，為企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)提供更豐富的資源，進(jìn)一步放大數(shù)據(jù)在新質(zhì)生產(chǎn)力中的乘數(shù)效應(yīng)。

（本文第二作者為中國社科院大學(xué)劉宗豪）

責(zé)任編輯：陳希琳